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    中国电力改革与可持续发展战略研究


    
    中国电力改革持续发展战略研究



    课题持单位国务院发展研究中心产业济研究部








    参加中国电力改革持续发展报告课题研究单位：
    政策建议 国务院发展研究中心产业济研究部
    第章 国务院发展研究中心产业济研究部
    第二章 国家电力公司电力济研究中心
    第三章 环科院环境规划研究
    第四章 国家计委源研究效率中心
    第五章 国家计委价格研究
    第六章 国家计委源研究生源发展中心
    第七章 中国社科院数量技术济研究
    第八章 国家电力公司法律事务部

    目 录

    政策建议
    1电力工业法制建设：加紧修订电力法完善环保节等相关法律容立法工作…………………………………………………………7
    2电力工业核心制度建设：构建新型电力监制度……………………8
    3基竞争性电力市场机制设计：投资激励机制价格形成机制………9
    4实现电力持续发展政策体系……………………………………………10

    第章 中国电力工业政府监体制改革研究………………………………12
    1建立现代监制度已中国电力工业改革发展务急…………12
    1．1 中国电力监体制历史革现状……………………………12
    1．2 现行电力监体制存突出问题………………………………16
    1．3 改革电力监制度构建现代电力监体制前电力工业改革发展头等事…………………………………………………………………19
    2国外电力监制度基验………………………………………………21
    2．1电力监制度革趋势…………………………………21
    2．2 国外现代电力监制度基特点………………………………23
    3中国电力监体制改革初步设想…………………………………………26
    3．1 电力监体制改革总原………………………………………26
    3．2 电力监机构设置………………………………………………27
    3．3 监职……………………………………………………………29
    3．4 监者监问题………………………………………………30

    第二章 电价改革………………………………………………………………32
    1前言 …………………………………………………………………………32
    2电价改革目标制约素…………………………………………………32
    　21电价改革目标 ……………………………………………………………32
    　22 电价改革制约素…………………………………………………32
    3国电价现状存问题…………………………………………………33
    　31 现行电价体系电价形成机制…………………………………………33
    　32 现行电价水……………………………………………………………35
    　33 现行电价存问题 ……………………………………………36
    4电价形成机制改革思路……………………………………………………39
    　41 电力理体制改革电力市场远期模式……………………………39
    　42 电力市场远期模式电价体系……………………………………41
    　43电力市场远期模式电价形成机制……………………………………41
    　44 竞争环境促进生源利电价机制 ……………………46
    5渡期电价形成机制 ………………………………………………………47
    　51 研究渡期电价形成机制必性…………………………………47
    　52 渡时期市场模式……………………………………………………47
    　53 渡时期发电电价实现公竞争方式……………………………47
    　54 渡时期发电价格…………………………………………………49
    　55 渡时期电网价格…………………………………………………49
    　56 渡时期销售电价…………………………………………………50
    6电价改革政策建议总结……………………………………………………50

    第三章 电力行业改革环境保护……………………………………………52
    摘………………………………………………………………………………53
    1电力工业产生环境影响……………………………………………………54
    　1．1电力工业发展污染物排放状况…………………………………54
    　12污染物排放情况…………………………………………………………56
    　13电力行业污染损失分析……………………………………………59
    　1．4电力工业环境影响分析……………………………………………61
    2电力工业环境保护技术政策措施……………………………62
    　2．1电力行业环境保护法规措施………………………………………63
    　2．2电力行业污染控制技术………………………………………70
    3电力行业改革环境影响………………………………………………75
    　3．1电力行业改革…………………………………………………………75
    　3．2理体制调整环境…………………………………………………76
    　3．3运行机制调整环境…………………………………………………79
    　3．4价格机制调整环境…………………………………………………82
    4促进电力行业持续发展环境保护战略………………………………85
    　4．1电价绿色化政策……………………………………………………85
    　4．2基GPS污染控制政策……………………………………………88

    　4．3建立鼓励清洁源生源发展机制………………………91
    　4．4相关政策…………………………………………………………93
    5结…………………………………………………………………94

    第四章 提高电力源效率激励政策……………………………………97
    概述……………………………………………………………………………97
    1电力源效率中国电力持续发展…………………………………99
    　11 世界电力工业发展电力源效率…………………………………99
    　12 中国电力源效率状况………………………………………………101
    　13 中国电力改革电力源效率负面影响…………………………102
    　14 中国电力持续发展制约素……………………………………105
    　15 电力源效率中国电力持续发展重促进作……………111
    2提高电力源效率政策实践………………………………………112
    　21 种政策手段提高电力源效率作…………………………113
    　22 国际提高电力源效率政策实践………………………………115
    　23 国提高电力源效率相关政策历史回顾……………………117
    3提高中国电力源效率激励政策建议………………………………120
    　31 中国电力改革重组趋势…………………………………………120
    　32 提高中国电力源效率问题障碍………………………121
    　33 提高中国电力源效率原政策建议……………………………124
    　34 提高中国电力源效率具体激励政策措施建议………………125

    第五章 中国电力工业税费改革研究……………………………………128
    1税费概况………………………………………………………………128
    　11税收概况………………………………………………………………128
    　12政府性收费概况………………………………………………………130
    2存问题…………………………………………………………134
    　21税收问题………………………………………………………134
    　22收费方面存问题…………………………………………………136
    3改革建议………………………………………………………………137 　31税收改革建议………………………………………………………137
    　32电力收费改革建议…………………………………………………140
    第六章 生源发电新激励政策研究……………………………143
    概述…………………………………………………………………………143
    1生源持续发展重组成部分……………………………143
    2生源发展现状发展前景……………………………………144
    　21 生源发展现状……………………………………………144
    　22 生源发展前景……………………………………………146
    3实现生源发展目标面障碍…………………………148
    　31 开发N&RE战略意义认识足没明确效目标措施148
    　32 没建立完善市场竞争机制系统济激励政策……………149
    　33 产业形成缓慢理水落……………………………………149
    　34 级政府N&RE发展支持够投入太少……………………149
    4国生源相关法律法规激励政策………………………150
    　41 国生源相关法律法规…………………………………150
    　42 国生源激励政策……………………………………………150
    5国际生源激励政策验………………………………………152
    　51 国际生源开发新形势…………………………………152
    　52国实施生源RE激励政策验 …………………………152
    6国外生源政策较建议…………………………………154
    　61 强制法律性政策基效RE政策……………………154
    　62 注重宏观微观政策配套加强政策操作性……………155
    　63 系统效益收费等政策应作筹措资金措施………………………155
    　64 税收政策作配额政策辅助政策……………………………155
    　65 绿色证书交易谁消费谁负担原解决价格优惠关键措施…156
    　66 RE发展需完整政策体系科学运行机制……………………156
    7生源配额制政策中国实施行性研究………………………157
    　71 生源配额制政策（RPS）概述……………………………157
    　72 中国实行RPS行性研究………………………………………157
    8RPS政策框架设计初步思考………………………………………164
    　81 现阶段生源政策重点………………………………………164
    　82 RPS政策实施框架步骤…………………………………………165

    第七章 中国电力工业投融资体制改革研究………………………………169
    1中国电力投融资体制改革程……………………………………………169
    　11 中国电力投资体制历史革现状………………………………169
    　12 改革开放中国源电力工业固定资产投资状况分析………173
    　13 中国电力投融资体制目前存问题分析………………………176
    2电力投融资体制改革思路框架……………………………………………181
    　21 投融资体制改革目标模式……………………………………………181
    　22 改革思路框架…………………………………………………………183
    3电力投融制体制改革政策建议………………………………………190
    　31 完善现投融资体制制度………………………………………190
    　32 电力投融资体制改革中引入规制建立电力制委员会………190
    　33 网电价税收政策电力投融资体制改革关键………………191
    　34 生源投融资优惠政策力度应加强………………………191
    　35 改革节体制建立节投融资制度……………………………191
    　36 关建立基金会………………………………………………………191

    第八章 中国电力法律体系研究……………………………………………193
    1中国电力法律体系框架……………………………………………………193
    　11 建立完整电力法律体系必性……………………………………193
    　12 加快电力立法建立完整电力法律体系性……………195
    　13 电力法律体系含义特点容…………………………………196
    　14 电力法体系建设电力政策体系建设关系………………………197
    　15 中国世界发达国家电力法律体系现状………………………199
    　16 中国电力法律体系构成……………………………………………201
    2中国电力法律研究修改建议……………………………………………203
    　21中国电力法渊源特征作………………………………………203
    　22 中国电力法适范围………………………………………………205
    　23 中国电力法部门法关系……………………………………206
    　24 电力体制改革中亟突破法律障碍………………………………206
    　25 适应电力体制改革需解决法律问题………………………209
    　26 现行电力法实施基情况……………………………………211
    　27 修改电力法点建议…………………………………………211



    政策建议

    认中国进行厂网分开竞价网方式破垄断引入竞争期目标电力体制改革程中必须充分考虑体现中国电力工业持续发展长远目标兼顾长期利益短期利益济利益社会利益行业利益公众利益通建立完善竞争性电力市场相适应法律制度机制方法等终达断优化源结构（发展生源西部水电资源）提高行业运行效率降低成断改善环境质量目中国济发展社会进步提供充足价廉清洁电力供应

    1电力工业法制建设：加紧修订电力法完善环保节等相关法律容立法工作
    现行中国电力法律法规体系缺失严重者重法律法规已适应实际需新形势求政企分开竞争性电力市场建立程中电力法律体系缺失完善电力工业改革发展带较风险应着统筹规划分步实施原加快中国电力法律体系建立完善目前应重点解决两立法问题修改完善电力法容电力法律体系建设二制定实施促进生源发展节目标相关法律
    电力法律体系应注重完整性层次性稳定性相应法律法规应充分体现导协调规范控制作具极强约束力建议中国电力法律法规体系三层次构成：第层次电力法第二层次述干条例组成电网调度理条例电价理条例电力供应条例农村电力理条例电力市场运营条例电力市场监条例电力设施保护条例窃电处罚办法电网投资建设条例电源投资建设条例第三层次电力营销许证理办法电力市场规实施办法电厂竞价网售电办法电力监实施办法电力营销许证理办法等组成前应修改完善电力法作立法重点新修订电力法应适应电力工业引入竞争需分电力建设（包括发展规划电力持续发展基制度环境保护关系）发电电网运营（包括发电电网等市场体法定义务电网运行网调度机构设置运行）电力供销（包括电力供销准入制度准入形式电力供销企业法定义务电力质量求）电价电费制度农村电力建设农业电电力设施保护电力监（实施电力监体监容范围）等方面做出规定电力法中应明确规定电力公司节电义务求电力公司采综合资源规划进行电源开发成规划运需求方理技术开展节电项目
    火电厂污染防治中国气污染治理关键加强电力行业污染控制建议快引入火电厂GPS标准实行基GPS污染控制措施提高源效率节约源建议现行节约源法基础细化派生出配套具体实施节电法规标准

    2电力工业核心制度建设：构建新型电力监制度
    中国现行电力监制度存着：职度分散监职错位缺乏监督制衡机制政监合监机构缺乏独立性监规清等问题问题存已表现出现行监制度元化营体市场结构电力工业市场化改革取相适应监实施效果现行监体制监方式未成功克服垄断势力方保护义膨胀明显降低资源配置效率损害公众利益国家整体利益
    建议彻底改革现行电力监制度构建电力工业市场化改革相适应新型电力监制度组建监职较集中独立性强电力监委员会直属国务院全国电力监机构设置采取三级结构实行垂直领导中央政府设立国家电力监委员会区域电网公司设立派出机构确实需省设立分支机构
    新型建立监制度实行政监分离电力工业发展政策规划等政策制定职国家贸委国家计委履行电力监机构执行国家政策履行监职责国家电力监委员会制定具体统监条例跨区域电力建设交易实行监区域省等派出机构监条例辖范围实行监
    电力监职分济监社会监两部分济监职：
    监电力市场准入退出建立电力许证制度规定市场准入条件审查程序法市场交易行市场结构市场信息披露等进行监监督电网调度机构运行监电价电力企业财务计划核定垄断环节电价监控竞争环节电价监督电力企业财务协调处理市场纠纷市场违法违规行进行查处社会监职：颁布执行电力生产技术标准电力安全标准电质量电力服务质量标准电力生产企业贯彻执行国家环境保护法气污染法节法相关法律法规情况进行监督检查

    3基竞争性电力市场机制设计：投资激励机制价格形成机制
    垂直体化市场结构基成投资回报率电价形成机制刺激投资重素甚会产生度激励问题电力工业实行市场化改革方面通引入市场竞争机制提高电力行业效率降低成方面投资激励机制产生重影响具投资足投资时滞风险投资激励机制效解决市场需求呈快速增长中国电力工业言极重避免美国加州出现电力危机中国发生
    投资激励机制实现两目标：创造够促投资者持续投资时投资市场机制二形成实现电力持续发展目标投资激励投资市场激励机制关键：竞争性电力市场模式设计市场信号效性电价形成机制中国电力市场形成现货市场时应鼓励发展长期合市场网电价终端销售电价应形成价格联动机制政府关部门应加强负荷预测电力发展规划通法律形式明确电力公司赋保证充足供电责时应改革现行投融资理体制进步放松市场准入吸引民间投资改革投资项目行政审批制度赋予企业投资决策权进步深化国企业改革推动企业改制市融资
    促进生源发展节技术采建议恢复低息节贷款加节贷款额度
    电价形成机制改革目标发电电价：引入竞争市场定价发电购售价格竞争中形成促发电商约束成提高效率优化电源结构输配电价：政府监单独定价根输配电网络业务然垄断特性输配电价实行监电价远期建议
    采基业绩收入限法确定电价实行监渡期采取投资回报率方式销售电价：市场导政府监
    生源电厂远期方式应参市场竞争建议采系统效益收费（SBC）方法利中部分资金补贴标准售电量生源发电电厂进行补贴期生源电厂参市场竞争发电价格政府关部门资源分类标准成制定外建议逐步考虑绿色电价政策环境成纳入电价允许电力公司投资节电成计入电费允许投资电力节约回报率略高投资电力开发回报率建立效节电投资回收机制等

    4实现电力持续发展政策体系
    电力工业税制改革建议：改变增值税征办法改生产型增值税消费型增值税期促进电源结构优化西部开发先行调水电增值税率二改税隶属纳税制中央方享税消方保护义动机利资源优化配置三兼防洪等社会效益水电项目予税收减免四快取消电力建设基金五新源发电项目予综合性财税政策支持考虑实行税增值税设备进口关税相应减免等政策外原电力建设基金占价格空间安排定数量生源发展节技术推广基金（系统效益收费SBC）中部分生源发电企业财政补贴部分设立节电信托基金节电技术项目发展奖励
    外加强电力工业污染控制建议火电厂引入GPS标准实行基GPS污染物总量控制政策污染物收费政策污染物排放交易政策建议政府关部门组织制定效执行全面电设备源效率标准推动电设备生产企业提高产品源效率水政策应激励推动电力终端户参电力公司实施需求方理项目建议中国引入合源理基市场节投资机制扶持成立批电力节公司（ESCO）业务运作发展创造必条件政策环境建议十五期间实行新源生源发电
    配额制（Renewable Portfolio StandardRPS）求生源发电保持占定例配额例相生源电量区（电网）间交易促进生源发展



    第章 中国电力工业政府监体制改革研究

    1建立现代监制度已中国电力工业改革发展务急
    1．1 中国电力监体制历史革现状
    放松制重组电力工业实行市场化改革二十年世界国提高电力工业效率降低电价进增强整体济竞争力路中国1985年起解决长期电力短缺缓解制约中国济发展瓶颈矛盾结束30年久计划济体制独家办电局面定程度开放发电市场引入新投资营体显著推动中国电力工业快速发展基满足济发展电力产品需求1997年中国政府次电力工业进行改革原电力工业部基础成立国家电力公司原政府职移交国家贸委解决长期存政企分问题果两标志性事件划分中国电力监体制演变伴着营体制改革体历三阶段
    （1）政企合国家垄断营阶段(1949～1985年)阶段
    特征政策制定职行业监职国资产理职企业生产营种职合
    说中央政府电力工业部门作国务院行政机构电力工业关政策规划制定者行业理机构行行业理行政执法职电力工业唯生产营者国资产营理者负责投资建设电力项目取收益方电力工业部门中央政府设置相应相应级行政理机构生产营单位接受中央政府级单位领导时直接负责属单位理生产营活动电力工业五级理制度见图1期间然电力工业部门次调整变更未脱离政企合国家垄断营体制框架


    中央政府



    区域电局（网局）



    省电局



    市级电局



    县级电局



    图1 电力工业五级理制度

    种计划济相辅相成理体制时特定历史时期发挥资源集中力强特点建成电力骨干工程存着系列明显制度缺陷政府企业责边界清晰国家独家垄断营等制度缺陷导致许矛盾时突出问题严重抑制方企业等济体办电积极性造成中国长达20年全国性严重缺电局面电力供应成时制约中国济发展社会进步重瓶颈
    （2）政企合发电市场逐步放开阶段(1985～1997)阶段特点政府监政策调整发电市场引入新投资者结束发电市场独家营局面原政企合理体制政府理方式垂直体化营方式未改变
    调动方企业外资等类济体办电积极性缓解日益严重缺电局面1985年中国国务院颁发关鼓励集资办电实行种电价暂行规定提出政企分开省实体联合电网统调度集资办电网制宜方针实行新电新价政策时期改革集中监政策部分调整试图通放松发电侧市场准入改革网电价制度创造发电市场投资激励机制政策调整实施带两积极结果：极激发方政府外资投资积极性促进电力工业快速发展1997年全国性严重缺电局面基缓解二破年国家垄断市场格局发电市场逐步形成元投资体市场结构
    阶段原体制性矛盾说政府理体制没着发电市场部分放开做出相应改革调整时出现新问题进步突显原体制性矛盾问题体现三方面：发电市场存着两类性质截然参者政企合垂直垄断营（发电输电配电售电体）原电力工业部属企业二仅事发电业务独立发电厂公司两类参者市场竞争位显然等着电力供需矛盾根扭转发电市场竞争程度逐步加强问题开始显现两类参者公竞争矛盾断激化二中央政府监力削弱方保护义势力逐步增强导致省间电量交易壁垒严重资源优化配置三电价形成机制合理价格监力足导致出现强烈价格倒逼现象终端户电价断攀升
    （3）政企分开部分省市市场化改革试点阶段(1998年)阶段实施改革开始涉电力工业深层次矛盾重点解决政企分问题时五省市进行厂网分开竞价网容电力市场化改革试点
    解决政企合体制性弊端1997年成立国家电力公司1998年撤销电力工业部原电力工业部行行政理职移交国家贸委初步形成国家贸委国家计委等部门行政府电职国家电力公司等电力企业营中国电力企业联合会等行业协会律服务体制框架
    时浙江海山东吉林辽宁黑龙江五省市进行厂网分开竞价网市场化改革试点工作探索破垂直体化垄断途径国家贸委国家计委市场运行规提出指导性意见外价格监部门进行网电价制度改革改付息电价营期电价电价规范化理前进步阶段改革电力工业政企合体制性弊端定程度克服基矛盾集中垂直体化行业垄断
    目前电力工业市场结构政府监部门见图2

    监机构
    财政部
    （MOF）
    国家贸委
    （SETC）
    国家计委
    （SDPC）
    ……


    监


    国家电力公司（SPC）
    垂直体化

    发电占50
    输电
    配电
    售电


    独立发电公司（IPP）
    独立发电公司（IPP）
    独立发电公司（IPP）




    电力工业实行监机构国家贸委国家计委财政部等监职见表：

    表1 目前监部门监职
    机构
    国家贸委
    国家计委
    财政部


    监

    —制定行业规划法规济技术政策
    —制定行业规章规范技术标准
    —制定电力发展战略
    —规划重项目布局
    —安排国家财政性建设资金
    —制定财务理制度成构成财政监督
    —国家资金理
    —监缴国资金收益

    职

    —实行行业理监督
    —负责电力资源衡供电营业区理
    —制定电价政策核定电价实施价格检查


    电力工业政府监体制营体制述阶段改革取重积极进展家集资办电政策相配套电价等改革举措促进电力投资迅速扭转电力供应严重短缺局面起关键性作政企分开新型体制框架初步形成通五省市电力市场化改革试点工作基廓清深化电力体制改革引入竞争方

    1．2现行电力监体制存突出问题
    现行政府监体制已表现出元化营体市场结构电力工业市场化改革取相适应市场绩效衡量监体制优劣唯判实际市场绩效中国电力工业存问题：
    缺乏效市场机制政府然助行政手段直接理电力工业扭曲市场信号导致成高效率低国家电力公司成立进步清晰政府企业界面奠定基础国国营方式实行垂直体化（发电输电配电售电体）垄断性营导致竞争制度缺失样仅政企分开排斥竞争存明显制度性缺陷难达效提高全行业效率目
    二电力市场分割省间市场壁垒日趣严重中国次源集中区远离电力负荷中心需垮省配置电力资源现实情况市场行政区划分割局面严重影响资源配置效率特清洁源效利
    三政府缺少效制制度制手段传统行政性理方式已难适应新形势发展需突出现实问题价格理没建立效价格形成机制导致价格十分混乱价格真实反应市场供求关系
    四电力短缺条件投资激励政策（长期承诺投资回报率购电协议）供求关系发生逆转情况演化矛盾焦点厂网然合电网垄断体制性弊端导致独立电厂系统电厂市场位等进两者间矛盾日益尖锐结果非市场素市场机制成决定资源配置结果力量
    述问题存市场机制竞争机制缺失原现行政府监体制存问题说现行监体制监方式适应电力工业发展特市场化改革需未成功克服垄断势力方保护义膨胀尤供求关系基衡甚出现阶段性供求现实情况垄断权力滥严重方保护义明显降低资源配置效率损害公众利益国家整体利益
    电力监制度身讲存着突出问题：
    监职错位政代监题中意应监机构具然垄断性质电力工业中市场体行进行监时掌握类企业诸成市场行等充分信息利赋予执法权处罚权断克服电力公司（特垂直体化垄断性公司）出现滥市场权利损害消费者公众利益行现行监制度监职出现明显错位监机构（计委贸委财政部等）难（者说）履行监职责（行监）现行政监分 政策规划制定职监职分
    制度极精力热衷产业政策发展规划等政策制定职力进行行业监政代方面监机构通常热衷行政审批方式 行政性审批集中投资项目（包括新建基础改造）审批电价（网电价终端销售电价等）审批供电许证颁发等方面
    代监象营行监试图通行政审批强化者说利抬高进入门槛方式弥补监力足样出现两令尴尬情况进入门槛高企希进入企业特民营企业基行政限制难进入位企业缺少投资决策权二企业旦获准入资格固定回报率（成加成法建立非真实成基础）价格保护位企业垄断利益合法化市场准入成够获巨利益稀缺资源资源分配者受益者着寻租设租强烈动机监机构时常信息称等原监象左右
    二监职分散责体明监低效前述目前电力监职分散中国政府许相关部门（见表1）形成头理分工负责局面机构设置职分工割裂应相完整监工作电力监系统性极强电价审批市场准入投融资理成监控等监容环环相扣必须密切协取预期监效果例电价监效价格监必须建立合理确定成界限实施效成监控基础电力企业成规财务监督行价格监部门财政部门负责影响电价水素投资成新建项目成优劣判断必须全行业边际成需求出发求投资理电价理必须高度统两监职目前分散成监控电价监分离导致电价监失效信息支撑形成强烈价格倒逼机制出现监者左右监者颠倒局面职度分散监制度出建立制衡机制目计划济条件生产式理继承物现行破坏监职系统性机构设置职分工造成监失效原外现行监制度通加强部门协调解决监失效问题必然会出现部门间协调难度协调成高决策时效差等系列问题
    监职度分散导致责体明电力监职仅分散政府许部门具某监职相关部门济综合部门专司电力监形成电力监责体局面仅造成电力企业必须面许政府相关部门存着环节部门低效率问题更严重电力工业旦出现问题矛盾会出现部门间推诿责负责责体缺位中央政府难追究责年越越突出市场分割电价混乱水电合理弃水高效机组火电调峰等系列资源浪费现象电价投资市场机制方保护等方面发现产生现象原会发现相关监机构负定责责追究难落实具体监部门
    三监规循立法滞缺少透明度相关立法滞许重领域存着量法律真空例济监方面法规规章基空白许领域监职没法律政策明确授权监规循法做法监规监监干扰素存着监部门权力膨胀较风险存着利益相关政府部门企业寻租设租风险问题存监决策程透明仅投资者正常渠道获取投资决策需全部信息投资者附加制度性成相关政府部门间难进行正常沟通协调增加社会交易成二造成监决策中政策缺乏连贯性影响政府形象声誉政策变导致政策信号混乱投资者适击投资者信心状态进行电力工业市场化改革存着市场机制改革中逐渐完善政策环境稳定双重风险严重话影响中国电力工业发展
    四监部门缺少独立性缺乏效监督制约机制中央层面具某监职机构分属专司电力监政府部门（综合济部门）监机构运作难摆脱属部门合理影响部门利益偏干扰方层面监机构应独立监权力更受较程度干扰中央政府关政策决定执行中常方政府领导干预走样电力项目审批中方政府领导直接投资者做出价格投资回报率承诺现象少见电价理规范化电网济调度设置难克服障碍
    现行监体制监职分散意味着存效抑制监机构滥权力减少决策失误监督制约体系突出问题两：政监分监制度说赋监职相关机构负责电力项目审批产业政策行业规划制定等宏观调控工作负责电力工业数量众类型企业实行监政策职监职合二种政策制定者政策执行者监制度安排法解决监者监问题存着监者权利膨胀出现较决策失误危险二缺少民监督渠道目前处罚者法提请行政复议行政诉讼外项审批否合理基监机构身行政级做出判断没消费者监企业等利益相关者实施民监督正常渠道
    五监机构员构成法适应现代电力监制度监专业化求国外现代监制度发展趋势政府监越越专业化监员必须面日趋复杂市场环境类型监象断创新技术法律纠纷量需做出正确时判断类信息时时面信息完备带监风险求监员应具备专业知识政策技巧济专家法律专家技术专家等组成样监者博弈中取动监象左右目前监员结构存着明显足济理法律复合型材少掌握现代监理材学长专家少状况已法适应现代电力监政策性专业性时效性强求外现行监机构存着监技术手段落纠正违规行赖行政手段等问题

    1．3改革电力监制度构建现代电力监体制前电力工业改革发展头等事
    述诸问题暴露现行监体制已适应电力工业发展需更适应电力工业市场化改革求中国电力工业改革情况终方案未确定改革框架已逐渐清晰实行厂网分开竞价网破目前垂直体化垄断格局竞争性环节（发电售电）垄断环节（电网）实行产权分离竞争环节分阶段引入竞争（首先发电）创造保证推动电力工业持续发展市场激励机制垄断环节实行效监电网营者求公开接入网费实行监
    背景建立电力工业市场化改革相适应现代监制度应成前头等重事理：
    1．3．1建立现代监制度符合国家总体利益公众利益
    电力工业国民济重基础产业公部门电力工业持续发展安全高效运行事关国家整体竞争力提高社会全面进步广公众切身利益电力工业特殊行业特殊性仅取决产业基础位更加体现网络产业特性重环节（电网）网络特征具然垄断属性特性般竞争性产业理想市场竞争方式设计法克服某环节固然垄断属性环节垄断问题必须通加强监予克服现行监体制法效克服断膨胀市场垄断法效扼制日趋严重方保护义国家总体利益公众利益受损害必须快建立社会义市场济体制相适应电力监体制监方式必须惯国企业进行直接控制转面类投资体创造公竞争环境监机构设置必须难摆脱部门方干扰转效贯彻国家利益轨道监行必须规循转法监框架
    1．3．2 建立现代监制度政府转变职构建新型政企关系重容
    中国目前垄断行业 文指具然垄断属性行业般带网络产业特征行业电力电信铁路民航等
    政企分极普遍现象电力等行业然形式中政企合体制政府国电力企业存较行政干预成国电力企业走市场障碍改革政府干预市场调节间常发生摇摆陷入死放乱怪圈投融资理体制难进行实质性改革行政审批制似成政府理电力行业唯手段改革现行电力理体制构建现代监制度够摆脱理怪圈长期困扰政府放松准入制生产营权投资决策权交企业时监机构加强垄断环节监竞争环节进行监督理确保电力市场公序竞争形成国家宏观调控部门实施宏观调控监机构负责监督理行政执法企业营行业协会律新型政企关系建立集中独立透明法监监机构助提高行政效率
    1．3．3 没监体制改革电力工业市场化难取预期目带极风险
    厂网分开竞价网方式破垂直体化垄断引入效竞争电力工业市场化改革基取改革必然带市场结构极变化利益格局重调整改革类市场体投资方式营模式行准必然出现重变化求政府监体制必须调整变化适应观国际先行进行电力体制改革国家政府监体制改革均电力工业改革重组成部门没电力工业改革相适应现代监体制达改革电力工业预期目效引入竞争机制国五省市改革试点情况现行政府监体制明显滞市场化改革出现市场机制监改革滞难发挥作情况突出表现市场竞争环境监信息公开项目等审批方式改变等问题出现市场信号失投资导作投资者失投资信心恶化投资预期果电力工业市场化结果政府监体制改革位市场机制失灵话改革会面风险结果者退回改革前老路者面出现类似美国加州样电力危机建立公正透明高效现代电力监制度电力工业改革利推进实施重保障促进电力工业健康持续发展关键
    1．3．4 根改革现行监体制难实现资源优化配置
    源资源禀赋济发展均衡国基国情跨省跨区进行资源优化配置解决电力供应高效利资源基战略恰恰问题中央方分灶吃饭财政体制省实体电力体制方保护势力增强省间电力交换市场壁垒行政性壁垒现象日趋严重已成实施西电东送战略障碍前深化电力工业改革难题部分省市电力重复建设衡问题严重导致资源浪费外存诸低效高污染机组长期退出市场电源结构长期合理等等问题种种相程度监体制缺失建立集中统电力监机构助统规范电力市场行助破局部利益带市场封锁市场分割实现电力资源优化配置

    2国外电力监制度基验
    2．1电力监制度革趋势
    监制度追朔19世纪美国1887年旨理时代伟新兴工业——铁路州际商务委员会成立标志着济制时代开始铁路实行制理铁路成时美国关键产业铁路整国家联结起消州边界制目标实行公正合理价格确保公众利益限制铁路巨头市场操监制度建立证明济体制垄断行业中理私济效性济制思想开始延伸电力石油天然气电信民航等重领域制思想成影响美国济重方面
    20世纪初美国电力产业占统治位垂直体化程度越越强公电力公司（私）仅控制发电市场控制输电配电市场公司独占特许区形成垄断1916年美国33州建立政府规制机构监督辖区公电力企业发放营特许权监电力企业价格融资服务财务等该规制机构职责避免消费者利益公电力企业垄断受侵害二保证供电性时该规制机构允许电力企业合理投资回报率州政府电力企业监没保护公众利益维护公电力企业利益间做出优先性选择明白误表明政府关注电力产品价格二关注投资者进行必投资保证供电性1935年美国国会通公机构持股公司法（PUHCA）该法案电力服务权授予方性电力公司时州政府电力零售交易进行监PUHCA限制电力公司发电业务进入已授权某公电力公司提供电力服务特许区样事实公电力公司没竞争美国国会通联邦电力法（FEA）该法授权联邦政府进行州际电力交易监联邦电力委员会负责州际电力批发价格制定州零售业务州级机构监样1935年底美国绝数电力交易谓回报率基服务成定价框架受监制思想直统治20世纪70年代美国逐渐传播世界市场济国家
    70年代两次石油危机重创美国济电力工业美国国会1978年通公企业制政策法（PURPA）（做国家源法第二部分）然立法初衷鼓励生源发展新技术采事实PURPA法美国电力市场开竞争门里根时期奉行供学派张提倡放松制竞争电力监体制进入改革新篇章拉开电力工业改革电力监制度改革序幕
    1996年4月24日美国联邦源制委员会（FERC）发布著名888号法案通开放非歧视性输电服务促进电力批发市场竞争
    美国济制新思路英国撒切尔首相采发扬电力工业私化破垂直体化垄断重组电力工业市场化结构改革重构电力监体制成英国电力改革分割组成部分1989年英国电力法确立电力权国家私投资者转变引入竞争性电力市场建立独立制系统英国电力工业改革模式许国家效仿特20世纪80年代全球电力工业市场化改革浪潮风起云涌15年前相非洲亚洲少数国家外目前世界数国家已正进行电力工业市场化改革国家建立电力市场引入竞争时建立相适应专业监机构英国加阿根廷巴西印度波兰等国实行电力改革时成立专门全国性监机构欧盟委员会1996欧盟电力改革指令中明确求成员国建立定效监机制保证透明度避免滥某垄断市场行尤损害消费者带掠夺性行2001年4月德国外欧盟成员国进行监体制改革建立电力源监机构明确电力市场结构变化相适应监容

    2．2 国外现代电力监制度基特点
    世界国电力监机构设置监容监监者制衡机制等方面取决电力市场模式引入竞争范围程度电力行业结构特点国家政治体制法律制度国家域面积等受电力工业历史状况影响国电力监体制特色致
    2．2．1 电力监机构设置属性
    国外电力监两种典型模式独立电力监模式英美代表受英美法系影响较深澳利亚南美国家数采取单独设立监机构模式集中监职体监机构独立政府部门具较强权威性中立性种监模式发展趋势专门单电力监逐渐天然气源合实行源综合监节省监成提高监效率
    二非独立监模式日1998年前欧洲陆法系国家（法国德国等）总体采取政监合监模式
    独立监模式中央方监机构关系存着两种类型：垂直监模式成立全国统监机构设立干分支机构进行监英国阿根廷新西兰等国家设立国家电力制机构根电力制实际需设立干办事机构二分级监方式采取种方式国家般美国澳利亚等联邦制国家美国联邦州分设置电力制机构联邦级成立联邦源制委员会(FERC)隶属美国源部独立机构美国州成立公事业监机构负责州电力监州电力监机构具性
    发展趋势电力监机构普遍政府行政部门直接监独立专业化监机构方发展原采取政监合政府部门直接监国家纷纷分离政监职建立独立专业性监机构欧盟委员会明确求成员国建立独立电力监机构2000年底欧盟15成员国中12已决定设立专门监机构权利权限规模独立程度国区谓独立性包含两涵义：独立政府减少政府达短期政治目行裁决权造成风险时该机构相稳定性政府更迭发生变化二独立股东受规制体私投资者消费者保持定距离保证中立性公正性
    监机构费源政府财政拨款监企业缴纳费形式监企业交纳费
    2．22 监职
    监职确定电力市场竞争程度密分换句话说电力市场竞争程度市场结构决定监机构职竞争程度越低越需加强监前述监根解决垄断体制福利损失问题电力工业引入竞争市场机制限范围原普遍采监机构重点应放竞争监问题市场机制应成导样监机构应集中判断行业垄断成分反垄断等问题理念建立市场化改革相适应电力监制度成电力监体制改革基方监职现代电力监制度特点：
    着电力市场逐步完善市场功发挥国电力监体制改革总趋势区分竞争环节（发电售电）垄断环节（输配电）放松竞争环节济性监加强然垄断环节网络接入监价格监安全环保普遍服务等非济性容监（社会监）监改革理念竞争环节充分发挥市场功监集中垄断环节监象容均集中提高监效性效率竞争环节济性监实行严格准入价格制监目标鼓励公竞争防止市场垄断保证公效竞争市场秩序监具体容手段行业准入（处准入监审查企业资质否符合环境求技术求等限制进入准入理）股权结构环境保护服务质量等垄断环节——输配电济监网络开放输配电价服务质量等中输配电价格网络公接入监核心社会性监涉技术(系统规划运行)安全消费者利益清洁源发展污染物排放环境保护普遍服务等方面进行监
    二保护性监激励性监转变特征更体现监核心容——输配电价格监谓价格保护性监指广泛采投资回报率价格监工具基投资回报率价格监言试图公众代表参制定电价回报率投资方式达促进电力公司履行服务义务防止出现垄断利润目种方法致命缺陷首先采投资回报率规制政府规制机构必须掌握充分信息必须支付昂贵成需庞官僚机构次政府规制者掌握信息相公司言完备信息称导致政府公司回报率进行谈判时处利位次固定回报率创造种激励机制促进公司降低成投资回报率法定例固定变电力公司利润率保证固定变样缺乏种促进电力公司降低成激励机制事实价格监方法监者利益法定化保护性监
    高限价价格监（RPI—X）种新规制工具考虑物价指数前提输配电价格实行高限价高限价长期固定变定期进行调查调整通常逐步调监机构提前制定阶段高限价求输配电公司求时间输配电价格必须低高限价样监者创造提高效率降低成激励机制称激励性监激励性价格监方式越越国家采电信天然气供水等产业中应
    发达国家发展中国家发展阶段电力改革目标选择改革重点存着明显差异发达国家电力市场成熟电力供需求前提条件改革重点价格激励性监改进企业营绩效提高行业运行效率降低电价提供种服务发展中国家面发展电力推动济发展实现社会发展目标等务电力改革重点保证电力系统安全运行吸引新投资支持电力行业发展
    2．2．3 监监督制衡机制
    许国家监监督制衡机制三方面组成：
    实行政监分离政府部门负责政策规划制定监机构执行政府政策电力市场进行日常专业化监政策制定职监职分离避免监机构政策制定者执行者弊端助约束监机构权利减少决策失误
    二法律授权监机构设置监职法律明确授权监机构切行置法律监规框架法监避免监机构滥权利
    三透明度透明度实现表现：清晰描绘监机构作范围公开决策机制明确制定监规仲裁争议程序公布决定做出决定理监机构行监者履行行定期公众报告规定效诉机制监机构行工作效率报告提交外部检查员进行详细审查
    三争端解决机制般采取仲裁司法两类澳利亚电力法庭
    综述现代电力监体制具特征：
    独立性
    政监分离
    放松济监加强垄断环节社会监
    法律授权法监
    效监督制衡机制

    3中国电力监体制改革初步设想
    3．1 电力监体制改革总原
    中国电力监体制改革应鉴国外先进验基础充分结合中国电力工业特性市场化改革逐步推进中央方政府体制特征历史条件着眼解决现行监体制中存突出问题构建国际现代电力监体制潮流相符合新型监体制
    中国电力监体制改革应放政府济职改革转变背景统筹考虑中国加入WTO政府理济方式面着系列重改革中垄断行业中政府监机构监方式监理念监政策相关法律改革政府改革济理职重组成部门甚某种程度改革工作中国电力监体制改革整理体制改革相协调通电力监体制改革取验吸取教训行业（垄断性行业）政府监制度改革提供鉴
    中国电力监体制改革应遵循原：
    电力监体制改革电力工业市场化改革进程相应中国现实国验说明电力工业市场化改革项复杂需分步实施程采取厂网产权分开发电竞价网输配电网分开售电引入竞争实施步骤程中电力监体制应加速改革确保电力工业市场化改革监中利推进避免少出问题少走弯路监容应竞争引入范围竞争强度相应限度发挥市场机制作目标监应起引导监督评价电力工业市场化改革作
    二电力监体制改革应政府行政体制改革职转换相协调电力监体制改革政府行政体制改革重组成部分兼顾前现状现实性更着眼建立新型政府行政体制长远目标具相前瞻性延续性避免政府行政体制改革发生矛盾甚制造障碍力争形成企业营行业协会律服务监机构法监新型政企关系设立独立宏观调控部门电力监机构实行政监分离目前分散部门电力监职集中电力监机构政府行政审批制度改革应做期电力监改革容
    三电力监体制改革应相关法律法规建设做保证立法先行国电力监体制改革基验中国相关法律法规立法工作十分庞立法程较长现行监体制存突出问题电力改革形势政府行政体制改革紧迫性等方面求历较长时间进行电力监体制改革解决矛盾先行采取行政法规立法方式监机构职必须法律授权形成透明预见相互制衡电力监新体制做法监说立法先行原必须遵守

    3．2 电力监机构设置
    原：独立监机构
    电力制机构设置情况二种选模式：
    分布模式行政区划建立电力监组织体系实行统制双重领导分级理设立国家级省（治区直辖市）两级行政理电力监机构分全国（国务院）方（方政府）授权统监原监方法国家制定关制法律法规规章方政府参制定符合区实际方性法规规章实行中央方双重领导体制处理重监问题时坚持方服中央
    二集中模式国家设立全国统电力制机构实行垂直理全国电力市场监工作实际需区域部分省（治区直接市）设立相应派出机构分支机构电力制机构接受全国（国务院）授权国家制定相关法律法规规章电力行业实行制
    鉴中国然资源禀赋济发展区非均衡性利破省间电力市场壁垒排方保护义干扰更范围优化电力资源配置建议采取集中模式设立独立全国统电力监机构——国家电力监委员会该委员会直属国务院国家授权行电力监职全国电力市场实行集中统监
    电力监体系国家区域部分省（直辖市治区）三级监机构构成中央方电力监机构实行垂直领导区域电力监机构国家电力监委员会电网公司电力交易中心区域派出机构省（直辖市治区）级机构部分确需省（市区）派驻分支机构办事处
    三级机构职分工：
    国家级监机构（国家电力监委员会）职责拟定全国性监原监规制定电力许证范监跨区电力批发市场监跨区输电业务协调处理跨区事项
    区域级监机构职责执行全国统监原监规监区电力批发市场制区跨省输电业务协调处理区跨省事项区域未设立相应机构省（直辖市治区）履行省相关监职
    省（直辖市治区）级监机构职责执行全国统监原监规监省电力零售市场监省输配电业务
    保证电力监机构权威性独立性国家电力监委员会负责领导成员国务院命理员命理监机构负责监机构员编制政府核定监机构员组成政府公务员电力金融财务法律济等方面专业员构成面社会公开招聘
    监机构费源国具体做法两种费渠道财政预算拨款二监电力企业征收规费现阶段国家电力监委员会费源应财政拨款收费辅长期趋势应收费增强监机构独立性提高办事效率需

    3．3 监职
    原：集中行监职
    二政策职监职分离
    三放松竞争环节监加强垄断环节监社会性监
    分离政府政策制定职政府监职基设想政府政策部门负责：根社会发展长远目标宏观济运行需制定电力行业发展规划产业政策电力发展战略环境保护政策标准等电力监机构职责法律法规政策规定制定行业监具体标准细落实电力产业政策行业发展规划具体负责电力事业日常监督理电力行政执法
    电力监机构职分电力企业垄断行监电力市场交易行监两部分监分济性监社会性监两容济性监容包括电价监电力市场进入监电力商品质量服务质量监等社会性监容包括电力生产技术标准安全标准服务标准环境保护标准监清洁源发展效提高等应目前分散政府济综合部门监职集中授权监机构统行
    具体讲国家应授权监机构行职：
    （1）贯彻落实国家关电力工业方针政策电力企业执行国家电力法律法规情况进行监督理国家源政策特新源发展政策执行情况进行监督
    （2）制定监规标准提出立法政策建议授权相关法律政策制定电力监实施细制定电力市场运行规（尤竞价原方法）建立监程序立法机关提出电力立法建议关部门提出政策制定建议
    （3）电力工业改革阶段国家改革统部署监督电力企业实施改革改革措施实效进行评估针已出现出现问题提出进步改革改进建议
    （4）监电力市场准入退出建立电力许证制度规定市场准入条件审查程序明确持证者具体权利义务规定条件程序分核发发电输电配售电（供电）许证持证者执行许证条款情况进行监督持证者退出进行监制定购售电合供电合范监督执行
    （5）维护竞争环节市场秩序促进公竞争法市场交易行市场结构市场信息披露等进行监监电力企业股权转重组兼等活动市场竞争程度企业垄断位做出评价监市场成员间相互串通操市场价格行
    （6）监电价电力企业财务计划垄断环节（输配电）电价实行政府定价制定垄断环节电价监方式电价水竞争环节（发电售电）逐步实行市场定价监控电价水终端销售电价出现快涨提出应措施财政部规定原制定电力企业会计标准监督垄断环节电力企业财务状况成成真实性做出评估
    （7）输配电企业电网公开接入实行监强制性求输配电企业开放电网求输配电企业必须申请电网户提供歧视公服务输配电企业执行情况进行监督
    （8）审批电力投资计划制定电力投资计划审批标准程序审批电力投资计划审批标准否满足社会性监需
    （9）监电网调度机构电力交易中心制定落实电力调度原程序监督电网调度机构行否公开公公正监电力交易中心电力交易中心发布信息真实性准确性时效性完整性进行监督负责电力市场统计信息资源理
    （10）组织研究预测电力供需发展趋势根掌握市场信息济增长情况研究预测电力供需状况结构变化趋势供关部门制定电力发展计划时参考
    （11）发布强制性技术标准服务标准监督执行组织制定关电网电厂安全稳定运行技术标准安全标准监督实施明确电力企业具体服务义务建立低服务质量标准监督执行
    （12）协调处理市场纠纷制定市场纠纷解决程序受理市场成员间争议纠纷进行协调处理
    （13）市场违法违规行进行查处国家法律法规规章市场规企业串谋操价格价格歧视等种市场违法违规行进行调查听证处罚
    3．4 监者监问题
    做法：政监分离
    二法律授权法监
    三公开透明群众监督
    关政监分离问题前面述重复
    监机构设立监行必须法律时电力监体制改革必须法行事约束监者行基方式应着统筹规划分步实施原加快中国电力法律体系建立完善终形成修改完善电力法核心容电力市场监条例电力市场运营条例电价理条例电网调度理条例电力许证理办法电厂竞价网售电办法等容电力法律体系真正形成监机构法律授权监职法履行局面
    监机构监程序监决策公开透明接受公众监督解决监者实施监效方式监机构责国家关法律法规政策监程序监决策等公布众广宣传监中贯彻公众参原例举行听证会建立咨询委员会邀请监企业户代表专家学者参协商外制定关电力行政复议行政争议处理办法
    第二章 电价改革建议

    1前言
    电力工业基础产业电力种关系国计民生特殊商品电价种特殊商品价值体现根国家总体安排关省市电力工业网厂分开竞价网试点工作已全面展开国电力工业进步深化体制改革进程正加紧实施整电力体制改革中电价牵动着电力生产消费环节改革健全合理电价形成机制电力改革关键环节
    美国源基金会资助项研究结合中国电力工业改革总体方网厂分开竞价网市场化改革实践学总结世界电力工业市场化改革先进国家验基础提出适应中国国情电价形成机制国家实施步电力体制改革中国电力工业持续发展提供决策参考

    2电价改革目标制约素
    21电价改革目标
    电力改革终目促进电力工业持续健康稳定发展保障国民济发展民生活水提高电价改革目标建立电力市场目标模式相适应科学合理电价形成机制市场竞价机制制订鼓励电力持续发展促进电力企业约束电力建设投资降低生产成实现户公负担提高效发电电价输电价配电价销售电价构成电价体系时建立电力体制改革电力市场理协调融洽高效力电价监体系具体说：
    发电电价：引入竞争市场定价厂网分开网售分开基础建立完整竞争性电力市场政府制定电力市场交易规发电购售价格竞争中形成促发电商约束成提高效率优化电源结构
    输配电价：政府监单独定价根输配电网络业务然垄断特性确立输配电价形成机制效监方式建立输配网络业务相适应独立价格形式促电网健康发展
    销售电价：市场导政府监实行市场导定价模式引入竞争性零售商制度部分户成竞争性户拥供电方选择权没选择供电方户政府电网专营销售电价实行监
    22 电价改革制约素
    目前国处市场济发展完善阶段社会济法律等环境会成电价改革实施制约素电力户降低电价着强烈愿电价改革带压力公众期电价现实状况着差距现阶段销售电价中输配电价格水低电网身实现良性循环健康发展价格需求部分电网难销售电价中全部回收供电成电力行业实行厂网分开竞价网果发电侧价格较幅度降低输配电价格需调整较合理水销售电价仅会降进步升外国外工业电价通常低居民电价国工业电价略高居民电价保持销售电价总水变情况工业电重（约占70左右）工业电价稍微调会导致居民电价升幅度较居民电价涉千家万户价格调难度
    电力市场竞争形成发电价格受种素影响引入竞争电力市场发电价格定降低市场竞争机制引入发电领域发电市场价格完全市场确定种情况网电价着发电侧供需衡情况等素升高降低产生确定性实际电力户长期已惯电价相稳定电价波动没足够心理准备电力户需长时间适应电力市场化电价种确定性特电力市场化改革发电市场价格较幅度升高会导致公众满成电价改革实施制约素
    目前政府发布目录电价中特殊户制定系列优惠政策电力实行零售竞争条件户享通市场等选择供电商（发电商）权利特殊户（农业生产户）会失优惠政策保护受损失会成电价改革实施制约素

    3国电价现状存问题
    31 现行电价体系电价形成机制
    国现行电价体系包含发电厂网电价（发电电价）电网销售电价电网间互供电价中电网间互供电价作电网销售电价种特例现行电价体系示意图见图21

    发电
    合资电厂
    1992年国家投资新电厂
    发电
    1986年前老电厂
    1992年前国家投资新电厂

    图21 现行电价体系示意图
    户
    终端户

    独立配电公司
    配电
    输电


    发电成
    发电电价

    网间交换电价


    发电
    方电厂

    趸售电价
    趸售电价

    发电电价

    零售电价
    零售电价
    零售电价




    (1)发电电价
    发电电价称网电价般指省级电力公司独立发电厂（包括合资电厂集资电厂等）购电时电价独立发电企业发电价格单电厂单机组基础分核定执行新电新价政策新电新价原付息电价制定网电价保证电厂投资者相短时间（般10年左右）偿贷款金利息获较高投资回报省省级电网调度独立发电厂网电价国家级部门审批方独立电网调度发电厂网电价省级部门审批
    1985年前全部国家投资建成老电厂19851992年电建基金投资建成电厂没发电电价通国家批准目录电价回收直接运行成包括折旧燃料费维护检修费工工资等等包括投资回报
    国家计委2001年颁布制定电厂网电价新规定：（i）新建电厂营期测算均网电价现电厂剩余营期核定网电价（ii）电厂成省级电网时期建设类型技术先进发电机组社会均成基础核定符合环保求机组增加投资行计算利促进环保机组发展（iii）营期资金部收益率略高期国银行５年期贷款利率计算
    根新规定预计现电厂网电价会程度降新建电厂类电厂网电价相破厂价付息定价模式未市场公竞价良基础
    （2）零售趸售电价
    零售电价指终端户省电力公司独立区配电公司购电时电价零售电价般省单位统制定趸售电价指独立区配电公司省电力公司购电时电价趸售电价省统价格省级电力零售趸售电价国家计委制定发布称目录电价目录电价需调整时般省电力公司根身财务需求燃料价格运输费变化情况计算分析国家计委报送电价调整报告国家计委通考察研究电价调整报告全部者部分采纳省公司电价调整请求予批准形成新目录电价实际中电力户支付电费时支付目录电价形成费外根省区情况交纳定基金附加费
    （3）现行电价体系特征
    国现行电价体系特征：（1）发电环节价格制度覆盖范围全电网直属发电厂（占总装机容量40左右）没独立价格独立发电厂（占总装机容量60左右）独立价格实行厂价机价（2）输配电环节跨网联络线核定输电价格外电网输配环节基独立价值表现投入整体纳入电网企业生产成直属发电独立电厂购电起捆绑定价国现行电价体系段半式电价完整销售电价部分独立发电厂网电价

    32 现行电价水
    321网电价
    网电价独立核算电力生产企业电网营企业提供电结算价格网电价通发电厂电网营企业签定购电合予明确般部制电量电价购电合中通常约定发电机组年利时数
    目前全国发电环节均电价千瓦时约029元中1985年前建成电网直属电厂没独立网电价电网部结算价均约千瓦时024元1985年建成独立核算电厂网电价均千瓦时033元中1997年核批62电厂网电价均千瓦时041元1999年2000年核定70电厂网电价均约千瓦时036元
    322 销售电价
    销售电价户终负担电价水包括目录电价价外基金附加形成电力企业销售收入目录电价应收入2000年起国部分电网已国家省级规定价外基金电力建设基金三峡工程建设基金城市公事业附加入目录电价
    国现行目录电价结构1976年国家颁布电热价格基础形成目录电价结构特点：
    (1)具基统电价分类户般分居民非居民明工业非工业普通工业商业农业生产农业排灌等户
    (2)类电实行电压等级差价电压等级分220kV110kV35
    kV110kV1kV五电压等级电压等级越高电价越低
    (3)315 kVA工业户实行两部制电价实行功率数调整电
    费办法
    (4)部分工业农业户设置优惠电价
    (5)方根电网特性户实行丰枯电价峰谷分时电价
    完全统计目前全国省级电网均目录电价千瓦时约039元中供电环节均千瓦时约01元国域辽阔区然资源分布济发展水相差较目录电价水相差较般说中西部较低东南海区较高
    表313233中列举云南省1999年销售电价情况云南省零售电力户分8类趸售户分6类电炉铁合金电解铝工业黄磷烧碱生产电石化肥生产贫困县农业排灌居民电炊电等执行优惠电价

    33 现行电价存问题
    331 电价形成机制科学
    国现行电价理办法1985年前建成老电厂电网简单生产模式仅根燃运加价等成推动电价幅调整老电厂缺乏进行技术改造设备更新资金利老电厂降低煤耗减少污染提高源利效率1985年新建电厂实行成基础付息电价造成厂价机价价格混乱缺乏电厂投资成约束营成控制致工程造价断提高进推动网电价节节升电厂网电价定价基础老电厂环保求低造价低新电厂环保求高造价高方面造成污染严重老电厂发电利时高达排放标准新电厂利时低利提高源利效率减少环境污染方面新老电厂基础进行竞争新电厂网电价处劣势利技术进步电网投资运行成电网营企业电厂成电网购电成起形成电网目录电价电网环节价值包含目录电价网电价断攀升销售电价控制严格情况电网营合理收益保证电网企业力新建电网项目输配电网薄弱状况难改善利电网正常发展

    表 31 云南省1999年销售电价表

    电量电价 (元kWh)
    基电价



    目录电价
    <1kV
    110kV
    35110kV
    110kV

    需量
    变压器容量
    电建基金
    三峡基金





    元kW月
    元kVA月

    (元kWh)
    (元kWh)
    1 居民生活电
    0340
    0335
    0335



    002
    0004
    2 非居民明
    0447
    0435
    0437



    002
    0004
    中 国专院校
    0380
    0380
    0380



    002
    0004
    3 非工业普通工业
    0381
    0373
    0363



    002
    0004
    中 化肥工业（315kVA）
    0283
    0278
    0270



    免征
    0004
    4 工业

    0278
    0276
    0266
    1500
    1000
    002
    0004
    1980年6月30日前耗电定额电量电价








    电炉铁合金电解铝工业

    0277
    0266
    0256
    1500
    1000
    002
    0004
    黄磷烧碱生产

    0277
    0266
    0256
    1500
    1000
    002
    0004
    电石

    0267
    0256
    0246
    1500
    1000
    002
    0004
    化肥

    0183
    0175
    0168
    1500
    1000
    免征
    0004
    1980年6月30日新增电电价








    电炉铁合金电解铝工业

    0278
    0276
    0266
    1500
    1000
    002
    0004
    黄磷烧碱生产

    0278
    0276
    0266
    1500
    1000
    002
    0004
    电石

    0277
    0266
    0256
    1500
    1000
    002
    0004
    化肥

    0193
    0185
    0178
    1500
    1000
    免征
    0004
    5 农业
    0317
    0309
    0296



    002
    0004
    中：农业排灌
    0317
    0309
    0296



    免征
    免征
    6 贫困县农业排灌
    0185
    0183
    0180



    免征
    免征
    7 商业电
    0550
    0550
    0550



    002
    0004
    8 民电炊
    0225
    0225
    0225



    002
    0004

    表 32 云南省1999年趸售电价表
    户分类
    单位：元kWh
    电建基金
    三峡基金
    县级
    县
    110kV
    35kV and Over
    110kV
    35kV and Over
    1 居民电
    0260
    0260
    0280
    0280
    0020
    0040
    2 非居民明
    0350
    0350
    0369
    0369
    0020
    0040
    3 非工业普通工业
    0272
    0266
    0280
    0274
    0020
    0040
    中：化肥工业（低315kVA）
    0202
    0198
    0208
    0204
    免征
    0040
    4 农业电
    0247
    0236
    0247
    0236
    0020
    0040
    中：农业排灌
    0247
    0236
    0247
    0236
    免征
    免征

    5 贫困县农业排灌
    0141
    0136
    0141
    0136
    免征
    免征
    6 商业电
    0408
    0408
    0408
    0408
    0020
    0040

    表 33 云南省含基金均销售电价 (YkWh)
    户分类
    1999
    1 工业
    02916
    2 非工业普通工业
    03897
    3 农业
    02734
    4 贫困县排灌
    02031
    5 商业电
    05579
    6 居民电
    03320
    7 非居民明
    04510
    8 趸售
    02547
    均
    02914

    332电价理规范
    电价统政策分级理原实行中央方两级理实际执行中电价定价理职责清造成方级政府电力企业规范电价行根电价调查1997年全国合理价外加价240亿元相全国范围千瓦时涨价3分钱种价外加价挤占正常电价空间加重户负担
    农村区农村电理体制理规范农村电电价高国家目录电价加重农民负担
    333 销售电价结构电价水合理
    电价结构首先目录电价中户分类电力途划分电价结构未反映电负荷特性供电成影响次两部制销售电价适范围（仅工业户实行）容量电价重偏低特年目录电价调整考虑成推动素提高电量电价水没进行销售电价整体设计容量电价重进步降低外丰枯电价峰谷电价实施范围峰谷电价差价难起效济信号作
    销售电价水类户均电价中工业户电价偏高补贴户电压等级间电价差反映电压等级真实供电成利促户提高源利效率
    总现行电价结构电价形成机制提供正确济信号足够激励作促进投资者电力户提高电力领域效投资着电力理体制改革断深化必须步进行电价体制改革


    4电价形成机制改革思路
    41 电力理体制改革电力市场远期模式
    电力理体制改革电价改革前提电价改革电力理体制改革中间环必须电力体制改革相适应着电力工业体制改革逐步深化破垄断引入竞争推进电力市场化已成中国电力工业改革基取市场结构交易规电价形成机制构成电力市场框架间着相互作密分关系研究电价改革前需明确改革电力体制电力市场模式
    根国际电力工业改革先进验国电力体制改革基走国电力理体制改革电力市场远期模式应发电输电配电销售四环节完全分开电力市场模式发电侧售电侧两环节引入竞争电力市场零售竞争电力市场
    电力工业体化垄断模式竞争市场模式转变项艰巨复杂务需进行量工作国际电力市场改革验电力市场改革涉立法技术支撑理员培训电网安全运行等许关键环节复杂系统工程开始准备较完善需历阶段较长时间国电力工业发展实际情况目前国电力系统技术水进步提高改革引起利益调整客观会影响电力市场改革进程国电力改革必须分阶段逐步实施般认电力改革分三步实施：首先进行电厂电网垂直分开建立发电侧竞争性电力市场然输配分开开放输电网区域组建独立配售体配电公司建立批发竞争电力市场配售分开开放配电网组建独立电力零售商售电环节引入竞争机制建立零售竞争电力市场
    零售竞争电力市场双边合市场现货市场衡市场构成电力市场成员包括：独立发电商独立零售商竞争性户输电公司提供输电服务负责电力交易理电网调度配电公司负责提供配电服务
    411 双边合约市场
    双边合约指电力供需双方规避现货市场价格波动风险定协议价格签订长期短期电力供应合约长期合约指持续时间年购售合合应载明总电量分月电量计划分月高低电力值时段电力交易价格计量电损失承担结算违约处罚等项容短期合约指持续时间天年购售合合应规定总购电量时段电量交易点电力曲线交易电价计量等容
    双边合约通电力交易理机构电力供需双方直接协商签订双方直接结算实际操作中合双方严格遵守合规定供电方式提前报市场交易理机构双边合约电价通供需双方协商谈判确定双边合约电价基础机会成双边约交易中电网企业输配电网络时约双方应规定提供输配电服务电网企业交纳输配电费
    通双边约形成市场称双边合约市场电力市场组成部分
    412 现货竞价市场
    现货市场电力实际生产消费前天电力进行买卖市场现货市场调节双边合市场差额双边合市场重补充双边合旦签订供双方必须合规定时段电力供需保持衡种原双边合实施程中预见超低合规定电力通现货市场买卖实现双边合规定电力供需衡
    现货市场非强制性愿市场发电商电力零售商户愿参加现货市场供电方发电商预计电力需求低双边合规定电力零售商户样需电方发电量低双边合规定发电商电力零售商户
    413 衡调节市场
    衡调节市场实现电网运行中电力电量实时衡市场实时调度中衡发电计划实际差般言双边合约电通现货市场调节达衡确定素引起发电衡通衡市场进行调节

    42 电力市场远期模式电价体系
    电价体系设计应根电力市场结构市场规电价改革目标统考虑根述零售竞争市场结构市场规总框架电价体系列举
    发电电价：包括双边合市场购电价现货市场系统清算价格衡市场清算价格发电厂环保标准致基础公竞争应建立科学合理排污费（税）体制
    电网环节价格：包括输电网接网费费率称输电网接网价（接入输电网电厂支付）输电网费费率称输电价（接入输电网电厂户分支付）配电网接网费费率称配电网接网价（接入配电网电厂支付）配电网费费率称配电价（接入配电网电厂户分支付）电网环节价格分成接网价分电厂户支付输电价配电价原：电厂负荷布局需电网结构相适应电厂负荷布局电网建设投资运行成产生影响根电厂负荷布局电网成影响承担接网价输电价配电价利新建电厂新增负荷综合考虑成选择合理布局电力供应总成时利电厂公基础进行竞争
    终端户电价：包括竞争性户专营户电价

    43电力市场远期模式电价形成机制
    431 发电电价
    双边合电价
    双边合独立发电商竞争性户电力零售商间签定双边合电价合双方通谈判协商确定输电公司接入输电网独立发电商提供接网服务输电服务合电价应包含独立发电商支付输电公司接网价输电价
    现货市场清算价格
    现货市场中市场成员发电公司配电公司零售商终端户等成员构成市场成员根情况交易中心提出报价包括购（售）电力电量时段价格通常情况电力交易中心申报分两组组卖电申报组买电申报电网存输电容量约束时某时段买卖电申报价格衡点价格作该时段系统价格该价格现货市场清算价格果电网中会出现输电容量约束应根输电网结构省间联络线约束情况事先电网划分成价格申报区述方法计算申报区独立区域价格引入容量费通申报区加减容量费分确定申报区成交价格
    衡市场清算价格
    够短时间增加减少出力（负荷）市场成员（包括发电公司电力户）电力交易中心报价交易中心价格排序提交电网调度中心电网调度中心实时调度中根系统需求价格序调机组时调高价格作衡电量调节市场结算价格交易中心该价格买卖双方衡电量进行结算衡电量调节市场建立竞争机制引入调峰调频等辅助服务中利进步降低整系统费
    432 输配电价
    输配电价格制定原
    输配电网营具然垄断性输配电价必须受政府制输配电价制定应遵循基原：
    （1）补偿生产成取合理收益保证输配电网正常发展制定电网价格时应保障电网效投资成回收控制收益水合理范围鼓励电网进行效投资满足规定电网技术指标电力市场求促电网营企业提高效率
    （2）户公负担济信号作明显利资源优化配置发电厂终端户电网者达济信号作明显利资源优化配置目标进行电网价格设计时必须考虑两方面素：方面考虑户发电厂电网情况付费发电厂公负担电网成公参市场竞争方面考虑理位置电源负荷布局电网成影响电网价格结构水起明显济信号作促电源负荷合理布局降低整系统生产成电厂户输电价配电价方式承担电网费时输配电价分区域分电压等级制定
    输配电网价格监方式
    输配电价监通常两种方式：回报率制（Rate of ReturnRoR）二基业绩制（Performance Based RegulationPBR）
    回报率制称成加成制制企业户回收发生成加允许投资回报通常回报率制年核定次确定制企业年度总允许收入列公式计算：
    RR ( RB ´ RoR ) + D + O&M + T
    式中：
    RR：企业年度总收入需求（Revenue Requirement）
    RB：企业效投资（称定价基础Rate Base）
    RoR：允许投资回报（Allowable Rate of Return）
    D：年度折旧额
    O&M：年度运行维护费
    T：企业支付年度税额
    述制框架制企业发生成必须审慎完成规定服务必须投资必须审慎作出投资建设设施正效样投资会计算企业收入需求时承认
    基业绩制方式实际回报率制基础修改种制方式引入垄断业务生产效率激励机制基业绩制方式通常未35年制期核定价格收入限制期定规进行年度调整基业绩制方式种形式价格限制（Price Cap）收入限制（Revenue Cap）
    价格限制通常价格制期初制机构核定起始价格然考虑制期逐年零售物价指数（RPI）商品物价指数（CPI）减效率系数X进行调整
    收入限制实际制部门确定垄断业务高允许收入（MAR）计算垄断业务允许收入时先计算未调整高允许收入然根预测商品物价指数效率系数（CPIX）高允许收入进行调整形成未监期逐年允许高收入通常形成允许高收入形成垄断业务相应价格
    收入限制办法允许高收入计算公式：
    MAR ( WACC ´ WDV ) + D + opex + tax
    式中：
    WACC：税加权均资金成股金回报率债务利率加权均值风险政府长期债券利率贷款利率通货膨胀率风险报酬率等素决定
    WDV：净资产采优重置成法（ODRCOptimized Depreciated Replacement Cost）评估确定例电网公司新建输变电工程时必须制机构认定效工程资产计算MAR时考虑进果制机构认定工程冗余工程资产作效净资产考虑
    D：济折旧额采直线折旧法计算折旧减通胀资产调整额
    opex：运行维护费
    tax：预计税额
    回报率制方式优点：（1）制部门通常垄断业务允许收入等收入需求成回收合理回报保证营风险相较低利企业正常发展（2）旦根允许收入确定价格价格调整前企业实际回报率取决成控制销售电量变化企业控制成提高效率提供定激励机制（3）某非济目标（社会目标）容易实现该方式缺点：（1）垄断业务太注重长远角度降低成（2）旦允许回报率低实际资金成垄断业务愿意进步增加投资
    回报率制方式相基业绩制方式两优点：（1）引入效率机制够促进垄断行业减少成（2）制期较长（通常35年）必年年评估减少理成缺点：（1）需信息量效率系数制定意性较（2）未投资难估计准确相回报率制方式言增加垄断行业风险（3）价格限制基价（Baseline tariff）制定难度较
    述两种制方式三种形式简介出间没质差核心问题资产回报差基业绩制方式引入物价指数效率系数调整机制
    国外电网进入成熟期电网建设改造务电网已够适应电力市场化运作求提高效率升矛盾国确电网建设薄弱欠帐较电力结构调整重点环节需规模建设改造属发展期时适应电力市场化运作求矛盾解决发展问题期电网环节制方式宜采取回报率制方式远期采基业绩收入限制制方式核心问题解决电网资产回报保证电网正常健康发展
    输配电网接网价
    输电网配电网接网价应根接入输电网配电网专输电线路设施资产运行维护费合理补偿成获合理收益法计入税金原确定接网电厂承担接网费费率受政府关部门监接网费等接网价接网容量
    输配电网输电价配电价
    输电价配电价输电公司配电公司回收输电网配电网投资运行维护费获合理资产回报制定价格输电价接入输电网电厂配电公司户承担般采兆瓦公里法逐条线路法节点法等方法确定通常反映接入输电网位置关系电压等级方法选择取决输电网特性负荷密度等素配电网配电价般根电网配电区分确定采邮票法确定接入配电网电厂户承担配电价电压等级确定
    433 终端户电价
    竞争性户存种选择通双边合购电现货市场衡市场购电结算电价种方式构成专营户电价相单
    竞争性户电价
    竞争性户独立发电商签定双边购电合时现货市场衡市场购电电价双边合电价现货市场衡市场清算价格输电价（输电网受电）配电价（配电网受电话）构成竞争性户电力零售商签定双边购电合时现货市场衡市场购电电价双边合电价现货市场衡市场清算价格配电价（配电网受电话）构成竞争性户电价构成中输电价配电价接受政府监
    专营户电价
    零售竞争电力市场未转变成竞争性户已竞争性户进行选择供电方具专营供电电力零售商供电进行供电户实行专营户电价专营户电价该电力零售商结算电价配电价构成接受政府监

    44 竞争环境促进生源利电价机制
    目前生源发电（风电）价格高常规源例期国家计委批复蒙古风电场网电价1047元千瓦时区火电厂网电价3倍根预测中国南方区风电电价20012005年期间0
    61元千瓦时20062010年期间049元千瓦时远远高期区火电厂发电价格见促进竞争环境生源发展利必须制定定电价政策
    441 渡时期电价机制
    渡时期电力市场直单购买者模式仅进行部分电量竞争独立发电厂部分电量通政府定价签订合售电网公司阶段应制定政策独立生源发电企业通签订合全部电力电量销售电力公司电价政府部门建设投资资源条件（风条件等）确定标准成核定
    442 零售竞争电价机制
    零售竞争阶段发电企业通市场竞争销售电力种完全竞争环境采系统效益收费（SBC）政策促进生源发电发展系统效益收费政策实施包括：首先生源发电企业置电力市场中发电企业起参发电竞争次政府部门负责考察种类型条件生源发电成计算出生发电企业市场价格法回收成应予补贴标准（元千瓦时）然计算全部生源需成补贴额分摊系统全部电量（包括备电厂电量）加价系统效益收费标准系统效益收费标准种类型生源发电补贴标准通全部电量加价系统效益收费收入补贴生源发电企业

    5渡期电价形成机制
    51 研究渡期电价形成机制必性
    前述电价改革电力理体制改革中间环电价机制改革必须电力市场建设运行相适应世界国验国电力改革进程实际电力市场组建完善循序渐进程中国电力工业目前计划垄断程度高状态通重组引入竞争机制逐步达完全市场化中间处中间状态渡时期便控制住竞争节奏协调市场竞争供电安全关系保障竞争者公基础保障渡时期电力市场效运转完全市场阶段利渡必须认真研究渡期电价形成机制

    52 渡时期市场模式
    整渡时期会出现分阶段市场（半市场）结构繁简仅讨关键渡时期市场模式—单购买者模式批发竞争模式价格机制
    单购买者市场模式指发电输配电分离发电侧引入竞争输配电公司垄断输配电网售电业务发电厂通竞争输配电网公司售电输配电公司销售终端户
    批发竞争模式指单购买模式输电配电分离成立配电售电合配电公司时开放户电力市场买方卖方批发竞争配电公司市场购电销售般终端户

    53 渡时期发电电价实现公竞争方式
    发电侧否实现公竞争取决两方面：需建立科学合理市场运行机制二独立发电商相公竞争基础独立发电商基础进行竞争通体制重组设置电价渡期加价（CTC）部分竞价三种方式实现
    发电体制重组
    重组目现竞争基础公发电商通组合形成竞争基础相公新独立发电商直接进入全面竞争发电市场网电价通竞价形成体制重组包括两种方案：新老搭配新电厂老电厂通资产重组改制组建新独立发电商二机组出力特性组合机组出力特性电厂水电厂火电厂调峰电厂基荷电厂通资产重组改制组建新独立发电商进行体制重组时应考虑重组独立发电厂集中度 根国外验发电市场集中度指数公式确定： 式中N发电市场参竞争发电商数qi发电商i市场份额百分数HHI高极限值10000根美国联邦源监委员会标准HHI低1000时市场集中度较低HHI高1800时市场集中度较高
    高集中度容易产生新垄断导致电力市场竞争力降价格抬升体制重组方案优点相短时期处理历史遗留问题缺点重组程较复杂定时期利益体调整成新独立发电商难度较涉中央资产方资产私资外资元化组合问题体制重组方案推行取决政府电力工业改革力度
    设置电价渡期加价（CTC）
    未实现体制重组电网采年量消减政府合电量全部成竞争渡独立发电厂利益调整较会较阻力采稳消减政府合电量渡期会长发电厂全部电量通市场竞价某电厂较高历史成法通电力市场统价格回收形成搁浅成（Stranded Cost）投资者利益法保证加快渡进程量较少独立发电商原利益影响加快市场化进程需解决重问题国外电力市场改革时遇类似情况美国加州做法电力市场座独立发电厂均单电量电价方式进行竞价时产生搁浅成发电厂分政府核定搁浅成政府规定渡期搁浅成转换成独立电量电价形式竞争渡费（
    Competition Transition ChargeCTC）户电价外进行回收国参国外做法电力市场取消政府定价合电量电价座参竞价独立发电厂均单电量电价方式进行竞价统考虑失负荷损失失负荷概率相关容量费时未电力市场发电价格进行预测产生搁浅成发电厂分政府核定搁浅成政府规定渡期（35年）预计电网销售电量基数搁浅成转换成电量电价渡期差价终端户电量计算差价电费电价外进行回收样独立发电商全部成市场中进行全面竞争竞争方式简单定程度保证投资者利益时户负担影响
    部分竞价
    谓部分竞价指通现行网电价模式渐进转换独立发电商处相公竞争基础进行竞价部分竞价包括双轨制两部制价格两种方式
    双轨制指采部分电量市场定价部分电量政府定价双轨定价机制网电价表现单制电量电价特点部分电量考虑竞争基础起点历史老帐政府合理成基础资金收益率核定利润方式定价部分电量通竞争定价电量例逐步市场化
    两部制指分容量电量计量基准定价机制表现容量电价电量电价两部制电价电厂成差通固定成基础容量电价区电量电价运行成基础统通竞价实现容量电价重逐步减少电量电价重逐步增

    54 渡时期发电价格
    单购买者电力市场阶段发电侧方竞争买方电网营企业采述部分竞价双轨制定价方式确定发电价格
    批发竞争阶段输配分开成立配售合配电公司开放户形成卖方买方竞争局面必须通发电体制重组合理处理搁浅成方式独立发电公司处相公竞争基础相公条件阶段建立非强制性电力市场双边合市场现货市场衡市场构成发电价格形成机制零售竞争阶段方式相

    55 渡时期电网价格
    监方式
    建议改革初期电网成长阶段采回报率监方式电网利润资产基础加权均资金成（WACC）确定
    电网价格形式制定机制
    单购买者模式输配售合价格透明便监保证电网正常发展应设置独立电网价格价格简化成输电价输配电价设置接网价输电价输配电价采邮票法分电压等级制定
    输配分开开放输电网配售合批发竞争电力市场阶段输配电价均须独立输电网价格分接网价输电价配电网执行单配电电价户承担输配电价输电价配电价制定采邮票法区域法等方法

    56 渡时期销售电价
    单购买者市场阶段输配电网均没开放户没获供电方选择权电网公司实行专营供电执行政府规定目录电价目录电价改革重点根电负荷特性重新划分户类优化电价结构根反映成合理负担原重新制定目录电价改变前类户电价供电成严重偏离现象促户提高效目录电价发电电价输配电价构成衡发电市场价格波动保持销售电价相稳定应建立销售电价发电市场价格联动机制建立独立电价衡帐户采季度月度调整销售电价方式销售电价反映发电市场价格变化促户电价变化做出正确响应时减少电网企业风险
    批发竞争阶段输电网开放竞争性户配电公司通双边合现货电力市场衡市场购电会形成竞争性户电价专营户电价两种销售电价形成机制零售竞争阶段相

    6电价改革政策建议总结
    通表61表62远期电力市场模式渡时期电价改革模式进行简总结






    表61 远期电力市场模式电价改革政策建议总结
    环节生源发电
    政策建议
    1 发电价格
    1 发电市场双边合市场现货市场衡市场构成属非强制性市场
    2 电价体系：双边合电价现货市场清算价格衡市场清算价格
    3 双边合价格发电方需电方协商确定
    4 现货市场清算价格发电方需电方分报价价格衡点确定
    5 衡市场清算价格参衡市场机组报价边际价格确定
    2 电网价格
    1 电网环节解决发展问题时注重提高效率采基业绩方式收入限法进行制需确定合理加权均资金成（WACC）效率系数（X）
    2 电网环节专输电配电设施制定接网价接入系统电厂专设施户支付网络制定输电价配电价输电价接入输电网电厂全部户支付配电价接入配电网发电厂户支付
    3 输电价电压等级制定外定程度具位置信号
    4 配电价区域性配网基础电压等级制定
    3 户电价
    1 供电方选择权户终端电价非制发电价格受制电网价格构成仅网络价格部分接受制中发电价格取决合市场现货市场衡市场购电量相应价格


    2 没选择权户终端价格专营供电商购电价受制电网价格构成接受制
    4 生源发电
    1 利生源发电电厂参市场竞争
    2 生源资源类制定相应补贴标准采系统效益收费（SBC）方法电量（包括备电厂供电量）加收定标准费率
    3 补贴标准售电量生源发电电厂进行补贴


    表62 渡时期电价改革政策建议总结
    环节生源发电
    政策建议
    1 发电价格
    1 发电市场电量政府定价电量竞价电量组成
    2 价格体系：合价格现货市场清算价格
    3 合价格政府厂价标准成方式重新确定解决历史遗留电厂间成差异问题保证投资者利益
    4 现货市场清算价格根机组抱价边际价格确定
    5 缩短渡期采搁浅成转换成渡期户电价附加方式处理历史遗留电厂成差异问题电厂全部电量进行公竞争
    2 电网价格
    1 电网环节重点解决发展问题采回报率方式进行监需确定合理回报率保证电网获足够资金促电网适应电力市场化改革求
    2 电网环节应设置独立输电价输配电价电压等级制定接入输电网户支付输电价接入配电网户支付输配电价
    3 户电价
    1 户执行政府关部门制定目录电价该目录电价必须反映户接入电压等级电负荷特性电力成影响接受监部门制
    2 接入输电网户售电价发电价格电网输电价构成接入配电网户销售电价发电价格电网输配电价构成
    3 户销售电价定时期发电价格联动促户电价相应

    4 生源发电
    1 利生源发电电厂参市场竞争
    2 发电价格政府关部门资源分类标准成制定




    第三章 电力行业改革环境保护

    摘：
    　　适应中国济体制改革发展提高电力行业市场竞争力实现电力行业持续发展电力行业目前正进行价格体制战略中心调整改革确保电力行业济发展时取良社会效益环境效益作中国环境理污染控制重点行业电力行业改革重组环境行改变产生深刻影响仅加强电力行业环境理污染控制提出更高求提出制定符合电力行业济发展环境保护体化面持续发展政策战略提供机遇
    　　年电力工业断发展时带系列环境问题中尤燃煤电厂气污染突出统计燃煤电厂SO2排放占国工业SO2排放总量436燃煤电厂NOX烟尘排放国气污染源电厂气污染物排放体健康农作物建筑物等产生程度影响造成巨济损失外燃煤电厂CO2排放国温室气体排放源燃煤电厂CO2排放约占国源CO2排放总量四分电力行业污染控制国减轻气污染加强污染防治重方面
    　　环境保护角度言作中国环境污染控制重点行业30年环境理污染防治实践中电力行业环境保护已形成政策法规排放标准理办法干规定组成环境理体系形成套相完善理体制污染控制方面取显著成效着电力行业改革深入现行环境理体制已够完全适应新电力行业济发展环境保护求需进步完善
    　　加强指令性理措施时中国积极尝试济政策促进电力行业污染控制电厂烟尘SO2排放排污收费已实施年SO2造成500010000元公斤环境污染损失均12元公斤SO2污染治理成言现行02元公斤SO2收费标准明显偏低缺乏企业进行SO2治理刺激作难发挥筹集SO2治理资金作应该步骤加提高
    污染控制技术方面目前研究探讨焦点问题SO2污染防治技术原煤洗选循环流化床种烟气脱硫技术中国均实践范围非常限尤烟气脱硫国产化水急提高
    电力行业角度电力行业理体制改革政企更加分开政府电力企业环境理职责更加明确型垄断国家电力公司进行拆分电力企业法位更加明确利环境保护法律法规标准政策实施
    　　电力运行机制调整发电企业电网运营企业相互独立促进发电企业间竞争够提高企业源效率降低排污强度总排污量发电量增加增加
    电力价格体制调整市场作加强结果网电价销售电价降目前电价没体现出环境成降电价更加体现环境成种情况政府需通引进附加费办法市场进行干预电价反映环境成通排污交易等办法控制电力行业污染
    　　述电力行业改革环境保护关系电力行业持续发展政策包括绿色电价政策基GPS污染控制政策鼓励清洁源生源发展政策电力环保产业政策等政策贯彻实施电力行业发展走持续发展轨道减弱化电力行业环境影响部化电力生产输配环境成实现电力行业济发展环境保护双赢

    1电力工业产生环境影响
    电力工业中国国民济支柱产业年快速发展取显著济效益实现全国电力供需基衡
    电力工业发展时带系列环境问题中国电力结构煤电火力发电厂燃煤第户1999年火电厂SO2排放占中国SO2排放总量436造成酸雨源燃煤电厂NOX烟尘排放中国气污染重源燃煤电厂CO2排放约占中国源CO2排放总量四分中国温室气体排放源
    电力工业污染物排放农林业生产建筑物民生活健康均产生利影响造成巨济损失火电厂污染控制中国污染控制工作重点

    11电力工业发展污染物排放状况
    111总体发展概况
    改革开放中国电力工业长足发展发电装机容量发电量显著增加2000年全国发电装机容量发电量分达315Mkw1300Bkwh(九五成2000)目前全国已形成500kV330kV骨干网架1GW电厂已70座电力供应满足需求现象已1997年解决全国范围电力供需基衡图120年中国发电量变化情况
    图 1 中国历年发电量变化情况(1980～1999)
    源：根中国统计年鉴1992…19992000整理

    着电力供需矛盾缓电力工业种似粗放式规模扩张转入注重电力产品质量济效率技术升级集约型发展时代电力工业已机组电厂超高压高动化特点转区电网互联形成全国统联合电网特点发展时期实现全国第步联网计划(王志轩1999)
    112电源结构发电效率
    中国源结构煤世界煤炭消费总量中中国占2791999年中国源消费构成中原煤占671石油天然气水电分占2342867发展趋势中国煤炭源结构短期难改变
    电力煤炭直接消费转变清洁便利二次源消费方式提高源利效率降低单位国民生产总值耗保护环境重途径然中国源结构煤煤炭消费量中发电煤仅占33左右(黄毅诚2000)发达国家80左右煤电转化率相低许余种工业民锅炉居民直接消耗煤炭净热效率较低
    年中国电源结构改善发展火电时控制环境污染相利水力发电核电利新源生源发电程度发展中国利水利资源丰富特点力发展水电水电装机容量已1990年36050MW增加1998年65095MW增长81居世界第三位核电目前装机容量2100MW已占电力装机总容量1正建设核电装机容量6400MW风力发电热发电潮汐发电太阳发电等长足进步
    着济发展技术进步中国万元GDP总值耗降1990年558t万元(3465kwh万元GDP)1998年降171t万元(1426kwh万元GDP)中部分电形式消耗(中国电力年鉴1999)世界发达七国工业集团相中国源产出率69百万焦耳1美元七国均117百万焦耳1美元中国单位产出源消耗世界发达七国工业集团59倍(中科院持续发展研究组2000)中国源设备效率发达国家相较差距中国火力发电设备效率发达国家低610象工业窑炉风机等更发达国家相差3040
    发电机组中国发电机组中火电机组占75中火电机组占相例1998年底20万千瓦高耗火电占火电机组64810万千瓦火电占279(根1999年中国电力年鉴计算)90 年代然电力工业技术水断提高通发展机组发电机组进行节降耗技术改造高参数容量机组更新高污染高耗中低压参数老机组中国燃煤电厂供电标准煤消耗1985年431gkwh降1998年404gkwh火电机组占重世界先进水然相差6070g年耗标准煤1亿万吨
    总体说目前中国源结构电源结构合理造成气种类型环境污染生态破坏原电力工业发展进步进行节降耗技术改造时加强水电核电利新源生源发电清洁煤技术开发断建设绿色源发电厂提高绿色源发电重改善中国电源结构减少燃煤发电产生污染具积极作提高源供应安全性性加快环境改善具重战略意义
    12污染物排放情况
    121烟尘排放情况
    燃煤发电中国电力生产形式1998年燃煤发电量占全国总发电量74中国火电厂煤灰分较高均28左右火电厂烟尘治理务相艰巨年着尘技术日趋完善电尘器高效湿式尘器例逐年提高1997年述两种尘器例已达85均尘效率达97火电厂烟尘排放基控制
    80 年代初电力行业开始烟尘治理工作火电装机容量 1980 年 1998年间迅速增加烟尘排放量基持 1990年火电厂烟尘排放量稳定400万吨1997年出现降趋势(见图2)1998年烟尘排放量降330万吨低1997年水
    122　SO2排放酸雨污染
    中国源消费构成相长时期煤炭中国气污染尤SO2排放种煤炭源消费结构密切相关1997年48城市二氧化硫浓度超国家二级排放标准82城市出现酸雨酸雨面积已达国土面积30
    着中国燃煤电厂建设发展电力行业SO2排放量断增加数显示电力工业SO2污染没效控制排放量装机容量增长呈升趋势(见图2)1990年1998年全国SO2排放量1571万t增加20914万t(中国环境年鉴1999)中40左右火电厂排放1997年例中国工业SO2排放量1852万t原电力工业部直属6MW火电厂SO2排放量达700万t占全国工业部门SO2排放量38(王志轩1999)火电厂燃煤SO2排放量占全国工业部门例增加2000年8月25日国家环保总局通报酸雨控制区二氧化硫控制区(两控区)工作进展情况公布尚未实现达标排放40家二氧化硫排放量5000吨年火电厂名单时指出两控区175市年二季度降水PH均值457城市酸雨频率8012城市
    年国家SO2排放问题日益重视选煤洗煤技术硫设备量应中国燃煤状况趋转1996 年原电力部直属6MW火电厂燃煤中约 918中低硫煤(含硫量 2 )中低硫煤(含硫量 1
    )约占 564源头减少SO2排放起积极作图2中出电力部网直属6MW火电机组SO2排放量未装机容量正增长生产单位电SO2排放量降


    图2 1990－1997年火电厂气污染物排放趋势图

    (根原电力部网直属6MW机组统计)
    123　NOX 排放情况
    燃煤电厂NOX排放户占NOX排放量80中国酸雨属硫酸型酸雨时SO2危害NOX两倍中国火电厂燃煤NOX排放控制未引起足够重视没相应系统统计数年着燃煤电厂环境理污染防治加强NOX污染控制逐步提议事日程然许城市氮氧化物浓度增减中北京广州乌鲁木齐鞍山等城市超国家二级排放标准
    全国火电厂NOX排放控制起步较晚国家排放标准1997年1月新建型燃煤电厂NOX排放提出限值求目前低NOX 燃烧技术已引进型国产容量机组氮氧化物排放总体水较明显降低八五期间新增机组 30 万千瓦采低氮氧化物燃烧方式效果明显
    124 CO2排放情况
    CO2温室气体年全球气候出现变暖趋势CO2排放越越引起国际社会重视然中国均源消耗水世界相处相低位口众量消耗总量巨源结构煤中国CO2排放已全球产生显著效应
    根八五九五期间中国CO2排放量控制政策研究1990年中国CO2排放量5949亿吨中燃煤排放CO24762亿吨占全国总排放量80燃煤排放CO2中发电煤炭燃烧排放CO21244亿吨占燃煤排放CO2261998年中国煤炭燃烧产生CO2排放总量已达731亿吨(中国环保网2000)居世界首位燃煤电厂中国CO2排放中占相重中国电力行业CO2排放量控制重道远
    着燃煤电厂技术水进步单位发电煤耗逐步降低程度减少电厂CO2排放量时国家制定系列关减排温室气体排放政策减少CO2排放起积极促进作
    125　水污染物排放情况
    电厂废水灰水现火电厂采水力灰系统灰渣水火电废水中排放量污染物超标严重废水1996 年直属 6000 万千瓦火电厂灰渣水排放量达 82689 万吨
    针电厂灰水问题采浓浆输灰灰渣分排贮灰场排水回等措施1985年中国13电厂回收利灰水1996年已增100目前新建电厂灰方式较改进条件方首先选干灰方式次采水力灰灰水量做闭路循环废水排放量减少
    126　污染物排放情况
    中国火电厂煤灰分较高达28左右灰渣排放量产生量固体废弃物目前全国火电厂年产生灰渣亿吨生态环境造成压力
    外燃煤电力会产生CO碳水化合物碳机物放射性金属痕量重金属汞重金属排放国外已引起广泛重视国家正采取措施绩效汞污染物排放防治工作目前中国燃煤电厂污染物排放防治重点然SO2烟尘等气污染物方面污染物排放防治尚加强
    13 电力行业污染损失分析
    131 气污染身体健康影响
    气污染体危害表现呼吸道疾病包括干性鼻炎萎缩性鼻炎慢性气炎肺气肿支气哮喘尘肺肺癌等污染物体影响
    电厂排放SO2体健康会产生较显著影响SO2眼角膜呼吸道较强刺激作般29－23mgm3浓度常吸入引起心悸呼吸困难等心肺疾病重者引起反射性声带痉挛喉头水肿窒息(曹凤中1999)SO2仅急性刺激作重慢性致病性会引起慢性支气炎肺气肿等慢性阻塞性疾病外SO2会影响脑皮层机具致突变促癌作
    国外许研究表明SO2浓度总死亡率种疾病发病率密切相关北京例SO2浓度增加倍总死亡率增加11慢性阻塞性肺病发病率增加29心肺疾病增加19心血疾病增加11慢性病增加8癌症增加2(许西1993)
    SO2形成酸雨源酸雨皮肤眼结膜鼻粘膜咽喉均强烈刺激损害体吸入吸附硫酸酸雾微粒物质肺部蓄积引起肺部炎症肺组织硬化肺水肿等病症严重生命危险酸雨婴幼影响更甚诱发突发性婴死亡综合症酸雨仅危害类健康会破坏生态衡水体酸化会水生生物产生影响土壤酸化会产生系列生物学影响破坏生态系统长威胁着类生存外酸雨会建筑物等产生影响酸雨二氧化硫造成重济损失已成制约社会济发展重环境素
    烟尘电厂排放种气污染物气悬浮物重组成部分气悬浮物中10微米细颗粒物体健康影响吸附毒气体(NO2SO2HFCl2等)颗粒物刺激腐蚀肺泡壁长期持久作呼吸道防御机受破坏发生慢性支气炎肺气肿支气哮喘等疾病研究表明颗粒物污染体肺癌发病率关
    气悬浮物浓度死亡率种疾病发病率相关北京研究表明气悬浮物浓度增加倍总死亡率增加4慢性阻塞性肺病发病率增加38心肺疾病增加8(许西1993)
    氮氧化物指氧化氮二氧化氮燃煤电厂NOX排放户占全部NOX排放量60氮氧化物刺激鼻腔咽喉深部呼吸道毒害作导致胸部紧缩呼吸紧迫失眠水肿重者臻肺坏疽粘膜神系统造血系统均损害吸入高浓度氮氧化物时出现窒息现象
    外CO2排放造成温室效应全球气候产生影响带全球气候变化异常导致天气灾害增类社会然界危害长期难逆转
    132气污染造成损失
    气污染造成济损失巨中相部分体健康损失 估算气污染体健康损失需流行病调查学环境医学计量济学等学科理方法般说项非常耗时耗力工作国外研究机构(中国环境科学研究院中国社科院环境发展研究中心国家环保总局政策研究中心世界银行哈佛学东西方中心等)方面进行许探索性研究
    体健康损失城市区空气中二氧化硫污染物烟尘NOxCO等浓度增加增加群呼吸道系统疾病死亡率发病率研究城市气污染年造成非然死亡数达178万(曹东等1999)
    许国外专家全国气环境污染造成济损失进行评估夏光中国环境污染损失济计量研究书中估算1992年气污染造成损失5789亿元中国社会科学院九十年代环境生态问题造成济损失估算中计算1993年气污染损失8311亿元世界银行碧水蓝天中估算中国城市气污染酸雨损失1632(力资法简称HC)3739 作者认：支付意愿估算偏高导致世界银行损失计算较高
    (支付意愿法简称WTP))亿美元间中体健康损失112 7 亿美元(HC方法)3234亿美元(WTP方法)间科技日报关报道中指出1995年中国酸雨SO2污染造成农作物森林体健康等方面济损失约1100亿元已接年国民生产总值2(科技日报2000年5月2日)
    1．4电力工业环境影响分析
    141电力工业污染控制位作
    中国政府现火电厂污染治理工作非常重视电力行业中国燃煤户煤炭消耗占全国煤炭消费总量三分着中国工业生活结构转变发电煤会基础进步增加中国中火电机组占相例源综合效率低污染防治措施够完备导致燃煤电厂年气中排放量烟尘二氧化硫氮氧化物等国务院酸雨SO2污染控制区划分方案批复文件中特提出热定电热电厂外禁止中城市城区郊区建设燃煤电厂新建改造燃煤含硫量
    1电厂必须建设脱硫设备
    见目前火电厂消耗燃煤数量发电煤增长趋势火电厂气污染防治中国气污染控制中占非常重位电力行业污染控制中国气污染治理关键做火电厂污染防治工作中国环境保护持续发展具重意义
    142发展趋势分析
    然中国源结构方式已改善煤炭中国源中重呈降趋势绿色源重逐步加煤炭中国源结构中导位期难改变数量会增加特煤炭火力发电例会升趋势
    电力次源转化二次清洁源极效产业电力源次源消费中重电终端源消费中重衡量国家济发达程度环境状况重标志1996年中国电力源次源消费中重煤炭转化电力重终端源消费中电占重分30763478 11然较前年提高发达国家相差距着中国工业生活结构转变发电耗煤占煤炭生产重会呈现升趋势继续力发展电力工业提高煤炭转化电力重时采取系列措施降低耗节约源改善中国气环境质量必路
    根解决越越煤炭发电降低火电厂燃煤污染间矛盾效途径减少中火电进行煤炭规模集中煤炭型特型锅炉(1000th)中燃烧较济方法燃煤产生烟尘SO2氮氧化物等污染物采现代技术述污染物效率达99(黄毅诚1999)煤炭集中型特型火电厂发电提高煤炭效率减轻燃煤污染物排放效措施中国煤炭发电数量增加情况进步降低单位煤电污染物排放强度
    实现电力行业持续发展提高煤炭等矿物燃料转换电效率加强火电厂污染物治理限度减少污染物排放加技术改造力度节降耗等外中国应加强电源结构调整力发展水电适发展核电开发生态环境低污染污染绿色源降低煤电电源结构中重
    电力行业正进行价格体制战略调整改革改革会环境产生影响电力行业持续发展战略目前改革紧密相结合充分利改革时机制定实施关环境保护政策加强电力行业污染控制减弱化电力行业环境影响部化电力生产输配环境成实现电力行业济发展环境保护双赢

    2电力工业环境保护技术政策措施
    30年环境理污染防治实践中电力行业环境保护已形成政策法规排放标准理办法干规定组成环境理体系形成套相完善理体制时电力行业污染防治技术发展特火电厂烟尘二氧化硫治理技术已逐步成熟完善
    2．1电力行业环境保护法规措施
    211法律法规理体系
    电力行业环境理体系包括电力行业身环境理环境理部门电力行业理两方面容时电力行业涉源土利等相关部门电力行业环境保护容相关法律法规中体现电力行业环境理体系图示
    图3 电力行业环境理体系
    电力行业环境理
    法律
    法规标准
    环境理措施
    环境理政策
    环境理技术
    中华民国环境保护法
    环境保护专业法律
    中华民国电力法
    法律
    持续发展政策
    理办法
    电力行业污染物排放标准
    电力工业环境保护理办法
    环境保护技术政策
    环境保护制度手段
    电力行业环境保护措施
    污染治理技术
    环境理技术

















    见电力行业环境理划分3层次第层次法律第二关法规理办法政策第3层次环境理措施技术
    法律
    中华民国环境保护法国家制定环保环境根法切环境理必须遵守母法电力行业环境保护必须遵守环保法
    环境保护专业法律中关电力行业保护容2000年4月29日第九届全国民代表会修订通中华民国气污染防治法煤开采运输方面作详规定中国发电火力发电煤作发电原料煤开采运输等问题环境保护密切相关具体规定：国家推行煤炭洗选加工降低煤硫份灰分限制高硫分高灰分煤炭开采新建采煤炭属高硫分高灰分煤矿必须建设配套煤炭洗选设施煤炭中含硫分含灰分达规定标准已建成采煤炭属高硫分高灰分煤矿应国务院批准规定限期建成配套煤炭洗选设施
    中华民国气污染防治法第三十条明确规定：新建扩建排放二氧化硫火电厂中型企业超规定污染物排放标准者总量控制指标必须建设配套脱离尘装置者采取控制二氧化硫排放尘措施酸雨控制区二氧化硫污染控制区属已建企业超规定污染物排放标准排放气污染物法第四十八条规定限期治理国家鼓励企业采先进脱硫尘技术企业应燃料燃烧程中产生氮氧化物采取控制措施该法中规定涉电力行业环境理问题气法应电力行业环境保护重法规
    法律层次重法律中华民国电力法该法电力行业重法规系统全面规定电力建设电力生产电网理电力供应着市场济逐步确立完善现行电力法已完全适应电力体制改革求亟需进行修改补充完善现行电力法中仅保护环境原性规定电力法第四条中规定：电力建设生产供应应法保护环境采新技术减少害物质排放防治污染公害国家鼓励支持利生源清洁源发电
    中华民国节法中华民国水土保护法等法规中涉电力环保容
    法规理办法
    根关法规电力部门制定电力工业环境保护理办法火电行业环境监测理规定火力发电厂环境保护设计规定电力供应条例等40项规定规范国家电力公司颁布国家电力公司火电厂环境保护技术监督规定(试行)国家电力公司火电厂环境统计指标解释(试行)水利部联合颁布电力建设项目水土保持工作暂行规定等规定办法
    电力环境保护理办法原电力工业部(现国家电力公司)加强电力工业环境保护理中华民国环境保护法中华民国电力法等法律1996年12 月21日颁布该办法电力系统环境保护机构设置职责建设项目环境保护理生产程环境保护理电力环境保护科研教学培训国际交电力环境保护监督理等方面做明确规定
    火电行业环境监测理规定火电行业环境监测机构员设备级监测站员职责范围监测项目监测周期监测方法监测制度理工作费做出明显规定火力发电厂环境保护设计规程(DLGJ－1991)火电厂烟气排放监测做明确规定：建设国家指定环境保护重点城市型火电厂特殊求发电厂工程项目审批设置烟气动监测系统(陶申鑫1998)
    外颁布火力发电企业等级环境保护考核理办法火力发电企业环境保护考核细环境保护作企业升级达标项重容环境保护电厂济利益荣誉直接挂钩现已80企业达标准电厂污染物排放进步控制
    污染物排放标准
    电力行业污染物排放标准涉气水固体废弃物噪声等方面目前电力行业气污染物排放专门标准水固体废弃物排放参综合排放标准执行
    1991年GB13223—91燃煤电厂气污染物排放标准中国发布第行业性燃煤电厂排放标准——该标准规定燃煤电厂SO2排放量限值烟尘排放浓度限值SO2排放量限值仿日电厂排放标准烟囱高度限定SO2排放总量加排烟释热等条件出许修正系数城市丘陵原农村区求烟尘排放浓度限值标准根燃煤灰分含量考虑电厂处位置采尘器类型采炉型折算系数区求
    1996年发布GB13223—1996火电厂气污染物排放标准1991
    年燃煤电厂标准修订该标准中SO2排放量限值搬日类标准采公式修正系数计算允许排放量标准
    目前标准实施发布已4年历史中国气环境污染控制起定作该标准存着难解决问题标准宽松利控制气污染具体体现：二氧化硫高允许排放量指标值宽操作性差缺乏采优质燃料先进技术导作缺乏NOX排放控制等目前国家关部门正着手进行该标准修订完善
    电力行业环境保护政策
    促进电力行业持续发展电力理部门制定提出系列持续发展环境理政策电力行业济环境协调发展奠定基础政策包括加强电源结构调整加强产业结构调整等
    加强电源结构调整基思想加水电清洁源重年全国电源结构改善总体结构没太改变发展火电时环境污染控制相利水力发电核电利新源生源发电程度发展中国水电装机容量已1990年36050MW增加1996年55580MW增长54发电量1990年1264亿kwh增加1996年1869亿kwh增长48核电目前装机容量2100MW正建设核电装机容量6400MW1996年安装风力发电机组225台总装机容量565MW热发电装机容量达286MW潮汐发电太阳发电装机容量均达6000kw水电核电利新源生源发电改善中国电源结构减少燃煤发电产生污染具积极作
    产业结构调整方面关停火电机组电力工业产业结构调整项措施电力工业控制SO2排放重举措效利限源资源时电力工业环境污染减少济水电力工业面务 国家电力公司获悉：年中国加电力结构调整力度特优化电源结构步伐更快统计1997年开始关停火电起2000年底全国计划关停火电达963万千瓦仅国家电力公司系统达778万千瓦关停火电国家电力公司系统年少耗煤700万吨少烧原煤1000万吨减少50万吨灰渣40万吨烟尘16万吨二氧化硫千万吨二氧化碳(民日报2000－11－29)
    中国源供需衡中电力战略位愈愈重解决电力供应短缺矛盾减轻环境压力增加煤炭发电重促进电力工业发展减轻煤炭运输压力减轻口稠密区气污染煤产气环境容量区发展型坑口电站采超高压输电技术区跨区送电
    环境保护理措施
    环保部门制定环境理制度电力环保提出求环境影响评价建设项目三时理等增加丰富电力行业环境理容环境理制度新老污染源预防控制起非常重作表1环境理制度电力行业中关求

    表1 电力行业环境理
    环境保护理制度
    关求
    环境影响评价
    求电力建设项目时必须作环境影响评价
    三时制度 建设项目中防治污染设施必须体工程时设计时施工时投产

    新建改建扩建电力项目时必须遵守三时三时防治环境污染资金投入渠道
    排污收费制度
    1992年颁布关开展征收工业燃煤SO2排污收费试点工作通知确定酸雨问题较突出广东等9城市开展收费试点费率020元kg SO21998年收费扩两控区 吉林杭州郑州三试点城市中收费费率达060元kg SO2
    排污申报登记排污许证
    电厂排放二氧化硫实行申报登记排污许证制度
    排污总量控制制度
    1996年国务院批准九五期间全国污染物排放总量控制计划2000年新修订气法明确规定国家采取措施计划控制者逐步消减方气污染物排放总量国务院省(市区)政府尚未达规定气环境质量标准区域国务院批准划定酸雨控制区SO2污染控制区划定气污染物总量控制区
    限期治理污染制度
    没达国家规定排放标准企业实行限期治理
    实行关停转
    采取限期治理达标排放污染十分严重企业实行关停转截1998年中国单机容量50MW纯凝七式机组30000MW(石万鹏1999)国家决定2003年底基关闭500MW机组(国务院1999)

    控制工业企业排放种污染物国家采取系列措施中总量控制鉴浓度控制基础提出新理制度
    国家环保总局酸雨控制区二氧化硫污染控制区划分方案中明确指出重点治理火电厂污染削减二氧化硫排放总量2000年火电装机容量预计达22亿千瓦SO2排放量接全国总排放量半2010年火电装机容量达37亿千瓦采取控制措施二氧化硫排放量占全国总排放量23中国SO2排放总量控制尤两控区削减SO2排放总量重点应放火电厂(国家环保总局1998)
    实施SO2控制减少酸雨危害国务院关酸雨控制区二氧化硫控制区关问题批复中明确提出两控区SO2控制目标2010年SO2排放量2000年排放量明显减少城市环境空气SO2浓度达国家环境质量标准鉴省根国家SO2总量控制目标制定相应控制规划进行总量分配工作正制定中国家环境保护十五计划中SO2总量控制提出更高求两控区SO2排放提出明确控制总量目标两控区258国家控制重点污染企业中电厂占70(中国环境科学研究院等1998)火电厂必须加SO2排放治理力度
    国家电力总公司战略研究规划部提出十五期间电力工业环境保护目标：项污染物排放全部达现行国家标准烟气脱硫产业初具规模(国产化30万kW湿法脱硫机组投入运行)2015年接世界环保先进水奠定良基础
    排污交易前受国关注济政策思想满足环境求条件建立合法污染物排放权力排污权(种权力通常排污许证形式表现)允许种权力商品样买入卖出进行污染物排放控制
    排污交易中国实施目前限气质量理方面中国气排污交易符合现阶段气理求环境理水相协调情况进行具体电力行业国家制定两控区SO2控制目标达目标必须强力环境理政策措施排污交易正措施充分体现火电厂间存着明显治理成差异火电厂间进行排放交易行中国排污交易实际电厂间进行排污交易排放二氧化硫间进行交易
    排污收费作项环境理济手段中国环境理方面已显示作电厂SO2排污收费标准火电厂气污染物排放标准(GB13223－1996)收费标准 关酸雨控制区二氧化硫控制区开展征收二氧化硫排污费扩试点通知(环发〖1998〗6号)
    1997年电力工业排污收费征收额315亿1998年升524亿电力工业排污费显著增加推行SO2收费试点开征新收费项目结果1998年电力工业SO2收费征收额347亿(1997年116亿)2000年电力工业SO2收费征收额 亿征收SO2 收费电厂控制SO2起促进作电厂开始安装脱硫设备电场开始安装动监测设备资料显示着SO2费率提高SO2排放量逐年减少排污费济学原理相符合
    SO2收费试点两省九市开展取显著成效国家环保局财政部国家贸委等部门支持方环保部门认SO2收费进步推广积累宝贵验SO2收费试点程中暴露出问题收费标准制定合理资金分配合理二氧化硫排放计量等应推广中引起重视逐步加解决
    述环境理部门制定实施环境理制度外电力部门制定提出相关环境理措施体现方面：
    (1) 改善电源结构增加清洁源量中国具丰富水力资源目前开发利程度20水电开发受更重视核电水太阳等生源充分发展
    (2) 提高煤炭发电效率降低煤炭消耗新建煤炭发电厂采300兆瓦容量机组现容量机组进行改造容量机组取代提高发电效率减少燃煤量减少污染物产生排放量
    (3) 提高燃煤质量中国电力工业灰份硫份含量低煤炭洗选煤炭中国电力工业煤均含硫量1994年112010年降低01百分点减少二氧化硫排放70万吨
    (4) 合理布局减少环境污染影响
    (5) 采适污染物控制技术减少污染物排放提高废物综合利技术
    (6) 发展采先进煤炭燃烧转化技术
    环境理技术
    广义言电力行业环境理技术包括支持环境理技术方法环境污染治理技术电力行业污染控制技术节作专门介绍环境理支持技术包括环境监测技术环境影响评价技术环境政策分析技术等
    环境监测方面电力行业已建立起环境监测网络电厂环境监测机构装备环境理提供数支持环境影响评价技术方面电力行业制定行业环境影响评价技术导指导电力项目环境影响评价环境理技术方面电力行业制定环境保护考核办法等电力行业环境保护起积极促进作
    2．2电力行业污染控制技术
    221电力行业污染控制技术
    电力行业污染物排放涉气水固体废弃物等治理技术方面目前普遍受重视研究二氧化硫治理技术
    SO2污染控制技术
    火电厂SO2控制技术包括燃烧前脱硫原煤洗选燃烧中脱硫硫化床燃烧技术燃烧脱硫指烟气脱硫技术现根关报告(国家环境保护总局科技标准司等1998魏俊芝等1999徐息等1997)脱硫技术中国应情况总结：
    原煤洗选技术 目前中国采物理选煤方法松藻煤矿金鸡岩洗煤厂燃煤洗选例子重庆电厂扩建配套项目该电厂扩建投资5000万中15投资建设洗煤厂
    流化床燃烧技术(Fluidized Bed Combustion) 目前已徐州贾旺电厂进行示范中国FBC锅炉时绝数未加脱硫剂(国家环境保护总局等1998)
    烟气脱硫技术(Flue Gas Desulfurization) 目前国火电厂烟气脱硫工程绝数国外进口设备国进行土建安装石灰石(石灰)——石膏混法脱硫工艺例引进国外设备工程静态投资高达1000～1200元千瓦实现国产化造价控制700元千瓦
    中国1991年开始引进烟气脱硫装置1998年底已投运脱硫机组容量达168 GW目前约500 GW机组正建设设计脱硫装置烟气脱硫国产化目标拟定：2001年末初步掌握火电厂湿法脱硫设计技术启动火电厂烟气脱硫国产化示范工程时编制国产化实施方案2003年末具备独立完成火电厂湿法烟气脱硫工艺设计力开发适合中国国情火电厂烟气脱硫工艺2005年末湿法烟气脱硫设备国产化率达952010年湿法烟气脱硫设备国产化率达100干种烟气脱硫工艺设备国产化率达95中国烟气脱硫进展情况：
    中国重庆珞璜电厂引进两套石灰石(石灰)－石膏法烟气脱硫设备分
    匹配两台容量360MW凝汽式汽轮发电机组中1号机组1992年11月开始商业运转2号机组1993年5月开始运转均100烟气处理该系统脱硫效率95产生工艺副产品石膏约40万t
    中国太原热电厂引进简易石灰石－石膏法脱硫工艺该厂脱硫系统石灰石吸附剂处理300MW机组三分二烟气系统脱硫效率80－90
    中国深圳西部电力限公司2号300MW机组脱硫工艺海水脱硫该系统设计工况条件脱硫率90校核工况脱硫率70曝气池出口处排放海水PH值65FGD系统出口烟气温度70
    中国七五期间四川豆坝电厂完成5000Nm3hr磷铵复肥法(PAFP法)烟气脱硫中试试验试验结果：吸附塔脱硫率保持70－80吸收塔脱硫效率84系统总脱硫效率95副产品磷铵复合肥含水量4肥料品位(N+P2O5含量)35
    七五期间四川白马电厂建立套70000Nm3hrLSD高硫煤(四川芙蓉烟煤含硫35) 喷雾干燥法烟气脱硫中试装置钙硫14时系统总脱硫效率达80山东黄岛电厂日援助4号机组引进旋转喷雾干燥脱硫工艺装置1995年开始试车1998年4月移交该电厂理运行情况脱硫率达70脱硫试验装置时处理烟气量300000标准m3年SO24500t
    中国抚电厂引进LIFAC炉喷钙部分配套120 MW机组(锅炉燃煤含硫量054)设计脱硫效率40南京关电厂引进LIFAC全套技术配套125 MW机组(锅炉燃煤含量092)设计脱硫率75
    中国成热电厂引进电子束法工艺进行100 MW烟气脱硫示范工程
    烟尘控制技术
    燃煤电厂尘设备电尘器袋式尘器湿式尘器旋风尘器等四类中国火电厂煤灰份较高均28左右70年代前绝部分火电厂采水膜尘器机械尘装置尘效率低均约70
    20年发展电尘器例逐年增长均尘效率已达971999年末国家电力公司火电机组配置940台式尘器均尘效率约9722中仅497台电尘器余文丘里水膜等低效尘器十五期间采取关停老机组现尘效率90尘器停运部分非静电尘器进行提效改造尘效率93提高99等措施电力公司均尘效率提高98
    NOx污染控制技术
    国燃煤电厂氮氧化物(NOx)排放控制方面起步相较晚国家排放标准1997年1月新建型燃煤电厂NOx排放提出限值求80年代中期引进批先进容量燃煤发电机组时引进锅炉低NOx燃烧器制造技术基础结合中国煤质制粉系统特点开发低NOx燃烧系统目前低NOx燃烧技术基已引进型国产容量机组
    NOXSO时脱硫脱硝技术 适中高硫煤火电机组锅炉排烟电尘器尘进入吸收剂硫化床SO2NOx中吸附高表面积含NA2CO3铝质吸收剂净化烟气布袋尘器尘烟囱排放该工艺脱硫率脱硝率副达9875
    SNOXTM时脱硫脱硝技术 锅炉排烟首先布袋尘器尘然加热进入NOx催化反应器存氨条件NOx催化原成害氮气水该工艺脱硫脱硝率分9590副产品硫酸磷氨肥料化工原料钢铁工业酸性试剂该技术中国高硫煤区城市附电厂较应前景
    SoxNOx－EoxBoxTM时脱硫脱硝尘技术 利高温布袋尘器达1台设备时脱硫脱硝尘目通布袋前烟道喷入钙基钠基脱硫剂利布袋外表面滤层脱硫NOx脱通烟道喷入氨气然设置布袋部选择性催化原剂(SCR)实现尘通布袋身特性完成技术尚规模应
    CO2控制技术
    减少CO2排放量效途径提高源利率降低煤耗外CO2回收利技术改进机组性优化火电结构外发展高效清洁燃煤技术提高源利率重措施
    国外燃煤烟气中CO2回收利研究较美国已320MW燃煤机组成功应CO2回收装置运化学吸收法(吸收剂EMA)日进行CO2回收实验利物理化学吸收法回收燃煤烟气中CO2吸收剂EMA碳酸钾氨系吸收剂等中国积极研究CO2分离技术回收烟气中CO2
    水控制技术
    现火电厂采水力灰系统灰渣水火电废水中排放量污染物超标严重废水电厂废水排放量灰水针灰水存问题采取浓浆输灰灰渣分排贮灰场排水回等措施1985年中国13电厂回收利灰水1996年已增100措施采灰新鲜水量废水外排量幅度降目前新建电厂灰方式较改进条件方首先选干灰方式次采水力灰灰水量做闭路循环灰水闭路循环确困难时求高浓度水力灰　
    含汞废水化学沉淀法活性炭吸附法汞齐提取法等等处理必须指出方法汞改变存形态转移存位置固毒性未消汞回收利相结合制汞汞工厂中常常定期碘熏蒸生成碘化汞消汞患
    灰渣综合利技术
    目前中国粉煤灰综合利技术较成熟统计表明SiO2AL2O3TFeOCaO四种组分占中国火电厂粉煤灰化学成分90(袁春林等电力部南京电力环境保护科学研究电力环境保护1998年3月第14卷第1期)积极开展粉煤灰(渣)物理化学特性基础研究方面户进行应技术标准研究粉煤灰生产建筑材料(水泥砖砌块加气混凝土泵送混凝土等)筑路充填矿井洼改良土壤生产复合肥料纯灰场种植等项技术力进行推广应完全统计中国开发灰渣利技术已达200项进入工程应50项
    2．2．2电力行业污染控制技术济分析
    原煤洗选济分析
    原煤洗选益处洗煤厂带济效益户享受节煤少缴排污费等利益时减轻运输压力保护气环境等等国家环境保护总局科技标准司等(1998年)动力煤洗选例原煤洗选进行济分析成方面原料煤损耗15t加工成5t利润成15t合计35t收益方面户燃洗煤综合效率3958t净济效益458t
    烟气脱硫技术济分析
    中国目前约1500MW燃煤机组安装烟气脱硫装置配备装置国外引进处示范阶段报导种技术济参数缺乏统基准(国家环境保护总局科技标准司等1998)根现脱硫费资料统评价方法指标体系处理出技术初步济分析结果(表2)

    表2 中国烟气脱硫技术费分析(1995年变价)
    脱硫工艺
    石灰石石膏法
    PAFP法
    LSD法
    喷钙增湿法
    简易湿法
    机组容量(MW)
    2x360
    100
    200
    100
    200
    烟气量(万Nm3hr)
    2x108
    45
    82
    45
    82
    SO2浓度(ppm)
    3500
    3000
    3000
    3000
    3000
    FGD总投资(万)
    48174
    7581
    9520
    2122
    10006
    单位投资(KW)
    669
    758
    476
    212
    500
    年均化投资(万)
    59784
    9408
    11814
    3115
    12418
    运行费
    57943
    26355
    17003
    9202
    13515
    年脱硫成





    tSO2脱
    8568
    15015
    7702
    7018
    8109
    分kwh
    252
    550
    222
    189
    199
    源：国家环境保护总局等1998

    表2出湿式石灰石－石膏法年均投资占电厂投资例高约16低炉喷钙尾部增湿工艺约占5脱1吨SO2均运行成1100左右干法半干法800左右PAFP法1500左右电厂脱硫造成电力生产成提高机组安装湿式FGD单位发电成增加002－003KWH安装干式FGD单位发电成增加001－002KWH
    面结合SO2收费SO2排放造成损失做进步分析目前SO2收费标准1992年中国2省9市开展SO2排污收费试点工作开始1998年4编委联合发布关酸雨控制区二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩试点通知收费标准收费标准02元公斤1998年杭州郑州吉林三城市总量排污收费试点收费标准06元公斤国务院批准北京市目前征收12元公斤SO2排污费现行脱硫设备运转情况12元基达治理成表2出目前两控区征收200tSO2排污费远远低SO2均治理成济效益出发电力企业选择付SO2排污费愿决心脱硫设备时SO2治理成计入电价安装脱硫设备单位收回成击电力企业脱硫设备积极性
    SO2排放损失方面国外气污染损失然进行研究没公认数字1吨SO2排放全社会生态环境造成损失中国约5000～10000元左右(国电公司)SO2造成损失相12元公斤SO2收费非常低
    尘技术济分析
    根中国环境科学研究院全国705台电站锅炉调查电尘器袋式尘器湿式尘器处理成300～583元吨左右目前烟尘收费标准根烟尘超标倍数林格曼浓度燃料收费杭州郑州吉林三城市收费试点阶段采取收费标准055元公斤烟尘治理成基相

    3电力行业改革环境影响
    1998年12月国务院办公厅转发国家贸委关深化电力工业体制改革关问题意见2000年10月国务院办公厅发关电力关体制改革关问题通知(称国务院69号文)进步明确前电力改革方该通知确定成立电力体制改革协调领导组国家计委牵头成员包括国家贸委财政部国务院法制办国家电力公司中国电力企业联合会等关部门单位节首先根现资料简介绍电力行业现状改革目标容等基础着重讨电力工业理体制改革运行机制调整电价机制调整环境产生影响
    3．1 电力行业改革
    311 电力行业改革目
    前中国电力工业体制改革核心目标建立真正电力市场促成电力工业资产重组破电力工业利益体利益格局促进中国电力动化水提高推动中国电价总水降低电力行业改革目包括方面：
    促成电力工业资产重组
    破现电力行业利益体利益格局
    促进中国电力动化水提高更新
    推动中国电价总水降低
    312 电力行业改革容
    目前中国实施电力行业改革围绕电力行业运行理机制电价展开具体容包括方面：
    厂网分开竞价网
    政企分开省实体
    电价改革
    电网联网西电东送
    根改革容理体制调整运行机制调整价格机制调整三方面述电力改革环境影响
    3．2 理体制调整环境
    321 电力理体制调整
    政企分开：国家贸委统理电力工业
    电力理体制指政府电力行业行政理形式电力理体制调整指电力工业行政理职进行调整1998年国务院机构改革前电力行业部门电力工业部时国电力企业规电力工业部(称属公司)政府企业职分工明1998年国务院机构改革电力行业行政理职贸委承担国家电力公司转变成济实体
    2000年6月初中央机构编制委员会办公室国家贸委联合发关调整电力行业行政理职关问题意见分散部门行政性公司等单位政府理职划入贸委举标志着两年电力政企分开工作取实质性突破
    国家电力公司中国电力行业中位电力行业垄断局面没破时方政府改革没完成方已撤销电力工业局理职划方政府综合济部门负责规范电力市场秩序方没完成改革方政府改革实际滞中央政府改革参考中央改革方案保持中央致性连贯性
    认然中国电力理体制已取新进展建立社会义市场济体制求较差距应进步进行改革深化方面改革步电力改革重点
    次深化电力体制改革容转变政府职实现公司制改组转换企业营机制改革理体制建立现代企业制度加强企业理推进项配套改革建立发展营机制激励约束机制建立适应社会义市场济体制电力生产特点新型电力工业理体制电力部门部环境理力必须适应电力体制改革求电力理方面体现保证实体支持电力环境保护工作
    破垄断改造国电公司
    目前电力建设生产输配电等方面存问题(济效率低国资产回报率低等)电力行业垄断关国家电力公司继承原电力工业部属部分国资产集电力建设发电送电身电力行业中老典型国家垄断企业破国电公司垄断电网准备发电输配电售电三环节分开原国电公司进行重组电力营结构重组建立竞争序电力市场组织结构基础
    环境理机制
    国家环境保护总局中国环境保护高行政机构承担拟定国家环境保护方针政策法规制定组织实施项环境理制度等十项职责国家贸委电力工业司负责电力行业环境理协调工作环境理具体容职责落实具企业性质电力公司发电企业象国家电力公司设立科技环境部负责协调电力公司部环境理工作电力公司独立发电企业济实体必须市场机制运行创造济效率电力公司独立发电企业环境行具政府性质企业性质环境理执行国家环境法规标准政策
    3．2．2　理体制调整出现结果
    电力理体制调整出现结果政企更加分开政府电力理职企业独立位更加明确仅中央电力理职划综合部门(贸委)省电力工业理职逐步转综合部门部门负责规范电力市场秩序样利协调
    国电公司肢解成干独立实体垄断位会削弱国电公司占电力行业半壁江山局面存外关报道避免出现新电力行业垄断新占电力市场份额30电力实体允许存
    323 环境影响
    理理体制利环境保护
    政企分开政府电力行业理职进步明确综合部门掌仅中央方政府仿效种做法电力环境保护行政理职责协调样利协调电力行业部门间关系调节中国源消费结构推动源消费持续发展电力环境保护工作
    政企分开电力实体企业性质更加明确适企业相关环境法规适电力实体环境保护部门监督实施环境法规标准政策机构监督检查企业执行环境法规标准政策然电力公司已完全转变成具企业性质济实体理然成环境执法部门象样便环境行政部门电力企业进行监督执法检查象前样电力实体企业具政府职竞赛场运动员裁判员时执行环境法规时身利益政府角色抗环境部门执法
    利电力法修订契机加强电力行业环境保护
    理体制理重方面政府直接介入企业日常理通法律法规标准行政规章指导约束企业项行电力行业理关法规中明确电力企业环境责义务法律形式规范电力企业环境行达减少电力企业污染排放提高源利效率终实现调整源结构实现持续发展目非常重
    配合电力行业理体制改革中国目前正积极修订电力法环境保护言应积极抓住契机电力法中明确关环境保护电力行业持续发展容包括电力生产输配销售企业环境行求明确关新源生源开发利等电力行业全国源行业持续发展起非常重作
    公司化市场化促进环境保护
    电力企业理体制调整象国电力公司根中国环境科学研究院全国4000余家企业样进行计量济研究表明国企业污染物排放强度高类型企业相类型企业言排污收费等环境政策反应敏感程度较低(曹东等1999)电力理机制转变着利环境方发展
    国电公司属企业基1985年前建企业企业数量占总发电量例高技术水较落电力理体制改革改造企业提供契机重组改造企业济效率会提高时进行改制技术改造企业环境表现会改善
    国电公司拆分加速电力企业公司化市场化进程电力企业重组形成干具竞争力公司市场济条件市场形象企业营销种策略电力企业尤企业市公司改善身形象需采取措施改善环境表现推动污染治理企业部专门机构员负责企业环境理工作执行香港环境法规标准政策提出污染预防控制措施机构保证现象环境理制度实施
    3．3 运行机制调整环境
    331 运行机制调整
    电力行业运行机制指电力建设生产输送配电作业方式目前已知道调整措施包括厂网分开竞价网电网联网网质价
    厂网分开竞价网
    厂网分开竞价网指具然垄断性电网基础设施运营理业务具竞争性发电售电企业营业务分离开组建统国电网公司放开发电售电市场政府基础实行分类理厂网分开竞价网破计划济体制原发输配体化理天然垄断理模式营方式首先发电部分引入竞争机制实现电力企业公竞争降低成提高效率降低户电价实现资源优化配置
    具体隶属电网营企业发电厂成独立法实体市场竞争体独立电厂公竞争样电力供应充足情况发电企业电网送电引进竞争机制通竞争调节网电价
    建立独立电网运营公司
    电网输电配电载体目前国家电力公司负责理电网时国电公司电力生产企业具双重身份电网营具然垄断特性规模济效应中国电网调整理必须坚持电网统规划统建设统调度统理特征垄断营电网国家垄断消区域壁垒省间壁垒年建设全国电网总体格局已见端倪实现全国电网统理必然趋势中国电力生产消费均衡分布实际情况决定电网建设必须破区封锁实现跨区联网破种封锁先决条件肯定电网运营国电公司独立出形成独立公司电力输送提供公正独立运营台
    实行网质价
    网质价改变新电新价厂价做法前鼓励社会集资办电出台新电新价政策样新建电厂根建设运营成推算出生产电价形成厂价现象造成电价混乱电网等质量电厂家出现价格发电企业具歧视性利企业提供等竞争环境
    332 运行机制调整结果
    运行机制调整结果发电厂电网运营企业相互独立发电企业通竞争户供电区域间送电采取种形式进行发电电质量相等应获相价格运行机制调整结果电价降源结构发生变化降价电力改革关键面根结果分析运行机制环境产生影响
    333 环境影响
    效率环境
    生产规模相情况企业效率改进减少单位产品排污强度利环境保护发电厂电网运营企业相互独立结束电力行业长期形成垄断局面促进发电企业间竞争种竞争促进企业进行技术更新提高效率减少单位发电量排污强度样环境具利影响时效率提高发电成会减少发电企业间激烈竞争电价降必然结果样刺激户电力消费转促进电力生产增加电力行业污染排放总量
    厂网分开发电企业独立运营竞价网利提高源终端效率新理体制配合新环境理标准求发电绩效标准(GPS)引入发电企业市场竞争环境理求双重压力努力提高发电效率提高源综合利率减少成污染物排放增加市场竞争力时满足环境理求终提高中国终端源效率达改善环境目
    竞争环境
    竞争企业占更市场份额必然结果竞争中获胜企业进行技术改革加强理样助减少排污强度利环境保护
    发电企业通竞争户供电运行机制改革结果目前电力供需趋缓方已出现供应求现象(广东省年出现种现象)总趋势供需矛盾趋缓现发电厂发电力100运行部分剩余发电力种情况通竞争调节发电厂积极性值研究前述通竞争电价会降(电力相剩情况)户电量会增加样反增加电力行业污染排放量
    公环境
    采取种形式发电质量样价格应样企业机制提供公机制台燃煤发电企业种公竞争环境里通较边际效益边际成决定否进行电力生产然种公否发电企业？否利促进中国电力更清洁方发展？天然气发电核电风电水电否适？
    水力发电会受益目前水力发电电价低火电承担税负较重网质价提高水电市场竞争力促进水电发展水生资源污染控制角度种趋势促进污染治理环境保护生态保护角度水力发电需兴建水库改变甚区域水环境生态系统引发生态问题形象兴建型特型水电站时表现尤突出
    中国核发电技术设备需国外进口核发电成高燃煤发电千瓦核电投资燃煤电厂2～3倍远高国外水核燃料成较低核电周期成然较高千瓦时般032~05元(刘冉星2000)采取措施核电企业亏损难免会激烈市场竞争中淡出美国研究表明：竞争导致电价低核电运营者足够收益支付电厂运行改造(更换蒸汽发生器)需资金久核电机组提前退役危险种条件年着电力市场改革进行核电厂失竞争力发展核电中国电力发展战略优先领域政府应出台相应政策时核电厂安全问题甚区域环境具潜影响
    生源发电(水电外)通常常规电力贵发电市场受限制竞争环境导致生源发电量降低中国目前风电机组设备数国外进口引进国外技术投资约千瓦时1万元周期成千瓦时048元左右燃煤电厂成高(高冉星2000)燃气联合循环机组千瓦时燃料成014~017元燃煤机组燃料成高出40～70()种情况促进生源发电呢？通绿色市场开发电价方案刺激户生源发电需求时生源竞争电力市场中作取决种生燃料成性包括生物质(木材)热太阳风外选种生源通常取决源条件
    区域联网环境
    电网联网区域间送电成目前中国电厂电力资源分布均匀东部济发达电力够西部资源丰富改变种现状中国政府制定实施西电东送国家电力战略国情出发实现资源优化配置保持国民济持续发展国家确定已实施中西部区开发型水火电基济发达东部缺电区送电战略前提全国电网联网具体目标2010年左右中国电网理形成北中南三跨区电网2010－2020年期间形成全国统联合电网电力资源全国范围市场化配置提供强力物质基础
    电网联网西电东送联网提高资源利率利持续发展时电力输送代原煤炭输送减少运输程中煤炭污染解决运输污染问题产生问题污染留西部伦理问题着洁净电输送东部西部煤炭资源开采步伐会加快发电产生污染留西部
    3．4 价格机制调整环境
    341 现行电价体制
    电价政府控制
    电力行业然垄断行业关系国计民生计划济时代电力建设生产电网建设配送政府根计划设计调拨电力关系国计民生政府原材料价格定低电价电价严重扭曲反映电力稀缺性
    改革开放然绝数商品价格已放开电力价格政府控制1996年制定中华民国电力法电价理作规定：电价实行统政策统定价原分级理电价理部门基分两级：跨省电网省电网国务院物价行政部门核准理省独立电网电价省民政府核准具体程序国家贸委电力司研究提出电价格政策然国家计委批准电价政府决定市场没直接联系成影响电力建设生产供应消费信号时电价理部门两部门电价出台前两部门必须沟通协调保证电价利通
    电价制定原
    电力法中规定电价制定原：制定电价应合理补偿成合理确定收益法计入税金坚持公负担促进民力建设种程序决定电价成算出供需关系决定
    改革开放初电力供应成制约济发展瓶颈鼓励渠道投资政府出台集资办电种电价政策采取三方面措施：实行燃运加价二实行新电新价三开征电力建设基金政策促进中国电力行业投资元化推动电力行业发展起积极作业时政府电价控制松动1995年历10年发展中国电力行业终破电力短缺瓶颈电力供足矛盾效缓解加发生亚洲金融危机中国济结构调整定程度抑制社会电量增长速度电力供足矛盾甚转变成电力需求旺
    现行电价存弊端
    种情况传统电价确定方法受挑战种方法成倒推报批式电价政策造成电价复杂混乱局面中国电力工业快速增长十年中电价直增长国家鼓励电两年调趋势农村电价远远高城市通电起电情况十分普遍中国电力工业存结构性弊病电力市场未真正形成
    网电价言目前网电价存问题：(1)没反映出投资体投资形式变化带成差异(2)没反映出利资源带成差异(3)没反映出资源利深度(4)没反映出环境资源利成(刘冉星2000)
    342 电力价格体制调整
    市场更作空间
    电力价格机制指电价理电价形成机制根前面述电力价格机制调整电价形成机制通实行厂网分开破电力垄断形成真正电力市场电力价格市场供需变化浮动
    根根验国现行做法国政府电力事业实行程度理种趋势继续存根中央政府部委职电力价格国务院物价部门(国家发展计划委员会)理国家贸委电力司负责研究提出电价政策意见
    形式电价采取机制
    关电价形成机制电价分三种：网电价输配电价销售电价然三种电价实行改革措施
    现行网电价尚体现国家源政策反映出投资体投资形式变化带成差异没反映出利资源带成差异没反映出资源利深度没反映出缓解资源利成(刘星2000：20－21)网电价应采社会发电均成(长期边际成)核定电网高网价格标准取代成法引导投资者千方百计降低造价减轻销售电价推动(郭拥军2000：19)
    配送电价电力法电价制定原确定电网输配电价合理补偿成获取合理受益法计入税金
    销售电价目前突出问题电价结构矛盾严重类户间交叉补贴较严重两部制电价扭曲峰谷电价季节性电价存许问题公负担原科学制定销售电价
    343 价格机制调整结果
    电价形成机制调整措施改革改变网电价形成机制高网电价社会均成决定非成决定限资源合理配置时销售电价形成机制调整改革理电价结构
    344环境影响
    电价电力结构
    电价调整电力结构方面具特定作种行效方法手段通特定定价机制确定合理电价水结构价格信号调整电网电源建设结构调整水电火电核电新源结构种电源电网服务组合容
    社会均发电成制定高网电价促进电力企业部挖潜力开展技术改造节等措施企业发电成低整电力行业社会均发电成样会提高整电力行业济效率技术改造节措施提高发电行业原材料效率减少单位电量排污强度利环境保护
    销售电价结构调整理户发电企业供电企业间关系减少户间相互补贴消电价构成中合理素样做促进户更电长远调整销售电价普遍降低电力行业逐渐呈现买方市场情况种调整利促进电力行业发展环境角度考虑电量增加单位排污强度样情况电力行业污染贡献率会升
    电力量增加会改变中国源消费结构中国煤炭源国家电力作二级源煤炭更清洁煤炭电力生产原材料煤炭转化电控制国家气污染具重作煤炭转化电力供生产生活减少煤炭燃烧城市环境污染发电量增加导致煤炭量增加电力企业统煤炭转化电然供应户户直接煤炭作燃料更济环境污染程度轻减少煤炭运输流通程中污染电力量增加导致源结构变化利环境面发展
    更利价格机制保护环境？
    通前面分析知道目前电力改革极出现结果实际电价降目前电价没包含环境成降电价样体现环境成呢？三种办法实现目标：(1)电价中增加附加收费象现SO2收费(需提高收费标准)收费资金缴国家财政污染治理环境保护促进清洁源清洁生产(2)污染物征收污染税源征收环境税税收收入专项污染控制环境保护鼓励清洁源(3)制定发电绩效标准基础核定发电企业排放总量发放排放权指标然建立排污权交易市场通市场控制电力行业污染排放

    4促进电力行业持续发展环境保护战略
    环境保护角度考虑促进电力行业持续发展环境保护政策包括电价绿色化政策基GPS污染控制政策鼓励清洁源生源政策系统效益收费政策等
    4．1 电价绿色化政策
    环境保护角度言电价环境保护中起作表现两方面：电价应该包括环境成少应电厂污染物排放造成环境损失进行定补偿体现环境资源价值二电价绿色化政策电价作促进清洁源生源调整源结构电源结构工具通系列清洁源价格补贴税收优惠等政策利价格济杠杆调节需达刺激清洁源开发目
    目前电价改革目提高电力部门市场定力实现社会义济体制电价优化电力部门资金燃料劳动力低成取产出(生产效率)合理分配电力供筹集资金三目标
    前电价改革容电力工业中具竞争性部门(发电部门)实行基市场价格时具垄断部门实行基边际成原(电价结构水)制价格
    411 环境成纳入电价
    目前进行电价改革中必须考虑环境素首先电价应保证回收供电济成包括环境成第步求电价中包括发电厂污染治理成情况电价中包含电厂污染物排放环境造成损失次输配电环节制定利环境价格政策充分利目前电力改革重组竟价网利时机改善电源结构加强污染治理角度出发制定利环境价格政策相关政策
    根中国现行电价理办法目前发电环节均电价029元kwh中1985年前建成电网属直属厂没独立网电价电网部结算价024元kwh1985年建成独立核算电厂网电价033元kwh中1997年核批62电厂网电价均041元kwh1999～2000年建立70电厂网电价均036元kwh现行定价理方式造成污染严重老电厂发电利时高达排放标准新电厂利时低利提高源效率减少污染外新电厂网电价处劣势利技术进步GPS标准实施污染严重电厂必须采取措施新电厂须治理企业处竞争水
    发电环节SO2例目前中国电价中没考虑燃煤电厂脱硫成限制电厂电价中收回成影响电厂安装脱硫设施积极性根测算台300 MW机组燃含硫量约2煤炭安装湿法高效脱硫装置时脱硫成003 kwh
    果电价中加入脱硫成燃煤电厂脱硫创造良条件运电价机制促进电力行业环境保护基出发点两利价格机制促进电厂火力发电厂进行污染治理改善环境行二电厂污染治理筹集部分资金集中补充电厂污染治理项目投资足补偿电厂污染物排放造成环境资源损失样根解决电厂脱硫资金源问题电价中考虑脱硫成环境成电价改革中应予重视问题
    412 绿色电价政策
    电力价格改革中充分考虑环境素根体现发电环境影响电价中考虑环境成外重方面制定系列绿色电价政策形成发电输电配电售电绿色价格政策体系绿色电价政策渗透电力生产供应环节中
    引入市场竞争机制厂网分开竟价网目前中国电力体制改革核心容制定绿色化电价政策时应抓住利时机稳步环境保护纳入电价理中
    发电环节应建立电力交易市场发电企业原成独立电厂电网营企业财务事完全脱钩厂网分开电厂天数次电网报出求网电价交易市场理者电脑电厂报价低高排列需电力负荷预测低价开始录取录满止未录取电厂发电促发电厂限度降低电厂造价运行成电网取反映时刻供求关系中市场价格低供电资源
    促进发电企业进行污染治理录取发电企业时考虑环境素治理设施环境行达国家环境标准电厂发电加绿色标签样标签清洁源生源发电竟价网中考虑价格时优先选择绿色电源网样发电厂提供绿色价格信号促进电厂进行污染治理发绿色电优先网保证利润实现
    样输变电环节应确立电网间市场开放市场准入规建立透明公开输变电网费计算公式电网电网报价竞争销售电力时必须允许电网价格更低电力销售区企业区电区买电计划体制说思议电网营企业会外电力占领市场威胁努力降低输变电成降低销售价格做服务工作济杠杆更精确实现资源优化配置
    利输变电环节加强环境保护效仿美国做法规定电网中绿色电清洁源生源发电例区电网满足规定例求区购买相信政策实施会利促进电厂污染物减排提高清洁源生源发电例起促进电源结构改善环境保护双重目
    电力终端销售环节实行供电商供电区间市场准入通颁发供电许证培养更电力零售商实行竞争英国供配电环节改革进程中采取根户变压器容量户户数年逐步实行终端户选择供电商制度1998年6月电压等级电力消费者均选择供电商样供电企业价格竞争力服务心力取户信
    环境保护概念引入电力终端销售环节首先求消费者够电力供应商进行选择前提电力供应商环境行环境表现销售电力消费者知晓电力供应商销售电中绿色部分优惠价格出售鼓励消费者购买
    外电价改革项引入考虑容参考美国系统效益收费政策制定符合中国体制特色系效益收费制度利电价改革时机实施系统效益收费
    美国系统效益收费政策销售度电价格提高部分专款专提高电力供应系统效益促进清洁源生源中国系统效益收费政策明确实施排污收费政策相结合系统效益收费纳入排污收费理收取资金专提高发电厂电网销售环节效率时集中资金清洁源生源开发利
    实施系统效益收费求关部门制定相应法规政策作保障系统效益收费涉电力生产环节涉源结构改善等环节理方面涉电力部门环境保护部门系统效益收费仅涉政策制定提高效率清洁源开发技术等密切相关建议关部门进行综合决策制定符合中国特色系统效益收费政策
    电价杠杆建立绿色电价政策利电价加强环境保护切实行制定绿色电价程中正确观念方法时面环境电价政策必须现行政策相互配合
    外加强电价立法法理电价电价调整结构保护环境中作重保证条件目前电力法中缺少建立发供电部门成约束机制条款更条款消费者约束建议电力法修改中发电部门成提出规定加入污染治理投资部分环境成纳入电价法律角度予充分保证
    4．2 基GPS污染控制政策
    产出绩效标准(GPS)电力产出制定电力(火力发电)污染物排放标准称排放绩效标准(Emission Performance StandardEPS)GPS电产出基础制定污染物排放标准污染物排放仅燃料紧密相连生产工艺生产效率等紧密相连促进清洁源提高发电厂生产效率减少污染物排放等发挥巨作制定实施基GPS新电力行业污染控制环境保护政策提供
    421 快引入火电厂GPS排放标准
    1996年发布GB13223—1996火电厂气污染物排放标准1991年燃煤电厂标准予修订该标准发布已4年历史中国气环境污染控制起定作该标准存着难解决问题火电厂气污染物排放标准急需进行修订满足火电厂气污染控制求
    GPS标准产出基础济发展环境紧密结合起佳选择够兼顾电力行业污染控制生产技术水提高方面GPS实施排燃料输入高排放低效率电厂运行带负面影响鼓励电厂采新型清洁设备迫工艺落污染严重企业进行技术改造步入具竞争性电力市场非常重方面GPS标准实施促进污染严重企业进行治理者通调整电力产出结构(利生源发电)减少污染物排放总量发挥企业削减污染排放积极性实现改善环境质量发展绿色电力济双赢目标
    美国马塞诸塞州已成功实施基发电量电厂发电绩效标准(GPS)效控制电厂污染物排放中国修订火电厂排放标准时应充分鉴国外先进技术方法逐步健全完善中国电厂污染物排放标准体系
    422 利GPS改善源结构
    GPS提高源利效率促进清洁源减少污染物排放目GPS排放绩效标准实施制定电力行业发展政策持续源发展政策面市场环境保护政策奠定基础
    GPS标准仅适合单独发电企业适合输配电公司电力销售企业根国外验电力配送销售企业达GPS标准求会动购买污染清洁源生源电力该标准配合生源配额制实施已美国源结构改善中取非常成效中国应结合实际情况早制定符合中国源结构电力发展应象GPS排放标准促进单企业改善环境绩效时促进源结构改善
    423 基GPS污染物总量收费政策
    排放标准实施排污收费制度基础总量收费实施求相应污染物排放标准相适应实施浓度排放标准已够完全适应总量收费求必须制定实施够满足总量收费求新电力行业排放标准
    GPS特点够满足总量收费求GPS实际单位产出污染物排放强度作标准值确定企业否满足GPS标准两前提该企业生产产品量污染物排放量企业污染物排放量进行收费提供
    新通实施气污染防治法中已明确气污染物总量收费政策GPS制定实施促进总量收费实施推广作新污染物排放标准GPS排污收费关系非常密切GPS实施利总量收费推行进行总量收费基础
    424 基GPS污染物总量控制政策
    气污染控制方式方面浓度控制变总量控制包括实行总量控制制度排污许证制度排污总量收费制度目前正加紧制定污染物排放总量控制理条例总量控制实施程中干基问题确定总量指标分解考核监督等作出明确规定够SO2总量控制推行中章循促进SO2总量控制规范化法律化确保SO2总量控制效施行
    电力工业十五期间重点控制SO2排放量GPS标准实施够促进电力污染控制整体水提高实现总量控制排放分配方法变革仅总量分配提供种新方法总量分配更加科学合理GPS标准实施污染物总量控制政策措施国家产业政策技术政策机结合时GPS标准产出基础考虑域等差异够总量控制重点控制区全国范围扩展基GPS总量分配方法污染物总量控制电力工业发展紧密结合起更便操作促进源效率提高电力结构调整
    425基GPS污染物排放交易政策
    1993年中国国家环境保护局选择6城市进行气排污交易试点工作应GPS目前实行总量控制制度排污许证等机结合起中国建立基GPS污染物排放交易制度
    基GPS污染物排放交易污染物排放配额分配GPS相联系GPS排放标准作配额分配基GPS电力行业配额分配企业污染物排放发电量基础种配额确定方式目前中国采取环境保护目标基础总量控制计划干中国全面推行GPS排放标准述两种配额分配方式肯定会出入需科学合理公基础进行协调统
    GPS提高源利效率促进清洁源减少污染物排放目基础污染物排放交易计划增加污染源排放控制灵活性行性性时济手段标准手段机结合起够实现电力行业改革环境保护目标
    GPS引入仅改善电力生产企业环境行效电力销售部门环境行产生影响中国正进行电力行业改革电力生产电力输配销售实现脱钩求切实行法规政策标准电力供应环节加强理GPS标准较满足种求GPS引入中国电力行业改革相适应加强电力输配销售环节环境保护重行手段
    4．3 建立鼓励清洁源生源发展机制
    年努力新源生源中国巨发展截止1998年全国建成19座风电场装机529台总容量223600kW 太阳电池产量21MWp约占世界产量13总装机容量12MWp占世界15海洋开发已40年历史迄建成潮汐电站8座热方面全国已发现热点3200处成热井2000眼中具高温热发电潜力255处预计获发电装机5800MW现已利30MW新源生源特燃料电池氢取定进展
    中国清洁源生源效开发利原受制技术资金生源效开发应需先进技术需量资金投入项目投资周期长收益慢风险高项目难筹集需资金外认识意愿问题没意识传统源已面枯竭缺乏现实危机感现源结构运作年已形成庞行业政府决策巨影响源结构转变阻力相部分传统源开采生产运输行业
    清洁源生源开发利需政府制定相应政策措施形成促进发展环境机制目前中国尚没建立类似机制源长期发展战略高度审视中国必须寻求条持续发展源道路新源生源环境产生少产生污染期急需补充源未源结构基础
    制定利新源生源法规政策国家扶持新源生源力支持方面包括：建立完善法规体系制定相应济政策制定相应技术发展政策等
    431 建立完善生源发展法规体系
    加强立法法律政策保证生源发展政府关部门应立根法律相关规定研究制定具体实施方案细进步明确生源发展例明确享受国家优惠政策象应具备条件享受优惠条件应达济目标技术目标
    中国目前尚没关清洁源生源专门法律关容散布节法环境保护法电力法等相关法律法规中目前电力法正进行新修订促进清洁源生源发电增加逐步改善电源结构新修订电力法中应做出鼓励清洁源生源发电相应规定
    432 建立清洁源生源发展济政策体系
    中国目前清洁源生源发展关济政策助行业关优惠补贴等规定没政策更谈形成清洁源生源发展济政策体系政出门清洁源生源言优惠政策存相互交叉重复甚矛盾方促进清洁源生源发展必须建立逐步完善身政策体系
    国家计委国家科委国家贸委财政金融税务等部门协商根中国新源生源发展纲规划目标技术类型特点应前景获利力分门类研究制定财政投资信贷税收价格等方面优惠政策技术政策法规政策制定必加速新源生源产品进入市场提高竞争力终身发展潜力确立占应市场份额
    4．3．3 建立鼓励清洁源生源发展技术政策
    建立生源发展创新机制逐步生源技术发展程中包括研究开发试点示范商业化运行阶段中推行公开招标公竞争运行机制中应特注意鼓励动员工业界积极参投入实行费出风险担利益享合作机制
    加强新源生源科研示范加强科研成果产业化建设国家投资价格税收等方面计划步骤支持批新源骨干企业发展建立规模生产力产业体系断提高产品质量降低生产成扩销路建立国家级质量监测系统抓产品生产标准化系列化通化
    着新源生源产业发展必须快建立发展相应技术服务体系应鼓励条件力体集体开办新源技术服务公司承包新源设备销售安装测试维修等技术服务工作加强类技术服务公司技术指导职业培训断提高服务力质量
    4．4 相关政策
    述相关促进电力行业持续发展政策外电力环境保护产业政策电力部门身环境理力建设保证电力行业持续发展重方面
    4．4．1 电力环保产业政策
    目前中国电力环保产业未形成规模特国产化型火电机组烟气脱硫设备空白控制SO2污染降低工程造价加快火电厂SO2污染治理速度久前国家贸委印发火电厂烟气脱硫关键技术设备国产化规划点规划点明确烟气脱硫国产化目标：2001年末初步掌握火电厂湿法脱硫设计技术启动火电厂烟气脱硫国产化工程湿法烟气脱硫设备国产化率达80左右时选择干种烟气脱硫工艺作国产化示范工程编制国产化实施方案2003年末具备独立完成火电厂湿法烟气脱硫工艺设计力开发适合中国国情火电厂烟气脱硫工艺湿法烟气脱硫设备国产化率达90组织实施干种烟气脱硫国产化示范工程具备相应设计力2005年末湿法烟气脱硫设备国产化率达95干种烟气脱硫工艺基实现脱硫设备国产化2010年湿法烟气脱硫设备国产化率达100干种烟气脱硫工艺设备国产化率达95
    提高中国电力工业效益促进相关工业技术水提高增加新济增长点国家贸委提出期电力工业技术发展重点：发展容量高效低污染常规火电机组积极开发洁净煤发电新技术解决提高燃煤发电机组效率改善环境污染两关键问题开发水电站老机组改造技术提高机组效益水利资源效利加强电网关键技术开发研究积极推进跨区电网互联优化资源配置建立效电力市场体系力开发推广节降耗技术加速中机组老机组城市农村电网技术改造降低损耗提高效益积极研究型风力发电技术新源发电发展奠定基础
    国家贸委提出中国电力工业技术发展总体目标中国电力工业发展提供实化先进技术争取世纪末某领域技术水达90年代国际先进水面21世纪发输配电环保关健技术突破
    4．4．2 加强环境理力建设
    更实施述电力行业持续发展政策国家电力部门电力公司发电企业加强身环境理力建设提高环境理技术水开拓发掘新环境理方法措施电力行业持续发展政策实施奠定基础
    加强电力行业环境理力建设包括两方面容加强环境理员技术培训提高电力行业环境理员素质掌握先进环境理知识理念科学先进环境理方法运电力行业环境理中电力行业环境理迈新台阶二加强电力行业环境理硬件设备特环境监测统计信息交流等基础工作需强化例中国目前实施电厂SO2排放总量控制效电厂实际排放量进行监测缺乏效手段数电厂尚没安装必监测设备阻碍环境理深入开展方面工作重点
     5结
    火电厂气污染防治中国气污染控制中占非常重位电力行业污染控制中国气污染治理关键做火电厂污染防治工作中国环境保护持续发展具重意义
    目前中国电力行业正进行改革重组容调整电力行业理体制价格形成机制促进电力行业面市场走持续发展道路电力行业关改革重组措施会环境产生相应影响改革措施实施存着差异影响正面负面直接间接长期短期样电力行业改革重组加强该行业环境理促进整电力源行业持续发展提供非常机会
    电力行业理体制改革政企更加分开政府电力企业环境理职责更加明确型垄断国家电力公司进行拆分电力企业法位更加明确利环境保护法律法规标准政策实施
    电力运行机制调整发电企业电网运营企业相互独立促进发电企业间竞争够提高企业效率提高生产技术水提高源终端利效率降低排污强度总排污量发电量增加增加
    电力价格体制调整市场作加强结果网电价销售电价降目前电价没体现出环境成降电价更加体现环境成种情况政府需通引进附加费办法市场
    续发展提供非常机会
    电力行业理体制改革政企更加分开政府电力企业环境理职责更加明确型垄断国家电力公司进行拆分电力企业法位更加明确利环境保护法律法规标准政策实施
    电力运行机制调整发电企业电网运营企业相互独立促进发电企业间竞争够提高企业效率提高生产技术水提高源终端利效率降低排污强度总排污量发电量增加增加
    电力价格体制调整市场作加强结果网电价销售电价降目前电价没体现出环境成降电价更加体现环境成种情况政府需通引进附加费办法市场进行干预电价反映环境成通排污交易等办法控制电力行业污染
    实现电力行业持续发展电力部门改革重组重容目电力行业持续发展仅关系电力部门身涉源环境持续发展制定促进电力行业持续发展环境保护政策协调中国济发展环境保护重方面配合电力行业重组加强电力行业环境保护必需
    电力行业持续发展政策体系绿色电价政策基GPS污染控制政策鼓励清洁源生源发展政策电力环保产业政策等构成具体政策结构图示

    电力行业持续发展战略目前改革紧密相结合充分利改革时机制定实施关环境保护政策加强电力行业污染控制减弱化电力行业环境影响部化电力生产输配环境成实现电力行业济发展环境保护双赢






    电力行业持续发展政策体系
    电价绿色化政策
    基GPS污染控制政策
    相关政策
    建立鼓励清洁源生源发展机制
    环境成纳入电价
    绿色电价政策
    快引入火电厂GPS标准
    利GPS改善源结构
    基GPS污染物总量收费政策
    基GPS污染物总量控制政策
    基GPS污染物排放交易政策
    建立技术政策体系
    利GPS改善源结构
    电力环保产业政策
    加强环境理力建设
    建立济政策体系
    建立完善法规体系

























    附表　电力改革环境产生影响汇总

    类型
    具体措施
    预期结果
    环境影响
    政策建议
    理体制改革
    政企分开：国家贸委统理电力工业
    破垄断改造国电公司
    环境理机制
    理体制更趋明晰合理
    电力市场秩序会规范
    电力垄断格局会改变引进竞争提供契机
    理理体制利环境保护
    公司化市场化促进环境保护
    加强政府电力企业监督理
    提高计量监测力时获取电力企业环境信息
    运行机制调整
    厂网分开竞价网
    发电厂电网运营企业相互独立发电企业通竞争户供电电价降
    效率提高电力污染物排放总量增加
    实施总量控制政策


    建立独立电网运营公司
    实行网质价


    跨区域送电现象增加
    采取种形式进行发电电质量相等应获相价格
    电量增加总源结构发生变化
    竞争机制利生源发展
    区域联网送电欠发达区煤炭资源开发速度加快污染增加
    建立鼓励清洁源生源发展机制
    建立补偿机制正确处理煤炭开采区发电区电区间关系
    价格机制调整
    政府控制电价市场更作空间
    收回成加合理利润定价机制形式电价采取机制
    改变网电价形成机制高网电价社会均成决定非成决定限资源合理配置
    销售电价形成机制调整改革理电价结构
    电价降
    电价降电(二级源)总源中重增加
    l 电价准确反映环境成

    通办法环境成纳入电价(1)增加附加收费(2)污染物征收污染税源征收环境税(3)制定发电绩效标准发放排放权指标排污权交易市场


    第四章 提高电力源效率激励政策

    概述
    八十年代初中国开始计划积极推进源效率节工作电力源效率节电工作取较进展供电煤耗1980年448gceKWh降1999年401gceKWh终端电效率逐步提高二十年里电力源效率提高效缓解电力生产供应压力中国电力工业整国民济发展起重促进作
    然目前中国电力源效率水然较低世界电力工业先进水相存较差距1999年中国供电煤耗401gceKWh数字日1997年324gceKWh水高出77gceKWh目前中国电网合理损失率估计5％左右中国终端电设备中目前类电机效率加权均国外低3~5百分点电机拖动系统运行效率国外低10％全国终端节电潜力约1800亿KW
    h切表明中国电力源效率提高极潜力空间
    中国电力工业正追赶世界电力持续发展流努力争取实现身持续发展然综合考虑中国电力工业目前发展水未发展前景部结构性问题面外部环境未中国电力工业持续发展面资源约束环境约束竞争压力等诸限制素
    实现中国电力持续发展方面中国电力体制必须进行重改革破传统垄断营模式建立竞争性电力市场方面必须电力工业发展战略进行调整包括：调整电源结构加强电网建设提高电力源效率等实现电力工业发展方式数量速度型质量效益型根转变中电力源效率提高方面中国电力持续发展起效支撑促进作：(1) 效弥补未电煤供应足(2) 电力环境问题解决提供条济效途径(3) 提升竞争力
    中国电力体制改革面重挑战源效率环境保护等问题综合纳入改革进程建立市场导节投资激励机制鼓励性政策法规框架促进中国电力源效率水持续提高该行业持续协调发展提供重支撑保障
    基国外提高电力源效率关政策实践中国电力改革重组趋势阻碍中国电力源效率提高问题障碍分析报告提出旨促进中国电力源效率长期持续提高原政策建议：
    (1) 健全节电法律法规体系
    (2) 建立健全节电执法体系
    (3) 培育节市场
    考虑中国电力工业现状现条件关决策部门期优先政策取报告提出具体激励政策措施建议： (1) 法律应明确规定电力公司节电义务
    (4) 制定实施利节电发电等竞争济激励政策
    电价政策方面应允许电力公司投资节电成供电成样等
    利润计入电费允许投资电力节约回报率略高投资电力开发回报率建立效节电投资回收机制等
    政策应允许电力公司财政激励手段推动电力终端户参电力公司实施需求方理项目
    (5) 建立节电信托基金
    (6) 制定实施电设备源效率标准
    (7) 扶持电力ESCO
    (8) 加强节信息传播

    1 电力源效率中国电力持续发展
    11 世界电力工业发展电力源效率
    观世界国电力工业发展持续发展已成发展流基发展目标建立更高效洁净电力工业体系满足济社会断发展电力工业更高求
    基发展目标世界电力工业发展突出动电力工业改革通改革促进电力工业提高运营效率包括提高源效率时减少电力工业污染物排放环境负面影响电力工业说提高源效率包括提高发电效率输电效率终端电效率
    丹麦电力改革成功例子开始20年前丹麦电力改革热电联产提高源利效率降低环境代价核心丹麦建立环境税收制度环保高效热电项目实行免税20年发展丹麦国产值翻番供电力直保持增长消耗资源量基没增加环境代价幅度降低源成增加天丹麦全国已没火电厂供热没工业锅炉发电电力源效率持续提高
    90年代初英国率先传统电业理体制垄断营方式进行引入竞争建立竞争性电力市场核心容市场化改革十年调整完善英国电力工业已成功发电输变电供配电环节传统体化垄断型理体制改变竞争体制英国电力改革显著特点包括：竞争机制引入电力市场中电力企业巨激励引入户选择权发电输电配电售电形成巨压力伴着电力改革出现发电源转换燃天然气高效燃气—蒸汽联合循环电站代燃国高价煤燃煤电厂降低发电成提供动力成立强力电力(电力燃气)制办公室电力企业进行效制保护电力户利益等等
    竞争性电力市场压力加英国政府关减少二氧化碳排放政策约束力成英国电力市场中电力企业投资源效率动力发电源效率断提高时效减少电力工业污染物排放环境负面影响英国联合循环燃气电厂容量1991年零增长19981999年1850万KW事实表明已笔投资更清洁更高效新型电厂联合循环燃气电厂般常规电厂热效率高40~50气排放污染物水相低外1990年英国热电联产容量增加84约占英国发电量6
    方面英国电力公司般通源指导热线信息册子演示中心等手段提高终端电部门源效率英国电力工业通投资系列源效率性标准项目实施居民户型工商业户受益种效方案第轮源效率性标准计划(1998年3月截止)实行头四年中英国电力工业投资102亿英镑500效项目项目整寿命期预计节电68亿KWh减少600万吨CO2排放物节电量相200万英国家庭年电量
    英国电力工业市场化改革概念快便风靡全球90年代继英国欧洲国家澳利亚新西兰阿根廷墨西哥美国等国家先国电力工业进行市场化改革世界银行统计目前世界12国家酝酿实施传统垄断型电力体制改革起步较早国家已取明显成效电力工业运营效率提高电价水较低服务质量改善电力源效率提高
    诚然改革发展道路帆风众周知美国加利福尼亚州电力市场化改革出现较波折引发严重电力危机加州电力危机形成方面复杂素中重原加州电力改革程中削弱终端电力源效率投资1996年加州实施电力改革前加州政府电力公事业投资终端电力源效率(电力需求侧理)强制求电力公事业方面投资力度收效果效减少电力需求1990~1996年加州电力需求均增长速度1实施电力改革加州政府然投资终端电力源效率定考虑总投资水改革前相减少40较程度导致加州电力需求快速增长成引发电力危机重原加州针目前电力危机采取补救措施：州立法机构通法案决定源效率等建立超55亿美元新10年期投资基金

    12 中国电力源效率状况
    中国电力行业消费次源行业目前电煤占全国煤炭消费总量三分世界电力工业先进水相中国电力源效率低源浪费相严重表现：
    (1)低发电效率
    中国电源结构煤电火力发电中燃油燃气机组重煤电装机构成中发达国家早已淘汰中型中低压机组占相重发电效率低发电煤耗率供电煤耗率明显高发达国家1999年中国5万KW机组占发电装机总量1806中中低压火电机组占61999年中国供电煤耗率高达401gceKWh前西德95年309gceKWh水高出92gceKWh差幅298日1997年324gceKWh水高出77gceKWh差幅2381999年中国火力发电量计算日1997年供电效率水相中国发电燃料消耗相消耗约7000万吨标准煤
    (2) 低输配电效率
    电力建设投资中长期重发电轻供电致中国输配电系统建设远远落电源建设发电规模增长相适应目前中国网网架显薄弱输变电设备配电设备总体较落导致高输配电损耗电网综合损失率估计20％左右1997年日十电力公司均综合损失率93损失率低北陆电力公司82相中国电网综合损失率日十电力公司均综合损失率高出10百分点然国电网综合损失率域等方面素估计中国电网合理损失率15左右合理损失率5％左右5合理损失率1999年中国发电总量测算1999年中国输配电系统合理损失600亿KWh左右
    (3)低终端电效率
    中国终端电设备中包括风机水泵压缩机等电机拖动系统电耗约占全国售电总量60目前止全国类电机总装机容量超4亿千瓦年数千万千瓦速度增长类电机中80055~200KW中型异步电动机中相世界五十年代末技术水JO2系列电机约占70相七十年代末Y系列电机足30％具八十年代水YX系列高效电机占重更微微运电机拖动系统总体装备水约相发达国家60年代水初步统计分析目前类电机效率加权均国外低3~5百分点电机拖动系统运行效率国外低10％外电耗占全国电力消费总量
    10左右明采低效明产品造成年明电力浪费估计高达数百亿千瓦时

    13 中国电力改革电力源效率负面影响
    中国电力工业改革体分两阶段：1978~1997年第阶段阶段改革集资办电容1998年第二阶段阶段政企分开建立电力市场容
    中国电力改革巨成目睹容否认客观中国电力改革产生干负面效应中电力源效率负面影响
    131 第阶段改革电力源效率负面影响
    电力改革第阶段改革首目标：加快发电装机发电量增长快扭转缺电局面实现电力供需衡消电力瓶颈制约促进国民济发展战略目标特点突出电力工业数量增长满足社会电力数量需求
    实现目标中国电力工业采取集资办电方针号召鼓励国外投资者中国省投资建设电源形成元投资体种筹资渠道种办电方式新格局促电力建设资金增加发电装机发电量迅速增长1997年中国发电装机容量达25424万KW发电量11342亿KWh
    通第阶段改革基扭转全国性长期严重缺电局面然阶段改革首目标满足社会电力数量需求较程度忽视社会电力质量需求负面效应改革首目标—发电装机发电量数量增长然实现时电力源效率带定负面影响体现：
    (1) 发电效率负面影响
    八十年代中期电力投资体制实行改革电力融资渠道拓宽电力增长迅速年新增装机容量八十年代初400~500万KW猛增八十年代中800万KW时期企业方政府建设量型火电机组东部海济较发达省份火电油机占全省发电容量20左右否认机组时国民济发展发挥积极作机组发电效率低环境污染严重受方保护实行高电价补贴机组争发电机组量建设成造成中国电力工业低发电效率原
    1985~1989年全国火电均发电煤耗直398gceKWh397gceKWh徘徊1997年全国火电均发电煤耗375gceKWh1980年413gceKWh相17年里降幅度10
    (2) 输配电效率负面影响
    改革时期里中国电力部门受追求发电装机发电量数量增长思想限电力建设投资中长期重发电轻供电发电投资占电力投资重通常高达80电网投资般占20年份甚低17远低发达国家通常50电网投资水导致中国输配电系统建设远远落电源建设发电规模增长相适应网网架完善城市电网建设改造适应户电增长需农村电网相薄弱设施陈旧损耗极高时期里中国高压输电损失1010kV低压电网线损8~15间数场合15左右农网线损更严重高者达25~30
    132 第二阶段改革电力源效率负面影响
    第二阶段改革始1998年目前正进行中阶段政企分开建立电力市场容1998年3月九届全国会议通决议撤消电力部成立国家电力公司中央政府层次完成政企分开改革国家电力公司商业化求开始实体化运作原电力部政府职移交国家贸委行业职移交中国电力企业联合会省级政府电力机构政企分开改革逐步深化省级电力工业局逐步撤消2000年底省级电力公司基实现公司化运营电力集团公司全部改组国家电力公司分公司电力工业市场化改革探索试点中国务院批准全国厂网分开竞价网试点正海浙江山东辽宁吉林黑龙江六省市进行支撑竞价网种支撑系统正建设中
    客观第二阶段电力改革关注重点市场化改革公司化重组商业化运营电力源效率问题电力改革进程中没应重视某种程度甚忽略问题尤第二阶段电力改革已电力源效率带负面影响表现：
    (1) 节电行政职逐步弱化
    1993年前源部节司具电力源效率理职政府机构负责电力系统部电力源效率工作中包括降低发电煤耗降低厂电消耗降低输配电线损等时全国节约电办公室设该司负责终端电力户节电工作包括编制节电规划制定产品电定额设备电耗标准组织开展电监察推动节电示范项目进行节电宣传等
    1993年政府机构调整中源部撤消成立电力工业部原源部节司具电力系统部电力源效率理职终端电力户节电理职移交电力部安全生产协调司电处全国节约电办公室该处办公国家贸委口理方省市电力局均设电处具电力工业部电处样节电理职70年代初省市县成立三电办(安全电计划电节约电)方委(90年代贸委)具体开展终端节电工作包括监督考核企业电力消费强度电方式促进采节电技术改善电理实行奖惩措施鼓励节电约束浪费等三电办设置供电局供电局领导三电办领导成员谓套马两块牌子
    1998年撤消电力部政府职移交国家贸委电力行业实现政企分开必着电力部撤消全国节约电办公室终端节电理职没移交合适政府机构着电力行业政企分开改革方逐步进行方电力局已撤消政府职移交方贸委全国三电办正逐步撤消方三电办改制供电公司(原供电局)营销部业务原节电运作改电力营销政府终端节电运作职出现片真空
    (2) 终端节电投资激励手段削弱
    1998年电力行业政企分开改革前终端节电投资电企业承担作节电鼓励措施三电办节电项目进行财政补贴三电办资助终端节电资金源三方面：
    企业电力户产品设备电耗超定额罚款
    企业电力户超计划电罚款
    违反电制度罚款
    三电办掌握节电资助资金途包括：
    资助企业实施节电工程项目
    资助企业开展电衡测试节诊断等工作
    开展节电培训宣传教育等
    1998年电力行业实行政企分开改革段体制转型阶段中央方政府尚未建立起适合市场济体制终端节电资金筹集渠道具体激励措施电力公司失通三电办获节电资助资金源电力公司难财政激励手段推动节电导致终端节电力度削弱

    14 中国电力持续发展制约素
    141 中国电力工业发展水客观认识
    2000年底中国发电装机容量达316亿千瓦发电量13500亿KWh中国已世界第二电力生产消费国1997年起全国电力供需形势开始根性转变长期困扰国济民正常生活严重缺电局面已基缓解
    然考虑中国巨口基数中国发展中国家现实情况目前中国电力工业然处相较低发展水
    然长期困扰国济民正常生活严重缺电局面已基缓解缓解程度区间衡区出现 电力富裕供需基衡区电高峰时期电力供应然偏紧区甚出现拉闸限电现象
    中国装机总量发电量已跃居世界第二位中国口国1999年全国均装机仅 0237千瓦均发电量979千瓦时发电装机发电量水高海市均装机0651千瓦均发电量3299千瓦时相1991年独联体形成时均发电量5700千瓦时中国中西部区均发电量全国均水低中江西青海重庆全国均水低半
    目前中国均装机仅世界均水413均发电量仅世界均水403中国均装机相加58美国75澳利亚95均发电量相加515美国7澳利亚1052000年底全国约3000万未电1999年底电力消费全国次源消费中例348
    142 未中国电力工业发展情景
    预测表明未20年中国口保持低速增长2000~2010年口增长率0822010~2020年0672020年口预计达147亿
    国外家研究机构中国中长期济增长情景进行研究预测然结相数出中长期中国济保持相快速增长结国务院发展研究中心乐观预测表明：2000~2020年中国济增长速度达73左右世界银行中国中长期济增长情景保守估计：2001~2010年GDP增长692011~2020年降55
    发展硬道理解决中国问题关键中国电力工业未发展国民济社会发展相适应电力工业发展基验根电力法关电力建设适超前发展规定预计未口增加济相较高速度持续增长未20年里中国电力工业较规模持续扩张然估计发展速度低前20年规模巨世界少
    综合考虑十五期间中国国民济社会发展态势十五期间中国电力电力需求均增长速度6左右根十五电力发展规划2005年全国总装机达3903亿千瓦发电量达17660亿KWh均装机均发电量分达028千瓦1260KWh左右
    中国电力信息中心采弹性分析法未10年中国电力需求进行分析预测预测结果表明：2010年中国电力装机需求57亿千瓦电量需求25000亿KWh
    预测表明2020年全国发电装机容量达75亿千瓦说20年净增45亿千瓦届时全国口达15亿均装机05千瓦均发电量2000年1000千瓦时增加2500千瓦时
    143 中国电力工业部结构性问题
    中国电力工业快速发展时部结构问题日益突出：
    相长段时间电力发展中重电源轻电网导致电网网架结构薄弱城乡电网建设欠帐设备陈旧技术济性差适应电源发展需
    二发电次源结构中分赖煤炭局面没改善水电新源发电例目前电源结构中煤电装机占748水电占244核电07新源发电例低占01发电量结构火电占80
    三电源结构中机组占相重1999年5万KW机组占总量1806中中低压火电机组占6煤耗高污染严重电网整体效益差
    四电源区分布缺东部区建设量燃煤电站增加污染加铁路交通负担西部富区电源开发力度够远未发挥资源优势
    五技术结构中国电力技术水国际先进国家较差距提高科技进步电力发展贡献率潜力
    144 未中国电力工业发展外部环境
    未中国电力工业发展外部环境分析：
    全球济体化中国加入WTO电力工业发展影响前济体化中着中国外开发进步发展特加入WTO中国济必然逐步融入全球济体化进程国际济存度进步加种趋势求中国电力行业必须破单纯国资源国市场束缚充分利国国外两种资源两市场济利益较成出发选择济安全电力供应时努力开拓国际市场
    二国民济发展趋势电力工业发展影响中国济已形成买方市场般工业品消费品生产力剩济结构调整济转型历较长时期加世界济结构调整步伐加快传统产业结构发生变化未中国电力工业发展保持适度增长时必须转变电力增长方式实现重视数量扩展重视质量效益转变
    三科技进步技术创新特世界济发展知识化网络化趋势电力工业发展影响前互联网基础网络济作越越加强技术创新发展高科技实现产业化推动社会生产力跨越式发展中国未发展重务求电力工业必须加快两根性转变加快技术创新结构调整中贡献率建立发展电力工业信息网络知识体系
    四日趋严格环境法规电力工业发展影响中国煤炭次源结构环境问题日益突出2000年4月30日全国常委会通修正气污染防治法气污染物排放提出新求求未中国电力工业发展必须环境污染防治放突出重位置
    145 中国电力持续发展制约素
    持续发展21世纪世界电力工业发展潮流中国电力工业正追赶世界电力发展流努力争取实现身持续发展然综合考虑中国电力工业目前发展水未发展前景部结构性问题面外部环境未中国电力工业持续发展面诸限制素包括：
    (1) 资源约束
    然中国拥较丰富煤炭资源口众均拥源资源严重足均煤炭采储量足100吨约相世界均值12
    预测表明中国原煤需求量2005年约125~130亿吨间2010年约135~140亿吨间2015年约145~150亿吨间2020年约
    155~160亿吨间
    着环境意识增强矿山开发利生态环境影响认识提高矿产资源评价仅进行般技术济评价显然够必环境容量环境济评价引入矿产资源评价程中中国煤田质总局提出煤炭资源效供力概念
    煤炭资源效供力济涵义：环境容量限度外部成部化条件开采济煤炭资源煤炭资源效供力般表述：矿山开采时技术行济合理符合国家关环境保护标准政策煤炭资源
    中国煤田质总局中国煤炭资源效供力进行估算表明：采国重点煤矿正规矿井开采方法2010年前中国煤炭需求量超140亿吨前提2010年前中国煤炭资源效供力基保证国民济发展煤炭需求长远说中国煤炭资源效供力足中国煤炭工业现状基础煤炭资源效供力满足国民济发展求目前中国煤炭产量剩计资源成计环境成低廉劳动成换说牺牲资源环境年伤亡万计力换中国煤炭资源然总量丰富效供力足客观事实
    中国电源结构正着包括火电水电核电生源（风太阳）发电样化方发展中国煤炭次源资源条件预见中国电源构成燃煤火力发电长期观点未中国电力工业着济发展预期扩张意味着火力发电煤需求较幅度增长未国煤炭供应产生巨压力预测表明2020年全国发电装机容量达75亿千瓦说未20年净增45亿千瓦届时国电煤供应增加5亿吨发电煤供应出现足国煤炭效供力足问题逐步显露燃煤火电中国电力工业未发展形成资源约束
    (2) 环境约束
    改革开放20年里中国济取持续快速发展时付出极环境代价代价规模低效率源导致气环境质量总体恶化源消费规模迅速扩张长期煤源消费结构导致二氧化硫烟尘总悬浮物等气污染物排放量急剧扬成中国气污染成
    煤炭量造成国气污染首原全国排放种气污染物中75源煤炭燃烧国气污染煤烟型气污染物总悬浮颗粒物二氧化硫全国排放二氧化硫85烟尘70氮氧化物60煤燃烧1999年全国二氧化硫排放总量1857万吨烟尘排放总量1159万吨
    燃煤引起气污染问题国然环境构成日趋严重威胁突出气污染问题二氧化硫形成酸雨污染问题八十年代国酸雨出现频率强度面积呈逐年增加势1999年全国酸雨区面积占国土面积30
    气污染已中国造成严重损失国外家机构中国气污染造成损失问题进行研究采取方法基础数定差异出中国气污染造成损失极严重相结中项国研究表明1995年中国酸雨造成农作物森林健康等方面济损失估计值1100亿元相年国民生产总值2世界银行份报告中1995年中国气污染造成损失估计48037亿美元(支付意愿价值计算)20028亿美元(力资价值计算)关专家估计九十年代初国环境污染造成直接济损失约占国生产总值7全国控制环境污染项费环境质量降等素考虑国环境污染引起社会总费占国生产总值例约10~15中气污染造成损失约占三分
    源造成气污染问题已成影响制约中国源持续发展重素时成发展济改善民生活障碍中国电力行业消费次源行业目前电煤占全国煤炭消费总量三分二氧化硫排放源1999年全国排放1857万吨二氧化硫中约810万吨全国火电厂排放占436着未中国电力工业预期扩张果采取效二氧化硫排放控制措施2020年时仅电力行业二氧化硫排放量超目前全国年二氧化硫排放水酸雨污染范围进步扩污染强度加重届时国环境堪重负二氧化硫酸雨污染破坏影响长期性旦污染破坏果发生巨环境治理成成国家济重负严重制约未中国济持续发展时间接影响中国电力工业未发展
    更重素着公众环保意识提高政府环境问题日益重视国环境保护呼声越越高政府断加强环保方面立法执法中国1987年9月颁布气污染防治法1995年8月气污染防治法进行第次修订2000年
    4月进行第二次修订2000年9月1日开始实施气污染防治法重新修订颁布燃煤火电电力工业产生现实长远影响修订气污染防治法电力工业影响包括方面：
    划定气污染物排放总量控制区企业实行总量控制核发许证国家严重污染环境落生产工艺设备实行淘汰制度新建扩建排放二氧化硫火电厂超规定污染物排放标准总量控制指标火电厂必须建设配套脱硫尘装置采取控制二氧化硫排放尘措施双控区已建火电厂污染物排放超规定标准限期治理加关停火电力度气污染物排放总量控制区建设火电厂更加困难
    增加电力建设运行成修订气污染防治法总体趋严格加更具操作性电力企业成加体现：提高污染控制水新建电厂建设成提高采低硫分燃料加强二氧化硫等控制限期治理求加现火电厂运行改造成运行成污染物排放种类数量收费排污缴费成较幅度提高超标罚款违法处罚种类处罚量加
    外次气污染防治法修订国家制订系列配套法规包括火电厂气污染物排放标准高污染燃料规定等未中国环保立法执法趋势更加严格排放门槛越越高低源效率高污染物排放电厂付出越越济环境代价进影响电力工业持续发展
    (3) 竞争压力
    全球化世界济发展趋势中国济外开放着趋势进步发展特中国加入世界贸易组织(WTO)中国济全球济体化进程加快国行业面程度国际竞争压力中国济面严峻国际竞争中求生存发展重考验
    目前中国终端电构成中工业部门占导位中国工业产品成构成中源成占重重钢铁色建材化工等高耗行业源成占生产成重尤高目前钢铁行业>25铝>50建材40~50(型企业)化肥70~75石化约401997年中国煤炭石化电力钢铁色家属建材化工轻工纺织铁道交通11行业33项产品耗均国际先进水高46高源成造成国工业企业特高耗工业行业济效益差产品缺乏竞争力重原
    预料未国际竞争中中国数工业产品特高耗产品高成原明显处劣势国际市场开拓十分困难甚连原拥国市场难保全产业结构产品结构调整需时间决非蹴事较程度影响工业部门电力需求电力工业国市场扩张受影响
    方面全球济体化趋势求中国电力行业突破单纯国资源国市场束缚充分利国外资源努力开拓国际市场然电力工业长期垄断营没竞争性电力市场整电力工业然没感受市场竞争压力发电调度安排电价政府核定营者职工工资执行全国统标准整电力工业缺乏竞争机制激励机制员运营效率低影响中国电力行业国际电力市场开拓发展

    15 电力源效率中国电力持续发展重促进作
    实现中国电力持续发展方面必须中国电力体制进行重改革破传统垄断营模式建立竞争性电力市场方面必须电力工业发展战略进行调整包括：调整电源结构加强电网建设提高电力源效率等实现电力工业发展方式数量速度型质量效益型根转变中电力源效率提高中国电力持续发展起效支撑促进作体现：
    (1) 效弥补未电煤供应足
    电力源效率提高弥补未电煤供应足作明显直接效首先通支持发展热电联产气热电冷联产新技术推广采超界机组联合循环机组等新技术特量退役低效高耗高污染型凝汽式机组超期服役机组改造中高压机组明显提高火电机组发电效率果目前运火电全部淘汰掉时中高压机组适改造话火电机组供电效率目前29左右提高35左右次通加强电网建设改造效降低输配电程中电损耗提高输配电效率第三电力部门通力加强电力需求侧理（DSM）投资节电工程效减少终端户电力需求提高终端电效率效缓新建电厂需发电效率输配电效率终端电效率提高效减少未火力发电煤炭需求济弥补未电煤供应足效缓解未国次源供应压力保障国民济社会未发展电力需
    (2) 电力环境问题解决提供条济效途径
    电力生产相关二氧化硫烟尘等气污染物排放问题未中国电力持续发展制约素问题适解决赖种战略措施综合实施包括：调整电源结构发展洁净煤发电技术提高电力源效率等电源结构调整需渐变长期程高效洁净燃煤发电技术发展推广应需量资金投入时存定确定性风险相电力源效率电力环境问题解决提供条济效途径电力源效率提高带立竿见影节量气污染物排放减少效果已国外年实践证明1999年火力发电量1995年增加1000亿KWh情况全国火电厂二氧化硫排放总量810万吨1995年824万吨少排14万吨中电力源效率提高发挥重作短期中长期角度提高电力源效率中国控制解决电力环境问题济效途径
    (3) 提升竞争力
    企业产业国家想未体化世界济体系中立败竞争力根终端电结构中占导位国工业部门企业说节电增效效降低生产成增加济效益提高竞争力项重措施特钢铁石化建材等高耗行业说提高电效率节电降耗显著增加济效益提升竞争力工业部门竞争力提高带电力需求增长促进国电力市场成长电力工业发展方面通提高发电效率输配电效率助电力工业提高身运营效率增强国际电力市场竞争力

    2提高电力源效率政策实践
    电力源效率提高中国电力持续发展起重支撑促进作中国电力进步改革面重挑战电力源效率问题综合纳入改革进程建立市场导节投资激励机制鼓励性政策法规框架促进中国电力源效率水持续提高节分析国外提高电力源效率关政策国实际应

    21 种政策手段提高电力源效率作
    世界国发展程中采取种政策手段支持提高电力源效率国国情采取政策然差异取效果总国提高电力源效率采取政策措施包括：信息法规标准价格税收济激励引入基市场节投资机制支持节技术研究开发等外环境控制法规促进电力源效率提高减少电力需求发挥重作
    (1)信息服务
    节电信息电力户提供作出降低电力消耗决策时需技术济信息助缩终端节电潜力目前终端电力效率水间差距信息电力源效率战略方面起着特重作电力户意义时特效
    政府采取关信息措施体包括：标识信息活动源审计制订指标监测等推动电力户形成良济意识方面效终端电部门中电力户决策时市场壁垒缺少源成信息必准确直接信息包括电价等电力户节电技术投资克服市场壁垒种信息先决条件数通常需进行调查分析电设备设施进行独立测试信息提供居民户提供工业商业户信息活动取成功重点吸引批兴趣社会团体参
    (2)效标准
    许国家已引入电设备器具源效率标准然标准初始制定需相技术知识标准相效易推行标准应具灵活性适应济条件改变例电价波动技术突破会降低工业部门研究高效电力技术投资积极性法鼓励该技术引入外标准制定应该严谨否会引起反面济果
    (3) 价格财政政策
    价格疑种重政策工具果正确制定电价电力源效率投资提供正确引导电价显然引导提高电力源效率素电力源效率投资取决成千万单位投资决策决策集中作出考虑市场需求尤电价获电力供应力终端电力效率方面进行投资信息IEA国家里确定电价时十分注重济效果排市场扭曲素允许电价反映长期边际成电力生产环境成电价中化等
    税收影响电力户消费行重政策措施欧洲国家出潜全球气候变化关注已实行正考虑征收环境源税丹麦—已明确税收作源政策工具国家—已实行环境源税水燃料硫碳含量关算该税种部分扩展工业商业部门
    (4) 济手段
    税收政策外国家通财政激励支持提高电力源效率例：予赠款低息贷款减免税验表明政府通提供财政支持促进电力效技术投资加速工艺改造方面果操作话措施代价高某情况国资金消费者应做事种免费搭效应国资源错误分配
    (5) 引入基市场节投资机制
    70年代中期国家引入种基市场节投资机制¾合源理合源理实质种减少源成支付节项目全部成节投资方式节投资中获节收益支付实施节项目成传统节投资方式节项目风险盈利实施节投资企业承担合源理方式中般求企业身节项目进行笔投资20年发展完善节投资机制已成熟国家获成功应
    (6) 推广综合资源规划需求方理
    综合资源规划(IRP)需求方理技术(DSM)90年代国际力提倡种先进资源规划方法理技术电力部门应广泛成熟高效电力方面起重作DSM更广泛IRP概念部分种概念包含电力需求方供应方选择节约成方式满足电力户电力服务需求世界已30国家程度运IRP方法进行电源开发成规划应DSM技术推动电力户动节电
    (7) 支持节电技术研究开发
    许国家通制定长期节优先政策节技术研究开发提供资助促进节电新技术发展作出贡献受资助研究开发工作涉广泛高效电力新技术研究成果电力源效率提高已正作出重贡献

    22 国际提高电力源效率政策实践
    国际少市场济国家提高电力源效率方面进行方面探索包括：引入基市场节投资机制制定实施种节激励政策法规标准等等推动电力公司电力终端户投资节电产生较效果力促进国电力源效率提高
    (1) 推行综合资源规划需求侧理
    美国政府通立法形式求鼓励事电力生产供应公事业公司制定实施综合资源规划采取需求侧理措施电力户努力提高电力终端效率降低源服务成提高源服务性美国源部负责评估综合资源规划实施源价格服务性济社会效益影响提出指导性意见建议
    全美国已30州电力部门程度实施综合资源规划开展需求侧理电力公司作DSM实施体节电纳入运营领域采市场手段激励措施达节增效节电收益推动节电目节电活动实现良性循环电力DSM投资逐年增加1989年9亿美元增加1993年26亿美元实施数电力DSM项目单位节电成仅新增供电成10~50
    (2) 价格税收激励政策
    适源价格税收政策促进电力源效率提高重手段少国家制定实施鼓励性源价格税收政策激励电力公司投资电力源效率鼓励电力户节电
    法国政府计划合方式控制电价水合规定法国电力公司(PDF)户电价采长期边际成定价方法保证PDF足够发展力时求PDF变价格表示电价年均降低125促PDF断提高包括源效率运营效率
    美国政府通系列减免税收政策支持提高源效率电力户提高电效率折免征税赋新型节电产品设备实行税收减免优惠等激励企业居民电力户采取措施节电推动节电产品技术进入市场
    (3) 扶持源服务公司
    美国加欧洲国家里政府力倡导系列立法政策支持基合源理种节投资机制运作赢利直接目专业化源服务公司
    (ESCO)发展十分迅速ESCO已发展成门新兴节产业诸专业ESCO中类专业事节电服务电力ESCO电力ESCO愿意进行节电改造户签订节服务合电力户节项目进行投资融资电力户提供源效率审计节项目设计施工监测理等条龙服务通电力户分享项目实施产生节电效益赢利滚动发展
    合源理基市场节投资机制出现基机制运作电力ESCO繁荣发展带动促进美国加等国家节电项目加速普遍实施
    (4) 系统效益收费制度
    美国电力行业重组程中源效率生源予重视考虑加利福尼亚州美国第推行电力行业重组州加州政府1996年9月签署电力重组法——AB1890该法允许该州电力行业转换竞争行业时支持该州电力行业提高源效率发展生源设定项电力附加费——系统效益费(SBC)州公事业委员会进行理
    系统效益费电力户征收正常电费外额费该费千瓦时征收标准电力户必须交纳SBC说户属种类型电网传输电力必须交纳SBC(值注意点连网发电者征收SBC线路费种节筹集资金行机制)户家电力提供商提供电力必须交纳样SBC户法通选择电力供应商逃避交纳SBC高压电力型工业电户合作方买电电户行发电电户必须交纳SBC行发电电户交纳SBC绝数电网系统相连获取补充附加备电力
    加州系统效益费标准03~045美分千瓦时相均电费中外加3加州政府通征收系统效益费1998~2001年4年电力节筹集872亿美元资金该项资金支持该州电力公司开展节项目支持节技术研究开发促进节产品节服务新市场发展等目前全美国13州实施系统效益收费制度
    (5) 效标准
    国际促进电力源效率提高重举措制定效实施电产品设备源效率标准规范电产品设备市场效方式促进电力源效率水提高效途径美国韩国等国家先制定效实施较全面电产品设备源效率标准取十分明显节促进效果
    美国政府颁布实施两类源效率标准：类强制性标准类愿性标准全美国范围实施强制性标准需美国国会批准具法律效力生产销售达标准产品追究法律责愿性标准美国企业界行制定实施愿性标准实施段时间果政府企业界公众致认考虑升级强制性标准美国政府家电器明灯具中型电机颁布效标准求电器设备出售时必须附说明源效率节成效益分析标签美国政府带头执行新源效率标准示范新标准行性通制定实施电设备源效率标准效促进电力终端效率提高
    (6) 信息服务
    实施信息项目刺激促进节节电方面英国获相成功英国分1978年1989年启动实施两节信息项目：节示范项目佳实践项目英国政府两节信息项目实施提供持续资金支持ETSU负责项目具体实施英国政府项目规定工作指标仅包括项目期传播信息刺激产生年度节量包括项目总效益成佳实践项目制定效益成：2000年实现5英镑年节约1英镑英国政府资助
    ETSU开发节信息全部免费提供英国企业刺激企业投资实施节节电项目减少工业耗两节信息项目运作成功均达通效传播节信息刺激英国企业节项目进行投资导致产生显著节节电效果

    23 国提高电力源效率相关政策历史回顾
    早1980年中国政府源效率节工作提议事日程确定开发节约重期节放优先位源发展方针节约源放首位置确立节作项长期战略务位推进电力源效率政府采取行政市场法制技术进步等方面综合政策措施电力源效率提高起重促进作政策措施：
    (1) 节规划
    1981年起政府节作种资源节约源计划正式纳入国民济计划轨道
    中国电力行业次源行业政府节规划中进行重点考虑针制定具体节降耗目标国家计委制定十五节规划中根20年里中国电力行业节降耗趋势考虑未电力技术发展状况电力行业确定节目标：火电厂供电煤耗2000年397克标准煤千瓦时(估计值)降低2005年387克标准煤千瓦时相应形成约1000万吨标准煤年节力
    (2) 节电法规
    1981年国家制订颁布实施系列关节电法规：
    1987年国务院批转关进步加强节约电干规定强化电定额理调节负荷节推广省设备节电新技术等做系列规定
    1990年原源部制订方火电厂治理整顿意见电力网电损耗理规定
    1991年原源部制订火力发电厂节约源规定（试行）加快技术改造推进技术进步意见
    1993年原电力部制订加强型燃煤锅炉燃烧理干规定
    1994年国家贸委制订关加快风机水泵节改造意见国家贸委决定1995年起安排风机水泵节改造专项贷款支持重点企业进行风机水泵节电改造工作
    1995年国家财政部达关调整节改造风机水泵折旧年限通知中规定：企业进行节改造风机水泵折旧年限原10年调整3～5年鼓励企业进行风机水泵节电改造年里电力法颁布实施
    1997年原电力部制订火电机组建设理暂行规定
    1998年1月1日节约源法开始施行标志着中国节工作开始纳入法制化轨道中节节电理鼓励节节电技术进步作规定
    1998年国家计委国家贸委建设部原电力部制订关发展热电联产干规定规定热电联产技术指标符合指标新建热电厂扩建热电厂增容部分免交网配套费鼓励热电发展1999年3月重点单位理办法出台
    2001年3月国家贸委国家计委联合出台节约电理办法提高电力源效率促进电合理利作规定
    (3) 财政济激励政策
    鼓励提高电力源效率政府采种财政济激励政策包括：利节电源定价节电新产品减免税赋节电项目贷款实行优惠利率等
    源定价1993年独立投资电厂开始实行付息需利润率定价独立投资电厂例高电网电价水幅升激发方政府企业节电积极性
    税收减免目前热电联产项目固定资产投资方调节税实行零税率
    贷款优惠1994年财税体制改革前节电基建项目贷款实行差利率均利率商业贷款低30节电技改示范项目贷款贴息50节电贷款交纳税前偿1994年取消贷款差利率
    企业节奖中国独节激励政策1986年开始实施电力节约奖金节约价值8~15节电奖金计入成免征奖金税种办法促进企业节电降耗起作
    补贴年省市实施绿色明工程节电等项目采取补贴办法浙江省年出7000万千瓦·时价电补贴节电项目
    (4) 推动节节电技术进步
    推动节节电技术断进步国家制订耗行业(工艺)节技术政策纲电力采高参数容量机组改造中低压机组发展热电联产推广风机水泵调速节电等促进通机电产品时更新换代国家年公布耗高淘汰产品推广节产品目录重点推广风机水泵变压器电炉钢等重节电领域节电新产品1998年底已公布18批1068项节机电产品目录17批610项淘汰机电产品目录
    (5) 组织实施重节电工程
    推动终端节电国家节理部门组织实施项重节电工程：
    风机水泵节电改造工程八十年代末开始国家贸委煤炭系统进行风机水泵节电改造－效益贷试点取显著成效
    中国绿色明工程1996年全国实施取相进展该项目旨发展推广高效明器具节约明电
    (6) 引入基市场节方法机制
    九十年代中国政府开始探索适应市场济节新方法新机制引入国际获广泛应综合资源规划(IRP)方法需求侧理(DSM)技术进行DSM试点示范深圳海北京等电网作DSM试点研究胜利油田作DSM工程示范世界银行全球环境基金合作引入示范合源理基市场节新机制支持成立三新机制实施节项目节服务公司

    3提高中国电力源效率激励政策建议
    31 中国电力改革重组趋势
    中国电力工业正进行政企分开建立电力市场体制改革解放受束缚电力生产力2000年底政企分开改革已基完成国家电力公司体已市场体省级电力工业局逐步撤消省级电力公司逐步实现公司化运营样行业垄断成阻碍电力生产力发展障碍中国电力工业进步改革基方：破行业垄断引入竞争机制建立电力市场改革重点电力市场机制设计建立消制约市场力量体制障碍创造公竞争市场环境充分调动发挥方(特民间外资)积极性改变目前基国企业国家进行电力投资局面终形成市场开放运作高效持续发展电力工业中国电力工业进步改革目标：
    提高资源配置效率通破传统垂直体化(发电输电配电售电体)垄断体制建立效市场机制引入充分效竞争市场机制取代计划机制藉提高资源配置效率
    建立基市场电力投资激励机制通宽松市场准入效市场机制通市场信号引导投资创造保证推动电力工业持续发展电力投资激励机制
    建立高效电力监机制政府部门计划式行政式电转变法垄断环节(电网)实行必制竞争环节(发电售电)竞争秩序进行必监督
    实现述目标中国电力工业进行产业重组产业重组目标模式：产业链—发电输电配电售电进行切分重组重组时序发电环节先引入竞争实行厂网分开竞价网建立公市场竞争机制受电环节(零售市场)逐渐引入竞争机制终端户够选择供电商输电配电环节作电力行业具网络特征保留环节视然垄断领域输电配电逐步实行分离时政府加强制保证发电售电竞争提供必基础
    重组电力工业实行效监政府组建专门电力监机构该机构设置遵循原：
    独立性原：监机构独立制企业
    法制化原：政府根关法律该监机构进行授权该机构法行制职
    集中化原：原电力理体制部门电职集中该制机构
    改革焦点电价制度改革电价改革容包括：
    建立科学合理电价形成机制市场竞价机制
    形成发电电价输电价配电价售电价构成电价体系
    建立高效力电价制体系
    改革焦点电力投资体制改革容包括：
    建立市场导投资约束机制市场机制取代目前普遍存计划体制
    创造效动员吸引民间资国际资公进入机制类资属企业够种形式参电力工业建设营
    形成够效激励国企业体制市场机制提高国企业投资效率营效率
    总中国电力改革重组核心建立竞争机制通市场竞争实现中国电力工业规模结构数量质量速度效益统走涵式持续发展道路

    32 提高中国电力源效率问题障碍
    造成中国电力源效率低原方面中电力体制结构政策等方面问题市场方面素阻碍中国电力行业提高源效率问题障碍包括：
    (1) 政策机制障碍
    中国电力行业市场化改革公司化重组程中电力源效率问题忽略电力部门原具节电职机构撤消没建立合适新机构负责电力源效率事务法规政策没象美国等国家样明确求鼓励电力公司投资源效率制定实施综合资源规划采取需求方理措施电力户努力提高电力终端效率政府电力效工作影响力削弱缺乏力节电法规政策妨碍电力源效率提高重障碍
    方面中国电力改革注意力基放电价改革公司重组商业化运营等方面没建立起市场导节电投资鼓励机制电力终端户节电激励机制引导电力公司社会电力效进行投资激励电力终端户积极参实施节电缺乏力节电投资激励机制妨碍电力源效率提高重障碍
    (2) 节电投资障碍
    效投资未电力公司重视
    长时期里中国电力部门属国家垄断性营电力建设投资方面长期重开发轻节约致该行业节投资受极抑制综合资源规划(IRP)需求侧理(DSM)等国际先进资源规划方法理技术难该行业推广应关机构推广IRPDSM方面做量工作收效甚微目前止没家电力公司IRPDSM纳入工作日程真正实施IRPDSM
    目前电力行业正着公司化重组市场化运营方改革传统粗放营生产力扩张实现济增长概念根深蒂固表现八十年代电力紧缺状况形成重发轻供思想然存IRPDSM贡献作缺乏必认识
    更重原着电力体制改革着市场化运营方发展电力公司营电力业盈利目然量案例研究表明需求端开发千瓦电力投资仅新建电厂投资30~40 需求端营发展确定性投资类项目风险性增尤电力处阶段性富裕情况售电节电矛盾突出电力公司否投资DSM需相应激励政策支持现关节环保政策未电力公司实施IRPDSM施加足够政策动力压力电力节约电力开发难等竞争基原效投资未电力公司重视难实施效节电措施
    电力户缺少节电投资动力
    节电企业户赢利目标会计帐目节电货币价值企业关注营业领域节电居民户节省开支目标节电普遍缺乏足够热情节项目包含潜技术财务风险情况企业户通常表现节投资项目缺乏兴趣特目前节电方面尚未形成鼓励具体政策条款企业居民户投资节难获满意济回报加目前源价格税收提供扭曲济信号
    (源价格结构合理峰谷差价偏外部成尚未纳入源价格等)致企业居民户普遍缺少节电利益动力
    节电项目融资困难
    企业目前普遍存资金紧缺企业节电项目感兴趣身缺乏降低运营成节电项目初始投资力外类节电项目说获银行贷款较困难目前中国金融机构通常熟悉节电投资项目济分析贷款节电项目态度保留通常太愿意类项目提供贷款资信致目前国节电项目融资十分困难
    信息障碍
    目前节信息方面障碍缺乏价值节信息节信息传播畅现建立级政府节信息机构然节信息传播方面发挥定作信息容传播方式法吸引刺激企业节节电进行投资目前传播信息数侧重技术方面缺乏切合企业实施节节电项目需权威实综合信息特缺乏关节节电项目成效益济分析方面信息助企业节节电投资决策价值信息十分限
    方面目前信息传播渠道够畅通数节信息采传播途径企业投资决策员少阅读种节技术期刊难施加影响信息节节电刺激功难实现外金融部门私投资者等潜节节电投资方节节电项目赢利性甚解节市场节资金市场存严重信息脱节
    节电技术引入高成风险责障碍
    企业希采新型节电技术设备时愿意承受高附加技术引入成事实许企业言果行收集评价关节电新技术设备技术济特性方面信息进行优选进行独立设计施工困难耗费精力费事许企业愿意承担产生帐面成帐面未直接见实际存隐性成
    方面企业采新型节电技术进行节改造时存较技术财务风险理决策员技术员责风险特尚未中国普遍推广应影响生产性技术企业采节电新技术面技术财务风险担心担心新技术实施影响正常生产成企业理决策员采实施节电新技术重障碍

    33 提高中国电力源效率原政策建议
    基国外提高电力源效率关政策实践中国电力改革重组趋势阻碍中国电力源效率提高问题障碍分析现提出旨促进中国电力源效率长期持续提高进促进中国电力长期持续发展原政策建议：
    (1) 健全节电法律法规体系
    长期建立健全节电法律法规体系执法体系政府部门效行节电理职基础政府部门应着法治国精神建立健全节电法律法规体系法节电终政府节电理切实纳入法制轨道
    建立健全节电法律法规体系工作中重项建立节约源法相配套具操作性便执法监督节电法规标准1998年1月1日颁布实施节约源法节电理合理电鼓励节电技术进步作原规定然节约源法确立节电基原具操作性便执法监督需节约源法中确立基节电原出发细化派生出配套具体实施节电法规标准
    通建立健全节电法律法规体系政府部门效开展节电理工作法引导规范电力企业电力投资生产行社会全体电力消费行促进电力源效率水断提高促进电力持续发展
    (2) 建立健全节电执法体系
    建立健全节电执法体系政府法效行节电理职关键法执法力前推行法治国工作中面现实问题节电执法方面表现较明显目前中国没建立起完整节执法体系没支事节执法工作专业员队伍妥善解决问题节电法律法规标准活起真正发挥效
    (3) 培育节市场
    着中国市场化改革逐步深入市场力量逐步发挥节节电导作克服述种种节电投资市场障碍政府部门应积极培育扶持节市场鉴学国际成功市场节运作验引进示范国际先进市场节机制引导促进节机制面市场渡促进市场导节节电投资鼓励机制企业节节电激励机制形成确立市场机制快发挥节节电工作中导作政府部门应引导促进方节服务中心快改变根行政指令工作运作方式鉴学国外源服务公司成功运作验通开展节节电技术商业化营积极企业提供优质节节电理服务求生存发展通培育扶持节市场节终发展成门新产业新济增长点

    34 提高中国电力源效率具体激励政策措施建议
    (1) 法律应明确规定电力公司节电义务
    电力法修改程中应明确规定电力公司节电义务添加求电力公司采综合资源规划进行电源开发成规划运需求方理技术开展节电项目条款样促电力公司突破建厂供电传统职领域节电纳入职范围投资发电供电时投资节电终实现供电节电运营体化节电形成持久良性循环
    (2) 制定实施利节电发电等竞争济激励政策
    着电力体制改革着市场化运营方发展电力公司营电力业盈利目法律电力公司开展节电明确规定求电力公司必定考虑投资电力节约成效益否投资电力节约需力济激励政策支持政府应制定实施利电力节约电力开发等竞争济激励政策消电力公司投资节电济障碍
    电价政策方面应允许电力公司投资节电成供电成样等利润计入电费允许投资电力节约回报率略高投资电力开发回报率建立效节电投资回收机制等
    政策应允许电力公司财政激励手段推动电力终端户参电力公司实施需求方理项目终端节电言电力节约电力终端户获节电效益需采取必市场手段激励电力户参电力公司实施需求方理项目财政激励需求方理户节电响应力激励手段政策应允许电力公司采财政激励手段实施需求方理项目：
    节电设备折销售
    节电设备租赁
    节电效益贷
    提供低息息节电贷款
    节电特奖励
    节电竞争性招标
    (3)建立节电信托基金
    政府应设立项专门节电信托基金专门机构负责理该基金途包括：
    支持电力公司开展节电项目
    支持重节电技术开发
    企业实施节电项目提供资助
    奖励节电成果显著企事业
    节电信托基金募集渠道参美国施行系统效益收费制度采取增收电力消费特附加税方式千瓦时征收5厘(约相目前中国均电费1)电力消费特附加费中国年电力消费量10000亿千瓦时计项税收年收入达50亿元种幅度税款电力价格电力消费者影响微足道
    (4) 制定实施电设备源效率标准
    中国已制定电设备源效率标准执行情况节电促进作较明显目前问题针电设备源效率标准较欠缺完全政府关部门应协合作组织制定效执行全面电设备源效率标准
    参国际验做法政府关部门应针电设备组织制定效实施两类源效率标准：类目标源效率标准政府应立法角度赋予类标准权威性全国范围强制性实施国家技术监督部门负责电设备源效率水进行检测认证生产销售达类标准电设备企业应予追究法律责类低源效率标准针电设备规定必须达低源效率水通两类标准效实施鞭策电设备生产企业提高产品源效率水量减少高耗电设备生产销售量效促进中国电力终端效率水提高
    (5) 扶持电力ESCO
    市场化中国电力行业改革重组基方促进中国电力行业源效率提高建立市场导节投资机制企业节电激励机制必迫切电力ESCO市场济国家获成功证实合源理基市场节投资机制行性鉴国际验中国应引入节投资机制扶持成立批电力ESCO业务运作发展创造必条件政策环境期终中国建立起持续节电市场电力ESCO克服阻碍中国电力源效率提高障碍贡献作结：
    电力ESCO合源理基市场节投资机制技术
    财务行节电项目中节电项目电力户电力ESCO济吸引力(双赢)形成电力户电力ESCO双方实施节电项目动力
    电力ESCO介入电力户节电项目户项目进行投资融资承担项目投资风险项目实施关部分风险电力户必节电项目进行投资ESCO介入避免身单独承担项目遭遇技术财务等方面诸风险责电力ESCO电力户双方基合源机制节电项目进行互惠互利合作合理分摊项目风险克服实施节电项目市场障碍
    电力ESCO专业化节服务公司实施节电项目时具资金专业技术服务等方面优势通分享节电项目实施产生节电效益获利润断发展壮实施更节电项目吸引投资者参电力ESCO投资推动促进节电产业化
    (6) 加强节信息传播
    政府关部门应力加强节电信息效传播工作中央财政应政府节部门提供必财力支持政府节部门应组织相应力物力收集开发适合企业实际需包括技术财务济方面综合节电信息通企业方面员特参企业节决策员较影响力传播渠道传播较发挥节信息企业开展节电工作刺激促进作

    第五章 中国电力工业税费改革研究

    容提
    国现行电力税费制度利正确评价电力投资价值利电力企业间公竞争重组必须电力体制配套改革：应生产型增值税改消费型增值税期应先允许水电风电固定资产做进项税抵扣税率幅调税应变隶属关系缴纳中央方享具防洪等社会功水电项目应做成分摊风电等济前景生源项目应根网电价控制目标予相应税收支
    持定额补贴规范基金收取生源发展基金设立腾出必价格空间幅提高SO2排污费征收标准排污费收入级财政间分成
    电力工业税费改革电力体制改革配套条件改革基原应利正确评价电力产业类电源投资价值促进合理配置资源实现济持续发展报告出发点握现状问题基础着重电力企业增值税税水电成分摊基金环保收费等方面提出改革建议

    1税费概况
    11 税收概况
    111税种纳税体
    (1)税种中国电力企业纳税种类：增值税企业税城市维护建设税教育费附加土税房产税印花税车船税营业税等
    (2)纳税体限定具独立法位电力企业国家电力公司子公司独立国电公司发电公司电力转供企业等国电公司分公司省电力公司直属电厂市()县(区)供电局具备独立法位均非纳税体保障方财政活动正常运行增值税缴纳般先直属电厂供电局预缴定期省公司清算
    112税率税基
    (1)增值税增值税税基理企业增值额目前采取扣法计算进项税抵扣销售收入税基规定企业投资性支出抵扣属生产型增值税关税率水电6（做进项税抵扣）电力企业17
    (2)税企业实现利润税基税率33
    (3)城市维护建设税增值税税基税率区间完全致般7
    (4)教育费附加增值税税基税率区间完全致般3
    (5)土占税占土面积基础计税计税方法标准致：计税单位亩方米折成相面积征税标准差体般占企业销售收入1
    (6)房产税房产余值税基税率般12
    (7)营业税非营业务销售收入税基税率5
    113税收结构分配关系
    (1)税收结构目前增值税电力企业缴纳体税种占纳税总额重6585间全国均约80次税占纳税总额中10左右次城市建设维护税约占纳税总额5
    (2)分配关系里谓分配关系指电力税收级政府财政间分配增值税中央方享税分配例75∶25中央财政7525方财政税实行隶属纳税制中央政府拥产权电力企业税全部中央财政方政府拥产权外资产权企业税方财政项税收收入均方财政增值税电力工业税收体增值税75央财政总体中央方二者分配例约60∶40

    表1 中国电力税收概况
    税种
    税 基
    税 率
    占纳税总额
    重
    分配关系

    增值税
    水电：销售收入
    6

    约80
    75中央财政

    25方财政
    ：扣进项税销售收入

    17
    企业税
    实现利润
    33
    约10
    隶属关系分配
    建设维护税
    应缴增值税额
    7
    约1
    方
    教育费附加
    应缴增值税额
    3
    约04
    方
    房产税
    房产余值
    12
    约05
    方
    12 政府性收费概况
    政府性收费税类繁定性争议问题报告中作收费研究政府性征收具条件：(1)法规相关政府规范性文件中称税(2)税务部门征缴(3)理权限税务部门税务部门(4)电力工业效率持续发展较影响报告研究基金排污费
    121 基金类
    电力基金征收始1985年度出现级政府层层加收局面两年治理整顿乱征基金问题基解决目前保留基金：
    (1)全国统征收电力基金标准千瓦时2分征收象居民农业外切电力户现征收总额100亿元左右电力企业代收1998年前电力建设基金全留方政府家办电1998年改中央方分50原计划2000年底停征收止农网改造付息求2001年继续征收具体名称定收入方政府1999年纳入中央预算电力建设基金征收情况详见表2

    表2 1999年纳入中央预算电力基金征收情况 单位：元

    区
    金 额
    区
    金 额
    区
    金 额
    北 京
    21461101178
    浙 江
    33567419067
    四 川
    17200000000
    天 津
    13328020514
    安 徽
    9883000000
    重 庆
    7700596279
    河 北
    34492393663
    福 建
    11300000000
    云 南
    10137000000
    山 西
    23800000000
    江 西
    8967000000
    陕 西
    10238700000
    辽 宁
    37053425765
    山 东
    36500000000
    甘 肃
    6500000000
    吉 林
    15829000000
    河 南
    27327000000
    青 海
    2750000000
    黑龙江
    18691000000
    湖 北
    20270500000
    宁 夏
    4672000000
    海
    23688668063
    湖 南
    11000000000
    新 疆
    3190000000
    江 苏
    48433291562
    广 西
    8582666865
    合 计
    466362782956

    (2)三峡工程基金三峡工程基金征收象电力户区户标准样东北西北等济困难区千瓦时004元浙江海江苏湖北千瓦时0015元四川重庆安徽河南江西湖南千瓦时0013元区千瓦时0007元预计整17年建设期征收712亿元均年约40亿元电力企业代收收入中央财政中央财政作资金拨付三峡工程建设总公司
    (3)山西电源建设基金支持山西发展火电征收范围山西省境司
    (3)山西电源建设基金支持山西发展火电征收范围山西省境
    电力户征收标准千瓦时1分年征收金额约2亿元电力企业代收收入山西省方财政
    (4)山西引黄工程水资源补偿费解决山西引黄工程资金需求千瓦时15分电力企业代收收入山西省方财政
    (5)公事业附加方政府支付路灯等公设施明电费支出征收象电力户征收标准原电价102000年改定额收取工业户千瓦时1分非工业户千瓦时002元电力企业代收收入方财政
    122 排污费
    (1)排污费种类征收体国火电厂排出污染物So2废水废渣烟尘噪声述5项排污均须交纳排污费排污费环保部门征收
    (2)排污费理机构权力分配排污费立项审批资金理制度财政部决定排污费高收取标准国家计委决定国家环保局负责具体预案设计国家计委规定高收费标准省物价理部门决定具体收费标准
    (3)排污费征收标准里介绍述5项排污费征收标准
    SO2排污费公斤020元征收范围两控区2000年起北京区SO2排污费提高公斤120元
    污水排污费吨005元超标排放超标排污费标准征收重复征收排污费超标污水排污费标准见表3










    表3 超标污水排污费征收标准

    类


    污染物名称
    排放污染物
    超标分界
    （吨水吨）
    超标收费单价
    （A级）
    （元吨水倍）
    超标收费单价
    （B级）
    （元吨水倍）
    B级起征费（元）


    第

    类
    总汞
    总镉
    苯（a）芘
    总铬
    六价铬
    总砷
    总铅
    总镍
    2000
    3000
    3000000
    1500000
    1500000
    1500000
    1500000
    1500000
    200
    100
    006
    006
    009
    009
    008
    008
    100
    015
    003
    003
    002
    002
    003
    003
    2000
    2550
    90000
    4500
    10500
    10500
    7500
    7500


    PH值
    色度
    5000
    100000

    025
    005
    004
    1000
    10000



    第


    二


    类
    悬浮物
    生化需氧量
    化学需氧量
    石油类
    动植物油
    挥发酚
    氰化物
    硫化物
    氨 氮
    氟化物
    磷酸盐（P计）
    甲 醛
    苯胺类
    硝基苯类
    阴离子合成
    洗涤剂（LAS）
    铜
    锌
    锰
    机磷农药（P计）
    800000
    30000
    20000
    25000
    25000
    250000
    250000
    250000
    25000
    25000
    250000
    200000
    200000
    200000

    25000
    250000
    100000
    100000
    250000
    014
    003
    018
    018
    020
    012
    006
    007
    005
    010
    030
    005
    012
    010

    003
    004
    006
    006
    007
    001
    005
    005
    006
    004
    003
    004
    002
    003
    009
    002
    006
    006
    004

    009
    002
    002
    002
    004
    16000
    3900
    2600
    3500
    2000
    7500
    7500
    7500
    1750
    5250
    7500
    12000
    12000
    12000

    5250
    5000
    4000
    4000
    7500
    说明：a收费额超标收费单价×排放污染物超标总额(吨·倍数)
    中：污染物超标总量(吨·倍数)污水排放量×污水中该污染物超标倍数排放污染物超标分界排放污染物超标总量(吨·倍数)分界值排放污染物超标吨倍数等排放污染物超标分界时收费额超标收费单位A×排放污染物超标总量(吨·倍)排放污染物超标吨倍数排放污染物超标分界时收费额超标收费单位B排放污染物超标总量(吨·倍数)+B级起征费
    c病原体污水超标收费标准014元吨水
    bpH值超标总量超标污水pH值排放标准差×污水排放量
    烟尘排污费起征点超标排放具体标准见表4

    表4 火电站烟尘超标排污费征收标准 单位：元
    超标倍数
    4
    41—6
    61—9
    9
    格林曼浓度
    2级
    3级
    4级
    5级
    吨燃料收费
    300
    400
    500
    600

    废渣排污费否水体倾倒专设堆放场收取具体标准见表5

    表5 超标废渣排污费征收标准
    类
    水体倾倒（吨）
    专设堆放场堆放

    收费标准
    500元吨
    030元吨 月

    噪声排污费起征点超标排放具体标准见表6

    表6 超标环境噪声排污费征收标准
    超标值dB
    1—3
    4—6
    7—9
    10—12
    13
    征收额（元月）
    200
    400
    800
    1600
    3200

    排污费收费标准实行累进制新污染源严原排污单位缴费达标排放第三年起征收标准年提高5新建扩建改建企业污染超标加倍收费
    (4)污染物排放量确认允许两种方法：种方法现场实测：种方法根物料含害物质重数量
    (5)排污费缴纳数量构成根国原电力部网直属6MW装机容量火电厂环保统计口径资料(统计范围火电厂301座总装机容量15108GW占1998年底全国火电厂总装机容量20988GW72)5年缴纳排污费139亿元中废水排污29亿元占21废渣排污费014亿元占1烟尘超标排污费12亿元占9噪声超标排污费795万元占1CO2排污费66亿元占47(包括排污费项超标纳费递增额项污染事赔款额等)占21增长迅速SO2排污费1998年已达排污缴费总额72详情见表7

    表7 1994—1998年电力企业缴纳排污费类统计表

    项 目
    年污染
    缴费总额

    废水排污费

    废渣排污费
    烟尘超标准排污费
    噪声超标排污费

    SO2排污费
    1994年
    17273
    4309
    545
    2620
    112
    3972
    1995年
    19226
    4982
    2301
    2879
    110
    4777
    1996年
    21045
    5757
    404
    2373
    145
    5938
    1997年
    28386
    6793
    250
    2433
    249
    12905
    1998年
    53557
    7387

    1742
    179
    38654
    全国累计
    139483
    29228
    1431
    12047
    795
    66246
    占缴费总额重

    100

    21

    1

    9

    1

    47

    (6)排污费收入分配目前制度排污费收入律排污费缴纳者政府绝部分排污费收入市()县级财政部分省级财政中央财政未项收费中取收入
    (7)排污费根国务院财政部关文件规定排污费须专款专两方面：80重点污染源治理20环保部门业务活动补助重点污染源治理资金规定环保部门制定资金计划财政部门审批建设银行监督考虑企业存着筹资困难情况初治染企业采取偿资助方式1988年区改资金偿方式实际少资金重点污染源治理目前尚准确统计数字关理员估计达排污费总额60左右

    2存问题
    21 税收问题
    211 电力工业税负整体偏重
    　　表现：
    (1)增值税实际税负明显高产业前述国现实行生产型增值税投资性支出做进项税抵扣电力工业资密集型产业固定资产占总资产重高达72全部工业企业该项指标均值（51）高出20百分点投资性支出重复纳税电力企业高出工业均水40
    (2)进项税抵扣率低购进原材料进项税率低销项税率煤炭企业增值税率13运输行业增值税率7二应扣未扣铁路部门收取20项运杂费(已接体运价水)税法未做明确规定方税务部门予进项税抵扣
    (3)超额纳税现行权责发生制纳税方式电费否收回计算销项税额期缴税目前户欠交电费问题非常严重2000年全国已欠交电费达300亿元许户实际已资抵债电费回收电力企业相应缴增值税额巨想知
    电力工业整体税负偏重影响完全价格制体制导致电价偏高进抑制电力需求源结构合理配置市场化体制合理加重电力工业成支出降低电力工业投资价值进保持合理电力供产生利影响
    212 水电风电火电间税负公
    表现两方面：
    (1)水电风电增值税实征税率高火电目前然中型水电风电火电增值税率17纳税额占销售收入重相火电该项指标般10左右水电般14左右风电高达168原水电风电投资成高火电单位发电容量造价计算水电风电般火电高50左右折旧占总发电成重计算水电约占50风电约占60火电约占20水电风电分火电高3040百分点投资性支出做进项抵扣水电风电火电相增值税实际税负超码高出4百分点火电缴40～70增值税
    (2)水电隐性税负沉重火电相水电仅增值税负高隐性税负沉重知道水电工程发电外兼防洪航运旅游水产养殖等功水利工程项目防洪库容占20工程建设运营必须相应成支出然支出均会带相应收益特防洪收益远远支出收益水电企业表现社会效益发电外功引起成支出理应社会承担国目前止直没明确成分摊方法渠道应社会负担成完全转化水电营成显然水电加收笔隐性税负旦发电侧实行市场化改革水电风电市场竞争中处非常利位外水电风电公认清洁源水电风电税负幅度高火电明显抑制生源开发环境保护持续发展基国策符
    (3)税制合理
    国企业行政隶属关系纳税强化方政府区域封锁意识电力企业改制重组难推进目前国电公司系统发售电企业百分百中央企业企业税缴方财政属方政府权限领域位明暗方企业安排网电量网电价终端销售电价等方面方政府间矛盾什电价理权集中中央重原果实行市场化改革中央发电企业方发电企业间竞争环境终端售销电价安排会出现更复杂局面改革方案难操作

    22 收费方面存问题
    221 基金设立规范
    (1)基金项目然年断治理整顿电费乱加基金问题已基解决报告第部分述中出绝部分户须缴两种基金山西省户缴四种基金
    (2)基金立项值商榷山西引黄工程水资源补偿费首先应考虑水消费环节征收电价加收未免文题外现国资市场已较10年前幅度开放国资金供较丰裕继续规模征收常规电源建设基金否必值考虑
    222 SO2排污费标准太低
    SO2形成酸雨原燃煤电站SO2排放约占国SO2排放总量40控制电站SO2排放量疑改善气环境重点然调查目前国少数家电厂安装脱硫装置安装脱硫设置迟迟未投入运营究原公斤02元SO2排污费征收标准太低目前般煤电企业SO2排污费支出占企业销售收入04左右单位成增支0001元点安装脱硫设备增加20左右投资成加运营费单位成增支达003元左右两相显然安装运营脱硫装置偿失
    223 排污费资金效果理想
    重点污染源资金例未达国务院财政部规定80目标市县特贫困区资金环保部门身开支例更
    二资金分散前述目前排污费绝部分进入排污缴费者市（）县（区）级财政SO2水污染影响跨区协调机制治理积极性难集中资金真正重点污染源治理

    表8 国电力工业税费体系问题影响

    种 类

    存问题

    济效率影响

    增值税
    投资支出做进项抵扣
    利电力工业投资评价
    利水电风电等生源发展
    税
    隶属纳税制
    利市场需求配置发电资源
    水利工程投资分摊
    防洪等公利益投资支出发电承担
    形成水电隐形税负
    利水电发展

    基 金
    部分项目足
    基金种类然
    适提高终端电价
    利形成合理源需求结构


    排污费

    SO2 收费标准太低
    促进燃煤电厂采取必防治措施利生源投资做正确评价
    资金效果理想
    达预计环保目标
    加排污费收取难度
    法制健全
    政令易贯彻资金收缴足

    3改革建议 31 税收改革建议
    311改革变增值税征制度计税办法
    前述电力企业总体税负偏高水电风电实际增值税率高火电等问题根原投资性支出做进项税抵扣重复纳税负担差悬殊问题根解决变生产型增值税消费型增值税生活必需品报刊书藉等涉社会福利政策少数行业外产业应实行统增值税率减少财政收入届时增值税率适调
    增值税计税方法扣减法改加法企业销售收入税基期企业支付工资薪金利息租金加预期利润基础纳税损益表纳税申报表衔接起纳税纳税申报表填列相应调整损益表项目计算出期应纳增税额
    312期先水电风电实施缓解措施
    考虑改生产型增值税消费型增值税涉面广配套措施必须做慎密设计量协调工作全面推行尚需时日电力工业单独实行难度较解电力工业体制改革减少资源浪费燃眉急影响产业税制基础暂施权宜计
    办法允许水电风电企业固定资产折旧高值备品备件做进项税抵扣
    次考虑税率调前述水电增值税实际税负约火电高4百分点火电公税负进利扩水电资源开发规模水电增值税率调档调13风电水电相原材料采购重更实际增值税负更高体现国家环保型接生源鼓励增值税率起码应水电持调6
    313 改国企业税行政隶属关系缴纳中央方享
    促进全国统市场形成削减方保护义动力产业国企业税应改行政隶属关系缴纳中央方享国企业作纳税体行政隶属关系划分税统国税机关征收收入例中央财政方财政间分配电力工业言种税制企业产权准获利润例纳税省市电力发展战略制定实施中方财政收入素影响肯定会减少电价水素影响会加助实现电力资源更加广阔市场空间优化配置外税中央方享未电力企业重组较少受行政隶属关系影响区间中央方间电力资产整合会更利
    企业税制述改革引起中央方收入分配关系重变化广东海南蒙古西藏省级电力公司方企业税中央方享区肯定减少财政收入四省(区)外区省级电力公司均中央企业总体资产总量应中央企业占数中央企业般盈利水较低仅资产重尚难出税享方受损收判断基影响中央方收入分配关系素复杂建议电力工业税制改革坚持两条原：中央方收入分配关系发生重改变果改革确实引起方政府明显减支中央财政应核定基数数返二电力工业税改革量纳入税制整体改革中绝数省(区)电力企业外产业电讯石油等中央企业中央企业税享结果统考虑会真正算清双方利益分配关系实际变化会制定出真正公返基数
    314 取消水电隐性税负
    首先必须综合效水利工程进行成分摊说水电承担成应限水力发电直接支出总成中发电功部分
    具体分摊方法国外研究成果国实际情况库容法较合理易操作供水工程中已实行作初期种选择
    防洪等社会功导致成支出应社会承担具体承担方法两种：直接受益者收取关税费二政府予水电营企业税收减免考虑直接受益者收取税费操作较复杂期行性较差先采取税收减免方式具体减免税额水电工程防洪等非发电功需投资实际运行必需变动成支出额单独核定
    315技术济效益前景新源生源发电项目予综合性财税政策支持
    长远考虑国电力消费会成倍增长现煤炭燃料结构环境污染破坏十分严重必须发展清洁生源例风力发电环境污染消耗煤炭石油等生矿产资源生资源远期价值疑会现幅提高生源发电项目社会效益非常观环境效益生资源远期升值前私利益导市场认必须政府做出正确价值评估予购买需风力发电等生源发电技术发展推广予政策支持
    首先考虑予税收支持测算果千瓦容量造价6000～7000元基础综合考虑理等方面改善素目前风力发电单位成达千瓦时060元左右果允许投资成做进项税抵扣成降低05元点果进步免缴税成进步降040元左右降低网电价压力进减少网阻力
    次考虑终端售电价格加收适度基金政府生源发电财政补贴风电等生源项目特点效率财政补贴方式企业售电量实行定额补贴补贴总额千瓦时补贴额×售电量补贴资金源通终端户电价中加收相应基金解决目前国年售电量已超1万亿千瓦时果千瓦时加收0005元 年筹资50亿元支持现行生源发展计划绰绰余国电价结构须做幅度调整高电压高负荷率户电价调整中会降千瓦时加收0005元基金会增加类电户成支出低电压低负荷率户电价调整中会幅度升0005元基金总提价额中占重极般居民消费者言甚达忽略计程度会产生影响见资金筹集存重障碍该基金立项标准确定调整征收资金等需文研究里详述

    32 电力收费改革建议
    321 继续规范电力基金
    首先应逐步取消常规电源项目建设基金国目前电力工业供求关系已质变化外前述投融资体制改革资市场发展电力企业基存筹资困难常规电源项目需资金完全通发行企业债券股票等方式筹集甚三峡工程见必须三峡基金资金源便必须设立基金腾出更价格空间
    次量减少基金种类基金种类容易造成电价体系混乱理成高应逐步必须征收基金起统名称资金分配定额例分进入相应帐户新途须加收提高基金征收标准量避免立名目
    322幅度提高SO2排污费征收标准
    根解决国SO2污染酸雨问题SO2排污费征收标准应定明显高企业达政府总量控制目标必成支出水样算SO2排污费征收标准高须提高10倍达公斤2元作配套政策果企业采取必防治措施安装脱硫装置投入运营相应成支出应允许企业通正常渠道予收回
    国幅员广阔区间气候口密度名胜古迹分布等均SO2排污危害程度差相应SO2排污控制目标完全致SO2排污费应实行全国统标准例口密度高华东区空气湿润酸雨严重西南区应较高标准征收蒙新疆部分北方海口密度低气候干燥区SO2排污费征收标准适降低促进电源结构合理布局
    323加强排污费征收程监督
    种监督包括外部两方面：
    部监督指排污费征收部门法运作建立规范化工作程序严密控机制重点预防纠正具体执收员违规操作
    外部监督建立环保部门环保执法情况政协社会公众定期报告接受质询制度重点预防执法部门领导违规行部门企业权钱交易包括排污费征收环保执法工作建立广泛社会监督基础
    324 改进排污费资金理制度
    加快推行污染治理补助金偿制度须知征收排污费社会污染者索取补偿进行惩罚非代募捐积攒资金治污补助金偿补助性质通较低利息水体现
    二实行排污费收入级政府间分成制度前述SO2水污染影响跨区排污费收入完全污染源政府财政仅导致资金分散难真正重点污染源治理污染源定SO2污水受害者政府定治理污染积极性跨省污染排污单位缴纳排污费应中央财政污染源方财政间分成省跨市()县污染排污单位缴纳排污费应省财政排污单位市()县财政间分成具体分成例应视污染源危害程度差定











    表9 电力工业税费改革建议预期效果

    项 目


    建议容

    预期效果






    税


    增值税


    改生产型消费型
    *合理评价电力投资价值
    *实现生源火电间
    公税负
    形成合理电力需求结构供
    结构
    期先允许水电风电固定资产
    折旧做进项税抵扣税率分
    调低136

    税


    变隶属纳税制享税

    *促进电力资源更广阔空间
    优化配置
    *减少电力部门重组行政阻力电力工业体制改革创造条件



    税收减免
    具防洪等社会功水电项目相应成分摊例减免

    *取消水电隐性税负

    *推动生源利发展





    实现持续发展
    风电等济性前景生源项目电价控制目标相应减免
    风电等济性前景生源项目予定额财政补贴




    费

    基 金
    合理确定立项继续清理整顿

    *规范基金收取生源发展等必设基金腾出价格空间
    *落实扶持生源需
    资金源
    征收生源发展基金


    排污费
    幅提高SO2排污费标准
    *促进SO2防治

    *提高执法效率

    *提高资金效率

    加强排污费征收程监督
    治污补助金偿排污费收入级财政间分成









    第六章 生源发电新激励政策研究

    概述
    文回顾生源发展现状分析发展面障碍基础克服障碍需新型生源激励政策进行研究探索新激励政策研究建立总结分析国外现激励政策验教训基础提出种生源配额制政策济激励政策辅政策框架研究结果表明：中国现阶段生源发展需新激励政策促进市场竞争机制形成具法律性政策基效生源政策绿色证书交易系统降低生源发电成创造竞争运行机制谁消费谁负担原解决生源发电价格问题措施生源激励政策制定程中注重宏观政策微观政策间结合系统设计RE政策框架明确项政策优劣势互补性国生源发展形成套较完整政策体系科学运行机制

    1生源持续发展重组成部分
    生源指水太阳风生物质热等源中国具丰富新源生源资源数属低碳非碳源存资源枯竭问题会环境构成损害实施持续发展战略缺少重组成部分时生源年发展已逐步开始世界源供应战略结构中占缺位越越受国政府工业界重视1998年公布欧盟源战略白皮书宣布2050年新源生源欧盟成员国源供应结构中达50美国日宣布世纪源增长考虑清洁生源部分发展中国家印度印度尼西亚巴西等新源生源发展作国源战略重组成部分制定系列鼓励新源生源发展激励政策力促进新源生源发展
    开发利新源生源中国说特殊现实意义中国8亿生活农村年消耗6亿吨标准煤量中约半需生源提供迄尚4500万没电力供应4000万生活贫困线2亿面沙漠化威胁制宜开发利太阳风生物质等源区脱贫致富提高生活水改善生态环境现实选择中国政府直关心重视生源开发利尤八五政府作项重战略措施列入中国21世纪议程中国国民济发展九五计划远景目标纲1995年国务院批准国家关部门提出关新源生源发展报告1996－2010年新源生源发展纲措施疑力推动着N&RE事业发展国新源生源开发利国民济发展需技术开发水国际水较差距特前满足国民济建设重点转移西部开发城市化建设等战略需缓解适应全球气候变化需新源生源技术必须更快更发展
    目前中国传统济体制正历着深刻变革新市场济体制正确定扩时国电力体制改革紧锣密鼓进行种条件新源生源产业应适应新形势求国电力工业持续发展做出更贡献急研究解决重问题

    2生源发展现状发展前景
    21 生源发展现状
    建国尤八五国生源开发利取定发展1998年底种生源现代技术提供源量已达2910万吨标准煤约占年全国常规源消费量18％超天然气常规源系统中重总量观点新源生源年提供源量已接石油 达272亿吨标准煤占全国次源消费量1640 成现实源系统中重组成部分着源科学技术进步发展国新源生源产业逐步发展形成定规模见表11
    1998年底种生源现代技术提供发电量已达65748亿千瓦时约占年全国总发电量58％见表1表2 1998年统计总量提供272亿吨标准煤占全国次源消费量1640已接石油消费量现代技术提供源量已达2910万吨标准煤约占年源消费量18超天然气常规源系统中重生源发电量已达65748亿千瓦时约占年全国总发电量58％




    表1 1998年国N&RE开发利量次源消费量中位

    源消费量（万tce）
    构成（）
    全国合计
    16598090
    10000
    常规源合计
    13871000
    836
    中：煤炭
    9738000
    5870
    石油
    2963000
    1790
    天然气
    286000
    170
    水电
    884000
    530
    核


    新源生源
    2727090
    1640
    中：传统生物质利
    2436065
    1460
    高品位新源生源
    291025
    18
    资料源 根1998年中国统计年鉴资料整理核电210万千瓦14101亿千瓦时发电均标准煤耗0375千克千瓦时（估计值）

    表2 国新源生源发电开发利量估计（1998年底）
    技术设备类型
    应规模
    1水电¬
    2108万KW6532亿kWh0375kgcekWh
    2太阳

    太阳光伏发电
    130万KW2000时0375kgcekWh

    3风

    网+非网运行机组
    2468万KW4亿kWh0375kgcekWh
    年运行时 1620
    4热发电­
    350万KW 5000h0375kgcekWH
    5生物

    沼气发电（含垃圾发电）
    12万KW1655万kWh0375kgcekWh
    年运行时1350
    稻壳发电
    1000 KW200万kWh0375kgcekWh年运行时2000
    蔗渣发电
    40万KW12亿kWh0375kgcekWh
    1998年新源生源发电装机容量合计（网+非网）

    266478万KW
    占全国总发电量例
    58
    注：根水利部提供数换算­根调查访问数整理®引1998年中国农村源年鉴

    年研究开发应国新源生源技术发展较快整体水提高体概括点：
    技术开发取进步部分技术已实现接商业化
    产业建设逐步走正轨初具规模
    技术济性逐步改善

    表3 国新源生源发电技术发展阶段评估
    技术类
    技术成熟程度发展阶段
    研究开发
    技术
    试点示范
    技术
    早期商业应需政府财政支持技术
    已商业化
    技术
    水电



    ▲
    型风电网机组


    ▲

    生物质发电技术

    ★


    太阳光伏户系统


    ▲

    型微型风电机组


    ▲

    热发电



    ▲
    城镇生活垃圾发电

    ★


    波力发电
    ★



    潮汐发电



    ▲
    海洋温差发电
    ★




    国际相商业化角度国生源发展速度令满意目前止数生源技术然处研究开发试点示范阶段目前已商业化技术较限原方面中长期投入够缺少完整激励政策运行机制落原研究制定系列激励政策促进国生源技术发展十分必

    22 生源发展前景
    生源发展指导思想
    根国新源生源十五计划2010年规划国新源生源发展指导思想：
    0 明确量化生源发展目标
    0 国十五期间应开始引进讨积极准备实施生源电力市场配额制新激励政策会国生源市场产生巨推动进步促进国生源产业化化制造
    0 十五期间应统制定新源生源宣传计划力提高级政府公众发展新源生源重性认识程度
    0 市场化机制引导新源生源技术进入市场新源生源价格应根市场规进行调节
    0 处理研究开发试点示范产业发展关系建立新源生源产业通研究开发试点示范选择技术已成熟初步具市场竞争价格技术进入市场市场中逐渐发展壮
    生源规划总目标
    国生源规划总目标：通强化研究开发试点示范新源生源技术开发应（型风力发电技术光伏发电技术）接赶世界先进水中成熟实技术（太阳热水器热非电利）快形成产业规模降低成进入市场扩应规模范围逐步改变生物质传统低效利方式提高新源生源源工业中重解决边远区海岛等电区电问题做出贡献
    生源发展预测
    预测方案包括基础方案政策驱动方案基础方案指继续执行现新源生源政策方案政策驱动方案指实施生源新激励政策配额制特许权营系统效益收费等政策方案详细生源发电预测见表4表5
    表4 生源发电热利发展规划总表
    类
    基础方案
    政策驱动方案（）
    政策驱动方案（二）
    1998
    2005
    2010
    2005
    2010
    2005
    2010
    全国电力装机容量（万千瓦）
    2772890
    3841036
    4700615
    3841036
    4700615
    3841036
    4700615
    生源装机容量合计
    （万千瓦）
    217787
    271269
    333869
    282634
    361017
    295068
    409454
    占全国装机容量重（）
    785
    706
    710
    736
    768
    768
    871
    全国电力需求量（亿千瓦时）
    1157697
    1586348
    1927252
    1586348
    1927252
    1586348
    1927252
    生源发电量合计（亿千瓦时）
    67127
    83449
    102410
    87013
    110360
    90917
    124895
    占全国电力需求量（）
    580
    526
    531
    549
    573
    573
    648
    表5 生源电力发展规划（基础方案）

    1998年
    2005年
    2010年
    装机容量
    发电量
    装机容量
    发电量
    装机容量
    发电量
    万千瓦
    亿千瓦时
    万千瓦
    亿千瓦时
    万千瓦
    亿千瓦时
    全国电力需求总量
    2772890
    1157697
    3841036
    1586348
    4700615
    1927252
    生源发电合计
    217787
    67127
    271269
    83449
    333869
    102410
    占全国总量重（）
    785
    580
    706
    526
    710
    531
    中：






    水电发电
    210817
    65322
    259154
    80338
    315301
    97743
    占全国总量重
    760
    564
    675
    506
    671
    507
    占生源重
    9680
    9731
    9553
    9627
    9444
    9544
    光伏发电
    130
    026
    400
    080
    1000
    200
    占全国总量重
    000
    000
    001
    001
    002
    001
    占生源重
    006
    004
    015
    010
    030
    020
    风 风力发电
    2468
    400
    7000
    1540
    12000
    2640
    占全国总量重
    009
    003
    018
    010
    026
    014
    占生源重
    113
    060
    258
    185
    359
    258
    热发电
    350
    175
    400
    200
    800
    400
    占全国总量重
    001
    002
    001
    001
    002
    002
    占生源重
    016
    026
    015
    024
    024
    039
    生物质发电
    4022
    1204
    4315
    1291
    4768
    1427
    占全国总量重
    015
    010
    011
    008
    010
    007
    占生源重
    185
    179
    159
    155
    143
    139
    #沼气发电
    012
    002
    015
    003
    019
    004
    #占生源重
    001
    000
    001
    000
    001
    000
    #稻壳发电
    010
    002
    011
    002
    015
    003

    #占生源重
    000
    000
    000
    000
    000
    000
    #蔗渣发电
    4000
    1200
    4289
    1287
    4735
    1420
    #占全国总量重
    014
    010
    011
    008
    010
    007
    #占生源重
    184
    179
    158
    154
    142
    139

    3实现生源发展目标面障碍
    新源生源技术商业化程中面着众障碍问题国丰富新源生源资源开发利潜市场前发展速度意想实现产业化发展必须消制约发展中障碍急解决障碍表现方面：


    31 开发N&RE战略意义认识足没明确效目标措施
    开发新源生源持续发展重意义尚未引起全社会重视社会界开发新源生源必性认识足公众普遍认新源生源成太高期代常规源潜力限方政府中央积极制宜发展新源生源战略方针落实够表现：（1）新源生源发展没纳入级政府议事日程（2）部分区没编制新源生源长远规划年度计划区然编制长远规划年度建设计划缺少必支持

    32 没建立完善市场竞争机制系统济激励政策
    新源生源产业具环境效益产业国外验政府支持新源生源市场发育初期原动力发达国家发展中国家新源生源发展离开政府支持投融资税收补贴市场开拓等系列优惠政策新源生源产业发展初始动力国新源生源推广应区边远贫困区社会效益显著济效益高更需国家级政府政策激励支持
    济激励政策需时效性什时候需什样政策种政策间协调配套需系统研究测算示范政策完成历史命应必退出机制

    33 产业形成缓慢理水落
    部分新源生源产品生产厂家生产规模分散集约化程度低工艺落产品质量稳定济效益高新源生源发电设备化制造例较低难降低工程造价时提供备件

    34 级政府N&RE发展支持够投入太少
    国级政府新源生源投入太少迄止国新源生源建设项目没规范纳入级财政预算计划没新源生源建设项目建立常规源建设项目等遇固定资金渠道成阻碍发展重素限中国投融资体制新源生源项目投资方式融资渠道较单业单位缺少国际资市场融资力造成资金源足限制新源生源发展中国新源生源行业直达济规模应规模效益体现影响方面新源生源行业信心
    投入少缺乏足够开发研究技术生产力转化畅量科研成果长期闲置法起应作时少关键性设备长期进口中型风力发电机等导致发展缓慢产业化商品化程度低
    新源生源基础开发项目具市场开发潜力缺乏信息资金项目没形成效市场
    然部分新源生源产品已制定相关标准整体讲缺乏系统技术规范尤缺乏产品质量国家标准认证标准相应法规质量监督体系

    4国生源相关法律法规激励政策
    41 国生源相关法律法规
    国政府已出台指令性政策：
    (1)1995年中国电力法国第部专源法律该法律开篇第章总中明确指出：国家鼓励支持利生源清洁源发电第二章农村电力建设农业电中次强调国家提倡农村开发水资源建设中型水电站促进农村电气化鼓励支持农村利太阳风热生物质源进行农村电源建设增加农村电力供应
    (2)八届全国四次会议批准中国国民济社会发展九五’计划2010年远景目标纲该文献已成国政府行动指南中确立电力中心煤炭基础加强石油天然气资源勘探开发积极发展新源改善源结构源发展战略电力发展节述农村源时强调制宜发展水电风太阳热生物质必性
    (3)1998年颁布中国节法次肯定强调生源作节减排改善环境重战略作位
    省市县方政府目前省政府省批准实施关生源法律法规条例河北山东等10省法规政策规定般根区农村源建设新源开发利存问题实际需提出文件出台该区生源发展具推动作

    42 国生源激励政策
    生源济激励政策
    (1)减免关税国政府生源实际支持年国国际市场接轨关税调整1996年总体关税水已降低23％生源言目前没进口关税予优惠明文规定实际风力发电设备ＰＶ设备予优惠实际征收关税税率分：风力发电零部件3％风力发电机组0％ＰＶ进口税率12％
    (2)增值税优惠目前没生源技术产品予增值税优惠统规定中二例外：工沼气增值税3％征收（目前增值税统税率17％）二水力发电增值税率６％
    (3)减免税国税税制40年发展已基完善规范目前企业税税率均33％税属方税种中央政府般出台相应政策规定方政府蒙古新疆等省区制定相应优惠政策支持生源发展
    (4)网价格优惠政策1999年国家计委科技部报请国务院批准颁布关进步支持新源生源发展关问题通知（1994年原电力部出台网风力发电理规定）强调指出：新源生源发电项目银行优先安排基建货款贷款国家开发银行时鼓励商业银行积极参中国家审批建设规模达3000KW中型新源生源发电项目国家计委协助业落实银行贷款银行安排基建贷款发电项目予2财政贴息中央项目财政部贴息方项目方财政贴息重申原电力部网风力发电理规定求明确求电网允许生源发电企业网收购全部电量网电价发电成加付息合理利润原确定规定高电网均电价部分采取分摊方式全网承担适范围扩整新源生源发电项目中采化制造设备项目予5投资利润率优惠
    (5)贴息贷款国政府1987年起设立农村源专项贴息贷款中型沼气工程太阳热利风力发电技术推广应1996年该额度 升1213亿元民币中央财政贷款进行贴息补助商业银行利率50％补贴企业外中国政府水电建设方面定数量低息贷款
    (6)补贴政策生源方面中央政府补贴研究开发试点示范方政府补贴部分支持生源科学研究外太阳风发电技术推广应
    生源研究开发政策
    中央政府生源研究开发政策体现两方面：方面资助生源研究开发予量补贴方面支持生源发展计划制定实施批较型发展计划
    研究开发方面中央政府补贴种形式：
    级生源科学研究机构提供行政事业费全部部分科研工作费
    二重点科技攻关项目培训提供支持完全统计仅九五期间国家级科技攻关总费超10亿民币
    三项目补贴八五期间中央政府西藏投资700万元民币新建４座ＰＶ电站总容量达85ＫＷ等
    生源市场开拓政策
    生源市场开拓方面国仅实践风电场开发中某科技攻关课题立项中试行招标公竞争办法等

    5国际生源激励政策验
    51 国际生源开发新形势

    国外许权威士预测世纪着源资源开发继续生源会越越显示出重作世界许发达国家发展中国家正制定实施相关政策支持生源开发加速进行国家通系列法律手段确保生源计划目标实现具体方法发展生源产业特电力行业实施更生源项目
    进步促进生源发展中国政府正立法政策机制等方面做出努力便切实加强生源发展支持世界银行等国际机构起分析建立生源配额制行性利国债资金推动风力发电助特许权验促进风力发电等

    52 国实施生源RE激励政策验
    美国RPS政策10州国家统RPS发展
    RPS正式概念初美国风协会加利福尼亚公设施委员会电力结构重组项目中提出RPS求电力供应方满足生源发电量总发电量中达定例目前RPS种形式引进10进行市场电力结构重组州RPS目标相RPS普遍生源工业公众支持1998年克林顿政府提出综合电力竞争条例制定国家通RPS求2010年7．5％电力生源资源供应根EIA分析2010年实施RPS碳排放量减少1900万吨左右没实施RPS政策基础方案减少CO2排放1．1％提高RPS政策灵活性效率条例设立进行交易存入银行生源信证备信证价值定1．5美分／kWh
    欧盟国实行协调致配额政策
    避免贸易扭曲利生源发电公竞争欧盟国拟生源开发实行协调统政策欧盟委员会正起草关建立生源发电统配额提案已提议设立体部绿色证书系统鼓励欧盟绿色电力市场发展1997年11月欧盟发布白皮书法令法令欧盟生源生产设定务2010年少达12％
    英国实行 非化石燃料公约
    1990年开始英国实行 非化石燃料公约(NFF0)计划RPS相似生源提供担保市场1999年3月贸易工业部部长发布生源发展草案次确认发展生源产业增加研究发展费承诺政府正准备快实行生源资源提供10％电力目标正式RPS政策正制定中2000年出台
    荷兰实行愿配额通绿色证书交易系统实施
    1998年荷兰政府颁布项新电力法令电力生产运输供应制定系列标准荷兰政府电力协会协商绿色电力开发制定愿配额政策配额通交易绿色源证书系统实施法令引进绿色证书计划计划规定户购买低限量绿色电力义务2000年总电量消费3％约1700千MWh生源根计划电网中输入10千MWh生源电量厂商会获份绿色证书达求公司kWh付5分荷兰盾罚金绿色证书市场价格0．030．05荷兰盾／kWh
    丹麦电力改革方案中规定绿色电力份额
    丹麦源行动计划21世纪源目标：1988年水2005年全国C02排放量减少20％2030年减少50％实现雄心勃勃目标采取两措施：第实现实质性源节约源效率提高第二增加生源利1999年3月丹麦政府正式制定通包括生源发电目标电力改革方案电力改革方案规定绿色电力份额必须现10％增200320％2003年底消费者必须确保电力消费中少20％生源绿色证书系统逐步引进新出台丹麦电力公司供应法令中求电力公司必须固定价格规模热电厂生源厂商购电
    澳利亚联邦立法实施强制配额政策
    1999年澳利亚联邦政府宣布支持国家生源发展目标2010年生源供应目前水基础增加2％目标澳利亚生源发电量2010年增加25500GWh相全国总发电量12％该政策全国范围实施州区电力零售商批发商应适例执行措施措施通联邦立法进行加强计划2000年开始正式实施合格生源厂商生产1时兆瓦电量1RECs措施实施期间达标行处罚40／MWhRECs价格创造间接限价果三年度弥补赤字罚金退回

    6国外生源政策较建议
    通生源政策国际验总结国政策分析提供建议供研究制定新生源政策时参考

    61 强制法律性政策基效RE政策
    国外验证明制定定法律法规条例法律保证生源发展十分必效国外许生源发展迅速国家通种立法方式生源发展进行法律性保护美国公事业制政策法源政策法中欧盟白皮书法令中英国非化石燃料公约中荷兰新电力法令中丹麦电力公司供应法令中澳利亚联邦立法中生源量化发展目标相应激励政策写入中便法律约束保护促进生源发展
    国生源理行政手段法规规章制度制定十分重视真正够升国家法律法规少数属部门规章行政规范性文件许重规章够规范化法律化
    通生源政策国际验总结认促进生源发展诸选择手段中采强制法律性政策基效途径国制定新RE发展政策中特重视加改进生源配额政策具法律效应政策国外应已许成功先例证明美国欧洲国通立法确立生源源系统中重位激励生源合理开发利发挥生源改善生态环境减排温室气体重作政策验非常值鉴

    62 注重宏观微观政策配套加强政策操作性
    美国RE政策特点宏观性述结合具体政策规定美国源政策法相配套系统效益收费制生源设备通行权等方政策规定例子RE政策起明确具体界限清楚求严格相国RE政策偏重宏观性重性述缺乏相配合实施细注重解决局部区时问题特政策缺乏持续性系统性规范性指导思想国制定新RE政策中现项政策进行分析较综合评价基础系统设计RE政策框架明确项政策优势劣势注重宏观政策微观政策间结合生源发展形成套较完整政策体系科学运行机制

    63 系统效益收费等政策应作筹措资金措施
    种行效鼓励RE政策补贴政策般言补贴三种形式：投资者补贴二产出补贴三消费者补贴国广泛采消费者补贴刺激措施美国德国印度等国家采取补贴鼓励措施实践证明补贴政策具确定性仅仅补贴难形成足够消费市场需量资金投入现阶段补贴政策毕竟国项行效措施需继续实施通国外验总结国补贴政策应解决资金源补贴策略等问题加改进资金源问题改变赖政府财政支付现状根美国西欧验采取系统效益收费征收化石燃料税等政策措施应该研究探讨补贴策略问题应谁予补贴什样运行机制进行补贴值研究问题实践证明直接户补贴达政策预期目标选择投资者补贴采取公开招标公竞争机制取扩生产规模降低成双重目

    64 税收政策作配额政策辅助政策
    实际应中两种税收政策种税率优惠政策减免关税减免形成固定资产税减免增值税税等实践证明税率优惠政策鼓励企业提高生产效率降低成没直接作什生源技术产业旦种优惠政策取消企业便生存原种税收政策强制性税收政策城市垃圾畜禽场排放污水等物质实行污染者付费原等属类国实践证明类政策尤高标准高强度收费政策仅起鼓励开发利类资源作促进企业采先进技术提高技术水作阶段RE政策中强制性税收政策种缺措施作配额政策辅助政策量化配额目标实现起济激励作

    65 绿色证书交易谁消费谁负担原解决价格优惠关
    键措施
    价格优惠RE发展项效激励措施世界许国家采取生源价格实行优惠政策规定公电力公司必须避免成收购生源电量净电量收费等办法电价优惠措施国风力发电网电价制定较优惠政策价格优惠政策关键问题解决生源电价常规电价差价谁负担问题国外验通引入绿色证书交易市场生源发电成竞争环境中降低基础实行谁消费谁负担原差价电力消费者分摊现阶段生源发电产业规模需分摊资金需求量种做法国种现实行办法

    66 RE发展需完整政策体系科学运行机制
    中外RE政策措施分析表明政策中扩生源技术市场政策较配额制非化石燃料公约（NFFO）系统效益收费优惠网电价消费者进行补贴建立灵活融资机制建立公项目评价方法等政策措施提高效率降低成政策配额制+竞争机制NFF化(R＆D)政策具直接重作述两项目标时具综合影响作更少配额制+竞争机制NFF制定出适合国国情持续发展RE激励政策迫切需研究吸收国际应效果RE政策

    7生源配额制政策中国实施行性研究
    71 生源配额制政策（RPS）概述
    711 RPS基概念
    生源发电配额政策（RPS）国项新政策国际生源开发利较国家政府鼓励生源发电够区均衡健康发展做出强制性具法律效力规定求生源发电总源发电中占定例达例通直接利生源发电实现通绿色证书交易形式区购买生源发电量实现生源发电配额政策国际越越普原该方式灵活传统补贴方式更具市场基础
    竞争市场里RPS市场基础公正理简单易行政策RPS需政府进行量资金筹集理工作政府作通常表现监察达标情况未达标者予处罚绿色证书交易市场生源发电企业间竞争提供便利条件生源发电技术国产化化积极市场激励作政策处RPS够生源发电量达保障低水够取相关社会环境效益
    712 RPS实现目标
    限度降低生源发电成发电价格
    建立稳定政策环境持续发展生源产业
    营造生源公竞争市场机制
    电力改革相协调


    72 中国实行RPS行性研究
    721 生源什需新激励政策
    开拓市场竞争机制需新激励政策
    国生源商业化进程中面着障碍问题程度影响生源发展中没建立完善市场竞争机制系统济激励政策制约生源发展面障碍目前生源相关法律法规健全现生源政策仅限济激励政策研究开发政策开拓市场竞争机制方面政策直处空白状态然市场开发方面实践风电场开发中某科技攻关课题立项中试行招标公竞争方法生源商业化发展需说特运行机制探索远远够越越实践证明阻碍RE技术发展众素中运行机制技术问题济成问题更难解决问题技术说目前RE遇种技术障碍利现科学技术加解决济成问题着运行机制改善改善机制问题涉国家政治体制济体制等更加广泛复杂素难解决开拓RE市场机制需现开始新型激励政策驱动种新型激励政策应该具法律保证体现竞争机制系列政策群体
    生源发展关键阶段需新激励政策
    目前国新源生源已发展力推进关键阶段十五十五期间否形成实力生源产业关键取决政府制定目标相应政策措施RE激励政策需时效性特定发展阶段需相适应激励政策回顾九五阶段RE发展状况生源发展速度缓慢意没完成九五目标制定新生源激励政策生源发展目标够具强制性法律法规环境保证完成促进生源发展重途径
    保护环境受破坏情况开发西部区西部区提供源重途径
    抓住具国际竞争力机遇需新激励政策
    制定新生源政策实施计划目创造强市场相应产业形成发展国际许国家目前确定雄心勃勃目标计划提高生源整源供应系统中重目仅想取环境济利益更重想国技术提供专家培养方面占利位形成国际竞争力果中国想发展中国家亚洲区生源发展占领先位置必须早制定相应政策实施计划创造强RE市场生源产业形成发展果目前采取积极行动旦该区国家制定效新政策会国RE发展超中国控制成长着RE市场目前起步生源开发西部开发战略目标相统生源发电力形成运行越早生源开发带环境效益越快获实施新型鼓励市场竞争形式激励政策逐步RE发展适应市场竞争环境建立RE产业促进商业化必手段
    722 RPS中国实行带益处
    明确目标具法律保证环境中实现
    制定定法律法规条例法律保证生源发展十分必许生源发展成效国家事实中已充分证明美国风太阳方面取世界公认成生物质发电技术进入世界先进行列重原RE技术发展久国家法律政策保护早878年美国公事业制政策法中规定：电力公司必须避免成购买热电联产生源生产电力政策RE发电技术化石燃料发电技术公竞争创造条件1992年源政策法中进步RE发展提出求求2010年RE提供量应1988年增加75时规定RE资源开发利予投资税额减免授权源部资助RE示范商业化项目
    相国RE政策特点注重政策宏观性重性述优点较灵活性种选择缺点没量化目标法衡量政策RE发展支持力度二缺乏法律效应法保证政策措施效实行三没相配合实施细政策求难变现实实施RPS新政策定程度修正政策政策富法律性更利激励RE发展
    绿证交易市场促进资源资金合理分配
    生源发电配额制政策具体实施方式采绿色证书交易形式省通绿色证书交易市场证书买卖完成生源发电配额目标绿色证书价格生源发电价格高出市场电价部分确定然计算生源发电价格时综合计算全国区技术生源发电潜力边际成确定意味着资源丰富区资源丰富区采性价格技术技术够通绿色证书交易市场发挥优势避免劣势低成完成生源发电目标资源角度资源丰富区优先发展RE（区通常分布中国西部）完成配额目标基础超出部分发电量交易市场卖出获益收益作进步开发投资资源贫乏区开发成高资源丰富区高交易市场价格购买交易市场绿证完成配额目标佳选择区分布中国东部海区济发达优势弥补资源劣势源需求出绿证交易程促进生源资源潜力效开发程促进生源开发成降低程绿证交易资金中国西部欠发达区生源供应者转移资源西部传输东部绿证交易市场促进资源资金合理分配生源开发利进入良性循环状态
    实行谁消费谁分摊原会电价明显提高
    众周知生源发电技术未商业化发电成电价高市场电价实施生源发电配额政策会引起许担心担心市场电价会涨高绿电分摊问题配额政策中采谁消费谁分摊原生源电价超出市场常规电价部分应电力公司承担应消费电量消费者分摊遵循原关专家估算：蒙风电例果居民月总电中5电量蒙风电风电价格06元计算度电中增加1厘钱果月400度电计算居民月增加4毛钱月增加4毛钱数家庭说微足发展生源绿色电力产生举足轻重作
    配额政策带源环境社会效益
    推行生源发电配额政策会开发利生源产生什效果？带什样环境社会效益？问题研究建立生源发展情景分析模型结：
    生源开发利方面：根常规发展情景估计2010年生源开发利量达4463万吨标煤中发电量达1033亿千瓦时新政策驱动情景中（55配额）2010年生源开发利量达4956万吨标煤中发电量达1100亿千瓦时实施RPS新政策提高约500万吨标煤利量发电67亿千瓦时
    生源带社会效益方面：明显提供量业机会常规发展情景估计2005年实现生源发展目标提供17万新业机会实施新政策驱动情景估计提供约22万新业机会
    生源带环境效益方面：2005年常规发展情景中形成新减排力分：CO2年减排量380万吨碳SO2年减排量16万吨硫Nox年减排4万吨烟尘年减排5万吨果燃煤产生CO2SO2NOx烟尘等污染物治理增量成作生源减排效益进行货币化估值话2005年全国生源获减排效益达4亿元果新政策驱动情景估计全国生源获减排效益达48亿元实施新政策带新增加约1亿元减排效益
    述分析表明果综合考虑生源发展源效益环境效益社会效益2005年全国生源开发利获新增效益达118亿元（常规发展情景） 相期生源开发利新增投资25开发利生源效益相错基础果实施新配额政策全国生源开发利获新增效益达172亿元相期生源开发利新增投资30证明新政策开发利生源起巨推动作
    723 RPS中国实行优势
    中国具备发展生源资源优势
    中国丰富生源资源世界中国具发展生源理位置尤风太阳开发潜力水电发展机遇非常已成功开发国水电该方面处世界领先位生物质资源相丰富外数量巨城市垃圾利潜力
    西部开发东风促进RPS政策实施
    现起步准备RPS政策实行生源开发西部开发战略目标相统收互相支持互相受益目方面国家西部开发战略发展生源强动力西部基础设施建设期间考虑生源发电传输分配方面
    绿色证书交易形式实施生源发电配额制政策西部资源丰富区带获益济发展利益城市欠发达西部区农村区扩散西部省份济获发展民生活质量获改善
    电力体制改革RPS政策法律化机会
    国目前正处电力体制改革阶段电力体制改革目想通引入竞争机制提高电力工业效率降低终端户电价二想通破行业垄断省间市场壁垒实现资源优化配置建立利促进源结构清洁源生源发展新机制三通建立维护公竞争环境类资进入创造良制度条件投资激励机制出电力改革目标生源发电配额制政策目标完全协调致电力体制改革电力法修改完善促进生源发展创造良环境电力体制改革框架设计中电力法修改中明确生源发电配额制政策法律效应仅生源发展关重电力行业改善发电源结构提高源供应样性改善电力系统安全性十分重
    724 实施配额政策投资需求分析
    根生源情景预测估计2001年2005年期间常规发展情景生源开发利需新增投资470亿元5年间均年投资94亿元种投资规模支持国新增生源开发利量达524万吨标煤均计算吨标煤投资约8969元RPS政策驱动情景中需新增投资560亿元5年间均年投资112亿元种投资规模支持生源新增开发规模达655万吨标煤均计算吨标煤投资8549元实施新政策吨标煤投资降低420元
    生源产业发展程实际投资结构部分资金源建设单位筹银行贷款部分资金项目建设设备购置安装施工发展生源企业基建设投资等部分政府财政技术转换服务体系力建设标准化质量监测宣传培训试点示范等
    725 国绿色证书交易市场估计
    绿色证书交易市场概念
    谓绿色电力指风水电太阳发电热生物质生源资源电力绿色证书指证书形式表示生源发电量定义绿色证书代表1万千瓦时生源发电量采证书形式表示绿色电力目市场竞争方式鼓励生源发电实施RPS政策鼓励生源发电产业发展首先确定生源发电配额目标国家总目标公合理原分摊省市区目标省区完成生源发电配额目标求超额部分合格生源电力国家发绿色证书绿色证书交易系统指专绿色证书进行买卖市场绿色证书持者够绿色证书交易市场出售够竞标方式出售出价高购买方然绿色证书需求者交易市场购买绿色证书某省某区完成生源发电配额目标时够绿色证书交易市场通购买绿色证书形式完成务
    生源发电配额制政策形成种体制该体制中绿色证书交易市场达生源发电配额例求绿色证书交易国东部发达区资金西部发达区生源供应者转移增加生源投资数量国政府西部开发目标RPS政策实施中发挥巨作
    中国绿色证书交易市场估计
    通国省未生源发电量预测RE发电量全国电力生产总量55配额例进行较分析RPS政策全国实施启事：
    ——生源发电配额电量较分析表中显示实施RPS政策完成配额目标前提华中西南西北等区生源资源潜力10年中RE发电量55配额电量输出绿色电力华北东北华中等区生源资源潜力相特水电资源贫乏造成RE发电量低55配额电量需通输入绿色电力完成配额目标出生源资源分布特点形成生源发电域差种域差造成绿电需求流西部区流东部区构成绿色电力需求市场基条件
    ——RE发电量配额电量较结果图形表示清楚：果实行RPS政策华中西南西北等区生源发电直接利外通绿色证书交易形式余绿电卖区收回资金继续投资绿电生产区RPS政策受益方华北东北华中等区想达RE发电55配额目标需花钱区购买绿色证书状态构成绿色证书交易基条件绿色证书交易流东部流西部意味着投入生源资金流济发达区济欠发达区转移


    生源发电配额电量较分析

    55配额电量
    （亿千瓦时）
    水风光电年总发电量
    （亿千瓦时）
    较分析
    （亿千瓦时）
    年份
    2005
    2010
    2005
    2010
    2005
    2010
    全国
    79317
    96363
    96448
    136715
    17131
    40352
    华北
    13166
    16072
    3445
    5838
    (9721)
    (10234)
    东北
    8690
    10401
    2882
    5023
    (5808)
    (5378)
    华东
    23880
    29012
    17853
    23367
    (6028)
    (5645)
    中南
    19333
    23601
    34023
    43272
    14689
    19671
    西南
    8028
    9809
    27769
    44244
    19742
    34435
    西北
    5885
    7020
    10254
    16012
    4370
    8993

    ——生源资源丰富区特着丰富水电资源丰富风量蔗渣省份绿色认证买卖交换受益者建议省应该进行更详细生源资源评价工作省级决定面RPS配额政策实施

    ——RPS政策实施生源资源丰富区受益区国西南部国西部开发战略吻合

    8RPS政策框架设计初步思考
    81 现阶段生源政策重点
    国际验证明数实行生源配额制政策国家通强制性法规保障生源发电提出明确求配合相应竞争手段逐步生源发电建立定市场国生源发展障碍缺乏明确生源发展目标缺乏政府部门强力支持缺少公竞争环境产业薄弱缺乏协作针障碍应该采取政策RPS政策相处具体包括方面：
    明确量化生源发展目标
    政策法律法规保障
    生源引入公竞争机制
    支持工业
    改善协调关系

    82 RPS政策实施框架步骤
    （1） 确定RPS实施时间
    验表明实施具法律法规性政策需年时间做相关种准备需充足时间制定修改法律法规制定RPS实施细RPS试点工作电力供应商开发商RPS目标实现作资源评价开发种准备工作
    （2）确定量化生源发展目标
    确定量化生源发展目标RPS政策实施关键素目前国际目标确定致分种类型：
    ——全国总生源发电量占总电力消费量例目标（数国家采类目标）
    ——全国总生源发电容量占总发电容量例目标（意利目标2010年生源发电达24700MW）
    ——全国总生源新增发电容量增长率目标（印度）
    ——区（州级）生源发电量占总电力消费量例目标（美国没国家目标十州制定州目标）
    ——种技术生源发电量目标（瑞典目标：生物质075TWh风电05TWh水电025TWh挪威目标包括风电）
    国际目标制定方法中认识制定目标素包括：指标素区素技术素根国生源发展需明确目标中素确定量化生源发展目标应研究考虑问题
    （3）制定强制性法律法规
    生源发电占总电力消费配额例写入相应法律法规中完成目标法律法规保障涉工作包括：十五计划中体现RPS政策实施意图参电力体制改革电力法修改环境保护法修改协调致省级试点进行更详细引入新政策成效益分析确定绿色电价分摊原规定民代表会提出新法律议案推动新法规起草
    （4）建立绿色证书交易系统
    建立绿色证书交易系统目生源发电引入公竞争市场机制中绿色证书交易系统运行操作框架设计：
    规定满足生源发电配额目标区通购买充足绿色证书完成目标
    建立绿色证书交易系统理机构采取必措施理绿色证书交易系统运行
    规定理机构责：
    ——生源供电方信息进行登记注册
    ——建立已注册设备年发电量检测标准审计程序
    ——确定绿色证书效期限设计注销规
    ——建立确保绿色证书授予转注销理信息系统保证数准确性
    ——网站建立绿色证书交易信息系统绿色证书买卖提供关详细信息信息包括电力总消费量已网绿电总量区绿色证书交易价格等
    ——建立绿色证书交易规程序购买者销售绿色证书
    ——制定达配额目标结算方法
    ——制定完成生源发电配额目标处罚措施奖励措施
    ——政府部门提供绿色证书交易系统运行年度报告
    （5）明确机构RPS实施中职责
    政府部门
    国务院应该生源相关法律制定新生源激励政策政府部门者授权机构必须明确问题包括：①明确RPS政策法律性②RPS实施开始日期持续时间③参RPS源种类技术种类④年配额例变化情况⑤绿色证书购买价高价确定⑥RPS理机构建立机构职责确定等
    RPS理机构
    政府部门授权RPS理机构新机构机构应该具动力承担角色理机构负责制定实现目标计划运作方案确定绿色证书交易系统中涉认证规定奖励条例惩罚条款等规定设计交易系统运行操作框架理机构计划执行承担责定期政府部门报告目标执行情况
    省级政府
    省级政府明确实施生源政策原会该省带潜利益政策实施中扮演积极角色促进生源发展
    电力公司
    电力公司降低成试点阶段实施整RPS政策中扮演关键角色RPS配额目标实现程中电力公司角色获合绿色证书完成RPS条例中规定义务需确定满足指定期限配额义务需容量提供电量 然确定现容量否已足够否需新增容量新增容量通购买绿色证书完成果需购买绿色证书根绿色证书交易市场情况选择购买区技术产生绿色证书
    （6）种政策互相补充成系统持续政策体系
    扶持政策体分四种强制性政策济激励政策研究开发政策市场开拓政策等点前已述里详述里必须指出政策然孤立存相互结合发挥佳效应说果仅济激励予电价补贴没强制性规定电网必须收购生源发出电生源发电技术样进入电网样果仅强制性政策规定干年生源应较发展没具体济政策予保障目标根实现总类政策互相配合获相益彰效果
    实际种政策作限万限需相关政策配合补充济激励政策例测算结果表明仅济激励政策难完全调动投资者积极性投身生源技术发展种政策激励强度限完全动投资者心风力发电实施贴息3年政策网电价降5风电网电价远高煤发电网电价风电实施减免关税减半征收增值税网电价降低8网电价然高果风电实施种政策组合贴息3年+15年贷+减免关税VAT网电价降32风电网电价更接煤电网电价分析说明建立激励政策群种政策时研究示范缺少
    外政策解决事物性质解决事物运行问题项政策加运行机制取效果说激励政策实施需运行机制相结合方达预期目
    （7）政府合作出台法规政策作准备
    制定定法律法规条例法律确立生源位保证生源发展世界许国家做法中国言国家电力法国家节法已颁布时中已新源生源发展重性必性予明确定位现问题关政府部门中央政府方关政府部门应加强联系勾通合作制定落实电力法节法中相应规定实施细包括区时段生源发展目标规模具体计划相应保障政策措施等
    （8）示范省突破遍全国
    示范必方面中国域辽阔区仅社会济技术条件生源资源条件相方面政策实施应保持相稳定令夕改政策提出研究制定实施仅应充分考虑区间差异应顾部门行业间利益间差新政策进行示范必
    中国言首先省范围进行示范优选方案省相独立区拥相独立立法权司法权拥较济决策权省存特点区部门差异相全国言政策实施性实施出现影响检验容易建议政策示范应省单位先省全国

    第七章 中国电力工业投融资体制改革研究

    1中国电力投融资体制改革程
    11 中国电力投资体制历史革现状
    国生产总值GDP扣消费余额构成积累额积累额部分储蓄部分投资投资济体——政府企业等未某项事业获收益预先垫付定量实物资金投资包括实物资产金融资产
    投资实物容分新增种生产营生产资料国家备物质储备投资行体分政府企业(全民集体体中外合资)等投资分工业农业交通运输邮电文化教育部门等
    投资重济活动推动济持续增长保证社会总需求总供衡调整产业结构制结构促进区济协调发展着十分重作投资足会阻滞济发展影响综合国力增强投资量会引起济结构矛盾产生导致投资效益降适度投资总量合理投资结构良投资效益济活动追求佳目标
    投资活动重济活动投资体制济体制重表征新中国成立初天中国投资体制伴着济发展济体制改革历风风雨雨发生重变化背景中国电力投资体制历段相形式历史演变
    111 计划济时期电力投资体制(19491978年)——政府电力惟投资体
    新中国成立1978年中国直实行高度集中计划济体制体制整社会生产分配流通消费等济活动决策权控制权集中政府手中政府通种计划物资计划财政信贷计划价格计划等社会资源进行配置社会收入分配分配社会资金筹集等均国家财政实现种体制根没严格意义现代企业企业收入全部国家财政集中投资活动全部政府计划确定投资源财政全额拨款政府成社会唯投资体
    统计19531978年26年里中国基建设投资总额中国家预算拨款占均重80％左右中五时期893％二五时期78％三五时期885％四五时期816％企业单位筹资金银行贷款占重均
    18％财政融资方式外没形式商业融资金融融资等
    种计划济体制电力工业作资金密集关系国计民生基础产业建设计划资金安排然全部国家包办建设项目国家计划统安排资金通财政拨款支付利息企业国家缴营利润时期国家办电方针火者水火举投资重心集中电源建设少电网建设种状况资金源渠道单融资数量十分限电力建设速度缓慢中国丰富水力资源长期开发电力工业发展速度远远满足国民济发展需长段时间直成严重制约国民济发展瓶颈加建设资金受付息压力成计算折旧时期电价直低时条件电力工业重特点
    112 转轨济时期电力投资体制(19791997年)——改拨款贷款集资办电投资产权元化
    转轨济时期称渡济时期中国传统集中计划济体制社会义市场济体制转变特定时期
    1979年中国实行放权利引线济体制改革改革导致中国投融资制度发生根性变化表现四方面：投资体发生变化出现元体格局财政部门导位断降代起银行部门企业日益成投资体二出现种融资方式存融资体系财政拨款型速效方式逐步国家预算资金银行贷款利外资筹资金融资方式代三融资工具呈现样化状态银行资产外出现信托存款国债企业债券股票等种金融工具四实行外开放利外资政策1984年中国政府决定进步开放连天津海等14海港口城市放宽利外资项目审批权限举办技术济开放区
    时期投资体制显著特点国家预算资金全社会固定资产投资中重逐步减少国贷款利外资筹投资重逐步加表1数突出说明点

    表1 转轨济时期中国投资结构状况表

    国家预算资金
    国贷款
    利外资
    筹投资
    1981
    281
    127
    38
    554
    1982
    227
    143
    49
    581

    1983
    238
    123
    47
    592
    1984
    230
    141
    39
    590
    1985
    160
    201
    36
    603
    1986
    146
    211
    44
    599
    1987
    131
    230
    48
    591
    1988
    93
    210
    59
    638
    1989
    83
    173
    66
    678
    1990
    87
    196
    63
    654
    1991
    68
    235
    57
    640
    1992
    43
    274
    58
    625
    1993
    37
    235
    73
    655
    1994
    30
    224
    99
    647
    1995
    30
    205
    112
    653
    1996
    27
    196
    118
    660
    1997
    28
    189
    103
    677

    表中数图1表示清楚观察结构变动情况
    中国投资体制进行重改革背景中国电力投资体制发生深刻变化 电力工业率先银行贷款投资源建设规模扩1983年中国首次利贷款建设云南鲁布革电站年山东采中央方合资方式建设龙口电站开渠道办电先河电力投资体制改革步子越越国务院先出台家办电新电新价新政策 调动全社会家办电积极性时政府推行户电价外加收电力建设基金举措偿户方加收2分钱作中央方办电基金效解决电力建设资金源问题中国电力建设速度新台阶
    1988年全国进行机构改革税收政策逐渐完善力推动新电新价政策实施投资体元决策分散投资方式样电力建设资金充足电源建设步伐明显加快电紧张局面逐渐减缓段时间累积中国终出现电缓局势许区相继取消计划电限制电力市场卖方转移买方
    毕竟处转轨时期改革处探索阶段政府配套政策太完善出现电价断攀升混乱局面投资取明确加缺乏贷政策投资结构合理电网建设缺乏资金特水电建设国家实行流域梯级滚动试点政策清江流域乌江流域等少数工程项目中试行工期长初期投资收效甚微加项目西部区电力市场容量需建设较长输电线路通东部区影响投资者积极性外家办电然解决电源建设资金未解决电网建设资金政府制定政策允许电源项目建设中解决电网配套资金电网配套容易界定产权关系难理电网建设直滞
    113 市场济初期电力投资体制——投资产权元化国家电力公司成立
    1997年中国政府提出济体制改革目标建立社会义市场济体制市场济体制求企业应成市场法体应营负盈亏发展应具独立投资决策权成社会投资体数济领域投资体应该企业相应政府投资范围缩投资目标应跨区非营性投资必须中央垄断理非营性投资社会公产品部门投资型基础性产业投资发达区济投资等种思路政府破锅饭投资体制推行法责制明确责体实行建设项目资金制度投资决策责制做谁投资谁决策谁负责谁受益建立激励机制约束机制时拓宽融资渠道资市场成融资渠道
    环境相适应中国电力体制进行重改革改革基思路政企分开国家首先撤消电力部成立国家电力公司该公司1999年底总资产达1万亿元中固定资产占23流动资产占13全资控股公司拥发电装机容量145GW中水电325GW火电1125GW风电00885GW职工148万已成世界500强国少数特型企业相适应省级行政区域相继成立电力公司公司完全市场济规进行生产营时国家根电力工业发展现状加强电网建设通种途径拓宽融资渠道目前中国电力部门正蕴酿社会义市场济体制框架进行电力投资体制进步改革促进电力工业更发展

    12 改革开放中国源电力工业固定资产投资状况分析
    121 改革开放中国电力工业发展概况
    中国电力工业改革开放发展快1977年末1999年22年间装机容量年递增832％速度增长发电量年807％速度增长电力工业总量指标居世界前列
    1997年起基改变长期缺电形势电力供需矛盾初步解决
    1999年底全国电力工业装机容量已达29877GW发电量12331亿千瓦时全国已形成东北华北华东华中西北川渝南方7跨省电网山东福建新疆海南西藏5独立省网跨省(区)电网西北电网采330千伏电压外均已形成500千伏骨干网架华东华中电网间已500千伏直流输电工程实现跨区联网南方电网建成500千伏直流输电工程香港澳门两特行政区分400千伏110千伏电压广东电网相联(文全国性统计资料中暂包括港澳区数字)
    122 改革开放中国源电力工业投资状况
    改革开放前中国电力工业属国营企业企业备电厂外分属中央方两级理电力工业发展适应电发展需改革开放中国济发展快尤东南海区发展更快原电力供应较紧张局面更加严峻全国处迫执行计划电限制电状态调查时缺电约1020％19811984年间基建设投资逐渐拨款改贷款时国家投资需求电力工业投资需求难满足全国普遍缺电影响压力相1985年推出鼓励集资办电办法全国电力工业投资较充足源激发区部门办电积极性
    表2列出改革开放源电力工业投资状况中出改革开放源工业基建设投资占全国基建投资重逐年降(1990年328％降1999年21％)19901998年电力工业基建投资占源工业基建投资重始终保持50％左右电力工业发展新台阶19811985年电力工业装机容量年均增长速度573％19861990年激增964％19911995年951％19961999年83％
    电力装机长期高速增长终中国1997年结束缺电历史电力发展告短缺济电力工业进步改革良基础

    表2 年份中国源电力工业投资(亿元％)

    1980
    1990
    1995
    1996
    1997
    1998
    1999
    全社会固定资产投资

    4517
    20019
    22974
    24941
    28406
    29876
    全国基建设投资

    17038
    74036
    86108
    99170
    119164
    126187
    源工业
    投资额

    5583
    16501
    19808
    25694
    27884
    26625

    基建投资








    占全国重

    328
    223
    230
    259
    234
    210
    煤炭工业基建投资

    988
    1894
    2165
    2660
    1668
    1136
    石油工业基建投资

    1007
    2998
    3436
    4462
    4647
    4038
    电力工业
    基建投资
    投资额
    412
    2699
    8330
    9742
    13394
    14225
    11537
    占源工业重

    480
    500
    492

    510
    430



    中

    电源
    投资额
    286
    2220
    6356
    7238
    9781
    9979
    7875
    占基建投资重
    690
    822
    760
    740
    730
    700
    680
    电网
    投资额
    88
    413
    1659
    2116
    3070
    3500
    3010
    占基建投资重
    214
    153
    200
    217
    230
    246
    260

    38
    66
    315
    388
    543
    746
    653
    电力工业固定资产投资

    3722
    10427
    12931
    15500
    17187
    17600
    更新改
    造投资
    投资额

    1024
    1818
    2187
    2106
    2963

    占固定资产投资重

    275
    174
    169
    136
    172


    123 改革开放中国电力工业投资特点分析
    (1)19801999年中国电力工业基建设投资年均19％速度增长电力工业基建投资占源工业基建投资重部分年份50％左右说明改革开放电力工业发展快
    (2)电源投资占电力工业投资重1990年822％降1999年68％然降重然高部分年份70％说明中国电力工业长期重视电源建设
    电网投资占重1990年153％升1999年26％然重呈升态势总体说远远低电源投资重说明长期电网建设远远落电源建设
    (3)电力工业更新改造投资占电力工业固定资产投资重1990年275％降1999年172％总体说更新改造投资重高
    说改革开放中国电力工业投资特点重电源建设轻电网建设技术改造节电等方面投资显足
    124 中国电力工业投资效益分析
    般建设项目济评价检验该项目建设中国家支付代价建成投产国家贡献国家角度考察项目建设期建成投产投入产出指宏观角度项目进行评价
    般项目财务评价称企业济评价微观济效果评价指企业角度建设项目进行财务评价计算项目身直接效益直接费项目部效果
    需指出建设项目济评价计算评价项目身直接效益直接费外应计算评价项目间接效益间接费财务评价济评价基础济评价财务评价前提条件
    分析中国电力企业投资效益宏观微观两方面进行宏观方面济评价部分国家角度分析电力企业投入产出微观方面财务评价部分电力企业角度分析资金利润关系资金利润率
    (1)宏观角度分析电力企业投资效益采投入产出法分析电力企业投资效益投入产出法研究国民济中部门相互关系方法
    产出角度研究投入产出关系：总产出中间消耗+终消耗

    式中部门总产出组成总产出列量部门终组成终列量直接消耗系数矩阵中间消耗
    简单推导出：

    令



    称投入逆矩阵(称列昂惕夫逆矩阵)第列元素济含义：部门增加单位终整济增加少总产出称该部门单位终拉动系数部门终包括固定资形成消费进出口库存假设部门终中消费进出口库存均常数部门投资增量等部门终增量单位终拉动系数似作部门投资效益系数
    利1987年1992年1997年全国投入产出表计算出电力部门单位终拉动系数(单位投资效益系数)济含义电力部门增加1元民币投资增加总产值(详见表3)

    表3 中国电力部门投资效益

    1987年
    1992年
    1997年
    电力工业单位投资效益系数
    21
    23
    245

    (2)微观角度分析电力企业投资收益利资金利润率者资金利税率指标进行微观角度电力企业投资收益资金利润率资金利税率指企业获利润投资总额中投资总额全部建设费加流动资金加资化利息中国电力部门资金利润率见表4

    表4 中国电力部门资金利润率资金利税率(％)

    197680
    198185
    198690
    1993
    1995
    1996
    1997
    1998
    资金利润率(原值)
    124
    91
    43
    515
    622
    671
    578
    569
    注：(1)197680年198185年198690年值5年均值(2)指部省属电力企业

    通中国电力企业投资效益分析结：
    第宏观电力企业投资国民济总产出贡献产业较(机械行业3％左右)处中等水着时间推移作越越1987年211997年245(1元电力企业投资产生21245元国民济总产出)说明电力部门国民济中作日益增促进济发展起着越越重作
    第二微观电力企业身19761998年期间资金利润率部分年份6％资金利税率10％见电力部门缴税金较行业投资效益太高
    研究电力体制改革目电力工业投资结构规模仅满足济发展需够促进济发展时电力企业身济效益断提高电力企业投资效益现状历史需进行分析

    13 中国电力投融资体制目前存问题分析
    131 投资体样化投资决策分散化投资方式样化引起结构性矛盾重电源投资轻电网投资水电投资缺乏积极性等
    改革开放中央政府外方政府全民企业集体企业已逐渐成独立投资体投资外商投资较发展层次济成分投资体逐渐破制界限出现投资体复合化趋势投资体元化走企业投资体投资行计划济体制转市场济体制市场调节基础实现谁投资谁决策谁收益谁承担风险投资体制企业成政府等众投资体中投资体时身存元化问题企业项目投资存投资体(政府企业外商投资等)组成股份制济企业改革程中规范限制投资体行方面采取种改革办法投资锅饭体制没真正破目前政府投资体尤方政府投资体缺乏效监督制约机制责约束机制方政府方济发展扩投资规模动十分强烈企业负盈亏担风险约束机制尚未建立起超越实际盲目项目铺摊子投资饥渴症然严重存方国企业投资动长期投资规模膨胀结构失衡效益佳根原
    电力投资体制样存类问题改革开放重视电源建设集资办电家办电政策集资电厂中外合资电厂外商独资电厂投资形式电厂相继出现电源环节出现投资元化局面电源投资决策方面样存投资动投资规模膨胀问题1997年1998年期间区电源供应远远负荷需求定程度造成投资浪费失调
    电网输电配电载体具然垄断特性电网投资体应理电网电力企业电网公司现阶段单化体长期中国电网建设够重视1998年例电源建设投资占70％电网投资仅占246％显然电网投资远远电源投资投资体单化关系
    132 电源建设资金电网建设资金投资体清导致固定资产界定混乱
    (1)电力工业体制分析中国电力工业体制目前正改革中1978年改革开放前全国电力资产企业备电厂方水电电网外发电输电配电设施均属国资产电力工业部(水利电力部)掌握1985年实行电厂家办电网国家方针广东海南西藏蒙古等4省区(包括回香港澳门区)方理发电输电配电工程外全国区输电网统国家电力公司分公司子公司理国家电力公司分公司子公司拥全国半左右发电设备容量投资体资产营体电网实行统规划统建设统调度统理监督电网安全稳定济优质运行
    目前电力工业已实现体制改革政企分开厂网分开竞价网试点工作正进行电源投资体政府企业私外资等逐渐企业体渡电网投资体国家电网公司电力工业体制改革渡程中理原电源建设资金电网建设资金固定资产界定复杂问题
    (2)电源电网建设资金源分析1978年改革开放前发电输电配电设施属国资产(方水电电网企业备电厂)电源电网固定资产属单清楚改革开放尤实行电厂家办电网国家政策方针电源投资体逐步单化元化体渡时市场济企业成政府等众投资体中投资体时身存元化问题仅单国济集体济种济成分组成电源建设国家电力公司分公司子公司方企业方政府中央政府外商等出资组成股份制济企业建立国控股电力公司中包括非国济投资体建立非国控股电力公司国独资公司非国济独资电力公司(包括外资独资电力公司)着谁出资谁受益原电源固定资产属应清楚
    相电网建设资金源显较复杂电力部门长期重电源建设轻电网建设出现电网建设落电源建设电网结构薄弱影响电网安全电质量解决电网建设落电源建设状况采取电源建设项目中考虑电网建设配套资金措施电网建设配套容界定清实行项目法责制电网投资形成固定资产电力法规定电网企业理形成产权界定混乱尤电源建设项目中电网建设配套资金方面出资(电源项目方电接受方)电网形成固定资产属界定困难
    133 中央方合资电力项目固定资产划分清
    改革开放尤电力部门执行家办电新电新价政策电力项目隶属关系分：国家电力公司全资国家电力公司控股国家电力公司参股方电力企业电力企业等国电公司控股参股电力项目中股份持者数方政府方企业产生固定资产划分属理问题然着现代企业制度建立完善组建产权清晰权责明确政企分开理科学股份限公司限责公司实行公司项目企业法责制基础建立完善现代公司治理机构中央方合营电力工业项目固定资产属问题会逐步理
    134 生源投融资激励政策足
    逐渐改善源结构支持生源发展国家方政府已出台系列投融资相关激励政策生源发展创造条件机会总体够表现：
    (1)中央方部门补贴政策包括事业费补贴投资贴息政策研究发展项目补贴风电光伏发电扶贫资金补贴等等
    般说补贴资金总额科研培训示范扶贫等目普贫困偏远区电取成绩鼓励支持生源开发力度远远够
    (2)税收政策进口关税减免适风机光伏电池增值税增值税附加税目前水电6％征收增值税享受优惠政策济效益社会效益更高水电风电享受遇值逐步改进方
    投融资成较属资金密集型水电风电行业说适降低贷款利息者政府贴息提高款期必应该允许企业贷期间采税前利润贷办法
    (3)价格政策前国家出台风力发电付息政策规定电网全部收购政策实质新电新价政策衍生政策措施配套作限尤2000年国家取消电力建设基金目前电力企业没足够筹集资金力需认真研究解决
    (4)低息贷款政策国家风力发电目前占定投资份额低息软贷款增加项目融资力风力发电光伏发电定总额限制贴息贷款般农村源专项贷款资金贴付
    总述套现行规定中生源优惠政策支持力度限起定扶贫示范限支持作
    135 电网投融资渠道畅 中国电网投融资体制存问题渠道直畅已久 (1)早改革开放前中国电力部门普通存重发(电)轻供(电)(电)现象电力投资基国家拨款时期全国缺电现象严重国家投资安排发电项目输变电工程相少致输电变电系统卡脖子现象十分普遍 输变电工程投资源渠道：第国家投资般占全部工程投资20％左右足第二变压器贴费(少数方户交增容费取消)电力部门直新户计划中增加受电容量户收取变压器贴费增加变压器附属电器设备部分输变电线路投资第三较户行出资建设专输变电工程合建公输变电工程 投资足电网运行带普遍问题点：输变电设备长期负荷运行增加线路损失影响安全少方出现卡脖子现象电压合格率低严重缺乏功设备(电容器调相机等等) (2)集资办电电网投资渠道略增加规范集资办电电源建设投资源丰富时没出台建电网政策电网投资源：
    第电力部门安排输变电工程例第二电源工程中挤出1520％左右投资电网配套工程电网国家规定集资办电厂部分投资产权交电力部门道理通集资电厂意见第三变压器贴费安排必电网项目第四 抽出部分企业技术改造投资安排部分电网项目第五 少数方政府出台电网建设基金收费项目支持方电力部门 136 节投资源少 中国节投资体制求节投资企业行解决数国营企业资金足国家般政府部门安排少数节投资进行补充全国均年节投资仅占基建投资0710％中国国家安排节投资安排型热电工程节电(中国电力供应紧张时企业电受限制缺电刺激企业节电作现缺电企业已没积极性)锅炉改造工程项目报部门批准电力企业部动技术改造资金中少部分安排降低厂电率线损率工程项目中 户服务DSM项目中国仅城市企业中试点全国尚未开展项工作 全国正开展城乡电网改造工程收较节效果核算节仅补偿节支出20％左右城乡电网改造工程目加强城乡电网供电力性提高电质量 1996年前节资金国家安排部分低息节贷款数目节贷款利息提高般工程贷款水加商业银行贷款力增加节投资公司撤销

    2电力投融资体制改革思路框架
    21 投融资体制改革目标模式
    211 企业应成投资体
    改革开放电力部分国民济部门样中央政府外方政府全民企业集体企业已日渐成独立投资体投资外商投资较发展层次济成分投资体逐渐破制界限出现投资体复合化趋势
    济转轨初期方政府投资决策权限加强着改革开放深入企业体位断提高企业投资体社会投资体中位作越越重占重越越成投资体
    市场济条件企业市场法体种制具种法位企业应够营负盈亏发展约束企业应投资体够筹资金具投资决策权
    通分析出部分济部门包括电力部门投资体应该企业中央政府投资范围承担跨区非营性投资必须中央垄断理非营性投资型基础性产业投资通投资发达区建设加扶持等方政府投资区域性公事业基础设施方文教科研卫生设施等
    市场济条件企业成电力部门投资体时身存元化问题电力企业角度投资存元化体种济成分组成投资体(政府投资外商投资等)组成股份制电力企业
    212激励机制约束机制成电力企业规范投资体行
    国企业说建立约束机制监督制约约束方国企业动防止盲目项目铺摊子造成规模膨胀结构失衡效益佳问题约束机制包括普遍推行法责制明确责体实行建设项目资金制度实行投资决策责制做谁投资谁决策谁受益谁负责重发挥市场企业理员约束作
    建立激励机制根理员工作绩效(包括公司盈利状况市场占率投资回报率等)实行激励联系电力投资领域投资效益高会出现企业投资意愿足情况需通激励政策国家宏观政策激发企业符合国家产业政策投资积极性
    总激励机制约束机制相辅相成激励必须相应约束制约企业员仅积极性形成市场竞争规范投资体特企业投资行重手段
    213 资市场应成融资渠道
    全社会资金供应渠道说财政银行商业信证券国外资等种渠道融资渠道均发展历史时期济体制融资制度融资渠道次分传统计划济体制计划融资体制财政融资渠道融资渠道财政导型融资体制融资机制进入济转轨时期财政融资重断降代银行融资成银行导型融资体制融资机制然阶段银行融资社会融资渠道融资渠道发挥重积极作特国外融资渠道作低估融资方式间接融资方式直接融资方式银行信贷融资属前者者资市场证券市场融资证券市场融资直接融资方式未发展潮流方
    市场济成熟发展企业行完全市场行企业资金源积累资市场融资企业积累留利折旧外部融资通发行企业债券股票方式资市场筹长期资
    中国电力部门改革开放资市场作融资渠道定发展发行建设债券参证券市场等时国家电力公司原电力部积极投身中国金融体制改革发展分投资控股参股财务公司商业银行证券公司信托投资公司租赁公司等金融机构构筑国家电力公司外全方位金融体系
    1999年底国家电力公司系统累计类金融机构投资约43亿元民币电力金融企业产生发展体现国家电力公司加强资金理财务核算提高资金效益客观需国家电力公司走产融结合道路发展壮必然结果
    214 建立投资宏观调控体系效运行电力投融资体制改革成功重保证
    进行电力投融资体制改革培育投资市场体系外核心问题建立微观激励约束机制加强宏观调控电力投融资体制改革成功否重标志关键投资领域常出现市场失灵投资规模投资结构社会总供总需求否保持均衡作显著应建立政府调控体宏观济政策济杠杆手段间接调控特征投资宏观调控体制
    市场济条件进行投资宏观调控济手段行政手段法律手段
    济手段中济杠杆作尤重价格税收信贷工资利润利息汇率等杠杆投资进行宏观调控
    215 调整电力投资领域济法律关系
    市场济法制济电力投资领域立法意义 强调投资建设领域济法律关系投资建设领域中量宏观微观济活动需遵循基规规范程序说宏观理规范资市场规范投资行规范投资领域种利益关系调整国家企业间企业企业间企业职工间种制投资者间利益关系调整规范终法律法制
    电力投资体制改革目标概括：企业投资体激励约束机制作规范投资体行素资市场市场运行作投融资渠道综合运济杠杆作宏观调控手段健全法制作投资序运行重保证

    　　22 改革思路框架
    221 电力投融资体制改革
    (1)电力投融资体制改革中引入规制竞争竞争市场济核心规制指市场机制存缺陷情况维护竞争然垄断行业采取政策制度法律等目防止效率资源配置公分配济稳定增长满足需求者公
    竞争市场缺陷传递信息完整等具竞争性质发电售电端方面放入市场中市场方面加强监利规制竞争效结合保证竞争效性少渡政策
    建立全国统强力电力市场制机构中期部委关电力方面职特规划审批电价市场运行协调等全部集中该机构电力投融资体制改革中国家宏观产业政策指导鼓励企业电力进行投资投资者间进行公竞争电力投资者投资效益公合理必须引入规制竞争电力投资领域制定相应政策法律方面避免投资规模投资结构失调方面电力投资市场济条件序进行
    (2)企业投资体位目前电力工业政企已分开政企分开应做四分开：第政府社会理职投资职分开第二政府投资国企业投资分开第三政府职投资理职分开第四政府公事业投资产业开发投资职分开
    目前电力工业具体情况分析企业没成真正投资体作真正投资体必须拥完整投资功种完整投资功较集中体现投资活动全方位全程责权利兼统少包括方面：
    第投资决策权企业权筹集资金物资权企业生产发展基金折旧基金资金捆起权选定投资方案建设方案权支配应投资收益等然实际电力企业没真正享受权电力企业投资决策中约70％左右中央方政府决策企业资金安排部分型技改项目决策权
    第二融资资权企业生产营必须相应投资力相应投资力必须积累筹资权力目前国家规定企业投资力确定投资权限留资金行筹集资金事生产性建设符合国家产业政策行业区发展行解决建设生产条件企业决定前情况企业拥融资权充分运种信工具资市场筹集资金必进步落实扩企业融资权
    第三建设实施权投资风险担长期投资权项目决策权项目建设程中营权中央方政府承担企业理实质政府附属物年转变没彻底解决
    投资决策者法获关未完全信息投资活动出现风险难免目前企业承担投资风险意识差
    电力企业做企业投资体位应投资决策权融资资权建设实施权方面努力时承担投资风险电力投融资体制改革关键
    (3)建立利环境社会效益电力投融资体制电力工业长期目标元化方面努力降低企业成提高效益广电力户提供安全电优质服务前题追求企业利润寻求电力工业发展
    电力企业作公服务部门企业目标社会目标存存种类型优惠电价加价行业间区间差价等
    电力企业企业目标社会目标存电力工业发展促进国家济持续发展建立利环境社会效益投融资体制水电风电予适优惠利息延长宽限期款期提高生源市场竞争力时国家应支持西部开发西电东送生源方面提高政府贴息力度支持外国政府国际金融组织低息息贷款项目倾斜
    (4)建立节投融资制度中国已节法企业财力限数企业节尤节电等工程安排资金力度够1997年国家取消低息节贷款样做利激励节应该恢复加节贷款额度银行应设专门窗口支持企业节工作建立规范节贷款制度
    节应优先成立节服务公司开发节产业节服务快走市场
    改革节投资体制全面促进节建立现代企业制度增强企业节投资力元融资加快节项目建设建立完善节资市场
    (5)厂网分离研究电网投资体制目前电网公司成电网投资体应研究配电侧进行股份制发行社会融资问题
    原电网营理机构逐步发电厂产权脱钩已拥发电厂产权进行出售资产转协议股权转协议进行出售样利发展独立发电企业培养市场竞争体逐步实行厂网分开巨额资金电网建设改造
    时原属发电厂方政府企业资产输电设备(电厂方政府企业投资输电建设)电网理机构应资产转协议股权转协议进行收购样利产权清晰分界
    (6)投资元化积极吸引外国资金中国吸收利外商直接投资目标扩出口创汇吸引先进技术加速资形成电力工业直接电力产品般出口电力工业吸收外资扩出口创汇间接产品应弥补国资金足作中国电力工业吸收利外商直接投资目标否会导致吸收外资政策失误导致外资赖济增长失动力
    中国电力工业吸引外资引进先进技术制定外国直接投资国投资样参公竞争政策外资总量结构进行宏观调控总量结构直接投资间接投资例外资结构合理否直接关系外资直接投资间接投资间保持适例利合理效利外资
    (7)资市场应成电力企业融资渠道电力工业身发展相应投资力必须积累筹资包括外两方面企业部资金包括累计折旧资金资公积金盈余公积金未分配利润出售资产收益等应统筹安排固定资产投资适例验告诉企业投资源重心应着重部资金积累应放外部资金引入
    企业外部资金包括银行中长期贷款发行债券证券市场融资等企业利外资包括外商直接投资外款开拓国际证券投资等
    企业根国家关政策规定国际惯例结合企业情况采种融资方式
    中国目前情况直接融资重低(发达国家高达5070％中国足20％)应扩债券股票发行规模加快电力企业股份制改造股票市步伐培育机构投资者资产营公司投资基金理公司投资银行等国家考虑逐步放开公司债券发行限制资市场成电力企业融资渠道
    222 电价税收制度改革促进电力投融资制结构合理化
    (1)电力投融制体制改革中结合电力价格政策制度改革首先网电价方面应该重改变首先应该制定类电厂考虑环境节等方面社会效益制定指导性价格标准者高限价现厂价甚机价混乱现象蔓延建设立项选择投资商采竞争机制现实行火电厂核电厂水电厂电网等工程项目评价细应做重修改部收益率现阶段物价相稳时取12％做低标准太高会导致电价涨评估方法采反推电价折衷办法应该严格计委编制济评价细办法执行
    次网电价公合理制定关键电生产输送销售全程户电价应发电输电配电费加税收利润等组成发输配电垄断营体制户电价区分发输配电费制定电价缺乏竞争约束机制厂网分开竞价网时首先必须户电价分成发电电价输电电价配电电价三部分发电厂网电价应千瓦时发电电价辅助服务费(保证电力安全稳定运行保证供电质量增加费)中国实际情况目前新建发电厂实行付息电价电厂建设中配少变电工程加没基建约束新建电厂网电价较高时电厂电网仅签订网电价电网承诺年发电量运行时数电网承担电厂建设运行风险已运行电厂供电电价较低新建电厂付息期处阶段时电价水处理网电价问题电力投融制体制改革中必须慎重现实问题公合理制定网电价必须考虑：第处理类型电厂(新建电厂新建电厂款期已运行电厂等)非竞价部分网电价处理类问题原应兼顾方利润输变电部分付息电价纳入电网输电费电网公司贷款考虑第二目前电力系统利时普遍降低非竞价部分电量参考签约时电网公司承诺利时数兼顾电网均利时数确定发电机组运行时数发电公司电网公司承担风险原处理第三发电竞价网电价例逐渐提高逐步实时电价渡第四应结合电力市场机制改革迅速制定合理电价制度改善前仅电量电价网电价办法应该考虑容量电价调峰担负备电厂机组合理补尝销售电价应该推广峰谷电价丰枯电价(特指水电区)创造利条件户端推广DSM(需求侧负理制度)电力系统推广IRP（综合资源规划）铺开道路
    (2)财政税收制度改革首先电力工业基础产业公事业社会均利润电价电价受政府制吸引投资者国家应该税收方面予优惠政策水电开发属生源利西部开发保护环境综合利社会效益水电身投资没抵减燃料消耗进项税目前采17％收增值税办法合理符合国家产业政策中国财税政策目前改革进展税差方面显国家产业政策调整相适应没差没政策应该逐渐改变均义倾
    次电力工业身投资建设期长国家应允许电力工业税前贷现税贷做法果全面优惠困难少水电开发西部区电力工业开发生源开发予适顾
    支持西部开发西部电力项目应该纳入西部开发优惠政策中享受关西部开发等优惠条件
    223 鉴国外验研究关投融资政策改革支持生源发展
    中国煤炭资源丰富长期煤次源结构发电结构造成环境压力日趋严重研究源电力发展中通投融资政策改革支持生源发展减轻环境压力中国电力源济发展符合持续发展道路
    (1)生源发电配额制(RPS)生源发电配额制：电力供应者必须购买定例生源电费果电力供应方满足生源发电额度二级市场购买绿色证书(生源发电证书)PRS政策愿强制性没完成规定指标电力公司进行罚款处置目前世界已国家准备提议采纳欧盟丹麦意利荷兰日印度葡萄牙美国10洲见2－48
    然中国目前没类似RPS做法认中国东部海缺区(华东广东等)逐步试点采纳RPS政策增加生源发电例利推行新气污染防治标准支持生源发展
    (2)系统效益收费(SBC)根电力系统效益加收费措施保护风力发电等新源生源技术发展需制定政府支持生源发展项效措施通措施筹集资金生源外节低收入家庭电费补助
    中国级政府新源生源投入太少目前中国新源生源建设项目没规范纳入级财政预算计划没固定资金渠道投资方式融资渠道较单中国制定系统效益收费(SBC)筹集资金发展生源新源发展
    80年代国家出台电力建设基金(1度电增收2分钱)电力建设基金筹集资金发展电力2000年电力建设基金已停止系统效益收费(SBC)类似中国已实行电力建设基金认SBC中国实行应范围应户侧收费交税筹集资金仅限支持改善环境节生源开发项目般采招标制补中标者作中标者资金SBC政策实行发展生源新源项效措施
    (3)综合资源规划(IRP)需求侧负荷理(DSM)综合资源规划(IRP)供应方需求方种形式资源作整体进行资源规划基思路供应方资源外需求方提高电效率减少电量消耗改变电方式降低电力需求视种资源时参电力规划目通需求方理更合理效利源资源控制环境质量减少电力建设投资降低电网运营支出激励户动节节电户提供低成源服务
    需求侧负荷理(DSM)综合资源规划项容重提高终端电效率改善电方式提供节电资源减少供电赖终端节电资源发掘通需求侧理实现
    1992年综合资源规划需求侧负荷理陆续介绍中国政府关部门学术界关注应前景应采取策目前区域电网企业电网进行试点研究工程示范省市区电力部门断探索应具体途径
    前环境短时间较规模应推广IRP方法DSM技术许难点体制机制政策观念障碍中国推广IRPDSM应试点进行等积累验逐渐推广
    (4)绿色电力营销中国目前没类似做法着环保意识加强东部济发达区条件时试行制度取部分资金支持生源发展
    224 电力投资体制改革难点
    电力投资体制改革电力体制改革前提基础国电力工业改革目标模式制定电力投资改革模式重课题电力工业投资周期长目前中国电力工业投资效益高相长时期中国需保持定甚较高济增长速度电网薄弱电价严重扭曲电力工业法律法规够健全等背景条件发电端引入竞争机制保证发电投资商取合理效益激励投资意愿时电价处合理水样保证电力工业持续发展
    目前国际电力改革现行国家投资改革问题没解决电力投资改革难点实质方面：
    (1)竞争性市场垂直体化垄断结构电力投资激励问题垂直体化垄断机制条件存度投资激励竞争性市场中厂网分开竞价网会出现电价涨投资者投资意愿足现象解决问题必须形成价格连动(发电端价格信号时传递售电户侧)订立长期合市场样国目前电源输配电网备容量少电力市场完善实行厂网分开竞价网会出现投资意愿足电价涨等现象研究定价处理垄断竞争关系
    (2)电力体制改革发电投资解决尤水电核电生源等认应电源分成竞争力没竞争力两类型水电工期长通长期合保证投资方供电方利益时没竞争力(核电)设立补偿基金水电核电生源采取税收等优惠政策
    (3)东高西低网电价水保证西部区电力发展应实行区政府环境政策东部区济发达居民环境求高应承担更环境保护成西部区广稀量电站优质清洁源西部电厂环境求相应放低应继续东高西低网电价水时投资西部区电厂实施优惠政策税优惠政策等鼓励拓展西部电力东部区市场扩东部区西部电力消费
    (4)电网独家营运行模式保证电网正常发展电网投资体应采取元化政策电网必须国家控制部门国家必须根济发展电力需求增长情况加电网建设投入电网建设发展速度应适应超前电厂建设速度保证电网发展应继续保持销售电价中加价征收电力基金政策电力基金专项电网建设
    (5)政府利益驱动调动电网公司售电商开展需求侧理(DSM)积极性

    3电力投融制体制改革政策建议
    31 完善现投融资体制制度
    目前电力投融资体制存问题企业没成真正投资体国家应制定相应政策电力企业投资决策中逐步缩中央方政府决策权应扩加强企业身投资决策权
    32 电力投融资体制改革中引入规制建立电力制委员会
    认识电力行业特殊然垄断性质引入行效规制成立相应规制机构(电力制委员会)电力制委员会制定相应投资政策法律规范投资领域利润分配审定厂址电源类型环境政策等应组织成立国家省两级电力制委员会国家电力制委员会国家级电力制机构独立政府机构外受国务院直接领导省电力制委员会省级电力制机构受省政府直接领导受国家电力制委员会监督报告工作

    33 网电价税收政策电力投融资体制改革关键
    研究完善现行新建电厂付息电价(款期处阶段电价应区)应该制定类电厂考虑环境节等方面社会效益制定指导性价格标准
    电力工业基础产业公事业社会均利润核定电价吸引投资者国家应税收方面予定优惠政策

    34 生源投融资优惠政策力度应加强
    推动风水电等生源发展中国90年代期投融资体制税收体制方面实行优惠政策水电风发展创造机会纳：
    (1)指导性政策关源环境电力等关法律制定国家发展农村源扶贫工作意见策等等政策仅具指导意义相关规范性政策具体政策结合效果愈愈
    (2)规范性政策国家投入渠道增加国家计委制定阳光政策风计划19962010年中国新源生源优先项目节新源发展九五计划2010年发展规划贸委九五新源生源产业化发展计划电力部水利部关支持风水电生源政策投资等等
    (3)具体优惠政策相关部门投入增加方政府支持生源发展制定类政策补贴贷款价格
    环保政策逐渐规范西部开发战略逐步实施生源发展机遇政策方面投融资体制改善
    总体说中国没较完整激励生源发展政策尤鼓励生源进入市场方面政策更乏力
    述优惠政策中出投融资体制方面生源新源开发力度较提高生源开发力度方面补充完善：
    第组建生源开发公司水电开发公司太阳风开发公司已建水电站太阳电站风电场交开发公司作资产量已完成付息电站获利润开发新电站
    第二国家政策性银行(国家开发银行）提高源利效率生源发电项目予优先贷款视情况予延长款期贴息
    第三逐步化石源发电厂征收排污费销售电价中征收生源发电基金
    第四水电非水电生源发电工程建设中引入竞争机制优先建设投资周期短网电价低项目中标项目付息期间电价高化石燃料发电电价部分予补贴中央政府负责型生源发电项目补贴省(区市)政府负责中型生源发电项目补贴
    第五电力建设基金三峡基金停止征收时转生源发电提高源利效率基金超销售电价051％宜

    35 改革节体制建立节投融资制度
    全面促进节国家应恢复低息节贷款加节贷款额度建立规范节贷款制度
    应成立节服务公司开发节产业节服务快走市场

    36 关建立基金会
    电力制委员会建立前国家贸委领导设立生源提高源利效率基金会国家电力制委员会建立基金会交国家省两级电力制委员会理
    基金会负责制订生源发电提高源利效率长远规划计划
    基金会负责生源发电项目招标发电方国电方签订购销合确定补助办法期发放补助
    第八章 中国电力法律体系研究

    1中国电力法律体系框架
    11 建立完整电力法律体系必性
    着国家法制建设加强立法工作断完善年国家立法机关已颁发行业法律法规许法律法规正拟订中相电力方面立法较薄弱适应新形势实际工作需电力体制改革电力事业发展国家法制建设需出发必须加速电力行业立法建立起较完整电力法律体系
    111 加强电力法律体系建设法制建设需
    法律建筑定济基础济基础服务工具加强民法制建设国贯方针法治国作国家治理基方略已写入宪法济体制改革深入进行国民济进步发展求更济关系济活动准法律形势固定法律成调节济关系济活动重手段建立独立济法律法规体系已提重日程现代化建设起着重作
    国外法制实践证明国家社会济文化诸方面发展没法律作保障世界国政治制度济制度国家制度具差异性法律实现社会控制点相发达国家强化法律手段理社会方面活动项活动法律种特殊社会行规范进行国例外着社会济社会生产力发展法律手段调整种社会关系济关系显十分重
    年国家法制建设立法工作断完善已颁布基法行业法律法规许法律法规拟定程中国家法律体系正形成完善种情况作国家法律体系中电力法体系建设已势必行加强电力法律法规体系建设显更加必紧迫
    112 加速电力行业立法建立完整电力法体系电力体制改革
    　　转变电力机关职需
    实现电气化四现代化重标志国济建设重工作新中国成立电力工业发展远远满足工农业生产民生活需然国民济中薄弱环节国家电力工业十分关心直强调电放突出位置抓提倡渠道集资办电加快电力建设速度适应电力发展需电力体制改革断深化电力持续发展程中种济关系社会关系原计划济体制第垄断营时期发生巨变化投资体元化利益体元化权利体元化新形势政企分开厂网分开竞价网售电放开建立培育电力市场实行电力监呼声越越高呼吁立法先行规范保证电力体制改革利进行电力持续发展电力体制改革横关系关系发生变化
    然电力工业建立现代化科学技术基础生产身特点根国际验发输配售四环节两头放开电网必须统理制度横社会关系更加复杂电力工业进行全面宏观理指导成十分突出问题种情况单纯种行政理手段必然时法律济行政理手段适应电力行业发展行政济手段法进行通法律法规规范化十年国电力工业理行政理法规规章制度制定十分重视真正升国家法律法规东西少属部门规章行政规范性文件许重规定够规范化法律化中国电力体制改革电力事业发展需法律指导已成熟改革措施升法律
    着国家法制建设加强级领导电力行业立法开始重视纷纷提出加强电力行业立法求提出许立法项目项业务工作需制订法规通立法加强部门分工作法律位样提出项目调整范围避免重复交叉电力法律体系进行充分研究提出适合国电力发展需电力法规体系十分重
    113 加快电力立法发展电力生产力保障方权利义务需
    加速电力行业立法建立完备电力法律体系法律手段调整电力方面社会济关系电力够满足社会电需电力行业根务决定电力生产力发展需新中国成立电力工业发展成绩辉煌目前发电装机发电量已居世界第二位国电力短缺局面相缓解生产力发展国均电量世界较落促进电力工业生产力发展加速电力立法法律法规调整电力工业社会关系济关系健康发展完全必国家制定行效方针政策通立法条文化法律化规范化法律形式确定电力工业社会济活动中位作国家机关济组织法保证电力工业正常发展十分必
    电力关系国民济发展关系民生活水提高电行业千家万户着密分关系说没电没现代化生产生活活动时电力工业发展必须相关行业保证广电力职工盼加快电力立法建立完整电力法体系广电户盼加快电力立法建立完整电力法体系全国民代表会等民代表议案次提出加快电力行业立法调整电力建设生产供应电力理保护中发生社会济关系解决日益增加矛盾纠纷争议提供法律尤广群众希法律形式明确电力部门办电投资者电户间相互权利义务关系
    114 外国电力工业发展实践证明需加快电力立法建立完整　　电力法体系
    世界电力工业发展较快国家较系统电力法规英国美国加日等国电力行业立法较早法规体系较健全国家东欧国家东南亚国家较重视电力行业立法尤前电力体制改革遍全球电力立法先行注意法律法规理电力工业指导改革改革创造法制环境已成种趋势山石攻玉鉴国验结合国具体情况建立起具中国特色电力行业法律法规体系已十分必

    12 加快电力立法建立完整电力法律体系性
    建立具中国特色电力法律法规体系必
    第国已积累数十年电力工业建设生产营销理等方面实践验
    第二国已颁布中华民国电力法电网调度理条例电力设施保护条例电力供应条例十年已制订颁发批电力规章统计约500件规章规程规范作修改完善电力法律法规体系基础
    第三国家制订行效方针政策完善电力法律法规体系提供
    第四国行业立法电力立法建立完善电力法律法规体系提供宝贵验
    第五国外电力法律法规供电力立法建立完善电力法律法规体系作参考
    第六市场济建立电力市场改革开放电力法律法规体系建立提供实践前提

    13 电力法律体系含义特点容
    131 电力法律体系含义
    社会庞复杂机整体种社会活动利益关系相互作联系起项法律具直接调整社会活动社会关系作通单项法律作实现整体社会理社会整体性法律调整范围单性求项法律部门必须相互配合紧密联系成完整法律体系效实现理社会整体目
    电力法律体系指电力基法律核心国家颁发关电力规划开发建设生产供应保护方面法律行政法规方性法规电力理部门颁发规章补充形成等级层次容完备界限明确结构合理组织严密统协调法规群体
    132 电力法律体系特点：
    整体性时间空间相互联系相互作电力法规群体
    相关性作电力法体系组成部分单项法规间单项法规群体法规间相互存相互衔接部分整体关系
    层次性关系中法律行政法规方法规规章间具明显等级性横关系中分干相互联系相互作独立分系统
    稳定性作电力法体系法律法规定法定程序制订颁布定时间范围相较稳定
    133 电力法律体系容：
    着国家关电力立法断加强目前中国已初步形成宪法指导相关法律法规规章容形成四层次电力法律法规体系框架
    宪法
    中华民国宪法
    法律
    中华民国电力法等等
    法规
    电网调度理条例
    电力设施保护条例
    电力供应条例等等
    规章
    供电监督理办法
    供电营业区划分理办法补充规定
    电检查理办法
    居民家电器损坏处理办法
    供电营业规

    14 电力法体系建设电力政策体系建设关系
    建立电力法体系国长期行政理政策指导电力开发建设生产营等项活动走法治轨道国电力发展史中具重历史意义转折弄清电力法电力政策电力法体系建设电力政策体系建设关系十分必
    电力政策历史时期政府促进电力事业发展满足适应国民济发展民生活需规定活动准包括国家基政策产业政策行业具体政策等等
    电力法法律形式固定带根性长期性电力政策电力法规调整象容具广泛性特殊性电力法体系国法律体系中占重位兼具行政法济法民法刑法容特点具宏观性科学性切关电力立法执法活动具普遍指导制约作
    见电力法体系电力政策体系两概念二者紧密相联阶段层次电力事业发展起着作
    141 电力法体系电力政策体系建设相性
    国家意志体现
    国家意志采取定形式表达出转化组织社会实践活动电力法律国家电力资源开发利基法律制度体现
    电力政策种国家意志电力开发利程中基表达形式样电力法律国家意志体现
    社会利益关系调节器
    电力法电力政策具调整社会利益关系职电力开发利活动中社会团体着利益求电力政策电力法律解决利益求调节器已许认识重真理
    实现社会目标手段
    社会已目标例：政治目标济目标科技目标口目标环境目标安全目标等等目标社会发展指明方社会活动提供基电力发展战略长远规划电力发展方类身社会构想蓝图通定手段实现目标法律政策实现社会目标手段电力法律电力政策实现电力发展战略目标手段
    功致性
    电力法电力政策具观指导客观规律统相稳定性变动性统特点容具目性原性操作性系统性时效性未性调整社会关系功具作
    （1）导功电力开发利发展方开发利电力行具引导作
    （2）协调功电力发展程中种失衡状态具制约调节力协调社会关系利益关系十分重作
    （3）控制功开发利电力程中起着制约促进作实现电力开发利宏观控制方面活动进行广泛监督检查发现纠正非常规素保障社会电力开发建设生产营保护等秩序正常运转发展
    见电力法律电力政策务调整象制订某性
    142 电力法体系电力政策区
    然电力法体系电力政策体系作务调整象等方面着明显相性二者着明显区表现方面：
    制定机关电力法体系中诸项法律法规均通法享立法权机构颁布法律国家高权力机关常设机构颁布修改废止行政法规国务院根宪法法律制定方法规省级民代表会常设机构宪法法律行政法规规定范围制定电力政策制定机关特定国家政府机关权机关制定
    制定程序电力法体系中诸项法律法规制定修改废止必须法定程序进行电力政策制定程序确定
    表现形式电力法规表现形式较规范化条文化法律体系项法规中条文结构套严格科学求电力政策表现形式规范没固定形式常见：颁发文件会议纪领导讲话等种形式新政策较原电力发展宏观进行指导国家颁布产业政策然规定电力倾斜政策样倾斜等具体政策没规定
    约束程度电力法体系中诸项法律法规具国家强制性效力普遍性国家强制力保证执行允许单位凌驾法律法规果违反构成违法行违法必须承担相应法律责电力政策体系中诸项政策般情况关单位工作职责纪律觉执行需国家强制力保证执行违反政策行通常批评教育情节严重予纪政纪处理
    稳定程度电力法体系中诸项法律法规定法定程序制定容制定修改废止程序电力政策具相稳定性稳定性法律特征然电力政策具定预见性保持相稳定变否易失政策严肃性法律相具定灵活性

    15 中国世界发达国家电力法律体系现状
    151 国现行电力法律体系现状
    电力法规框架体系基确立
    电力法龙头电力设施保护条例电网调度理条例电力供应条例三部电力行政法规骨干水库坝理条例移民理条例等相关行政法规供电监督理办法供电营业区划分理办法电检查理办法居民家电器损坏处理办法供电营业规等行政规章补充电力法规框架体系初步形成电力发展改革奠定法制基础提供基法制保障
    电力法规体系正断补充完善
    电力法配套十分重电力行政法规未出台电价理条例农业农村电理条例分国家计委国家贸委起草证尚未提交国务院审议
    新电力立法项目需研究立项
    适应持续发展战略电力市场需西部开发需研究制定水电新源开发促进法电力市场监条例电力市场运营规反窃电条例电力建设理条例身触电伤亡事处理办法等法规
    电力法电网调度理条例亟需修改
    受出台背景历史局限性电力法中没涉电力市场关法律规定法律规定已符合电力改革发展提出新法律需求必须积极慎重做电力法修改工作需确立市场济相适应新型电力理体制相适应电力结构调整相适应构建现代电力企业制度相适应国际成功电力改革接轨符合国际惯例新法律制度
    应重点补充电力市场建立运作电力制容时更明确更合理划分政府电力理部门关部门电力制机构权力责电力企业关组织权利义务增强操作性真正起指导保障电力改革促进电力工业持续发展规范关方面行作
    国家法制建设电力法规体系建设提出新求
    电力企业处国法律环境越越复杂开发建设生产运营营理活动直接相关法律行政法规1000部中法律310部行政法规800部法制统性求电力法必须法律法规相衔接相致融入国家法制建设整体全局时进行立改废尤公司法合法担保法刑法招标投标法环境保护法计量法价格法水法土理法消费者权益保护法反正竞争法产品质量法等关系更更密切发电企业取水排污电力营销价格计量质量等等受法律制约约束越越严格国家贸委起草反垄断法（草案）正征求意见久立法程序提交国务院全国审议电力企业产生定影响社会义市场济法制建设电力立法提出迫切求电力立法应适应国家法制建设客观需觉纳入国家立法规划计划
    152 世界发达国家电力法制现状简述
    电力改革发展趋势中先颁布改革法令法推行致做法样推进分阶段实施改革做法异没定式
    世界发达国家市场济模式电力改革模式存差异没模式适合国具体国情模式反映国电力法规体系构造必然区联系性性反映电力工业科学运行规律性体现制结构社会制度性便社会制度基相欧美发达国家法律制度陆法系英美法系电力市场运营处法律环境
    发达国家电力改革断前电力法制建设日趋完备周密中国电力法制建设提供许便利条件结合国情逐渐土化法保障电力改革起积极推动作

    16 中国电力法律体系构成
    电力法律体系构成力求覆盖电力工业方面理工作规范种行项法律法规制订必性性科学性行性
    电力法律体系构成应力求规范项目少简精作电力工业法律法规国家立法机关制订尤期立法
    鉴述基指导思想关电力法律体系构成建议国家建立法律体系框架（见图表）
    附：电力法体系构成图表
    电力实施保护条例实施细
    电力监实施办法
    违法行监处罚
    电力市场规实施办法
    电厂竞价网售电办法
    电力供应规

    电力营销许证理办法
    电网联网电厂网许办法

    网备电源办法
    电力法
    电力设施保护条例
    电力市场监条例
    电力市场运营条例
    农村电力理条例
    电力供应条例
    电价理条例
    电网调度理条例




















    窃电处罚办法
    电网投资建设条例


    电源投资建设条例










    2中国电力法律研究修改建议
    21中国电力法渊源特征作
    211 中国电力法渊源
    中国电力法渊源指国家机关根法定职权程序制定关电力建设电力生产电力供应等种规范性文件表现形式具体包括：
    宪法代中国法律体系中宪法法律位效力高电力法律法规宪法相抵触必须宪法制定中宪法规定基原制度社会义公财产神圣侵犯 国家保护社会义公财产禁止组织手段侵占者破坏国家集体财产（宪法第12条） 中华民国允许外国企业组织者中华民国法律规定中国投资中国企业者济组织进行种形式济合作（宪法第18条第1 款）等等电力法根渊源
    法律法律全国民代表会常务委员会制定效力仅次宪法法律中民法通刑法中华民国合法中华民国环境保护法中华民国土理法关规定中华民国电力法重法律渊源
    行政法规规章国务院职权法定程序制定关电力方面行政法规电力设施保护条例（1998年）全民制工业企业转换营机制条例（1992年）电网调度理条例（1993年）电力供应条例（1996年）等国务院关部委制定行政规章供电营业区划分理办法（电力部1996年）居民户家电器损坏处理办法（电力部1996年）电检查理办法（电力部1996年）供电营业规（电力部1996年）等等电力法渊源
    方级民代表会方级民政府民族治区治机关济特区特行政区宪法法律规定权限制定发布方性法规治条例单行条例中关电力方面法律规范电力法渊源
    国际条约国际惯例中国法律规定国际条约国际惯例法律效力民法通第142条规定：中华民国缔结者参加国际条约中华民国民事法律规定适国际条约规定中华民国声明保留条款外中华民国法律中华民国缔结者参加国际条约没规定适国际惯例违背中华民国社会公利益着中国加入WTO进程加快国国合作开发建设电力生产电力供应电力活动会愈愈国关国家订立条约（协议）越越进步充实中国电力法渊源
    212 中国电力法特征
    社会制度国家电力法调整象质相中国电力法国家电力法相较具特征：
    广义狭义分狭义电力法仅指电力法典中华民国电力法广义电力法基法系列单行法律法规组成
    中国电力法国家客观济规律组织理开发利电保障现代化建设法律武器
    中国电力法源法体系组成部分属行业立法范畴
    中国电力法调整象具关系横关系统性时中国电力法调整电力行业部关系调整电力行业行业外部关系
    中国电力法体理关系参加者济协作法律关系参加者
    中国电力法具实体规范程序规范相结合特征中国电力法规定法律关系体间权利义务规定实现权利义务必须遵循程序违反该法应承担民事行政刑事责
    中国电力法体现责权利相互结合国家电力理部门电力企业户济关系中横济关系中必须职负责
    213 中国电力法作
    中国电力法源法律体系公事业法律体系中缺少重组成部分国民济理中起着重作特电合理开发利促进电力事业发展电发挥更社会效益方面具重作电力国家重源国民济中占重位民生活关系越越密切电力法法开发建设理保护电力源具重作说电力法国民济发展民生活保障法具体说体现方面：
    保障促进电力事业稳定发展电力法总结中国电力事业发展验教训基础利电力发展方针政策通法律形式确定建立起基电力法律制度规范保障电力事业发展
    肯定巩固电力体制改革成果年着政企分开 网厂分开等电力体制改革步伐加快明确公司制改组商业化运营法制化理改革目标电力理体制电力营机制电价电力投资电力规划电力建设等方面较改革电力法改革成果立法形式固定保障促进电力体制改革社会义市场济求进步深化
    规范政府理行电力法规定政府电力理中作职责明确政府理部门电力企业关系阐述政府电力企业发展电力事业中位属政府行政府关部门问题负起责电力法作明确规定
    促进电力企业营负盈亏政企分开原电力企业法营负盈亏接受电力理部门监督
    电力事损害赔偿责承担提供法律

    22 中国电力法适范围
    电力法适范围电力法效力范围指电力法什域范围什什时间范围效电力法第二条规定法适中华民国境电力建设生产供应活动电力法适范围应：
    221 域范围中华民国领域事电力建设生产供应受电力法调整律适电力法
    222 效力范围适问题电力法中国领域中国包括然法组织然效电力法国领域事电力建设生产供应外国（包括外国公民国籍外国企业）样适中国领域外中国国外事电力建设生产供应适中国电力法
    电力法域范围效力范围中国电力法确定适范围时采属原国家权域范围确定法律适范围原
    223 时间效力电力法什时间范围效电力法第75条规定法1996年4月1日起施行1996年4月1日起生效

    23 中国电力法部门法关系
    中国电力法作调整电力建设生产供应法律法律区密切联系
    231 电力法宪法关系宪法国家根法称母法国家法律体系中处高法律位法律法规宪法相抵触必须宪法制定电力法作行业法宪法原国家理电力法律制度具体化电力法调整特殊商品－－电力建设生产供应法律关系法律作特殊商品国家必须进行理调整
    232 电力法民法行政法诉讼法等相关部门法关系电力法中包含民事法律规范特电力供应关系种特殊商品买卖合关系电力作特殊商品国家必须进行理调整电力法中反映出具行政法律规范容诉讼法关处理解决争议法律包括刑事诉讼法民事诉讼法行政诉讼法电力法违反该法应承担民事行政刑事责做出明确规定涉诉讼时应关诉讼法规定程序进行

    24 电力体制改革中亟突破法律障碍
    241 进步深化电力体制改革中遇问题
    首先电力法确定政监合模式部门分散行电职理体制前世界政监分离集中监电力改革致国界定行政部门监机构法律位职责需电力法予明确
    次电力制机构设电力行政理部门独立电力行政理部门外两者间职责界定没法律规定
    次实行电力规划许电价运行执法集中体电力监模式突出电力市场运营单监模式没法律规定
    外电力行政执法权行法律执法力量够
    表现：司法权外中国电力理权行政执法权合种体制导致电力行政理部门享电力行政执法权专门执法力量严重足受行政编制严格限制效履行电力行政执法职难全面实施电力监市场监
    表现二：着电力市场形成电力企业没电力执法权根目前法律规定单位权利制止电力违法行电力企业权利仅限电力企业具较明显公益性特征维护电力网络系统安全稳定运行危害安全行需电力企业时查处效制止现行法律规定满足种客观求
    总目前电力体制改革遇问题国家关政策文件操作亟需纳入电力法通立法程序成熟政策正确改革方升法律条文形成改革法令法推进保障改革连续性稳定性权威性
    242 厂网分开竞价网改革中法律障碍
    现行电价机制法律制度适应市场济需
    电价受价格法规调整身特殊性构成复杂种类复杂屡整顿反复较关键原没专门电价理法规缺乏科学规范电价机制
    现行电力法电价实行政府核准制定价制电力企业没根市场定价权符合价值规律符合供求规律符合竞价网改革求需改变网电价实行竞价式互供电价实行协商式输配电价实行核准（制）式终端销售电价实行政府定价（严格制）式
    竞价网缺乏法律阻碍厂网分开竞价网改革价格法律障碍表现：厂价机价老厂老价新厂新价政府核定网电价制度已明显符合建立竞争性电力市场需方面造成等竞争方面某厂机网电价高加重电网消费者负担
    现行电力法规定发电电价销售电价模式输配电价模式尚政策法律厂网分开电网营企业营收入没法律保障时高网电价政府制定低销售电价（目录电价）电网消化电价风险实际电网承担输配电价核定电网直接市场取营收入解决区域性成差异导致收支失衡问题
    销售电价屡次调分时电价峰谷电价丰枯电价实践探索需升电力法规定法规范引导鼓励电合理电相结合发挥电价杠杆作调节电力需求
    243 特型户直接电厂购电法律障碍
    供需缓带电力促销电厂直接户订立购电合世界许国家电力改革验继续推进电力市场化改革方需电力法改革方确立便适应逐步户开放电力市场求直接购电需发电商户电网营企业三方签订两关联合方实施发电商户电网签订输电合二发电商户签订购电合输电合种新类型电力合没网费法律规定直接妨碍项改革现行电力法规定供电营业区专营制度需突破法律障碍
    244 等竞争法律障碍
    构筑电力市场需三必备条件：技术支持系统二竞争规三市场监三者缺技术支持系统建设运行相较容易做竞争规市场监机制建立难度较公开公公正竞争基础需纳入电力法调整范围两法律问题
    突出表现：已签订购电合中电网发电商承诺20年左右营期固定机组年发电时固定回报率固定网电价根合法关约承诺规定三固定承诺具法律效力法律约束力签订类合发电商享超国民遇单方面保证发电商利益市场风险电网单方面承担损害电网利益损害发电商利益竞价网矛盾
    突出表现二：缺乏电力市场运作法律法规竞争规滞合法约束交易活动保障电力市场正常秩序运营规监法规缺乏改革电力市场缺乏约束容易形成化市场行缺乏法律难形成市场机制

    25 适应电力体制改革需解决法律问题
    251 电力投资体制改革需进步法规范引导
    家办电厂现行电力法第三条法律发电环节投资体元化极促进电力发展电网投资体目前单化造成投资渠道单资金源足特明年全面取消贴费电网建设资金筹集电网建设面重现实问题改革电网投资体制势必行现行电力法规定投资原亟需修改实行国家导逐步开放电网投资领域制度适应厂网分开社会公众电网建设需求变化电力投资体制改革基法律原电源开发营性项目力吸引社会投资电网建设改造公益性项目政府投资分清电力投资者职责定位根电源电网特点充分发挥国家电网建设中导作持续进行电网建设保证电网国民济运行中基础性位
    252 政企分开新型政企关系需法明晰引导
    着政企分开深入政府电力企业间权责边界需电力法进步界定突出表现政府应承担责没全部位企业应享权利没全部落实电力企业受追求济效益承担政府责双重目标牵制难真正做营负盈亏方面电力企业营性企业样济效益中心实现利润目标方面电力企业承担许低成公益性支出客观造成企业职社会职法彻底剥离分清公益性负担量化电力企业商业化运营机制难建立起电力企业没真正立起
    253 类电力市场体法律位需法界定
    着厂网分开发输分离改革稳步推进传统然垄断性市场营性交织起电力理体制实践已突破相应法律制度运行机制没确立发输分离缺乏牢固法律支撑发电企业电网运营企业电力营销企业作法律体身份需法律准确定位界定营范围营方式
    254 引入竞争开放市场统调度关系需法律进步理
    构造适应市场竞争企业体保证电网分割破坏坚持实施统调度维护发挥电网整体功优势确保电网完整统保持电网安全稳定序运营畅通高效引入竞争开展竞争前提基础尤国国民济转轨时期持续发展阶段国家需电力确保重济目标方面继续发挥宏观调控作确保国家电网控制力保持国民济重行业关键领域支配位竞争制需统筹考虑兼顾解决法律准确握
    255 电力环保压力越越国家生态保护水土保护气保护
    法律求日趋严格标准逐步提高直接加电力投资成生产营成影响电力事业健康稳定持续发展
    256 加拖欠电费制裁力度加强反窃电立法迫眉睫
    电费收缴困难窃电现象较严重电力企业生产营中突出具体现实法律问题
    克服效解决两法律问题电力交易风险莫测严重影响电力企业营目标拖欠电费窃电建立电力市场害甚烈建立中国电力市场中遇存特殊社会现象中国电力改革国外发达国家处特殊法律环境改善加强电力企业法律保护司法救济难点
    257 城乡电网改造带法律问题
    城市电网改造户表工程实施位千家万户直接供电企业建立供电合关系带诸法律问题亟需纳入法律调整范围
    农电两改价改革城镇化步伐加快城乡电网体化理产生系列法律问题特国家电网触角直接延伸终端户形成系列新法律关系尤农电体制改革中类新矛盾新问题必须法处理资产代电力企业方政府（包括村委会）间产权界定职职责界定类协议签定劳动工制度体现等等
    258 电力政策需时升法律法律稳定性权威性保障政策连续性
    需通立法程序制定法律制度政策升法律时机已成熟形成电力改革法令规范引导保障电力改革稳步序前推进法排改革干扰影响
    国家电网电网营企业代表国家统营理电力系统网络性电网国民济中处基础位决定国家电网实施统调度需进步法律强化力度深度广度该定纳入理幅度理范围丝毫消弱家办电厂法律进步明确投资者更加清楚明确概念家排斥电网营企业投资体排斥电网营企业保障电网安全稳定运行必须型骨干发电企业调峰调频电厂控制

    26 现行电力法实施基情况
    现行电力法国第部电力法诞生计划济市场济转轨时期全国常委会1995年12月28日颁布1996年4月1日起正式实施电力法颁布实施新中国源法制建设重成更电力法制建设里程碑标志国电力工业步入法制化理轨道现电力法实施已5周年5年电力法保障促进电力事业持续快速健康发展保障电网安全稳定运行满足国民济社会发展电需求发挥积极作力促进电力改革发展表现：
    电力法部电力振兴法确定鼓励投资办电支持保护投资者收益原极调动中外投资者办电积极性力促进电力工业发展扭转国长期缺电局面发挥十分重作截2000年底全国发电装机总容量达316亿千瓦国发电装机容量发电量均居世界第二位进入世界电力生产消费国行列着历时年严重缺电状况基结束电力供求关系正发生重变化
    电力法部促进政企分开改革法确定电力工业理体制必须实行政企分开改革中央国务院领导国家综合部门指导1997年国家电力公司组建1998年撤销电力部中央层面实现政企分开部署目前数省（治区直辖市）电力局已撤销做政企分开目前正推进厂网分开竞价网改革试点工作城网建设农电两改价取阶段性成果市场机制电力资源配置中日益明显发挥基础性作电力发展体制环境发生重变化
    电力法部调整种法律关系保护投资者营者消费者权益重法律电源建设运营方面直接投资间接投资国融资国外融资投资者利益受电力法严格保护培育新电力市场体实行网厂分开改革奠定坚实基础时电力法实施电力企业营权进步扩落实减轻消费者合理电价负担

    27 修改电力法点建议：
    271 修改电力法框架思考
    修改电力法重新制订电力法整体框架应作变动应根中国立法惯例适修改框架量修改补充新形势新容修改中握基思路：（1）克服狭隘性尊重保护电力消费者全社会公利益促进电力持续发展国民济发展全局设计电力法修改方案（2）正确握立法前瞻性电力改革阶段性关系原性操作性关系改革提供法律带方性规律性容提炼概括法律原纠缠细枝末节改革深入留余法律空间（3）条文修改补充废止握市场济容完善正确处理立法政策间关系确立电力市场基制度确立电力市场监制度
    修改电力法框架容应10部分构成：总电力建设发电电网运营电力供销电价电费制度农村电力建设农业电特殊制度电力设施保护电力监法律责附
    第部分总容包括：立法目立法宗旨电力法选范围电力事业发展方针应遵循基原电力事业实施法律保护象国家鼓励政策电力部门监部门分工电力企业营原等等
    第二部分电力建设容应包括：电力发展规划制定基原电力规划社会发展规划关系电力建设政策保护电力持续发展基制度电力建设实行法律制度电力建设工程环保工程关系电力建设项目水制度等等
    第三部分发电电网运营容应包括：发电电网运营基原电力市场体法定义务发电燃料购买运输接卸关系电网运行网电网调度调度机构设置电力市场运行准等等
    第四部分电力供销容应包括：电力供销理电力供销准入制度准入形式电力供销企业户法定义务户直接发电企业购电准许办法供电合供电合履行电力质量求电力停电时供销企业义务执行程序电力事抢修抢险救灾紧急供电电力计量户法定义务规定等等
    第五部分电价电费制度容应包括：电价含义电价原发电企业网电价电网电网间互购电价输配电价确定销售电价电价限制禁止容等等
    第六部分农村电力建设农业电容应包括：政府规划农村电气化规划关系国家农村电气化优惠政策农村型电源开发建设农村电力事业理形式农业生产电特殊政策等等
    第七部分电力设施保护容应包括：电力设施保护范围保护措施电力设施保护区禁止行电力设施设施相邻关系处理等等
    第八部分电力监容应包括：实施电力监体监容范围监具体事项监员配备条件电力监员执行公务职权范围义务等等
    第九部分法律责容应包括：电力违约责侵权责免责事项违反法律规定应承担法律责
    第十部分容应附容法律生效时间重名词定义法律解释效力等等
    272 修改电力法点建议：
    关电力法容修改建议做项重变动：
    第 建立规范电力市场建立全国统公竞争规范序电力市场优化资源配置作立法目新法具强烈鲜明市场气息
    第二厂网分开重新明确电力市场营体法律位根营业务划分发电企业电网营企业电力供销企业等基类型界定营范围
    第三确立国家电网输配电网统运营制度输配电网网络开放服务制度
    第四改革电网投资体制加强电网建设改革电网投资体单状况电网电源协调发展确定电网权营权分离实行输配电网垄断营模式
    第五逐步健全合理电价形成机制建议新法确立新三段式电价制度发电环节网电价实行市场定价输配环节输配电价实行监定价售电环节销售电价政府监逐步实行市场定价
    第六户直接电厂购电售电侧市场开放赋予户选择权允许户直接电厂购电允许根改革进程选择售电商售电商间相互竞争进行法律引导应允许重复建设输电线路
    第七防止发电侧市场正竞争新法应规定发电企业网电价限限进行监禁止发电企业利电力电量份额优势操网电价垄断市场
    第八维护五级调度电网公安全新法应明确电力市场参者负维护电网安全义务必须服调度机构统调度擅网解网运营等
    第九确定电力市场监督理问题国电力市场通行项制度国电力法应增加项制度适应监调度三公维护电力市场秩序需
    第十关保护电力持续发展开发利洁净源法律制度需电力法修改中加明确增加补充修改相应条文
    新法应面21世纪促进保障电力工业改革发展部电力法新法中投资者获更广阔投资领域电力企业获更加市场体位电力户广电力消费者受益获更选择权享受更充足便捷优质价廉电力服务
    修改电力法涉容应定济政治文化历史技术发展阶段相联系济基础决定层建筑作层建筑电力法应必须反映济基础变化国家立法机关应快修改电力法更适应完善社会义市场济体制需够更法治电法治企中国电力事业健康序发展

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    文档贡献者

    s***u

    贡献于2010-05-26

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