县政治生态自评报告


    XX 县政治生态自评报告 政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的 反映,是党风、政风、社会风气的综合体现,其核心是党员 干部的作风问题。根据省纪委要求,为全面了解政治生态的 现状及问题,并为政治生态建设提供有益的意见建议,我县 重点围绕“七看”,即:看政治意识强不强、看用人导向正 不正、看廉洁程度高不高、看党内生活严不严、看政治文化 纯不纯、看营商关系优不优、看社情民意好不好,对政治生 态建设进行了综合分析研判。现报告如下: 一、基本情况 主要涉及一些与政治生态相关联的内容,包括概况(含 行政区划、机构编制及监督对象数量、层级等基本情况,涉 及党风廉政建设的历史人文行业特点)、领导班子情况、巡 视巡察情况、班子成员被查处情况等。 1.概况。①历史沿革:XX 建县于汉高祖五年(公元前 202 年),是江西建县最早的 18 个古县之一,素有“赣地名府、 抚郡望县”之称。明太祖朱元璋六世益端王朱佑槟一脉就藩 XX150 年,史称建昌府。②基本情况:XX 是省委、省政府确 立的抚州副中心城市,是省直管试点县,位于抚州市中部, 县域面积 1698 平方公里,辖 10镇2乡 150 个行政村,人口 35 万。③文化特色:在漫长的历史长河中,孕育了麻姑长寿文 化、洪门起源文化、“建昌帮”中药和旴江医学文化等一批 影响深远的地域文化,特别是涌现出了北宋思想家李觏、明 代状元张升、理学大家罗汝芳等大量先贤名儒,在他们的著作中清正廉洁、修身齐家是其重要思想内容,“礼廉文化” 源远流长,《XX 县志》就记载了清代建昌知府隋藏珠“三年清 知府,赔上十亩田”的勤廉事迹。④组织机构:全县现有基 层党(工)委 30 个,党总支 11 个,党支部 514 个,党员 14749 名。公职人员 4990 人(含县处级 29 人,乡科级 809 人,一 般干部 3346 人,其他人员 806 人);行政机构 67 个,其中 县直机关 55 个,乡(镇)人民政府 12 个;事业机构 337 个, 其中副科级以上事业单位 68 个;党政群机关编制 1280 名, 其中行政编制 898 名,政法专编 382 名;事业单位编制 5710 名。 2.领导班子情况。县领导班子共XX 人,其中正处级干 部X 人,副处级干部XX 人;研究生(硕士)学历X 人,大 学学历XX 人,大专学历X 人;女干部X 名,党外干部X 人;41 岁至 45岁4人,46岁至 50岁8人,51岁至 55岁9人, 56 岁以上3 人。班子成员中既有年富力强、经验丰富的 60 后, 也有朝气蓬勃、充满激情的 70 后,老中青配备较为合理, 各司其职、各负其责、通力协作,整体运行情况良好。乡镇 党政正职 24 人,其中 80后7 人,占比达 30%,干部队伍呈 年轻化趋势。 3.巡视巡察情况 (1)省、市巡视巡察情况 2016 年以来,市委对我县开展两次巡察。①2016年 10 月 20 日,市委专项巡察第三组同步与我县巡察组开展为期2 个月的扶贫领域专项巡察。巡察期间共移交XX 件问题线索 (其中市委巡察组移交XX 件,县委巡察组移交XX 件)。县纪委对移交的XX 件问题线索,立案XX件XX 人,给予党纪 政纪处分XX 人,信访了结X 件。②2017年 10月 30 日,市 委专项巡察第十组对我县开展扶贫领域专项巡察“回头 看”。巡察期间共移交问题线索X 件,已作信访了结;反馈 扶贫领域问题XX 项,截止 2018年3 月,已全部整改完毕。 (2)县本级巡察情况 2017 年年底,根据中央和省委、市委关于巡视巡察的工 作部署,我县设立正科级县委巡察办,并成立X 个巡察组, 采取分板块、分轮次方式,规划用X 年时间对全县乡镇和县 直单位党委等XX 个单位开展巡察。目前,已开展四次常规 巡察和一次“机动式”巡察,完成巡察的 XXX 个党组织中, 共发现问题 XXX 个,向被巡察单位党组织反馈问题 XXX 个, 问题整改率达 98%。常规巡察移交问题线索XX 件,立案XX 件, 给予党纪处分XX 人,诫勉谈话XX 人,约谈提醒XX 人。2018 年3 月,我县结合脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴工作,采 取“以镇带村”的形式,把巡察工作从乡镇延伸至每村(社 区)。目前,已完成3 个乡镇、37 个村(社区)党组织的以 镇带村巡察全覆盖,共发现村级党组织战斗堡垒作用发挥不 够、党内政治生活不严肃、贯彻执行上级政策不坚决、落实 “两个责任”不力、管党治党宽松软及村干部落实惠民政策 优亲厚友、挪用套取项目资金等问题 XXX 个,提出整改意见 XXX 项,移交问题线索XX 件,涉及村干部XX 人。 4.班子成员被查处情况。2016 年换届至今,班子成员无 被立案查处情况。 5.历届党政正职情况。2000年-2016 年,我县X 任县委书记均得到提拔重用;X 任县长中X 人重用为县委书记,X 人交流到市直重要部门任主要领导。 二、主要特征 从7 个方面“看”,我县党风政风明显好转,社风民风 持续优化,风清气正的政治生态不断巩固。概况来讲,体现 为“七个更加”: 1.政治意识更加牢固。县委、县政府坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”,把“两个坚决维护”作为一切工作的“定 星盘”和“指南针”,按照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局,认真落实新发展理念,推动中央和省、市 重大决策部署,尤其是习近平总书记对江西工作的重要指示 精神在XX 落地生根。2016 年获全省 2016 年、2017 年, 连续两年获得全市综合先进县(区)二等奖,稳居全市经济 发展的第一方阵;人均 GDP 和财政收入列全省前 30位;获评 全国食品工业强县、全国校具生产基地、国家电子商务进农 村综合示范县以及全省农业和农村工作先进县、全省农村产 业融合示范县等荣誉。一是以新发展理念谋划发展。确立机 械电子为首位产业,中医药、校具为主攻产业,三大产业产 值占全县工业总产值由 2016 年底的 34.7%上升到 2018年8 月的 59.4%;企业 R&D 投入由 2015 年的 0.3%提升到 2016年 的 0.68%、2017年的 0.71%。统筹推进新经济新业态,麻姑 山成功创建国家 4A 级旅游景区,并迈出市场化运营步伐。 二是以生态文明建设统领发展。坚定践行“绿水青山就是金 山银山”的理念,全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,坚决落实最严格的环境保护制度,对5 家危化品企业停 产整改,10 家环保不达标企业关停整顿,境内山塘水库全部 实行“人放天养”,生态质量和效益进一步巩固和提升,走 出了一条生态环境保护与经济发展相得益彰的新路子。空气 质量持续位居全省前列,饮用水源地和省控断面水质全部达 到或优于Ⅲ类标准,获评全省生态文明县城、全省森林城市。 三是以保障民生共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战,全县贫困 发生率由 2015 年底的 3.8%降至 2017 年底的 1.2%。城镇居民、 农村居民人均可支配收入由 2015 年的 26553 元、12924 元提 高到 2017年的 31316元、15369 元,年均增长 8.6%和 9%。 坚持财政支出优先向民生领域倾斜,着力解决民生热点难 题,2016 年、2017 年民生支出占财政支出比重分别为 81.8%、 84.1%,群众获得感显著增强。 2.选人用人更加满意。认真贯彻执行《党政领导干部选 拔任用工作条例》及有关政策法律规定,对提名使用人选坚 持“凡提四必”,做到程序规范、把关严格。紧扣“20字” 好干部标准,进一步鲜明政治强、品行正、作风实、敢担当 的用人导向,一批在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、环境 整治、信访维稳等主战场中勤勉敬业、踏实苦干、敢于担当 的干部走上重要领导岗位,有效激发了领导班子和干部队伍 干事创业激情。2016 年换届以来,未发生过任何违规提拔问 题,全县科级干部选任过程中民主推荐风气测评“很好+好” 的比例为 98.45%,干部考察风气测评“很好+好”的比例为 99.89%;在 2017 年市管领导班子和领导干部年度考核中, 选人用人总体评价“好”的比例为 96.2%,对新提拔干部评价“好”的比例为 95.5%,县委书记执行《干部任用条例》 和有关规定总体评价“好”的比例为 91.7%,其他满意度测 评均在 99%以上。 3.党风政风更加清朗。坚持党要管党、全面从严治党, 形成了反腐败压倒性态势。①信访举报情况。2016 年、2017 年,县纪委分别受理业务内信访举报XX件、160件,2017 年比 2016 年增长 66.7%;2018年 1-8 月受理XX 件,信访总 量呈上升趋势。究其原因,主要是随着反腐力度的加大,信 访举报渠道进一步拓宽,群众维权意识进一步提高,纪检监 察机关的公信力进一步增强。②监督执纪问责情况。2017年, 全县纪检监察机关处置问题线索XX 件,立案XX 件,给予党 纪政务处分XX 人,立案件数和处分人数均比 2016年增长 41.3%。聚焦“关键少数”不松劲,强化监督严肃查处。2016 年给予科级干部党纪政务处分XX 人,占比 3.27%,单位“一 把手”XX 人,占比 1.09%;2017 年给予科级干部党纪政务处 分XX 人,占比 15.38%,同比增长 566.67%;单位“一把手”XX 人,占比 2.38%,同比增长 200%。2018年 1-8 月,给予科级 干部党纪政务处分XX 人,占比 3.57%。聚焦党内问责不放松, 失责必问问责必严。2017 年,问责党员干部XX起XX 人,通 报曝光XX起XX 人,问责起数和处理人数分别是 2016年的 2.45 倍和 2.69 倍。2018年 1-8 月,问责党员干部XX起XX 人, 问责党员干部XX起XX 人,问责党组织XX 个,通报曝光XX 期XX 起,问责起数和处理人数与上年同期相比分别增长 63% 和 60%。聚焦“四风”问题不停歇,持之以恒正风肃纪。2017 年,查处“四风”问题XX起XX 人,查处问题数和处理人数分别比 2016 年增长 117%、19%;查处违反中央“八项规定” 精神问题XX 起,通报曝光XX起XX 人,查处问题数和处理 人数分别是 2016年的 6.7倍和 8.7倍。2018年 1-8 月,查 处“四风”问题XX起 XXX 人,责成有关单位辞退XX 人,下 发通报 13期 43 起,查处问题数和处理人数分别比上年增长 31%和 184%;查处违反中央“八项规定”精神问题XX起XX 人, 通报曝光XX起XX 人,查处问题数和处理人数比上年同期分 别增长 29%和 33%。聚焦扶贫领域腐败问题不懈怠,重拳出 击从严处理。2017 年,查处扶贫领域违纪问题XX起XX 人, 通报9起 15 人,查处问题数和处理人数分别是 2016 年的3 倍和4 倍。2018年 1-8 月,查处扶贫领域违纪问题XX起XX 人,通报XX起XX 人,查处问题数和处理人数均是上年同期 的XX倍。聚焦扫黑除恶监督执纪问责不退让,深挖线索强 力推进。2018年 1-8 月,全县共收到党员干部涉黑涉恶腐败 问题线索XX 件,立案XX 件、结案XX 件,给予党纪政务处 分XX 人,诫勉谈话XX 人、提醒谈话XX 人。通过持续释放 越往后执纪越严的强烈信号,干部廉洁意识更加强化。 4.党内生活更加严肃。认真贯彻《关于新形势下党内政 治生活的若干准则》,推动形成党内优良政治生态。一是严 格制度落实。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生 活会、谈心谈话、重大事项请示报告等制度,基层党组织按 月召开“三会一课”达 100%,党员参与率达 90%以上,比 2016 年提升 15%以上,特别是流动党员参与“三会一课”情况较 以往提高 50%以上。坚决用好批评和自我批评这一“武器”, 改变了以往表面化、形式化的问题,红脸出汗成为常态。坚持谈心谈话制度,党组织领导班子成员之间、班子成员和党 员之间、党员和党员之间经常性开展谈心谈话,改变了以往 谈工作多谈思想少的情况。二是搞好党内团结。县委带头严 格执行履行民主集中制原则,凡“三重一大”事项均由班子 集体研究决策,党内民主团结氛围更加浓厚;坚定支持和保 证人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程独立负责、 协调一致开展工作,凝聚了万众一心、共谋发展的强大合力。 三是提升政治修为。党政“一把手”高度重视加强党性修养, 增强政治修为,带头贯彻执行党的路线方针政策,带头履行 全面从严治党责任,带头严格遵守《廉政自律准则》和廉洁 自律各项规定,切实发挥“头雁效应”,自觉接受组织和人 民监督。 5.政治文化更加健康。坚持激浊扬清、扶正祛邪,坚决 抵御和清除党内庸俗腐朽的政治文化,以党内政治文化建设 涵养良好政治生态。一方面,坚持正面倡导,重在立德向善。 着力强化党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统的传承, 不断厚植良好政治文化土壤。在理想信念方面,组织观看警 示教育片XX 场(次)、XXX 名党员干部接受教育;参观廉政 教育基地 1XX 余场(次)、XXX 余党员干部从中受益;举办“诵 读红色家书 牢记时代使命”主题朗诵比赛,党员干部从红 色家书中汲取力量,转化为对党忠诚的政治品格。在价值理 念方面,大力开展社会主义核心价值观教育,在全县城乡树 立(涂刷)社会主义核心价值观标语 XXX 余处,社会主义核 心价值观深入人心。在优良传统方面,深入开展“最美家 庭”、“孝心杯”等评选活动,全县 170 名孝心人物受到表彰。另一方面,坚持问题导向,重在监督查处。坚决反对官 僚文化、特权文化、圈子文化、码头文化、庸俗文化,不断 压缩不良政治文化生存空间,铲除破坏党内政治文化“污染 源”。我县虽然不存在上述不良政治文化,但为防止可能存 在的不良倾向,出台了一些针对性的措施。比如,在祛除官 僚文化方面,我们在信访接待上实行县级领导干部接访制度 化常态化,切实拉近了干群关系;在祛除特权文化方面,我 县对党员干部超标配置办公室进行了清理,共清理党员干部 超标办公室面积达 17012 平方米;在祛除圈子文化方面,重 点查处了党员干部打牌、赌博等圈子,自 2016 年换届以来 共 XXX 名党员干部打牌赌博被查处;在祛除庸俗文化方面, 着力整治了党员干部违规办酒席等问题,XX 名党员干部因违 规办酒席受到纪律处分。 6.营商环境更加优良。按照省委书记刘奇同志“像抓中 央八项规定精神落实一样抓营商环境优化”的要求,持续优 化营商环境,被评为浙商(省外)最佳投资县级城市。一是 政务效能大幅提升。深入推进“放管服”改革,行政服务中 心进驻单位由 18 个增加到 36 个,办理事项由 209 项增加到 632 项,实现“一次不跑”的“互联网+政务服务”63 项,“最 多跑一次”的 569 项,非行政许可事项全部取消,行政审批 事项精简率达到 31.8%,办结时限也在原有承诺基础上提速 45%以上。2015年3 月,率先在全省颁发了第一张“三证合一” 营业执照。二是企业成本大幅降低。深入推进降成本优环境 专项行动,制定了 45条高“含金量”政策举措,加大减税 降费力度,并从融资、物流等方面落实“降成本”措施,累计降低企业成本 2.99 亿元。其中,通过县工创投公司,为 80 余家企业转贷过桥资金 10.3 亿元,节约企业融资成本 1600 余万元;2018 年引进零担物流服务,为企业降低 10%物流成 本。三是发展环境大幅优化。在政策方面,围绕机械电子、 中医药、校具主导产业,出台了“3+N”配套政策,从土地 政策、税收政策等方面提供最优政策。在服务方面,建立了 县四套班子领导挂点帮扶重点企业制度,定期召开重点工业 企业座谈会,为企业解决各类问题。设立了抚州市首个高新 技术产业发展基金,基金规模 2.5 亿元,支持企业做大做强。 搭建了招商引资项目服务“绿色通道”,项目联审联批单位 由原来的 10 家减少至5 家,企业开办时间减少一半。凭借 着优质的服务,营商环境评价持续走高,良好口碑使客商主 动成为义务招商宣传员,形成“滚雪球”效应,2018 年电子 产业园通过以商招商形式引进 11 家电子产业链上下游配套 企业。 7.社风民风更加淳正。被评为“江西省十大最具幸福感 城市”,连续八年获“全市社会治安综合治理目标管理先进 县”。一是公众安全感和群众满意度持续提升。2016 年公众 安全感及群众满意度分别为 93.76%、89.6%,2017 年提升到 95.01%、91.4%,2018 年上半年公众安全感稳定维持在 95.02% 以上。二是信访形势持续趋好。信访形势总体表现为“三降 一升”,即:2016 年赴京、赴省、赴市上访分别下降 28.57%、 23.08%、36.36%;2017 年赴省、赴市上访分别下降 23.02%、 16.9%,进京访人次为零;网上信访占比上升,逐步成为群 众表达诉求的主要渠道。近年来,全国“两会”及重要敏感时期,我县无一例进京上访。连续多年被省委、省政府评为 信访工作“三无”先进县,达到全国“三无县”创建标准。 三是社会治理持续好转。率先在全市实行网格化管理,并按 照“一岗双责”要求,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,矛 盾纠纷调处率逐年上升。2016 年调处率为 94.34%,2017年 上升至 99.17%,2018 年以来调处率高达 100%。加速推进 “天网”平台建设,率先在全市引入人脸识别系统运用,2016 年以来刑事案件发案数分别为 1026 件、967 件和 564 件,发 案率每年下降 9%左右;2016 年、2017 年分别破获刑事案件 962 件和 1041 件,破获率提升 12%。四是党风廉政建设满意度持 续攀升。通过从严落实中央“八项规定”精神,持之以恒纠 正“四风”,深入整治“三公一奢”、收受“红包”、领导 干部违规插手干预工程项目等问题,集中查处“微腐败”行 为,全县广大人民群众对我县党风廉政建设和反腐败工作的 知晓度、参与度、满意度、信心度不断攀升。 综合来看,近年来,我县围绕中央和省市有关政治生态 建设的决策部署,不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼 子、增强不想腐的自觉,开创了风清气正政治生态建设新局 面。按照“好、中、一般、差”四个等级划分,总体评价为“好”。 三、意见建议 政治生态建设没有休止符。通过持续发力,我县政治生 态建设取得较好成效。但以新时代党的建设新要求为标尺, 仍存在差距和问题。一是党的领导弱化问题。个别单位党组 织学习中央精神不够深入,党组织核心作风发挥不够,执行 中央和省、市决策力度不够大。少数单位党组织仍习惯用文件、会议、签责任状、做台账等老办法落实工作,工作形式 大于内容。压力传导还不够实,个别干部仍心存侥幸,违规 违纪问题仍有发生。二是党的建设缺失问题。有的党组织政 治生活不够严肃,个别党组织制度执行不力,少数单位开展 民主生活会气氛不够浓,有的党员干部不重视党性锻炼,党 性不纯或不强问题仍然存在。三是考核体系欠缺问题。对政 治生态建设的考核评价缺乏操作性强、体系完备的体制机 制,在量化、标准化、具体化上与形势任务要求还有差距。 针对政治生态中存在的主要问题,现提出以下意见建议: 1.建议在政治文化方面,创新廉政文化载体。有什么样 的政治文化,就有什么样的政治生活、政治生态。净化政治 生态,必须把文化引领摆在突出位置。廉政文化建设是政治 文化建设的重要内容,发挥着价值引领的作用。当前,廉政 文化建设存在着宣传面较窄、创作作品较单一等问题。比如, 在廉政文化宣传方面,大多是集中在各级纪委的网站上开设 专栏,而在各大主流电视媒体、主流网站宣传阵地较少;在 廉政文化作品创作上,缺乏像电视剧《人民的名义》这种群 众喜闻乐见的文化作品。建议要进一步加大廉政文化宣传和 创作力度,实现受众群体和社会面全覆盖,在全社会营造崇 廉尚廉的浓厚氛围。 2.建议在政治生态方面,建立政治生态大数据预警平 台。当前,地方政治生态维护仍主要依靠各级党委和领导干 部的政治自觉和行动自觉,在制度层面上仍然存在欠缺。如 何早发现、早预防、早处理影响政治生态的“蚁穴”,防止 地方政治生态“溃坝”的问题,是一个值得研究的问题。对此,建议借鉴“两个责任”监管平台运行经验,探索“政治 生态+大数据”新模式,搭建政治生态预警监管平台,将党 的政治建设、党内政治生活规范度、选人用人公信度、党员 干部勤廉度、党组织作用发挥度等指标纳入预警监管。

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