中国空域理改革发展趋势研究
中国空域理改革发展趋势研究
摘
年努力中国国民济排世界前带动航空业迅猛发展初国防需航空业兴起促空域理体系形成航空带仅稳固国防便利民航反推着社会济增长开始越越赖航空产业航空活动带安全便捷享受激化航空活动量需求落封闭空域理体系间矛盾导致航空业尤民航业发展进入瓶颈期总周知航班延误事件中项明显表现更解决类问题需通国空域理合理分析研究找出针国空域理体系现状漏洞相应解决方案民航运输通航空发展做出行性分析探索空域理改革中切实行双赢改革措施航空业未发展抱美期
关键词：空域理 体制改革 民航空 通航空
Research on the Reform and Development Trend of
China Airspace Management
ABSTRACT
After years of struggle the national economy of China is one of the best in the world driving the rapid development of the aviation industry Initially due to the needs of national defense the rise of the aviation industry prompted the formation of an airspace management system Nowadays aviation brings us not only solid national defense and convenient civil aviation but also promoted social and economic development People increasingly rely on the safety convenience and enjoyment brought by the aviation industry and aviation activities This has intensified the contradiction between the large demand for aviation activities and the backward and closed airspace management system It has led the fastgrowing aviation industry especially the civil aviation industry into a bottleneck period The wellknown flight delay incident is one of the obvious manifestations To better solve such problems it is necessary to put forward loopholes and solutions aimed at the current status of China＇s airspace management system through a reasonable analysis of China＇s airspace management We must make a feasibility analysis of the development of civil aviation transportation and general aviation explore practical and winwin reform measures in the airspace management reform and have good expectations for the future development of the aviation industry
Key words： Airspace management System reform Civil Aviation General aviation
目 录
摘 I
ABSTRACT II
1 前 言 1
11 选题背景分析 1
111 选题背景 1
112 研究目意义 1
12 文献综诉 2
121 国文献综诉 2
122 国外文献综诉 3
13 研究容方法 3
14 文基结构 4
2 空域理改革理基础 5
21 空域相关概念 5
211 空域相关概念 5
212 空域划分标准 5
22 研究空域理改革相关概念 6
221 空域理 6
222 民航技术 7
23 空域开放影响 8
3 中国空域理特点改革原分析 9
31 中国空域理改革发展历程 9
32 中国空域理现状 10
33 中国空域理改革原分析 11
331 渴解决前理带弊端 11
332 满足市场需求 11
333 造中国航空城 13
4 国外空域理验 14
41 国外空域划分实例 14
42 国外理技术实例 15
43 国外理体制实例 16
5 中国空域理改革方案研究 18
51 国外空域理 18
52 中国空域理存问题原 18
521 空域结构问题 18
522 资源衡问题 19
523 运行条件问题 19
524 理体制问题 19
525 法律法规问题 20
526 结 20
53 中国空域理改革优化建议 21
531 空域资源规划调整 21
532 政府扶持市场优化建议 21
533 发展先进技术建设飞行服务站 21
534 加快军民融合制建立协调机制 22
535 完善法律法规深化体制改革 22
6 结展 24
61 未空改革难点见解 24
62 中国空域理未展 24
621 航空运输发展 24
622 通航空发展 25
623 中国民航业发展 25
参考文献 27
附 录 29
谢 辞 31
1 前 言
11 选题背景分析
111 选题背景
21世纪迅猛发展民航业已种先进现代化行业民航空产业中航空运输业更安全更快捷更舒适服务优势成国民济发展动力源泉通航产业新征程致力提供济性性优良性高样化航空产品市场
2002年国际民航组织（缩写ICAO）研究报告[1]中显示果国家民航需求说明国家济发展水已达定高度反成立说明民航已成现代社会强发展动力量数推测出航空运输业贡献1000美元收益1000工作岗位相关产业联动造出3000美元收益6000岗位证明航空运输业关联产业推动作远身贡献民航发展反映国民济发展水出现航班延误等新问题日趋严重空域词航班延误问题中反复提少民航业士认航班延误原民航空域资源紧张受约束
总言空域资源法灵活调配空中拥堵航班延误通航发展滞民航业发展衡充分等问题出现逐渐落空域理模式导致空域理改革势必行
112 研究目意义
文通深入解国空域理现状探究航空运输业通航空业发展趋势国高低空空域理问题进行研究探讨改革相关问题充分利国空域理发展历程现状特点分析航班延误背深层次原解决航班延误带麻烦进阐述国前空域理改革必性
目前国际许国家空域理方案较完善国空域理模式逐渐落致限飞空域日益增长民航活动需求间矛盾日益严峻空改革仅助航空运输业飞速发展通航空业稳步爬升利维护国家安全促进航空业带动社会济发展
国外发展存距离文通国外空域理模式分析国现行空域理方案优劣势挑战机遇鉴国际验建立更合理更开放更高效符合国国防安全国民济持续发展求空域理新方案研究现行空域理方案问题原确保航空飞行安全序前提实现空域利效率效益化问题提出实际操作建议相关单位提供思路
高空中民空域外部分军空域军民航矛盾开始显现提高航空服务质量加快军民融合制通航空发展腾出空间建立健全航空理体制兼顾军民航空需求公众利益实现空域理体化提出见解
国已空域理实施系列措施集中低空空域机型飞机逐渐增通航空领域低空空域改革已展开20年难度然存缩短通航飞行审批时间简化飞行计划审批程序灵活开放低空空域改革重点通航发展需配套基础设施技术员等供应求着改革逐步推进发现空白通航理规越越需填补继续深化空域改革势必行
文中国国情未发展角度探讨国空域理改革重难点发展趋势深化空域改革未中国民航业发展进行美展
12 文献综诉
121 国文献综诉
航空业改革热浪中家针航空企业运营机场运营模式等方面研究较丁毅萍机场规划运行分析[2]研究机场基础设施数选址问题规划者理者提供决策支持年空域问题日趋严重部分空域理深入系统研究国国关空域理改革问题研究：
第种关空域资源配置属性研究邹建新[3]指出空域竞争性排性属性济学关系空域服务进行研究刘敏[4]提出空域国家资源开放程度社会议题黑妍茹胡明华[5]介绍国空域区高低空军民航资源配置现状许研究阐述中国空域理面机遇挑战基提出关建议
第二种着重空域理技术性特点研究丰宗旭高文明 [6]认空域理应该规范化程序化标准化王庆琪[7]结合计算机辅助决策技术提供解决前空域发展矛盾方法辅助空域规划进行尧丰韩松臣朱新[8]低空空域理系统架构设计模型做创新性改革模拟提出前空域理暴露出问题张进胡明华张晨叶博嘉[9]研究空域十分复杂里层问题现实中遇重问题中分析
第三种注重空域理体制立法研究特低空空域改革方面靳英燕[10]详细介绍国空域理体制历史变迁体制弊端改革思路等覃睿史丽媛王瑞亚茹[11]国外中出国体制需完善方提出适合国体制建议王海茏[12]重点讲解空域改革法律制度问题次明确空域然资源高志宏[13]较详细分析空域理体制改革利弊失提出未发展方
述材料角度分析国目前空域理改革状况数学者研究着重点放空域理改革基础知识研究法律体制研究关航空运输通航空低中高空空域整体研究相较少贴合现实问题空域理改革分析够精准空域理特殊性国家空防安全密切相关空改革进度较慢然缺乏深入研究空域理改革研究做法提高理水应该提高服务水达科普作减少民众航班延误等问题误解
122 国外文献综诉
国外早开始重视关国家空域理研究尤欧美发达国家国套相完善规范空域理体制
FAA 美国联邦航空理局（Federal Aviation Administration 简称FAA）美国运输部属负责民航空理机构
飞行员提供航空知识手册Pilot’s Handbook of Aeronautical Knowledge(FAAH808325B)[14]中详细介绍空域分类美国空域理理念制度应该利优势根国国情适调整鉴NASA 美国航空航天局（National Aeronautics and Space Administration 简称NASA）
发布AnonymousNASA Awards Airspace System Research Contracts[15]篇文章详细介绍创新空域系统探究未发展起着定先导作
国制定许关空域理民航法律法规笼统概括规范容没明确单位职责法真正实施民航日常中然否认许研究员国外调研提出宝贵意见做出定研究成果
13 研究容方法
根目前国空域理研究认知情况运民航理理基础空概念属性理模式等进行阐述进行案例分析通分析国外空域理模式商业化企业化发展方式纳特征优势国外空域理解基础实现空域利效率效益化结合国现实情况提出针空域理优化方案运作模式规划空域理维护国家空中安全基础做耽误军航训练耽误民航需公众利益实施体化理文研究重点通分析空域理改革发展方技术难点提出建议想法
文采文献研究案例分析较观察纳总结等种研究方法相结合立足运航空理基础知识结合国基国情角度出发问题进行分析研究
14 文基结构
根国空域理改革发展历史现状未发展进行研究分析分部分：第全面阐述空域理相关概念研究空改革需背景知识时提出改革带处空域开放意义第二充分解国空域理历史变迁现状国空域理模式特点改革必性切入分析第三国外空技术体制法律等出优缺点针性国深化空域改革提出意见夯实基础第四着手分析国空存问题原利结研究成果提出合理优化建议第五改革现状展未深入分析改革行性中国民航业发展包括航空运输通航空发展提出见解展未
2 空域理改革理基础
21 空域相关概念
211 空域相关概念
空域空气空间气层球表面航空器进行飞行训练作战需定范围空气空间空域户军事航空公运输航空通航空[16]中通航般1000米（型机3000米）低空空域民航6000米高空空域进制空域机场附空域余军统筹控制着图21示
图21 空域范围
国民济国防航空器飞行需求出发空域具然属性社会属性技术属性然属性包括介质性限性连续性社会属性包括权性公性安全性济性技术属性包括通信技术导航技术监视技术
212 空域划分标准
满足空域户求确保空域效充分需空域进行合理划分划分空域需事先评估该空理需专业员服务标准设施设备等复杂专业性强工程ICAO空域划分七类逐级降低目视飞行限制国际空域划分模板具体划分标准见附录1
22 研究空域理改革相关概念
221 空域理
年空中交通制（Air Traffic Control ATC）利通信导航监控等技术飞行器飞行活动进行监视控制保证飞行安全飞行秩序[17]空中交通制单位包括机场（塔台）制机场控制进制飞机离场场时制区域制航路制
图22 空中交通制区域划分
空中交通理（Air Traffic Management ATM）容图中空中交通服务空中交通制单位提供空中交通制服务飞行情报服务告警服务
图23 空中交通理户关系
空中交通理质空域理空域理ATM关键[18]空域理指根已空域结构法ICAO相关规定满足空域户需求做目标规划理设计空域理工作航空器空域进行飞行时高效提供制服务保证飞行安全空域理必空域理应该国际接轨起保障国防安全保证民航利济发展作业兼备灵活性适应性出国空域理务法制定国家相关法规改善空域环境现状
222 民航技术
目前民航路导航技术惯性导航系统陆基线电导航系统星基导航系统[19]顾名思义陆基导航系统设施位陆典型代表甚高频全信标（缩写VOR）线电信标（缩写NDB）星际导航台设造卫星覆盖范围远陆基导航系统国北斗导航定位系统美国全球定位系统（缩写GPS）两种导航导航台设备间沟通通线电进行
值提年种全新科技重新定义通信导航监视三空素广播式动相关监视（缩写ADSB）[20]目前应通航空户相关设备图24
图24 ADSB相关设备
ADSB系统面站车载机飞行器收发机网络状接完成数通信实现面飞机点间通信方监控空域利率面监视力飞行限制理方面突破提高飞行安全飞行员执行飞行务中提供便利动防止空中突
23 空域开放影响
研究表明全球数型机场附形成机场商业圈机场圆心提供动力周边带出圈连锁服务产业形成济发展区例型航空快递公司会注册百架飞机拥卫星气象观测台数运营项目提供运输贸易供应链理服务航空运输网络会服务型机场枢纽服务中心货物天运转接收送世界样发展会机场周边形成集合商务物流加工制造科研开发等产业链条成区济发展驱动力
开放空域仅带动国家济发展促进社会进步带动民航产业发展二带动相关产业升级高时效性产品高附加值科技产品高技术含量产品会航空业发展发展起三带动偏远区发展建设机场开城市门发展外型济尤旅游业四加强城市外合作民航业城市外开放效途径机场城市世界紧密相连
3 中国空域理特点改革原分析
31 中国空域理改革发展历程
中华民国成立政府十分关注民航事业发展空域理着发展起60年直断进行改革
新中国成立初期中国民航空军代开始中国空域理形成统制分指挥体制30年民航属军方制种方式已形成历史惯性着民航业迅猛发展种体制漏洞越越明显九十年代三步走战略提出国空体制改革发生次历史性突破第三步改革进行中改革战略图31示
图31 三步走战略
2010年8月国关深化国低空空域理改革意见航空企社会开始关注低空空域改革必重提出改革总体思路具体表现先放改革试点长春广州等10城市涉全国33低空空域确定低空空域理深化改革目标执行务
32 中国空域理现状
空域种国家然资源反复限中国通航发展协会理事刘世江介绍[21]空域需求空军航空运输通航空
2007年国中华民国飞行基规空域划分五部分进行理图32示
图32 中国空域划分理
目前国空域理者国家空委军航民航领导关系分形成层次化区空协调委负责间协调[22]图33示
图33 国空域理组织架构
理权限军方民航实合作军民航飞行提供空中交通服务民航范围限制航路航线国家空委区空委责协调间合作矛盾民航局空局责提供空中交通保障服务空域理军航负责[23]举例子条新航路开辟需民航局提空军提交报国务院中央军委批准备案块空域划分空军提出民航局知晓报总参谋部批准增加飞行计划民航部门空军申请通报飞行动态实施然保障军事飞行情况报批飞行活动涉部门理
理技术程序雷达制两种程序制 程序制通事先掌握飞行计划线电守听雷达标图等进行制指挥
属基础制方式雷达制 雷达制通雷达显示屏检测掌握航空器飞行动态适时进行制指挥
属高级制方式科技创新成果民航刺激成效尤正发展中通航空业前国采取全面雷达制覆盖方式缩减审批范围简化审批手续充分发挥通航飞行特点
33 中国空域理改革原分析
331 渴解决前理带弊端
目前中国民航运输已全球第二航空运输体系截止2019年年底国境（含港澳台区）已238运输机场237通航机场年旅客吞吐量超1千万次机场已达39[24]十三五期间国三指标 三指标指民航运输总周转量旅客运输量货邮运数量
保持增长时军机飞行训练增加相三空域户空域需求增长中国现行空域理方案带极压力挑战
国长期形成军民航线网络机场布局错综复杂数空域没明显划分导致民航活动军航训练产生矛盾低空通航活动受限尚未根空域户需调整程序申报审批程序复杂中高空民航运输航路航线限明确市场出现军方占民航空域现象军航训练空域没灵活调配机制改变军方空域易面问题国家目前没统系统法律法规体系空域进行划分理尤低空空域理位导致区出现五花八门低空空域划设标准
国空现状特点发展威胁难出国空域理改革社会济民航业发展中十分必应该重视
332 满足市场需求
民航空初期飞行量没空中交通制没重视空民航业逐渐发展逼出国民航崛起改革开放70年代末世界排名37位跃居世界第二民航运输规模爬升连续稳居世界第二全国飞行流量年5速度增长图34
图34 5年民航生产指标数
项生产指标逐年增空域资源分配压力日益增加民航整体增速存滑现象报告显示年国许型机场增速年缓慢年例旅客吞吐量超3000万次11座机场中增速没家超10高73[25]
现象通航快速发展受限制国家农林草原保护源开发等方面十分重视通航作业活动方面市场空间极广阔着生活水提高国民济增长私飞行驾空中游览等通航活动需求十分旺盛更重通航作业中救灾援助十分值意提高援助效率解决紧急状况
政府部门仅负责航空器提供空服务负责见度空安全制定相关空规章制度政府支配提供空服务利市场济空服务层次容繁琐包含空中交通制服务气象服务等许类政府需投入量力物力财力交动化设备会高效济许应该建立先进网络信息系统发展创新智化政府适放松约束提供更广泛服务
行业中国民航需求升高国机场数量增加航线布局扩张机队规模增运输增长率升高空域理必须航空需求发展需适度超前确保航空业效发展前景保证航班正常飞行安全
333 造中国航空城
民航发展瓶颈时期空服务压力军民航发展矛盾日益严重安全前提条件空改革势必行
高空空改革解决空中拥堵需军方基础设施配合年政府民航需高空空域已行动牵扯空军力量调配航线航路应导航点雷达站等问题改革变成件太容易进行事
低空空改革开放空域权简化飞行计划审批程序促进国通航空事业健康序发展然目前已部分区进行改革试点已取积极成果观全国前改革制约着航空业发展需推动改革进度深化改革新时代空域需求步伐
迫切需十九精神指导破旧思想观念深化国空理体制改革加快军民融合建设利国家高度集中理力推进空域理智化现代化促进民航空产业效健康发展建设符合中国国情特色空域理模式造拥中国味航空城
4 国外空域理验
41 国外空域划分实例
国家ICAO空域分类标准进行添加删调整建立符合该国国情空域划分系统[26]部分航空发达国家空域分类表41
表41 航空发达国家空域划分
譬美国根实际情况选择性更改空域分类标准具体图42示 Federal Aviation Administration[Z]Pilots Handbook of Aeronautical Knowledge：FAAH808325A2013
尤E类空域划分根美国东西部形高度灵活划分美国面积应广泛空域满足通航空运行需求形成
图42 FAA空域划分
欧洲欧洲国家规模空域集中程度低欧洲制局试图统国空域分类标准提出新三类空域 N类空域相ICAO标准中ABCD类已知交通环境空域K类空域相EF类空域部分获知交通环境空域[32]U类空域相G类空域未知空中交通环境空域属非制空域
42 国外理技术实例
空域理形成符合国家国情空域划分标准外强济实力先进理技术做基础先进导航监视气象服务系统完备飞行服务站许航空发达国家发展航空王牌[27]尤美国美国目前拥量VORNDB陆基线电导航法实现动化需面设施支持形特殊区难保障飞行运行安全正逐步减少导航设备建设
国际民航组织推行ADSB作低成监视系统背景国纷纷响应美国UTA 通航空访问收发机（缩写UAT）种低成监视系统
实现飞行动态监视监视范围基覆盖美国E类空域部分欧洲国家甚高频数链模式4外美国航空气象服务工作尤创新便捷套完整体系航空器区域形成条龙服务机场动气象观测通播系统航路危险天气通播系统 [28]
空域设施中空间服务站国外空域理带便捷贡献忽视美国例飞行服务站负责航路气象消息传达线电台演变现飞行服务站全美空域范围承包飞行活动气象预测播报服务飞行情报服务告警服务极程度减轻空中交通制系统压力负担美国通航发展做出巨贡献目前FAA规模投入建设型飞行服务站时飞行服务站进行整合整合飞行服务站实现飞行计划气象登数动处理传输缓解航空业特通航空域理压力程度保证民航运行安全
43 国外理体制实例
研究出西方许国家航空发达部分原套合理完整空域理体制高效集中理水国空域理体制致分三种：第种统制模式 统制模式：单机构首领导全国空域理工作飞行活动进行集中控
美国日加等国家第二种军民联合制模式 军民联合制模式：军航民航通成立联合机构领导着全国空域理工作联合控国飞行活动
英国印度等国正第三种法国南非代表军民协调制模式 军民协调制模式：军民航分理领域空域统协调机制解决二者间矛盾突
美国作世界航空发达国家1958年颁布联邦航空法成立美国联邦航空局联邦航空法美国空域资源理套完整法律FAA负责监美国空域机构负责协调军民航统确保效安全空域FAA战时属国防部时属运输部设空中交通组织飞行服务站制机构空域户间协决策机制已成美国空基原利互通信息台解决矛盾评估决策达理方案优化效果FAA表示美国空域部分供军民两军方手握着部分空域空闲时会开放民航数情况民航飞越全美意空域种开放程度缓解民航运输繁忙时期空域资源紧张程度仅仅重点空重军事带会限制民航绝性禁止飞行安全保障情况飞越
早前欧洲存航班延误30分钟情况高达30仅国家面积存军方独占空域问题20世纪80年代空域灵活理念建立起空域资源定义片连续区域户求进行分配样空域规划完善协调程序逐渐建立导航服务开始提供空域动态监控军方动预留特定时间空域开放民航闲置空域时开放[29]英国运输部代表政府国防部代表军方民航局设空域政策局国防部派员参相空域政策规划军方民方负责空中交通制服务划分空公司负责空域划分研究时提英国空域碎片化特点英国政府成立套适国零散空域高效制军民航协调机制
值提印度空域理发展历程印度约35空域面积军方完全占场世界级惨烈撞击事件 印度撞击事件：架飞机起飞时架正计划降落飞机空中相撞包括机组349全部遇难
推动印度空改革场事根原军方占空域导致进离场航路没足够空域分开规划飞机迫条航路进行起飞降落21世纪印度民航业开始高速发展印度民航部空军申请开放更空域权直没效回应直2013年军民两方协商谈成灵活空域理念协议建立国家级预估案例机构重新研究空域户方需求规划国空域理改革鉴
5 中国空域理改革方案研究
51 国外空域理
考察国外区空域理系统难发现航空发达国家空域理方式性性民航业发达根原部分值国鉴处十分重视空域资源理尤低空空域资源开发利空域划分明确合理坚持开放安全公理原甚保护公民等空域资源权视首原实现效益安全价值间找衡点提出针性理措施极力推动通航发展二空域理模式关键点指责部门否分工明确认真履行职责单位间否友协调航空发达国家理模式设立统制机构设单位司职良相互沟通协调机制三西方航空发达国家空域理特点灵活商业化空军根民航繁忙时间动步民航根空军需求调整航班成立空中航行服务公司空中交通服务变成商品航空业流通四监效率职责空域体化航空发达国家空域理发展趋势体化指理权力军方民方军民融合体制总说航空发达国家现行种空域理模式利弊关键理方案否国国情发展战略相匹配作业抄选恰处国空发展做鉴
52 中国空域理存问题原
521 空域结构问题
民航空域占导致航班延误国空域结构存问题典型体现认识位飞行员交谈中说起时会收制员通知说户需占空域暂时起飞具体情况告知家已惯认许空军活动需保密奈控流时间予告知常整机组旅客陷入等什民航空域军航空域完全分开者保证安全国防前提全部开放呢？
目前国未空域资源进行科学合理符合发展情况划分理没建立非制空域类国空域规划然已理体制相配忽视前飞行流量动态分布造成空域资源紧张浪费现航空运输业情况飞机架数增加航班计划爆满然民航年进行次规模航线调整新增万公里航路航线里程空域资源限航空活动迅速增长矛盾日趋严重情况国空域航路航线划分理规划较单国民航空域占全国总资源20民航飞机规划航路航线飞行航线必须避开限制区危险区禁区具定限制性体现空域虚占情况常常某航路航线天气飞行活动占航路等原导致空中拥堵问题出现正谓许业士描述航线单车道迫千军万马独木桥
522 资源衡问题
限空域资源存公分配效问题尤区发展均衡民航运输空域资源分布情况呈现出国口分布济发展状况致形势——东密西疏航空市场出现飞行流量分布均问题尤北广构成三角区频繁出现某空域某时间段飞行流量集中天气等素造成某区空域制中心法应局面调查统计国半空域没开发利西部烟稀少区空域西部区节点兰州乌鲁木齐西安等航路稀疏呈现空域资源紧张状况严格繁琐空域理模式带瓶颈
523 运行条件问题
空域合理开发效利仅需制政策需高求面设备技术员服务系统前国空域理服务保障力足飞行流量理系统需升级未做完全掌握飞行动态监控尤中低空空域国中低空空域理长期未效治机低空空域横行霸道通航空事时发生航路航线制中心建设够完善雷达覆盖联网布局太全面尤东部区航路存盲区气象部门天气播报较简单时追踪预测天气走势空系统工作员配备存合理技术员知识面单适应力较弱特通航机场专业技术员短缺尤飞行员年飞行员增长已发展需求许航空领域专业技术员高压力高负荷工作难保证航空活动质量者民航活动限制较空域需报审批审批存部门环节复杂冗长时间长缺点更难满足通航空域时效性机动性求容易造成通航需求实际制工作脱节问题
524 理体制问题
国空域理体制改革围绕明显双轨制特点两条线 两条线指行政理空财物等资源理业务理空技术保障系统等运行理
进行军方民航等类型级次理机构职责交叉相互制约缺乏效协调机制效率低三步走战略目标推进缓慢空域资源头理导致体制僵化军方国空域理处导位兼具者理者双重身份职部门职责分工明确限制着系统运行理民航理规划航路航线带机场制区域等部分空域许时候军方会占民航仅航线航路民航空域需时军方申请接受监督军民航空域矛盾激化干扰存风险
525 法律法规问题
国空体制机制措施略显简单混滞空域理具体办法国务院中央军事委员会制定样表述许空制度通病空域作国家重然资源仅没相关法规明确空域法律位没相关单行法规空域资源理体理单位职责划分方式等缺乏具体查明确清晰法律作理国家进行国家统制制定飞行基规公布规章未升成法律效制度见颁布法律法规现行状态具约束力
通航相关法律法规更少少目前国民航空法中章六条容涉通航通航飞行制条例仅通航组织实施提出求容较单操作性强[30]许已提出改革意见没附带执行命令文件改革成雷声雨点宣布性措施
526 结
总言问题导致航班起飞前面积延误改变航线返航备降乱班级时刻飞行中等济飞行高度层等情况出现重原会进导致机场拥挤旅客投诉航空器营损失制员飞行员等专业员压力增空域容量问题质需解决问题影响着民航整体形象航空业发展国民济社会发展程度
年国直采单严格空域理模式强调空域资源权性安全性建立国家空域安全基础军事化空域理体制彰显国家权原建国长段时间发挥积极作合理性然国国力日渐强已适合前航空业发展新形势发展时代周边安全形势发生根变化军民航空域矛盾日渐突出传统空域理体制越越显现出适应特发展通航空需空域理环境相宽松定灵活性空域理改革民航业发展社会济发展变尤重
53 中国空域理改革优化建议
531 空域资源规划调整
通优化空域结构应先进导航技术加强国国重航路网络规划调整形成整体循环局部循环航路网络格局解决空中拥堵问题改善航班延误情况积极调整机场终端区结构实现进离场效分流盲目拉长制时间完善时航线机制实现航线享助带路战略实施互联互通求力推进开辟空中丝绸路[31]
者国家需安全首原现空域划分进行兼顾济效益优化统理效整合空域制区空域分散分割成块运行方式逐步转分区集中理进步提高空中交通服务效率加强航路空域开发利程度航路分割充分利现通信导航监视基础设施缩减限制类空域增设非制空域优化空域资源配置明确类空域准入条件保障标准更重应成立评估督察机制科学规划空域合理调整权力支撑
532 政府扶持市场优化建议
年国社会义市场济体系逐渐完善行业蓬勃发展劲头交通运输行业进行效利改革空改革作相务参考许前车鉴加强政府扶持力度合理开发效空域特开放低空空域低空空域理改革试点基础开放创新思路科学先进技术破解发展难题
民航发展市场低空空域放松制创新科技合理规划低空空域时充分考虑前热门低慢航空器空域需求降低飞行安全隐患前提满足社会公众通航空消费需求航路航线结构继续整体规划调整重点北广等繁忙区空域助市场供需持久衡发展航空工业通航领域加快市场提供济性高性样航空产品加快低空空域开放进程修建通机场予良飞行环境作运营发展突破口走民化路线普通航促进通航制造业运营业协发展促进民航整体发展
533 发展先进技术建设飞行服务站
力发展先进导航技术监视技术吸取航空发达国家验教训严抓雷达覆盖动化信息台建设加强航路航线制尤繁忙区空进行弥补加强通讯导航监测覆盖次通信网络需升级单面通信光缆等卫星面站需扩容[32]通航空领域全面推广ADSB系统原雷达监视系统相ADSB数更新速度快数精度高传输信息丰富安装成幅度降飞行区面交通理效防止跑道入侵提高航路甚终端区飞行容量改进飞行流量理实现飞行动态监视应全球空中交通理新标准实现飞行缺技术基础
加飞行流量理系统研发力度利民航飞行理航路疏导缓解空中交通拥挤等问题确保民航飞行适量序进行完善气象踪情况应该天气变化实施24时全天候踪预测便时调制定航班路线目前国空委通航飞行服务技术已开始研究积极建立飞行服务站飞行服务站全方面动化进行工作国投入部分服务站久久未实现实际功仅应该力支持飞行服务站建设应该快推动飞行服务站真正启
534 加快军民融合制建立协调机制
根军民融合战略思想建立协调机制灵活机制立足国国情减少混合占空域方发展滞情况国家统级放权制模式实施空建立统户提供空中交通制服务国家空公司[33]结合军民航飞行特点空运行规律国空进行调整开军民享空域建设飞行训练空域动释放机制方便航班灵活选择航路航线实现空域动态理提高空域享程度空域精细化理改革试点全国统理空域程中应该逐步建立进行空域资源统筹规划空中交通制联合实施空域互相监督军民联合机制运行模式效提高军民航飞行安全水促进空域资源高效利贯彻落实日民航战时军方制原[34]结合国特国情保障日常民空域灵活度
动态化空域理关键点探索建立军民航联合运行模式抓手民航部分区域制中心设立常态化军航制员席位民航重军事活动时军航应制中心派驻联络员实行军民航联合值班面协调空域矛盾着力解决目前存粗放式空域理模式然制定切实行约束力军民航联合运行规范标准做军民航信息高度享精简协调程序节约力物力财力
535 完善法律法规深化体制改革
首先空域种服务整社会服务公众公资源应该立法明确空域资源属性制定针性空域资源立法保证航行安全空域效理分配推进国家航空法立法进程明确空域理体职责权限范围执行原[35]清理修订原类笼统空相关法规政策制订专门国家空域理法规标准低空空域制国家应加紧出台切实行低空空域理法规体系类频繁航空器法律法规完善驾驶航空器飞行理规定成立空域户联合理部门减少空域申请报批部门类中间环节通航创造安全灵活空域环境建议划分非制空域备案飞行空域办法空域申请流程简化图51示
图51 空域申请简化流程
空域开发外完善法律法规体系外深化体制改革应该建设套国国情相符运作方式双轨制运作理体制应该改革直线型理体制机构量少职责清晰政令统简洁明划分合理辖范围空局行政区划分改区划分种运行模式利统指挥设施资源合理配置提高空运作效率国家济效益[36]外着重培养技术高力强专业技术员迫切需空服务机制样性业务员关键精兵简政岗位合理配置灵活调整利缓解工作压力提高设备利率降低运行成
6 结展
61 未空改革难点见解
首先空域理系统性工程仅需空中效空域盘需量面基础设施空域规划相应会牵扯国原基础设施配置问题国开始发展航空事业起片空域逐步规划面雷达站导航站根规划需建果快改变空中航路航线空域规划面设施着配合进行整套起改革耗资巨漫长程
次空域空军驻军营紧密相连果改变空域划分军方力量做相应调整相关配置着移动涉军队调动件十分敏感易事情保障军航空保障国防安全发展民航空促进济建设处理两者关系时应该统筹兼顾
国目前空域理系统建国初期逐渐形成延续相关知识技术领域部分正更新换代外套根深蒂固体系推动改革需套知识体系更新成改革坚实力量成够专业员[37]蹴事情需长期调整磨合更服务国空改革工作
62 中国空域理未展
621 航空运输发展
记者报道许航路原空间十分宽阔理说航班飞机适增加导致批量延误航路没效划分导致架飞机航路中飞行偏离早期提出应该加快立体单车道改革成双车道进程方14KM高航路划分成5千米10千米两条路三条路更保证安全情况缓解民运输压力
军航民航矛盾产生争取发展质竞争促进作军航发展民航发展提供稳定安全保障民航发展带动社会济发展进国防建设坚实基础空域改革实质军民航创造互利赢行切实行参考印度空域理体制国建立时期民航理特殊时期军航理架构具科学性
2019年民航局工作报告中特提推进民航运输数融合网通办加快建设全国航班时刻理台助灵活调配飞行活动缓解空域紧张制定份航班时刻协调机场时刻分配细利效利航路航线扩增量盘活未开发航路航线存量力满足市场需求目前民航运输业已成全球交通运输业重组成部分生活带便捷日益显现[38]
622 通航空发展
着年国家政府通航发展工作做出努力国通航行业规模逐步扩截2019年底国通航空型运输航空企业计424家通型运输航空公司航空器计2368架通机场277事通航飞行员3599名[39]数足表明低空空域改革确实已取定效果通航现众业务中事训练飞行占次空中游览农林喷洒见国民济飞腾发展扩通航发展空间现未十年通航需求量会越越民航局2018年调整低空空域机监模式规范执等级办法求程序举措未进步规范低空空域理奠定坚实基础
国务院印发关促进通航空业发展指导意见执行成效突出属四川省低空空域改革实施试点改革建四川已形成套空域理方案模板全国参考军民联合理运行机构低空航线规划方案飞行活动报批简化程序等等该模式通航企业拥性提高低空空域效率全国低空空域理通航运行模式重突破[40]发展趋势全国通航发展先驱外东部区通航发展发展兆头许城市开放低空空域着强烈需求低空空域理改革带更紧迫性更高求[41]
放松制开放空域通航发展两决定性素民航局表示会国家空委办公室积极合作完善低空空域划分加通航放服改革力度促进制定实施低空空域理规定简化飞行计划审批手续鼓励通航业务普机场支持 1+N通机场建设模式进行城市然基础较差进程缓慢条紊进行国通航空发展未期
623 中国民航业发展
国家空委领导国实现两基保障 两基保障指基保障民航持续增长基保障军队备战训练活动利进行
国民航业发展速度快抓住机遇时面着巨挑战想实现国家统制战略目标需刻苦奋斗严抓严控坚持空域资源优化配置创新标准调整军民航空理系统军民融合协调发展探索符合中国国情空佳发展方案构建具中国特色权威高效现代化国家空域理体制
值提2019民航局工作总结报告中局长冯正霖强调年里国努力促进资源保障力运行总量动态匹配行业发展衡性协调性增强低空空域理改革试点成效明显空域精细化理正进行西藏3+2机场项目利推进北京终端区址两场天合分运行模式开创军民航深度融合先河
民航局空办相关负责表示未发展中单位积极解决高空民航运输空中拥堵问题做服务站规划建设相关工作加快低空飞行服务保障体系建设努力实现运输航空通航空两翼齐飞[42]
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附 录
国际民航组织空域分类标准
空域种类
飞行种类
飞行
种类
提供服务类型
见度距云距离
速度限制
A
IFR
飞行
空中交通制服务
B
IFR
飞行
空中交通制服务
VFR
飞行
空中交通制服务
3050m8km
3050m5km云
C
IFR
IFRIFR
IFRVFR
空中交通制服务
VFR
VFRIFR
1IFRIFR间隔服务
2VFRVFR间活动信息（根求活动避警告）
3050m8km
3050m5km
距云水距离150m
垂直距离300m
3050m表速250节
D
IFR
IFRIFR
包括关目视活动信息制服务（含求提供活动避警告）
3050m表速250节
VFR
目视仪表飞行间活动信息（含求提供活动避警告）
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
E
IFR
IFRIFR
空中交通制服务
提供关目视飞行活动信息
3050m表速250节
VFR
提供活动信息
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
F
IFR
保证IFRIFR间间隔
空中交通咨询服务
飞行情报服务
3050m表速250节
VFR
飞行情报服务
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
G
IFR
飞行情报服务
3050m表速250节
VFR
飞行情报服务
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
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中国空域理改革发展趋势研究
中国空域理改革发展趋势研究
摘
年努力中国国民济排世界前带动航空业迅猛发展初国防需航空业兴起促空域理体系形成航空带仅稳固国防便利民航反推着社会济增长开始越越赖航空产业航空活动带安全便捷享受激化航空活动量需求落封闭空域理体系间矛盾导致航空业尤民航业发展进入瓶颈期总周知航班延误事件中项明显表现更解决类问题需通国空域理合理分析研究找出针国空域理体系现状漏洞相应解决方案民航运输通航空发展做出行性分析探索空域理改革中切实行双赢改革措施航空业未发展抱美期
关键词：空域理 体制改革 民航空 通航空
Research on the Reform and Development Trend of
China Airspace Management
ABSTRACT
After years of struggle the national economy of China is one of the best in the world driving the rapid development of the aviation industry Initially due to the needs of national defense the rise of the aviation industry prompted the formation of an airspace management system Nowadays aviation brings us not only solid national defense and convenient civil aviation but also promoted social and economic development People increasingly rely on the safety convenience and enjoyment brought by the aviation industry and aviation activities This has intensified the contradiction between the large demand for aviation activities and the backward and closed airspace management system It has led the fastgrowing aviation industry especially the civil aviation industry into a bottleneck period The wellknown flight delay incident is one of the obvious manifestations To better solve such problems it is necessary to put forward loopholes and solutions aimed at the current status of China＇s airspace management system through a reasonable analysis of China＇s airspace management We must make a feasibility analysis of the development of civil aviation transportation and general aviation explore practical and winwin reform measures in the airspace management reform and have good expectations for the future development of the aviation industry
Key words： Airspace management System reform Civil Aviation General aviation
目 录
摘 I
ABSTRACT II
1 前 言 1
11 选题背景分析 1
111 选题背景 1
112 研究目意义 1
12 文献综诉 2
121 国文献综诉 2
122 国外文献综诉 3
13 研究容方法 3
14 文基结构 4
2 空域理改革理基础 5
21 空域相关概念 5
211 空域相关概念 5
212 空域划分标准 5
22 研究空域理改革相关概念 6
221 空域理 6
222 民航技术 7
23 空域开放影响 8
3 中国空域理特点改革原分析 9
31 中国空域理改革发展历程 9
32 中国空域理现状 10
33 中国空域理改革原分析 11
331 渴解决前理带弊端 11
332 满足市场需求 11
333 造中国航空城 13
4 国外空域理验 14
41 国外空域划分实例 14
42 国外理技术实例 15
43 国外理体制实例 16
5 中国空域理改革方案研究 18
51 国外空域理 18
52 中国空域理存问题原 18
521 空域结构问题 18
522 资源衡问题 19
523 运行条件问题 19
524 理体制问题 19
525 法律法规问题 20
526 结 20
53 中国空域理改革优化建议 21
531 空域资源规划调整 21
532 政府扶持市场优化建议 21
533 发展先进技术建设飞行服务站 21
534 加快军民融合制建立协调机制 22
535 完善法律法规深化体制改革 22
6 结展 24
61 未空改革难点见解 24
62 中国空域理未展 24
621 航空运输发展 24
622 通航空发展 25
623 中国民航业发展 25
参考文献 27
附 录 29
谢 辞 31
1 前 言
11 选题背景分析
111 选题背景
21世纪迅猛发展民航业已种先进现代化行业民航空产业中航空运输业更安全更快捷更舒适服务优势成国民济发展动力源泉通航产业新征程致力提供济性性优良性高样化航空产品市场
2002年国际民航组织（缩写ICAO）研究报告[1]中显示果国家民航需求说明国家济发展水已达定高度反成立说明民航已成现代社会强发展动力量数推测出航空运输业贡献1000美元收益1000工作岗位相关产业联动造出3000美元收益6000岗位证明航空运输业关联产业推动作远身贡献民航发展反映国民济发展水出现航班延误等新问题日趋严重空域词航班延误问题中反复提少民航业士认航班延误原民航空域资源紧张受约束
总言空域资源法灵活调配空中拥堵航班延误通航发展滞民航业发展衡充分等问题出现逐渐落空域理模式导致空域理改革势必行
112 研究目意义
文通深入解国空域理现状探究航空运输业通航空业发展趋势国高低空空域理问题进行研究探讨改革相关问题充分利国空域理发展历程现状特点分析航班延误背深层次原解决航班延误带麻烦进阐述国前空域理改革必性
目前国际许国家空域理方案较完善国空域理模式逐渐落致限飞空域日益增长民航活动需求间矛盾日益严峻空改革仅助航空运输业飞速发展通航空业稳步爬升利维护国家安全促进航空业带动社会济发展
国外发展存距离文通国外空域理模式分析国现行空域理方案优劣势挑战机遇鉴国际验建立更合理更开放更高效符合国国防安全国民济持续发展求空域理新方案研究现行空域理方案问题原确保航空飞行安全序前提实现空域利效率效益化问题提出实际操作建议相关单位提供思路
高空中民空域外部分军空域军民航矛盾开始显现提高航空服务质量加快军民融合制通航空发展腾出空间建立健全航空理体制兼顾军民航空需求公众利益实现空域理体化提出见解
国已空域理实施系列措施集中低空空域机型飞机逐渐增通航空领域低空空域改革已展开20年难度然存缩短通航飞行审批时间简化飞行计划审批程序灵活开放低空空域改革重点通航发展需配套基础设施技术员等供应求着改革逐步推进发现空白通航理规越越需填补继续深化空域改革势必行
文中国国情未发展角度探讨国空域理改革重难点发展趋势深化空域改革未中国民航业发展进行美展
12 文献综诉
121 国文献综诉
航空业改革热浪中家针航空企业运营机场运营模式等方面研究较丁毅萍机场规划运行分析[2]研究机场基础设施数选址问题规划者理者提供决策支持年空域问题日趋严重部分空域理深入系统研究国国关空域理改革问题研究：
第种关空域资源配置属性研究邹建新[3]指出空域竞争性排性属性济学关系空域服务进行研究刘敏[4]提出空域国家资源开放程度社会议题黑妍茹胡明华[5]介绍国空域区高低空军民航资源配置现状许研究阐述中国空域理面机遇挑战基提出关建议
第二种着重空域理技术性特点研究丰宗旭高文明 [6]认空域理应该规范化程序化标准化王庆琪[7]结合计算机辅助决策技术提供解决前空域发展矛盾方法辅助空域规划进行尧丰韩松臣朱新[8]低空空域理系统架构设计模型做创新性改革模拟提出前空域理暴露出问题张进胡明华张晨叶博嘉[9]研究空域十分复杂里层问题现实中遇重问题中分析
第三种注重空域理体制立法研究特低空空域改革方面靳英燕[10]详细介绍国空域理体制历史变迁体制弊端改革思路等覃睿史丽媛王瑞亚茹[11]国外中出国体制需完善方提出适合国体制建议王海茏[12]重点讲解空域改革法律制度问题次明确空域然资源高志宏[13]较详细分析空域理体制改革利弊失提出未发展方
述材料角度分析国目前空域理改革状况数学者研究着重点放空域理改革基础知识研究法律体制研究关航空运输通航空低中高空空域整体研究相较少贴合现实问题空域理改革分析够精准空域理特殊性国家空防安全密切相关空改革进度较慢然缺乏深入研究空域理改革研究做法提高理水应该提高服务水达科普作减少民众航班延误等问题误解
122 国外文献综诉
国外早开始重视关国家空域理研究尤欧美发达国家国套相完善规范空域理体制
FAA 美国联邦航空理局（Federal Aviation Administration 简称FAA）美国运输部属负责民航空理机构
飞行员提供航空知识手册Pilot’s Handbook of Aeronautical Knowledge(FAAH808325B)[14]中详细介绍空域分类美国空域理理念制度应该利优势根国国情适调整鉴NASA 美国航空航天局（National Aeronautics and Space Administration 简称NASA）
发布AnonymousNASA Awards Airspace System Research Contracts[15]篇文章详细介绍创新空域系统探究未发展起着定先导作
国制定许关空域理民航法律法规笼统概括规范容没明确单位职责法真正实施民航日常中然否认许研究员国外调研提出宝贵意见做出定研究成果
13 研究容方法
根目前国空域理研究认知情况运民航理理基础空概念属性理模式等进行阐述进行案例分析通分析国外空域理模式商业化企业化发展方式纳特征优势国外空域理解基础实现空域利效率效益化结合国现实情况提出针空域理优化方案运作模式规划空域理维护国家空中安全基础做耽误军航训练耽误民航需公众利益实施体化理文研究重点通分析空域理改革发展方技术难点提出建议想法
文采文献研究案例分析较观察纳总结等种研究方法相结合立足运航空理基础知识结合国基国情角度出发问题进行分析研究
14 文基结构
根国空域理改革发展历史现状未发展进行研究分析分部分：第全面阐述空域理相关概念研究空改革需背景知识时提出改革带处空域开放意义第二充分解国空域理历史变迁现状国空域理模式特点改革必性切入分析第三国外空技术体制法律等出优缺点针性国深化空域改革提出意见夯实基础第四着手分析国空存问题原利结研究成果提出合理优化建议第五改革现状展未深入分析改革行性中国民航业发展包括航空运输通航空发展提出见解展未
2 空域理改革理基础
21 空域相关概念
211 空域相关概念
空域空气空间气层球表面航空器进行飞行训练作战需定范围空气空间空域户军事航空公运输航空通航空[16]中通航般1000米（型机3000米）低空空域民航6000米高空空域进制空域机场附空域余军统筹控制着图21示
图21 空域范围
国民济国防航空器飞行需求出发空域具然属性社会属性技术属性然属性包括介质性限性连续性社会属性包括权性公性安全性济性技术属性包括通信技术导航技术监视技术
212 空域划分标准
满足空域户求确保空域效充分需空域进行合理划分划分空域需事先评估该空理需专业员服务标准设施设备等复杂专业性强工程ICAO空域划分七类逐级降低目视飞行限制国际空域划分模板具体划分标准见附录1
22 研究空域理改革相关概念
221 空域理
年空中交通制（Air Traffic Control ATC）利通信导航监控等技术飞行器飞行活动进行监视控制保证飞行安全飞行秩序[17]空中交通制单位包括机场（塔台）制机场控制进制飞机离场场时制区域制航路制
图22 空中交通制区域划分
空中交通理（Air Traffic Management ATM）容图中空中交通服务空中交通制单位提供空中交通制服务飞行情报服务告警服务
图23 空中交通理户关系
空中交通理质空域理空域理ATM关键[18]空域理指根已空域结构法ICAO相关规定满足空域户需求做目标规划理设计空域理工作航空器空域进行飞行时高效提供制服务保证飞行安全空域理必空域理应该国际接轨起保障国防安全保证民航利济发展作业兼备灵活性适应性出国空域理务法制定国家相关法规改善空域环境现状
222 民航技术
目前民航路导航技术惯性导航系统陆基线电导航系统星基导航系统[19]顾名思义陆基导航系统设施位陆典型代表甚高频全信标（缩写VOR）线电信标（缩写NDB）星际导航台设造卫星覆盖范围远陆基导航系统国北斗导航定位系统美国全球定位系统（缩写GPS）两种导航导航台设备间沟通通线电进行
值提年种全新科技重新定义通信导航监视三空素广播式动相关监视（缩写ADSB）[20]目前应通航空户相关设备图24
图24 ADSB相关设备
ADSB系统面站车载机飞行器收发机网络状接完成数通信实现面飞机点间通信方监控空域利率面监视力飞行限制理方面突破提高飞行安全飞行员执行飞行务中提供便利动防止空中突
23 空域开放影响
研究表明全球数型机场附形成机场商业圈机场圆心提供动力周边带出圈连锁服务产业形成济发展区例型航空快递公司会注册百架飞机拥卫星气象观测台数运营项目提供运输贸易供应链理服务航空运输网络会服务型机场枢纽服务中心货物天运转接收送世界样发展会机场周边形成集合商务物流加工制造科研开发等产业链条成区济发展驱动力
开放空域仅带动国家济发展促进社会进步带动民航产业发展二带动相关产业升级高时效性产品高附加值科技产品高技术含量产品会航空业发展发展起三带动偏远区发展建设机场开城市门发展外型济尤旅游业四加强城市外合作民航业城市外开放效途径机场城市世界紧密相连
3 中国空域理特点改革原分析
31 中国空域理改革发展历程
中华民国成立政府十分关注民航事业发展空域理着发展起60年直断进行改革
新中国成立初期中国民航空军代开始中国空域理形成统制分指挥体制30年民航属军方制种方式已形成历史惯性着民航业迅猛发展种体制漏洞越越明显九十年代三步走战略提出国空体制改革发生次历史性突破第三步改革进行中改革战略图31示
图31 三步走战略
2010年8月国关深化国低空空域理改革意见航空企社会开始关注低空空域改革必重提出改革总体思路具体表现先放改革试点长春广州等10城市涉全国33低空空域确定低空空域理深化改革目标执行务
32 中国空域理现状
空域种国家然资源反复限中国通航发展协会理事刘世江介绍[21]空域需求空军航空运输通航空
2007年国中华民国飞行基规空域划分五部分进行理图32示
图32 中国空域划分理
目前国空域理者国家空委军航民航领导关系分形成层次化区空协调委负责间协调[22]图33示
图33 国空域理组织架构
理权限军方民航实合作军民航飞行提供空中交通服务民航范围限制航路航线国家空委区空委责协调间合作矛盾民航局空局责提供空中交通保障服务空域理军航负责[23]举例子条新航路开辟需民航局提空军提交报国务院中央军委批准备案块空域划分空军提出民航局知晓报总参谋部批准增加飞行计划民航部门空军申请通报飞行动态实施然保障军事飞行情况报批飞行活动涉部门理
理技术程序雷达制两种程序制 程序制通事先掌握飞行计划线电守听雷达标图等进行制指挥
属基础制方式雷达制 雷达制通雷达显示屏检测掌握航空器飞行动态适时进行制指挥
属高级制方式科技创新成果民航刺激成效尤正发展中通航空业前国采取全面雷达制覆盖方式缩减审批范围简化审批手续充分发挥通航飞行特点
33 中国空域理改革原分析
331 渴解决前理带弊端
目前中国民航运输已全球第二航空运输体系截止2019年年底国境（含港澳台区）已238运输机场237通航机场年旅客吞吐量超1千万次机场已达39[24]十三五期间国三指标 三指标指民航运输总周转量旅客运输量货邮运数量
保持增长时军机飞行训练增加相三空域户空域需求增长中国现行空域理方案带极压力挑战
国长期形成军民航线网络机场布局错综复杂数空域没明显划分导致民航活动军航训练产生矛盾低空通航活动受限尚未根空域户需调整程序申报审批程序复杂中高空民航运输航路航线限明确市场出现军方占民航空域现象军航训练空域没灵活调配机制改变军方空域易面问题国家目前没统系统法律法规体系空域进行划分理尤低空空域理位导致区出现五花八门低空空域划设标准
国空现状特点发展威胁难出国空域理改革社会济民航业发展中十分必应该重视
332 满足市场需求
民航空初期飞行量没空中交通制没重视空民航业逐渐发展逼出国民航崛起改革开放70年代末世界排名37位跃居世界第二民航运输规模爬升连续稳居世界第二全国飞行流量年5速度增长图34
图34 5年民航生产指标数
项生产指标逐年增空域资源分配压力日益增加民航整体增速存滑现象报告显示年国许型机场增速年缓慢年例旅客吞吐量超3000万次11座机场中增速没家超10高73[25]
现象通航快速发展受限制国家农林草原保护源开发等方面十分重视通航作业活动方面市场空间极广阔着生活水提高国民济增长私飞行驾空中游览等通航活动需求十分旺盛更重通航作业中救灾援助十分值意提高援助效率解决紧急状况
政府部门仅负责航空器提供空服务负责见度空安全制定相关空规章制度政府支配提供空服务利市场济空服务层次容繁琐包含空中交通制服务气象服务等许类政府需投入量力物力财力交动化设备会高效济许应该建立先进网络信息系统发展创新智化政府适放松约束提供更广泛服务
行业中国民航需求升高国机场数量增加航线布局扩张机队规模增运输增长率升高空域理必须航空需求发展需适度超前确保航空业效发展前景保证航班正常飞行安全
333 造中国航空城
民航发展瓶颈时期空服务压力军民航发展矛盾日益严重安全前提条件空改革势必行
高空空改革解决空中拥堵需军方基础设施配合年政府民航需高空空域已行动牵扯空军力量调配航线航路应导航点雷达站等问题改革变成件太容易进行事
低空空改革开放空域权简化飞行计划审批程序促进国通航空事业健康序发展然目前已部分区进行改革试点已取积极成果观全国前改革制约着航空业发展需推动改革进度深化改革新时代空域需求步伐
迫切需十九精神指导破旧思想观念深化国空理体制改革加快军民融合建设利国家高度集中理力推进空域理智化现代化促进民航空产业效健康发展建设符合中国国情特色空域理模式造拥中国味航空城
4 国外空域理验
41 国外空域划分实例
国家ICAO空域分类标准进行添加删调整建立符合该国国情空域划分系统[26]部分航空发达国家空域分类表41
表41 航空发达国家空域划分
譬美国根实际情况选择性更改空域分类标准具体图42示 Federal Aviation Administration[Z]Pilots Handbook of Aeronautical Knowledge：FAAH808325A2013
尤E类空域划分根美国东西部形高度灵活划分美国面积应广泛空域满足通航空运行需求形成
图42 FAA空域划分
欧洲欧洲国家规模空域集中程度低欧洲制局试图统国空域分类标准提出新三类空域 N类空域相ICAO标准中ABCD类已知交通环境空域K类空域相EF类空域部分获知交通环境空域[32]U类空域相G类空域未知空中交通环境空域属非制空域
42 国外理技术实例
空域理形成符合国家国情空域划分标准外强济实力先进理技术做基础先进导航监视气象服务系统完备飞行服务站许航空发达国家发展航空王牌[27]尤美国美国目前拥量VORNDB陆基线电导航法实现动化需面设施支持形特殊区难保障飞行运行安全正逐步减少导航设备建设
国际民航组织推行ADSB作低成监视系统背景国纷纷响应美国UTA 通航空访问收发机（缩写UAT）种低成监视系统
实现飞行动态监视监视范围基覆盖美国E类空域部分欧洲国家甚高频数链模式4外美国航空气象服务工作尤创新便捷套完整体系航空器区域形成条龙服务机场动气象观测通播系统航路危险天气通播系统 [28]
空域设施中空间服务站国外空域理带便捷贡献忽视美国例飞行服务站负责航路气象消息传达线电台演变现飞行服务站全美空域范围承包飞行活动气象预测播报服务飞行情报服务告警服务极程度减轻空中交通制系统压力负担美国通航发展做出巨贡献目前FAA规模投入建设型飞行服务站时飞行服务站进行整合整合飞行服务站实现飞行计划气象登数动处理传输缓解航空业特通航空域理压力程度保证民航运行安全
43 国外理体制实例
研究出西方许国家航空发达部分原套合理完整空域理体制高效集中理水国空域理体制致分三种：第种统制模式 统制模式：单机构首领导全国空域理工作飞行活动进行集中控
美国日加等国家第二种军民联合制模式 军民联合制模式：军航民航通成立联合机构领导着全国空域理工作联合控国飞行活动
英国印度等国正第三种法国南非代表军民协调制模式 军民协调制模式：军民航分理领域空域统协调机制解决二者间矛盾突
美国作世界航空发达国家1958年颁布联邦航空法成立美国联邦航空局联邦航空法美国空域资源理套完整法律FAA负责监美国空域机构负责协调军民航统确保效安全空域FAA战时属国防部时属运输部设空中交通组织飞行服务站制机构空域户间协决策机制已成美国空基原利互通信息台解决矛盾评估决策达理方案优化效果FAA表示美国空域部分供军民两军方手握着部分空域空闲时会开放民航数情况民航飞越全美意空域种开放程度缓解民航运输繁忙时期空域资源紧张程度仅仅重点空重军事带会限制民航绝性禁止飞行安全保障情况飞越
早前欧洲存航班延误30分钟情况高达30仅国家面积存军方独占空域问题20世纪80年代空域灵活理念建立起空域资源定义片连续区域户求进行分配样空域规划完善协调程序逐渐建立导航服务开始提供空域动态监控军方动预留特定时间空域开放民航闲置空域时开放[29]英国运输部代表政府国防部代表军方民航局设空域政策局国防部派员参相空域政策规划军方民方负责空中交通制服务划分空公司负责空域划分研究时提英国空域碎片化特点英国政府成立套适国零散空域高效制军民航协调机制
值提印度空域理发展历程印度约35空域面积军方完全占场世界级惨烈撞击事件 印度撞击事件：架飞机起飞时架正计划降落飞机空中相撞包括机组349全部遇难
推动印度空改革场事根原军方占空域导致进离场航路没足够空域分开规划飞机迫条航路进行起飞降落21世纪印度民航业开始高速发展印度民航部空军申请开放更空域权直没效回应直2013年军民两方协商谈成灵活空域理念协议建立国家级预估案例机构重新研究空域户方需求规划国空域理改革鉴
5 中国空域理改革方案研究
51 国外空域理
考察国外区空域理系统难发现航空发达国家空域理方式性性民航业发达根原部分值国鉴处十分重视空域资源理尤低空空域资源开发利空域划分明确合理坚持开放安全公理原甚保护公民等空域资源权视首原实现效益安全价值间找衡点提出针性理措施极力推动通航发展二空域理模式关键点指责部门否分工明确认真履行职责单位间否友协调航空发达国家理模式设立统制机构设单位司职良相互沟通协调机制三西方航空发达国家空域理特点灵活商业化空军根民航繁忙时间动步民航根空军需求调整航班成立空中航行服务公司空中交通服务变成商品航空业流通四监效率职责空域体化航空发达国家空域理发展趋势体化指理权力军方民方军民融合体制总说航空发达国家现行种空域理模式利弊关键理方案否国国情发展战略相匹配作业抄选恰处国空发展做鉴
52 中国空域理存问题原
521 空域结构问题
民航空域占导致航班延误国空域结构存问题典型体现认识位飞行员交谈中说起时会收制员通知说户需占空域暂时起飞具体情况告知家已惯认许空军活动需保密奈控流时间予告知常整机组旅客陷入等什民航空域军航空域完全分开者保证安全国防前提全部开放呢？
目前国未空域资源进行科学合理符合发展情况划分理没建立非制空域类国空域规划然已理体制相配忽视前飞行流量动态分布造成空域资源紧张浪费现航空运输业情况飞机架数增加航班计划爆满然民航年进行次规模航线调整新增万公里航路航线里程空域资源限航空活动迅速增长矛盾日趋严重情况国空域航路航线划分理规划较单国民航空域占全国总资源20民航飞机规划航路航线飞行航线必须避开限制区危险区禁区具定限制性体现空域虚占情况常常某航路航线天气飞行活动占航路等原导致空中拥堵问题出现正谓许业士描述航线单车道迫千军万马独木桥
522 资源衡问题
限空域资源存公分配效问题尤区发展均衡民航运输空域资源分布情况呈现出国口分布济发展状况致形势——东密西疏航空市场出现飞行流量分布均问题尤北广构成三角区频繁出现某空域某时间段飞行流量集中天气等素造成某区空域制中心法应局面调查统计国半空域没开发利西部烟稀少区空域西部区节点兰州乌鲁木齐西安等航路稀疏呈现空域资源紧张状况严格繁琐空域理模式带瓶颈
523 运行条件问题
空域合理开发效利仅需制政策需高求面设备技术员服务系统前国空域理服务保障力足飞行流量理系统需升级未做完全掌握飞行动态监控尤中低空空域国中低空空域理长期未效治机低空空域横行霸道通航空事时发生航路航线制中心建设够完善雷达覆盖联网布局太全面尤东部区航路存盲区气象部门天气播报较简单时追踪预测天气走势空系统工作员配备存合理技术员知识面单适应力较弱特通航机场专业技术员短缺尤飞行员年飞行员增长已发展需求许航空领域专业技术员高压力高负荷工作难保证航空活动质量者民航活动限制较空域需报审批审批存部门环节复杂冗长时间长缺点更难满足通航空域时效性机动性求容易造成通航需求实际制工作脱节问题
524 理体制问题
国空域理体制改革围绕明显双轨制特点两条线 两条线指行政理空财物等资源理业务理空技术保障系统等运行理
进行军方民航等类型级次理机构职责交叉相互制约缺乏效协调机制效率低三步走战略目标推进缓慢空域资源头理导致体制僵化军方国空域理处导位兼具者理者双重身份职部门职责分工明确限制着系统运行理民航理规划航路航线带机场制区域等部分空域许时候军方会占民航仅航线航路民航空域需时军方申请接受监督军民航空域矛盾激化干扰存风险
525 法律法规问题
国空体制机制措施略显简单混滞空域理具体办法国务院中央军事委员会制定样表述许空制度通病空域作国家重然资源仅没相关法规明确空域法律位没相关单行法规空域资源理体理单位职责划分方式等缺乏具体查明确清晰法律作理国家进行国家统制制定飞行基规公布规章未升成法律效制度见颁布法律法规现行状态具约束力
通航相关法律法规更少少目前国民航空法中章六条容涉通航通航飞行制条例仅通航组织实施提出求容较单操作性强[30]许已提出改革意见没附带执行命令文件改革成雷声雨点宣布性措施
526 结
总言问题导致航班起飞前面积延误改变航线返航备降乱班级时刻飞行中等济飞行高度层等情况出现重原会进导致机场拥挤旅客投诉航空器营损失制员飞行员等专业员压力增空域容量问题质需解决问题影响着民航整体形象航空业发展国民济社会发展程度
年国直采单严格空域理模式强调空域资源权性安全性建立国家空域安全基础军事化空域理体制彰显国家权原建国长段时间发挥积极作合理性然国国力日渐强已适合前航空业发展新形势发展时代周边安全形势发生根变化军民航空域矛盾日渐突出传统空域理体制越越显现出适应特发展通航空需空域理环境相宽松定灵活性空域理改革民航业发展社会济发展变尤重
53 中国空域理改革优化建议
531 空域资源规划调整
通优化空域结构应先进导航技术加强国国重航路网络规划调整形成整体循环局部循环航路网络格局解决空中拥堵问题改善航班延误情况积极调整机场终端区结构实现进离场效分流盲目拉长制时间完善时航线机制实现航线享助带路战略实施互联互通求力推进开辟空中丝绸路[31]
者国家需安全首原现空域划分进行兼顾济效益优化统理效整合空域制区空域分散分割成块运行方式逐步转分区集中理进步提高空中交通服务效率加强航路空域开发利程度航路分割充分利现通信导航监视基础设施缩减限制类空域增设非制空域优化空域资源配置明确类空域准入条件保障标准更重应成立评估督察机制科学规划空域合理调整权力支撑
532 政府扶持市场优化建议
年国社会义市场济体系逐渐完善行业蓬勃发展劲头交通运输行业进行效利改革空改革作相务参考许前车鉴加强政府扶持力度合理开发效空域特开放低空空域低空空域理改革试点基础开放创新思路科学先进技术破解发展难题
民航发展市场低空空域放松制创新科技合理规划低空空域时充分考虑前热门低慢航空器空域需求降低飞行安全隐患前提满足社会公众通航空消费需求航路航线结构继续整体规划调整重点北广等繁忙区空域助市场供需持久衡发展航空工业通航领域加快市场提供济性高性样航空产品加快低空空域开放进程修建通机场予良飞行环境作运营发展突破口走民化路线普通航促进通航制造业运营业协发展促进民航整体发展
533 发展先进技术建设飞行服务站
力发展先进导航技术监视技术吸取航空发达国家验教训严抓雷达覆盖动化信息台建设加强航路航线制尤繁忙区空进行弥补加强通讯导航监测覆盖次通信网络需升级单面通信光缆等卫星面站需扩容[32]通航空领域全面推广ADSB系统原雷达监视系统相ADSB数更新速度快数精度高传输信息丰富安装成幅度降飞行区面交通理效防止跑道入侵提高航路甚终端区飞行容量改进飞行流量理实现飞行动态监视应全球空中交通理新标准实现飞行缺技术基础
加飞行流量理系统研发力度利民航飞行理航路疏导缓解空中交通拥挤等问题确保民航飞行适量序进行完善气象踪情况应该天气变化实施24时全天候踪预测便时调制定航班路线目前国空委通航飞行服务技术已开始研究积极建立飞行服务站飞行服务站全方面动化进行工作国投入部分服务站久久未实现实际功仅应该力支持飞行服务站建设应该快推动飞行服务站真正启
534 加快军民融合制建立协调机制
根军民融合战略思想建立协调机制灵活机制立足国国情减少混合占空域方发展滞情况国家统级放权制模式实施空建立统户提供空中交通制服务国家空公司[33]结合军民航飞行特点空运行规律国空进行调整开军民享空域建设飞行训练空域动释放机制方便航班灵活选择航路航线实现空域动态理提高空域享程度空域精细化理改革试点全国统理空域程中应该逐步建立进行空域资源统筹规划空中交通制联合实施空域互相监督军民联合机制运行模式效提高军民航飞行安全水促进空域资源高效利贯彻落实日民航战时军方制原[34]结合国特国情保障日常民空域灵活度
动态化空域理关键点探索建立军民航联合运行模式抓手民航部分区域制中心设立常态化军航制员席位民航重军事活动时军航应制中心派驻联络员实行军民航联合值班面协调空域矛盾着力解决目前存粗放式空域理模式然制定切实行约束力军民航联合运行规范标准做军民航信息高度享精简协调程序节约力物力财力
535 完善法律法规深化体制改革
首先空域种服务整社会服务公众公资源应该立法明确空域资源属性制定针性空域资源立法保证航行安全空域效理分配推进国家航空法立法进程明确空域理体职责权限范围执行原[35]清理修订原类笼统空相关法规政策制订专门国家空域理法规标准低空空域制国家应加紧出台切实行低空空域理法规体系类频繁航空器法律法规完善驾驶航空器飞行理规定成立空域户联合理部门减少空域申请报批部门类中间环节通航创造安全灵活空域环境建议划分非制空域备案飞行空域办法空域申请流程简化图51示
图51 空域申请简化流程
空域开发外完善法律法规体系外深化体制改革应该建设套国国情相符运作方式双轨制运作理体制应该改革直线型理体制机构量少职责清晰政令统简洁明划分合理辖范围空局行政区划分改区划分种运行模式利统指挥设施资源合理配置提高空运作效率国家济效益[36]外着重培养技术高力强专业技术员迫切需空服务机制样性业务员关键精兵简政岗位合理配置灵活调整利缓解工作压力提高设备利率降低运行成
6 结展
61 未空改革难点见解
首先空域理系统性工程仅需空中效空域盘需量面基础设施空域规划相应会牵扯国原基础设施配置问题国开始发展航空事业起片空域逐步规划面雷达站导航站根规划需建果快改变空中航路航线空域规划面设施着配合进行整套起改革耗资巨漫长程
次空域空军驻军营紧密相连果改变空域划分军方力量做相应调整相关配置着移动涉军队调动件十分敏感易事情保障军航空保障国防安全发展民航空促进济建设处理两者关系时应该统筹兼顾
国目前空域理系统建国初期逐渐形成延续相关知识技术领域部分正更新换代外套根深蒂固体系推动改革需套知识体系更新成改革坚实力量成够专业员[37]蹴事情需长期调整磨合更服务国空改革工作
62 中国空域理未展
621 航空运输发展
记者报道许航路原空间十分宽阔理说航班飞机适增加导致批量延误航路没效划分导致架飞机航路中飞行偏离早期提出应该加快立体单车道改革成双车道进程方14KM高航路划分成5千米10千米两条路三条路更保证安全情况缓解民运输压力
军航民航矛盾产生争取发展质竞争促进作军航发展民航发展提供稳定安全保障民航发展带动社会济发展进国防建设坚实基础空域改革实质军民航创造互利赢行切实行参考印度空域理体制国建立时期民航理特殊时期军航理架构具科学性
2019年民航局工作报告中特提推进民航运输数融合网通办加快建设全国航班时刻理台助灵活调配飞行活动缓解空域紧张制定份航班时刻协调机场时刻分配细利效利航路航线扩增量盘活未开发航路航线存量力满足市场需求目前民航运输业已成全球交通运输业重组成部分生活带便捷日益显现[38]
622 通航空发展
着年国家政府通航发展工作做出努力国通航行业规模逐步扩截2019年底国通航空型运输航空企业计424家通型运输航空公司航空器计2368架通机场277事通航飞行员3599名[39]数足表明低空空域改革确实已取定效果通航现众业务中事训练飞行占次空中游览农林喷洒见国民济飞腾发展扩通航发展空间现未十年通航需求量会越越民航局2018年调整低空空域机监模式规范执等级办法求程序举措未进步规范低空空域理奠定坚实基础
国务院印发关促进通航空业发展指导意见执行成效突出属四川省低空空域改革实施试点改革建四川已形成套空域理方案模板全国参考军民联合理运行机构低空航线规划方案飞行活动报批简化程序等等该模式通航企业拥性提高低空空域效率全国低空空域理通航运行模式重突破[40]发展趋势全国通航发展先驱外东部区通航发展发展兆头许城市开放低空空域着强烈需求低空空域理改革带更紧迫性更高求[41]
放松制开放空域通航发展两决定性素民航局表示会国家空委办公室积极合作完善低空空域划分加通航放服改革力度促进制定实施低空空域理规定简化飞行计划审批手续鼓励通航业务普机场支持 1+N通机场建设模式进行城市然基础较差进程缓慢条紊进行国通航空发展未期
623 中国民航业发展
国家空委领导国实现两基保障 两基保障指基保障民航持续增长基保障军队备战训练活动利进行
国民航业发展速度快抓住机遇时面着巨挑战想实现国家统制战略目标需刻苦奋斗严抓严控坚持空域资源优化配置创新标准调整军民航空理系统军民融合协调发展探索符合中国国情空佳发展方案构建具中国特色权威高效现代化国家空域理体制
值提2019民航局工作总结报告中局长冯正霖强调年里国努力促进资源保障力运行总量动态匹配行业发展衡性协调性增强低空空域理改革试点成效明显空域精细化理正进行西藏3+2机场项目利推进北京终端区址两场天合分运行模式开创军民航深度融合先河
民航局空办相关负责表示未发展中单位积极解决高空民航运输空中拥堵问题做服务站规划建设相关工作加快低空飞行服务保障体系建设努力实现运输航空通航空两翼齐飞[42]
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附 录
国际民航组织空域分类标准
空域种类
飞行种类
飞行
种类
提供服务类型
见度距云距离
速度限制
A
IFR
飞行
空中交通制服务
B
IFR
飞行
空中交通制服务
VFR
飞行
空中交通制服务
3050m8km
3050m5km云
C
IFR
IFRIFR
IFRVFR
空中交通制服务
VFR
VFRIFR
1IFRIFR间隔服务
2VFRVFR间活动信息（根求活动避警告）
3050m8km
3050m5km
距云水距离150m
垂直距离300m
3050m表速250节
D
IFR
IFRIFR
包括关目视活动信息制服务（含求提供活动避警告）
3050m表速250节
VFR
目视仪表飞行间活动信息（含求提供活动避警告）
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
E
IFR
IFRIFR
空中交通制服务
提供关目视飞行活动信息
3050m表速250节
VFR
提供活动信息
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
F
IFR
保证IFRIFR间间隔
空中交通咨询服务
飞行情报服务
3050m表速250节
VFR
飞行情报服务
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
G
IFR
飞行情报服务
3050m表速250节
VFR
飞行情报服务
3050m8km
3050m5km
距云水距离1500m
垂直距离300m
3050m表速250节
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