某县教育卫生系统队伍建设调研报告
资源第资源队伍建设事关x县济社会全面协调持续发展领导指示县教育卫生系统队伍建设xx县成立专题调研组xx月初开始集中时间进行专题调研现调研情况汇报：
现状分析
（）现规模基适应社会发展需总量需序补充
xx年县行政口xx万教育系统实专业技术员xx卫生系统实专业技术员xx分析现规模社会事业发展需求基相适应
教育系统现师生省规定师生作较反映教师数满足需求数状况表：
xx年全县公办中学师生
高中 县城初中 农村初中 县城学 农村学
教师数 xx xx xx xx xx
师生 xx xx xx xx xx
省规 xx xx xx xx xx
表知仅县城学师生超出省规存教师足问题总体教师数满足需求
全县卫生系统实专业技术员xx中正式编xx时员xx2009年全国千拥卫生专业员均数415测算县应xx实数略高全国均数xx现卫生专业技术员数行政口体相匹配
xx年全县医疗机构门诊次数xx万次测算医疗服务口达xx万实际承载医疗服务口现卫生专业技术员总量充裕
综分析教育卫生系统规模基适应县社会事业发展需总量方面需序补充
（二）队伍结构合理亟优化
（1）年龄重心偏高县事业单位专业技术员基情况表数xx年教育系统4160岁专业员xx占员例xx
（三）加强培训注重提高素质 20102012年全市完成全科医师项培训务612次2011年起市托福建省高等医学院校年乡镇卫生院委托培养批床医学专业科毕业生定回乡镇工作连续7年开展岗注册乡村医生免费规范培训916名岗乡村医生参加乡村医生中专学历教育工作2012年闽北卫校开办农村医学专业学历教育首批招生112名学生毕业进入乡村医生队伍 20102012年全市参加国家培训省级培训教师数计4561市级中学教师全员培训24709次
（四）城乡交流促进队伍均衡发展 开展医疗口支援密切城市公立医院基层医疗卫生机构协作年县级医院选派90支援乡镇卫生院三级医院选派20支援县级医院 全面实行城乡教师定期交流建立城乡中学结子帮扶城区教师农村支教服务农村教师城区班学等工作机制
（五）表彰激励发挥骨干作 组织开展高层次评选活动组织申报国家省高层次津贴项目目前卫生系统享受国务院特贴5省高层次生活津贴8市政府津贴39教育系统享受国务院特贴6省高层次生活津贴36市政府津贴69 2009年评选表彰58名闽北名医184名优秀护士2009年2011年评选100名享受政府特殊津贴优秀教师予月300元奖励津贴
二存问题困难： 市队伍建设全市卫生教育事业改革发展民群众卫生教育需求较差距
（）队伍总量足结构合理 目前市卫生技术员数量严重足直接影响卫生公服务质量卫生事业发展XX市直属医疗机构卫生员编制2862名目前编数1260缺编1603XX市卫生系统员编制1766名编数1066缺编700XX市立医院目前编制床位数523张实际开放700750张规定应配备638名卫生技术员实际编398名卫技员量聘时卫技员XX县基层卫生院员编制209名编仅110量时员 XX市属中专院校中学编制数3134名目前编2380缺编754XX市学缺编119城区幼园缺编89乡镇中心幼园缺编218时农村学校结构性缺编突出农村中学语文数学英语等学科教师富余化学理历史生物等学科教师缺员学缺音乐美术体育信息技术科教师
（二）机制活卫生招聘困难 市方面条件较发达区差距引进留住出现低学历难进高学历愿进状况招聘会市摊位缺乏吸引力 2012年XX市第医院拟招聘80名医生前报名应聘仅20XX县医院已20年没招进名医学院校科生基层医疗机构交通便工作生活条件较艰苦招聘更困难2012年XX区乡镇卫生院拟招考22岗位部分岗位报名报名数足法开考卫生系统招聘省招考目录全目录脱离实际毕业生学专业符基层急需遭遇拒报考门外情况例全科医学专业社区医学专业目前乡镇卫生院社区卫生服务中心急需专业招考专业指导目录中没专业造成全科医学专业社区医学专业毕业生报考
（三）遇普遍低外流现象严重 市卫生教育系统工资遇济发达城市相差距加环境意受职称聘职数限制存卫技员教师职称评聘少高评低聘局面时年尤海区纷纷出台强力政策争夺类加速山区中高级流失三年市直属医疗卫生单位卫技员调出辞职员224中高中级职称员46部分调福州厦门等XX区具中级职称业务骨干卫技员辞职21调入单位35基原单位业务骨干XX市属中学校39名教师动离职中部分原学校骨干教师闽北职业技术学院4名中层干部11名教学骨干调离学校市医疗单位江西湖北等招聘外毕业生旦考取执业资格便想方设法跳槽外工作已岗位未入编卫技员享受编遇想方设法跳槽农村基层教师点面广教师周转房问题长期没解决数教师居住条件寄宿学生乡村医生遇普遍低养老保障体系未建立部分乡村医生改行造成部分村成公医疗服务空壳村
（四）队伍老化事业发展乏力 村医普遍老龄化队伍萎缩继现象十分突出市3699名注册乡村医生中4360岁1732占468 61岁636占17建瓯建阳乡村医生年龄超70岁分1812二教师呈老龄化趋势XX县学教师均年龄达47周岁建阳学教师均年龄446岁农村中学教师均年龄超50岁市民师转正农村教师已退休高峰期时补充新教师农村学校特边远山区许学校法正常教学
三点建议
（）增强紧迫感绿色发展提供卫生教育保证 前市正处加快发展关键时期市委市政府提出造全国绿色发展示范区发展绿色济造绿色城乡倡导绿色消费保护绿色生态迫切需强力支撑级部门敢担坚持绿色发展事业引事业留事业灵活关事政策着力培养引进卫生教育急需紧缺发挥现作优势转化成加快推进绿色发展强动力支撑积极发展民营卫生民办教育事业部分补贴社保职称理应视仁予关心加快形成市元化办医办学格局
（二）创新完善引进补充机制 进步解放思想转变观念突破束缚发展框框障碍坚持实际出发拓宽引进补充思路渠道进步优化卫生教育发展环境建立高层次引进绿色通道具全日制科学历学士学位执业资格证书急需紧缺专业学毕业生简化引进手续通考核面试直接引进入编优先安排岗二适放宽城乡卫技员招聘考试条件降低门槛吸引适型招聘面试时公务员局卫生局医院三方员参现场面试签约站式完成医疗卫生单位长期聘时员中具卫生专业技术资质较强实际工作力关部门组织业务水考核转岗入编提高中高级卫技教师职称例防止中高级流失农村寄宿制学校根实际需配置勤理服务员加强职业院校双师型教师队伍建设探索组建职业教育协会提升方济社会发展服务水力三予卫生教育事业单位卫生教育行政部门分配充分权卫生教育事业单位招聘员引进提供政策实际支持
（三）完善流动口帮扶机制 强化规范卫生教育业务部门系统宏观理事调配权加卫生教育专业技术城乡间乡镇间交流力度鼓励富余员缺乏单位流动初中富余学科教师原分流部分学教影响相关遇二加城乡口帮扶力度年计划选派城区骨干医师乡镇卫生院工作骨干教师农村学校支教工作年限低两年
（四）完善激励保障机制 继续深化卫生教育改革积极推行卫生教育事业单位全员聘制推行卫生院长中学校长期聘制完善绩效工资制着眼调动积极性正确处理社会效益济效益关系充分体现公医疗部门公益性前提努力提高医疗卫生机构奖励性绩效工资增量部分发放例增加医务员收入高中中职等非义务教育学校财政部门应奖励性绩效工资纳入全额核拨范畴时社部门应暂缓征缴奖励性绩效工资养老保险费真正绩效工资起激励作增加享受特殊津贴优秀评选名额进步提高高级福利遇子女入学住房家属业等方面予适顾法处置医闹构建谐医患关系加强医德医风师德师风建设努力提高职业道德素质二实施边远区遇优惠政策建议参XX区作法偏远乡镇卫生院工作卫技员初中高级职称分予生活补助农村教教师实行津补贴制度边远山区工作卫技员教师专业技术职务职资格评审时予更倾斜具备职资格专业技术员特殊情况应受职数限制律时聘
三加投入方运作改善农村医务员教师居住条件县市参XX市做法想方设法乡镇建设户型周转房利农村部分闲置学生宿舍改造成教师渡房解决部分农村医生教师居住困难问题利科学配置资源稳定办法鼓励四探索建立乡村医生保障机制胆探索实施乡村医生养老保险制度乡医作乡镇卫生院派出员等方式逐步补贴社保职称评定等方面提供更稳定效保障乡村医生老养老医
（五）加基层培训力度 加快卫技培养闽北卫生学校基层培养量留住医技员世纪末政策调整原闽北卫生学校基停止培养中专医学生县市普遍求快建立卫生技术培养基托武夷学院开设专科规格医学类专业培养者省外卫生职业技术学院医高专院校接闽北卫校设立分校开办床医学专班定委培班更培养着留住专学历床医疗员积极选派县级医院骨干医师全省三甲医院进行培训提高床医疗技术水二加强教师培训体系建设进步优化教师培训机构资源配置加快培养骨干教师学科带头予农村中学教师提供更学培训机会力加强市县两级教师进修院校建设增强培训实效性针性效提高级校长教师理员整体素质
（六）创新卫生整合机制 通公立医院集团化改革达整合集聚目组建公立医院集团势趋医院核心通整合干专科医院社区卫生服务中心等医疗卫生机构形成技术水较高医疗服务集团实现资源互补享市政府实施医院集团化改革时建议组建两种模式医院集团：横整合模式XX市第医院核心成立理集团XX区医院市妇幼保健院相关社区卫生服务中心整合中发挥市第医院作三甲医院福建医科学附属医院技术理品牌等方面优势新建医院纳入医院集团短期提高知名度竞争力二模式XX市第医院核心吸纳市干家县（市区）医院作成员单位通托合作股份运作等形式组合成集团医院
（七）积极省争取建立流失补偿机制加柔性引智力度 留住南卫生教育市出台少政策措施稳定凝聚难度市培养高层次引进期培养花费极成流动序公甚破坏性应建XX区流失相应补偿机制建议市政府积极省呼吁省出台相关指导性意见建XX区流补专项培养基金接收方省担关费流失山区医疗机构学校基金培养引进加柔性引进力度建议市政府积极反映支持南绿色发展建立相关帮扶机制省医院派遣专家学科带头轮流间断市医疗单位进行全职工作通医疗预防保健科研学术等方面带教指导进步推进市医疗科研学科队伍建设水实现求求求求目加强省医院联系开展口扶助市公立医院成省医院分院呼吁省量轻易抽调市医务员外承担帮扶工作加快推进教育信息化进程探索媒体教学班班通教学模式通网络实现资源享方便教师获取全国教学资源效解决城乡教师足问题建议市政府时省反映农村医务员教师周转房建设列入省民办实事项目
卫生教育工作单单行政部门工作责次调研反映仅两部门难解决现问题级政府应予更关注协调事编制财政发改住建等部门通力协作力基层发展创设更条件少设关卡路绿灯
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资源第资源队伍建设事关x县济社会全面协调持续发展领导指示县教育卫生系统队伍建设xx县成立专题调研组xx月初开始集中时间进行专题调研现调研情况汇报：
现状分析
（）现规模基适应社会发展需总量需序补充
xx年县行政口xx万教育系统实专业技术员xx卫生系统实专业技术员xx分析现规模社会事业发展需求基相适应
教育系统现师生省规定师生作较反映教师数满足需求数状况表：
xx年全县公办中学师生
高中 县城初中 农村初中 县城学 农村学
教师数 xx xx xx xx xx
师生 xx xx xx xx xx
省规 xx xx xx xx xx
表知仅县城学师生超出省规存教师足问题总体教师数满足需求
全县卫生系统实专业技术员xx中正式编xx时员xx2009年全国千拥卫生专业员均数415测算县应xx实数略高全国均数xx现卫生专业技术员数行政口体相匹配
xx年全县医疗机构门诊次数xx万次测算医疗服务口达xx万实际承载医疗服务口现卫生专业技术员总量充裕
综分析教育卫生系统规模基适应县社会事业发展需总量方面需序补充
（二）队伍结构合理亟优化
（1）年龄重心偏高县事业单位专业技术员基情况表数xx年教育系统4160岁专业员xx占员例xx
（三）加强培训注重提高素质 20102012年全市完成全科医师项培训务612次2011年起市托福建省高等医学院校年乡镇卫生院委托培养批床医学专业科毕业生定回乡镇工作连续7年开展岗注册乡村医生免费规范培训916名岗乡村医生参加乡村医生中专学历教育工作2012年闽北卫校开办农村医学专业学历教育首批招生112名学生毕业进入乡村医生队伍 20102012年全市参加国家培训省级培训教师数计4561市级中学教师全员培训24709次
（四）城乡交流促进队伍均衡发展 开展医疗口支援密切城市公立医院基层医疗卫生机构协作年县级医院选派90支援乡镇卫生院三级医院选派20支援县级医院 全面实行城乡教师定期交流建立城乡中学结子帮扶城区教师农村支教服务农村教师城区班学等工作机制
（五）表彰激励发挥骨干作 组织开展高层次评选活动组织申报国家省高层次津贴项目目前卫生系统享受国务院特贴5省高层次生活津贴8市政府津贴39教育系统享受国务院特贴6省高层次生活津贴36市政府津贴69 2009年评选表彰58名闽北名医184名优秀护士2009年2011年评选100名享受政府特殊津贴优秀教师予月300元奖励津贴
二存问题困难： 市队伍建设全市卫生教育事业改革发展民群众卫生教育需求较差距
（）队伍总量足结构合理 目前市卫生技术员数量严重足直接影响卫生公服务质量卫生事业发展XX市直属医疗机构卫生员编制2862名目前编数1260缺编1603XX市卫生系统员编制1766名编数1066缺编700XX市立医院目前编制床位数523张实际开放700750张规定应配备638名卫生技术员实际编398名卫技员量聘时卫技员XX县基层卫生院员编制209名编仅110量时员 XX市属中专院校中学编制数3134名目前编2380缺编754XX市学缺编119城区幼园缺编89乡镇中心幼园缺编218时农村学校结构性缺编突出农村中学语文数学英语等学科教师富余化学理历史生物等学科教师缺员学缺音乐美术体育信息技术科教师
（二）机制活卫生招聘困难 市方面条件较发达区差距引进留住出现低学历难进高学历愿进状况招聘会市摊位缺乏吸引力 2012年XX市第医院拟招聘80名医生前报名应聘仅20XX县医院已20年没招进名医学院校科生基层医疗机构交通便工作生活条件较艰苦招聘更困难2012年XX区乡镇卫生院拟招考22岗位部分岗位报名报名数足法开考卫生系统招聘省招考目录全目录脱离实际毕业生学专业符基层急需遭遇拒报考门外情况例全科医学专业社区医学专业目前乡镇卫生院社区卫生服务中心急需专业招考专业指导目录中没专业造成全科医学专业社区医学专业毕业生报考
（三）遇普遍低外流现象严重 市卫生教育系统工资遇济发达城市相差距加环境意受职称聘职数限制存卫技员教师职称评聘少高评低聘局面时年尤海区纷纷出台强力政策争夺类加速山区中高级流失三年市直属医疗卫生单位卫技员调出辞职员224中高中级职称员46部分调福州厦门等XX区具中级职称业务骨干卫技员辞职21调入单位35基原单位业务骨干XX市属中学校39名教师动离职中部分原学校骨干教师闽北职业技术学院4名中层干部11名教学骨干调离学校市医疗单位江西湖北等招聘外毕业生旦考取执业资格便想方设法跳槽外工作已岗位未入编卫技员享受编遇想方设法跳槽农村基层教师点面广教师周转房问题长期没解决数教师居住条件寄宿学生乡村医生遇普遍低养老保障体系未建立部分乡村医生改行造成部分村成公医疗服务空壳村
（四）队伍老化事业发展乏力 村医普遍老龄化队伍萎缩继现象十分突出市3699名注册乡村医生中4360岁1732占468 61岁636占17建瓯建阳乡村医生年龄超70岁分1812二教师呈老龄化趋势XX县学教师均年龄达47周岁建阳学教师均年龄446岁农村中学教师均年龄超50岁市民师转正农村教师已退休高峰期时补充新教师农村学校特边远山区许学校法正常教学
三点建议
（）增强紧迫感绿色发展提供卫生教育保证 前市正处加快发展关键时期市委市政府提出造全国绿色发展示范区发展绿色济造绿色城乡倡导绿色消费保护绿色生态迫切需强力支撑级部门敢担坚持绿色发展事业引事业留事业灵活关事政策着力培养引进卫生教育急需紧缺发挥现作优势转化成加快推进绿色发展强动力支撑积极发展民营卫生民办教育事业部分补贴社保职称理应视仁予关心加快形成市元化办医办学格局
（二）创新完善引进补充机制 进步解放思想转变观念突破束缚发展框框障碍坚持实际出发拓宽引进补充思路渠道进步优化卫生教育发展环境建立高层次引进绿色通道具全日制科学历学士学位执业资格证书急需紧缺专业学毕业生简化引进手续通考核面试直接引进入编优先安排岗二适放宽城乡卫技员招聘考试条件降低门槛吸引适型招聘面试时公务员局卫生局医院三方员参现场面试签约站式完成医疗卫生单位长期聘时员中具卫生专业技术资质较强实际工作力关部门组织业务水考核转岗入编提高中高级卫技教师职称例防止中高级流失农村寄宿制学校根实际需配置勤理服务员加强职业院校双师型教师队伍建设探索组建职业教育协会提升方济社会发展服务水力三予卫生教育事业单位卫生教育行政部门分配充分权卫生教育事业单位招聘员引进提供政策实际支持
（三）完善流动口帮扶机制 强化规范卫生教育业务部门系统宏观理事调配权加卫生教育专业技术城乡间乡镇间交流力度鼓励富余员缺乏单位流动初中富余学科教师原分流部分学教影响相关遇二加城乡口帮扶力度年计划选派城区骨干医师乡镇卫生院工作骨干教师农村学校支教工作年限低两年
（四）完善激励保障机制 继续深化卫生教育改革积极推行卫生教育事业单位全员聘制推行卫生院长中学校长期聘制完善绩效工资制着眼调动积极性正确处理社会效益济效益关系充分体现公医疗部门公益性前提努力提高医疗卫生机构奖励性绩效工资增量部分发放例增加医务员收入高中中职等非义务教育学校财政部门应奖励性绩效工资纳入全额核拨范畴时社部门应暂缓征缴奖励性绩效工资养老保险费真正绩效工资起激励作增加享受特殊津贴优秀评选名额进步提高高级福利遇子女入学住房家属业等方面予适顾法处置医闹构建谐医患关系加强医德医风师德师风建设努力提高职业道德素质二实施边远区遇优惠政策建议参XX区作法偏远乡镇卫生院工作卫技员初中高级职称分予生活补助农村教教师实行津补贴制度边远山区工作卫技员教师专业技术职务职资格评审时予更倾斜具备职资格专业技术员特殊情况应受职数限制律时聘
三加投入方运作改善农村医务员教师居住条件县市参XX市做法想方设法乡镇建设户型周转房利农村部分闲置学生宿舍改造成教师渡房解决部分农村医生教师居住困难问题利科学配置资源稳定办法鼓励四探索建立乡村医生保障机制胆探索实施乡村医生养老保险制度乡医作乡镇卫生院派出员等方式逐步补贴社保职称评定等方面提供更稳定效保障乡村医生老养老医
（五）加基层培训力度 加快卫技培养闽北卫生学校基层培养量留住医技员世纪末政策调整原闽北卫生学校基停止培养中专医学生县市普遍求快建立卫生技术培养基托武夷学院开设专科规格医学类专业培养者省外卫生职业技术学院医高专院校接闽北卫校设立分校开办床医学专班定委培班更培养着留住专学历床医疗员积极选派县级医院骨干医师全省三甲医院进行培训提高床医疗技术水二加强教师培训体系建设进步优化教师培训机构资源配置加快培养骨干教师学科带头予农村中学教师提供更学培训机会力加强市县两级教师进修院校建设增强培训实效性针性效提高级校长教师理员整体素质
（六）创新卫生整合机制 通公立医院集团化改革达整合集聚目组建公立医院集团势趋医院核心通整合干专科医院社区卫生服务中心等医疗卫生机构形成技术水较高医疗服务集团实现资源互补享市政府实施医院集团化改革时建议组建两种模式医院集团：横整合模式XX市第医院核心成立理集团XX区医院市妇幼保健院相关社区卫生服务中心整合中发挥市第医院作三甲医院福建医科学附属医院技术理品牌等方面优势新建医院纳入医院集团短期提高知名度竞争力二模式XX市第医院核心吸纳市干家县（市区）医院作成员单位通托合作股份运作等形式组合成集团医院
（七）积极省争取建立流失补偿机制加柔性引智力度 留住南卫生教育市出台少政策措施稳定凝聚难度市培养高层次引进期培养花费极成流动序公甚破坏性应建XX区流失相应补偿机制建议市政府积极省呼吁省出台相关指导性意见建XX区流补专项培养基金接收方省担关费流失山区医疗机构学校基金培养引进加柔性引进力度建议市政府积极反映支持南绿色发展建立相关帮扶机制省医院派遣专家学科带头轮流间断市医疗单位进行全职工作通医疗预防保健科研学术等方面带教指导进步推进市医疗科研学科队伍建设水实现求求求求目加强省医院联系开展口扶助市公立医院成省医院分院呼吁省量轻易抽调市医务员外承担帮扶工作加快推进教育信息化进程探索媒体教学班班通教学模式通网络实现资源享方便教师获取全国教学资源效解决城乡教师足问题建议市政府时省反映农村医务员教师周转房建设列入省民办实事项目
卫生教育工作单单行政部门工作责次调研反映仅两部门难解决现问题级政府应予更关注协调事编制财政发改住建等部门通力协作力基层发展创设更条件少设关卡路绿灯
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