浅行政作法律规制
On the administrative omission and its legal regulation
摘
司法界出现新热点行政作现象已越越关注然现象直存前没关注类现象发展全着社会法律宣传断深入公民法律意识断加强结果文政府作进行系统研究行予法律规制方面意见研究概念特征方面着手点行进行分类构成件治理行政作必须深入开展公务员职业道德教育完善行政责问责机制健全行政作诉讼救济制度行政作赔偿责纳入国家赔偿范围
文分四部分第部分阐述行政作概念特点行政体应该法律规定相予帮助解决困难行政体行职权时候存着抗拒客观条件时候行政体没履行应该履行职权意拖延行政体行断定行政作行根定义知行政作行具备特点隐蔽性违法性消极性行社会造成危害特性第二部分着行政法治发展脉络进步剖析行政作法律规制理基础第三部分探讨行政作事前法律规制通构建科学行政组织公务员制度源头减少行政作发挥行政程序法控制行政作中作加强监督控制行政作第四部分探讨行政作事法律规制侵犯公利益行政作抽象行政作现象入司法够审查范围深入完善国行政赔偿制度真正完整国行政法律终结语中提出行政作控制系统工程仅涉全部行政法理制度甚涉宪政行政理等诸问题行政作独特理价值研究魅力
关键词：行政作 行政作 法律规制 社会法治国 行政作赔偿
Abstract
In recent years along with the legislation and the gradual improvement of people＇s law consciousness rise increasingly especially the indepth development of administrative litigation citizens legal persons and other organizations to sue the administrative organ is not as case quantity rise suddenly administrative omission phenomenon caused by the masses of the people and the social widespread attention from all walks of life This paper on the administrative omission systematically to the concept characteristics for the starting point discusses its constitutive requirements and classification proposed to our country administrative omission of legal proposalsTo manage the administrative omission should carry out occupation moral education perfecting administrative accountability mechanisms perfect administrative omission litigation system and administrative omission liability into the scope of state compensation
This paper is divided into four parts The first part is the basic theory of the administrative omission including the omission of the concept features and elements The administrative omission is defined as the administrative subject has positive obligation and have as a possibility but in external morphology is not as negative or only preparatory program behaviour according to legal provisions or presumed has meant that the behavior Based on this the administrative omission illegality negative concealment and the social harmfulness of four main characteristics The second part along the rule of administrative law development further analysis of the executive is not as the theory basis of the regulation of law The third part of the legal regulation of administrative omission beforehand By constructing the scientific administration and civil service system from the source to reduce administrative omission play the administrative procedural law in the control of administrative nonfeasance in rats strengthen the supervision control of administrative omission The fourth part of the legal regulation of administrative omission Through the expansion of administrative omission in our country judicial remedy scope abstract administrative omission against the public interest into the legal regulation limits to further improve the administrative omission in our country compensation system At last puts forward on the control of administrative omission is a systems engineering involves not only all the administrative law theory and system even involving the constitutional administrative and other problems The executive is not as the unique theory value of its charm
Key words：administrative deed nonfeasance legal regulation the rule of law society compensation of the nonfeasance
目 录
中文摘 ……………………………………………………………………………Ⅲ
英文摘 ……………………………………………………………………………Ⅳ
引言……………………………………………………………………………………1
行政作基理…………………………………………………………6（）行政作概念…………………………………………………………6
1．学界观点 ………………………………………………………………6
2．划分原 ……………………………………………………………………8
3．概念界定…………………………………………………………………9 （二）行政作特征…………………………………………………………10
1．违法性………………………………………………………………………10
2．消极性………………………………………………………………………11
3．程序性………………………………………………………………………12
4．非裁量性………………………………………………………………12
二行政作法律规制理基础………………………………………………14
（）社会权行政作影响……………………………………………14
1．社会权涵………………………………………………………………14
2．社会权行政作影响………………………………………………15
（二）法治国社会法治国转变 ……………………………………16
1．法治国…………………………………………………………………16
2．社会法治国…………………………………………………………………16
（三）公民公权利扩张公权救济制度强化 ……………………………17
三 预防行政作前置措施 …………………………………………………19
（）合理配置行政职权 ………………………………………………………19
1．力推进部制改革………………………………………………………19
2．规范法律法规授权组织………………………………………………20
（二）加强公务员队伍建设 ……………………………………………………20
1．加强公务员制度建设………………………………………………………20
2．加强公务员力建设………………………………………………………22
3．加强公务员作风建设………………………………………………………23
（三）规范行政程序 ……………………………………………………………23
1．加强行政公开制度…………………………………………………………24
2．健全行政时效制度…………………………………………………………26
四行政作法律规制…………………………………………………………28
（）扩行政作司法救济范围 ………………………………………28
1．关抽象行政作………………………………………………………28
2．关侵犯公利益行政作…………………………………………29
3．关公民法组织侵犯权益种类…………………………31
（二）完善国行政作赔偿制度 ………………………………………32
1．行政作负国家赔偿责必性价值………………………32
2．行政作国家赔偿责构成件……………………………………34
3．行政作国家赔偿实现完善立法建议…………………………35
五结 ……………………………………………………………………………36
参考文献 ……………………………………………………………………………37
引 言
（）研究目
年公民法组织状告行政机关作案件断升行政机关作日益关注法律意识日益加强普法断深入现象相伴生统计2010年笔者市级民法院受理行政复议案件中10％左右行政复议申请涉政府部门行政作行政作成百姓申请复议重点公民诉请行政机关基层村委会市级政机关见行政作类型案件已成年行政诉讼案件新增长点需引起高度重视
行政作行加研究行政诉讼方面说行政行方面讲理实践意义表现三点
第够行政法律变更加完整行政行行政法学重研究象甚学者作行政法逻辑起点中心点行政作作行政作两原表现方式行政法学说意义位样目前位置行政法学家少者甚没行政作现象进行研究重点放行政处罚立法许等等行政作学者关注年发生事情目前关作作行界限规定许学者持意见够完整国法律体系应该快行政作进行纳行政作列入国法律体系中行政作行提供法律
第二行政行予正确导实际操作中作身具隐蔽性容易忽视终导致行政作现象量存直行政作行政作抱种厚薄彼态度两种行进行区助改变态度行政立法时候仅仅重视行政作方面行政作方面予样重视样够行政作行提供法律证行政者行政作行予相应惩处行政行行政行社会造成定危害应该予相击
第三司法实践够予正确指导提高效率侧重合法性审查前提行政作作两方面构成件指掌分清诉讼类法院判决帮助根具体情况诉讼分行政作行政作两种类型相行政作进行诉讼时候诉讼应该变更保持修改原诉讼法院应该根情况做出相应裁决果相行政作提起诉讼话诉讼请求应该求行政体履行应该履行义务认作具违法性质法院时根诉情况进行分析做出相应裁决
行政作概念正确握行政作问题进行研究迈出第步新法学概念提出时候仅够反应根涵根性质相吻合够作探讨识性基础
（二）国外研究现状
行政作国外研究起步较早调查陆法系国家已具备较完整行政行理然行政行概念等进行系统概括已行政救济体系行政作行予理机制支持例法国行政诉讼法中行政越权行政赔偿诉讼两项果行政题应履行义务采取消极态度行政相提起合法申请行政体予理会时候行政相权行政体提起诉讼行政体观原行行政相权益造成损害时候行政相权求行政体予合适赔偿中行包括行政体意拖延行德国行政法院法明确规定公民行政作提起课义务诉讼般付诉讼行政体公民请求予理会种行政作现象出现时德国公民根具体情况提起课诉讼济救助般付诉讼
般情况行政作现象出现时首先提起课诉讼提起资金作救济予诉讼出予诉讼课诉讼种效补充申请行政机关予行政行容构成行政行时候例求提供信息安设路标帮助清楚障碍等提起付诉讼日明文规定公民政府作作损害公民合法权益行权告法院求进行司法审查行政厅应该法定职责作出相应行没答复者没法定期限做出答复事权行进行控诉行政案件诉讼法第三条第五款行进行规定行政厅应该根法令申请定期限做出某处分判决没相应做出某处分判决
国台湾诉愿法第二条第项中规定中央者方机关公民合法申请予理会应该履行职责没履行没时履行公民权提起诉讼行政诉讼法法中第五条第款中规定果政府员没履行应该履行没法定期限履行职责事权更高级行政行政法院提起诉讼求行政行进行处分者行政行某种特定行进行处分国家赔偿法中第二条第二款规定果国家公务员行政行公民造成损害公民权进行控告行意意国家国务院意拖延应该履行职责时候等然行政法理成熟着相行政救济规定英美法国家中公民根行政法身合法权益寻求救济行政法成控制国家权力法律作概念1946年时候美国联邦行政程序法提行政行包括裁定制裁救济等等行政作行相反否定行然法律规定政府裁量权力受司法审查权力行政员滥时候司法部门权进行审查司法实践事情行政员履行职责种作现象发生时司法机关权进行司法审查种作行身滥权力行英国越权效原政府员进行审查监督唯原行政法核心原
国政府作研究开始较晚笔者难确定政府作次具体出现时候确定出现三世界九十年代末期例时期出现生活中作行政行行政失职等等国行政复议法行政诉讼法中行政作然提作具体情况描述没进行系统分析中华民国行政诉讼法规定：公民合法申请执资质证等行公民求保护合法身安全财产安全行行政机关予办理予理会行属行政作行外规定行政员没法定期限时发放抚慰金低生活保障等行属行政作行行事权力进行诉讼中华民国行政复议法中相应行进行规定例中规定公民法组织求合法执许证等申请审批进行相应责负责时候事求合法身安全财产安全受教育权等进行保护时候事求合法抚慰金保险金等进行发放时候果国家机关行政体予负责理会时候行属行政复议作行法律中第次种行第十九条中列进行诉讼行第十九条行政复议作种作形式纳入行政诉讼受案范围前史例法律中条款明确规定法律法规确定首先应该先行政复议机关提起复议复议机关结果服情况法院进行诉讼复议机关予受理者受理予答复行法律中规定收受理决定书接受理决定书十五天没明确答复法院提起诉讼高民法院关执行<中华民国行政诉讼法)干问题解释高民法院关行政诉讼证干问题规定中分行政作行专门法律形式予规定予作行相关责予规定
然九十年代中期许行政法学者理方面行政作进行探讨目前行政作定义五种第种动方面判断行否行政作行例杨海坤编写中国行政法基理书中中提果行动话判断行行政作行第二种方法通观察两者间关系判
分叶必丰发表行政作略黄杰编编写行政诉讼法贯彻意见析解两书中找第三种方法通行政体负责义务判黄曙海行政诉讼法100问罗豪中国司法审查制度中找第四种方法通行中含实际容判定朱新力行政违法研究陈君方世荣具体行政行疑难问题识辨析中找第五种方法行外表现情况判断吴偕林关作行政作行政案件范围思考中找文中提果行政机关行政体应该履行责义务外方面表现出消极情绪履行行属行政作行
（三）研究手段
1 文献研究法
通关行政作专著文章等文献资料进行收集整理分析中挖掘出利课题容
2 综合分析法
前期文献资料研究基础通搜集网中国代行政法治建设存问题问题进行纳较分析
3 理实证相结合方法
课题研究中国现代行政法治建设事件背景通实证验分析考究提出相关理支撑点
行政作基理
国行政法学界普遍认行政行分作行政行作行政行(简称行政作行政作)两类型果说明确概念回答什行政作时会发现研究者回答存着分歧回答问题里首先目前学界种观点加总结介绍次明确种划分应该握基原行政作概念界定
（）行政作概念
1．学界观点
（1）动行说
该观点认行政体否动作出行政行成标尺够行政行分成申请行政行职权行政行职权行政行称积极行动行申请行政行称消极行动行学者认动行行政作动行行政作[1]
显然该观点混淆行政作行政作申请行政行职权行政行两概念范畴界限诚然行政作申请行政行着现代行政法中公民公法请求权发展服务行政付行政观念制度确立发展起某情形会发生重合两者具密切联系[2]
难发现行政作发生申请行政行中发生职权行政行中职权申请行政行均发生作违法职权场合行政机关履行法定职责漠关心延误申请行场合行政机关相申请予答复均成相提起诉讼理
（2）程序行说
观点通行政体行方式判行果行政作情况行政体然肩负着法定职责履行者直拖延知道法定期限直没履行果行政作情况行政体表现出积极履行法定职责行方式显示出具明确态度者正执行具体实践
（3）实质行说
该观点行实质容界定行政作行政作法律行政作表现两容表现出种行方式动作者动作系列[4]代表着实际容进行判断时候仅外表现出行方式中体现出实容例果行没表现出行方式话肯定定属行政作行代表着外表现出定行方式行政作果行确实外部形态体现出具体行方式果行代表着实际容话然[5]种关作观点存着足行政行行方式时定行政作国目前已法律规定某特定情况行政机关行政行方式然作然容许作例：中华民国集会游行示威法规定果公民法组织国家机关提出集会游行者示威申请话国家相关机关应该行动开始两日前予答复否代表着国家机关种行予默认允许行政体符合法定条件申请予答复行应行政作行政作间划显然实质行标准难达成目相反划分更加复杂化外谓容作太抽象含糊仅指否定性作包括瑕疵性作行政机关作出超法定幅度罚款
（4）法律关系说
该观点认该行否变更现法律关系权利义务关系作行政作行政作界定标准作详细行政行行政机关改变原法律关系然构建新权利义务关系实施行理活动作具体行政行指行政机关维持原法律关系法律状态实施否定行政理相观意愿行者行政机关拒绝执行定具体行政行活动 [6]否变更现法律关系作划分标准仅抽象模糊易握果种分类方法必然会行政机关证明行行政复议机关作出维持原行政行复议决定等维持现法律状态法律关系行行政作范畴中显然作符
(5)法定职责说
类观点行政体身肩负义务职责判定行没履行没时履行身负法定职责判定行行政作行
根法理学基原理知道消极义务积极义务两者属法定义务范畴果没区分点必导致陷入误区行政体履行消极义务作作行政作行观点判定准行政员太苛刻观点判定原严格责原根原行政员没履行相应法定原行行政作行行政体否遇抗拒原客观困难必然科学现实中会遇抗拒困难
2．划分原
概念划分事物客观分类基础属概念种概念划分标准三部分组成概念划分应遵循定基逻辑准行政作行政作法学范畴划分需遵循某特定原方面：
（1）划分前明确属概念外延
明确划分母项(属概念)涵外延划分前提划分母项(属概念)认识划分出种概念然学界般认行政作行政作行政行属概念定标准进行划分然划分标准仁者见仁智者见智学者持观点认行政作行政作区分行政活动言认行政作中包括行政行作状态包括非行政行行政事实行等行政职权相关行作状态[7]笔者认行政机关许事实性活动文书印等般纳入行政法学研究视野果行政作行政作中容进行分类必然会造成行政行行政作外延太宽泛行政行已成国行政法学核心概念范畴学界通说应行政行作行政作行政作划分母项(属概念)
（2）量接词语义
概念词语思想容词语概念物质外壳[8]采种标准区分行政作行政作求行政作作实质涵身词语义保持限度致样划分出概念容易理解接受前述实质行说某情况违反原实质行说界定行政作某行政作作词语义相径庭行政体相符合法定条件申请作出予发放许证决定实质行说划分应类行政作抛开问题已作出实体决定行政作标签怪行政体法院深感纳闷——明明已做说没做呢
（3）协调国目前立法司法实践
国行政作先作法学概念学者提出法律解释已明文提出作概念学界行政作涵外延界定应保持致概念法学范畴领域法律制度层面持说造成理研究立法司法实践互相脱节界定行政作行政作时应密切关注现行立法明文规定现实中司法实践例高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释中第二十二条第二十七条规定履行完美者说明履行行包括行政作外延中
3．概念界定
笔者觉应该行政作意思保持着原意思笔者通种行政作行政作理进行分析结然行政作外部形态难出违法性特征外部形态呈现状态事实行政相产生定权益损害行政相权益产生密切关系点行政行质相符合种难判断行政行必须助法律推定方式判断知道行政作行政作两者根区否直接通外部形态表现意思行政作定没直接外部形态表现意思说没外部形态定动作者动作系列直接表现意思导致必须助法律拟定方式判定推断行想知相反行政作直接通外动作者系列动作实现意思外点判断行政行者行政作时候应该履行义务进行分析起履行义务积极消极根行政法学观点行政义务仅消极义务积极义务行政作说针义务消极积极行政作说行政作情况样针义务积极义务综合两种观点笔者认判定行政行时候仅考虑行没直接通定动作者动作系列表示意思考虑行政行针务高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释中规定复议机关没法定期限予答复事原判决行满意时候事应该做出原判决行政机会告决定复议机关该条文指称复议机关作明显指复议机关法定复议期间作复议决定事行政体进行诉讼控告行政作时候应该提供已做出申请事实里告行应该指行政体没作出实体性决定果行政体已作出实体决定明确拒绝相申请相行政诉讼中根没必举证证明已提出申请申请行政行中行政体作出结性决定般包含相已提出申请需收集证证明行政体身肩负法定责予理会态度者意拖延超法定期限时候通法律拟定方式判断行行政作行
（二）行政作具备特点
通行政作相身概念进行分析出行政作点特点：
1． 违法性
行政作基特点身具备着定社会危害果具定违法性行政作说行合法合法行政作说行肯定违法两者重区首先行政作社会序进行保障行政体确实原该履行职责会社会造成定影响危害放弃职责义务权力必违法次应该抗拒客观困难行政作默认行等进行具体分析应该全列入行政作行中行政默认行包括行政作行政作两种情况行政作原纯粹原客观原包括然表现形式行政作行政作默认行样错两者区法律没行政作默认行果进行明文规定行政作默认行法律明文规定果行政作默认行行政作行举例子公民法组织提出集会游行示威等等求时候行政体应该行动开始三天前予事答复果没予答案时候行政体行属行政作默认行认行法律没行政作默认行进行明确规定样子司法机关选择权交行政机关身选择默认明示方式行政作相补充行政作默认行具备合法性特征行政作法律明文规定必须承担定责必然违法
2．消极性
行政作表现作出定动作动作系列客体积极直接发生作行外部形态较直观行政作具较消极性表现作出定动作动作系列法律拟定结果行政作种行政作现象然果然角度实行政作没具备行政作构成素种行政作行政作背存作义务法律期义务体积极作出定行时行政体法律规定种行政行行政作消极性行政体作义务相应种行客观消极状态行政体事申请予书面者口头拒绝时候种行拒绝行行两种观点种观点认行政作行然外表现出拒绝种行具定动作行容没实质行容 [9]种观点认种行属行政作范畴种行形式表现出积极行动消极予理睬容否真正作具备起码明确肯定否定态度综合两者观点认种拒绝行属行政作行政作具体情况具体分析重明白拒绝容消极积极果拒绝消极容话行政机关项决定具备受理者受理裁量权时候果行政机关拒绝消极意义容申请种行合法属行政作范畴拒绝身代表着定行政行实体行否正确政府机关行影响仅行政许领域存着种行现实中领域样存着样行判断拒绝行否行政作时候考虑政府作义务性质仅仅表象行政体拒绝实体容义务果拒绝种义务行行政作实体义务义务背实体容相联系果遭拒绝行政员拒绝身行单独成种行政行拒绝实体义务面实体容行成行政作行
3程序性
判断政府行否作时候否启动行动程序重标志相提出合法行政申请行政体应该立刻启动行政程序启动行动程序应该行政申请拖延法定期限例行政申请容行政许行政予等等容行政申请包括行政职权申请容行政体没发现行政相身安全财产安全收危害情况行政相想相关保护应该相提出保护申请前提般情况行政体义务行政体进行身财产安全方面保护需行政相保护申请前提前面提特殊情况公民身收歹徒攻击时权公安机关部门反应公民收水污染者气污染时候公民权环保部门反应请求保护合法权益般情况类案件需进行紧急处理行政体接申请应该快早启动相应程序合法行进行保护
4非裁量性
行政体具裁量权行政体特点法治社会中然说行政部门必须法治国行政行复杂性广泛性预见性法律进行行细节行准予规定决定行政行具备较裁量权两者相较前者权力远远者政府作案例中政府体便推卸拖延职责义务裁量权受控制约束行政体问题拥身裁量权果行政体受合法求身安全财产安全进行保护等类紧急案件申请行政体必须立刻启动程序法定期限完成否行判定行政作
二行政作法律规制理基础
相长段时间里行政作作政府行政活动正常状态存保护公民权利受行政权侵犯行政体行约束直世纪三四十年代日德国等国受学者关注二十世纪九十年代形成较完备理体系备受关注行政作作种侵犯公民权利违法行政行源行政权断扩张公民权断发展时代背景认识点研究行政作法律规制必启发
（）社会权行政作影响
十九世纪晚期开始工业革命开展技术革命进步发展资义社会出现社会矛盾突愈渐增贫富悬殊导致生存困难等资义市场重击失业者批出现资义济危机出现频率增加出现贫富差距逐渐拉现象进导致危资义体制生存阶级斗争产生法国二月革命良机遇国家新增添项义务：社会权资义出现危机加挽救缓解资义制度崩溃进程着历史发展代市民宪法发展成现代市民宪法前社会矛盾突克服掉应谓够公民进行保障文化健康限度低生活名副实生存福利国家思想理念赋予社会济处弱势位劳动权生存权等社会权利保护伞时力限制济权[10]国家直接性介入公民生存问题处理工作社会弱者生存保证视成国家身职责义务身代资产阶级革命号召权集非现实操作性进步性两特征身流位必社会权代社会权现实样获取生存需种样权利更关注国家必介入干涉公民积极赖国家代国家维持低调公民国家消极性抵抗国家确保公民权利生活受干扰角色转变应公民请求开展工作实行者
1社会权涵义
社会权社会性质生存权社会权指处弱势阶级公民社会伍德救济权利该权利相义务体社会救济机构社会权非孤立然权然性质生存权进行发展升级新兴权利出现够具备生存条件维持生存生存权指生存基标准社会成员具备申请国家获取劳动物等物质条件保障权利 [11]
社会权详细含义前理界旧未明确定台湾学者蔡茂寅社会权涵盖生存权基权社会权——生存权劳动基权篇文章中阐述证道受教育权生存权劳动权等等社会权构成部分权利涵盖童社会贫困者妇女劳动者残疾等济处弱势位阶级观社会权享受者范畴容难发现种权仅仅实现公卫生社会秩序等基目继续保留够福利国家道关怀愈加突现性尊严受保障中生存权涵盖高级生活圈紧急生存权两方面容谓紧急生存权实指维持低生活水公民仅仅需法律宪法法规成证够申请国家赋予请求权处较高水生活权通常说成公民请求国家种直接性证亟立法加详细规定国前存立法实践观察行政诉讼法宪法国家公民尊严权生命权财产权保护置第位时税收等宏观调控手段加调节现代阶层公民普遍生存需求相适应劳动权国宪法中第四十四十二条公民劳动报酬权劳动业权劳动休息权等加规定行政司法解释行政诉讼法企业验权进行规定公民参详细资质权资格全等详细劳动权活动中社会义性质行政诉讼法语宪法愈针处社会弱势位供应低水生活救济金生活保障费抚慰金社会保险金等等社会保障项目类社会保障权实公民生存权救济手段国宪法第四十六条公民受教育权加规定第四十七条公民文化活动权进行规定类反映出国家公民发展权进行积极保护
2．行政作受社会权影响
公民监督国家机关积极付程度条重标准社会权社会权实现需国家机关员进行积极作出定作实现公民项基权益宪法规定基权果想权力成起光鲜亮丽实际公民利益起什作空中楼阁努力实现里权力里救济局面生存保障权公民基权利保障网否实现制度化重标志公民基权力受威胁时候公民否够司法救济
公民社会权受定威胁时候公民应该具备司法救济权力社会权否够实现表明国家公民间联系公民社会权受威胁公民权相关行政机关予保障相关行政机关采取作手段时候权力根作诉讼制度状告作时候公民生存权保障消极公民需司法机关作出判令积极保障生存基权利公民提出课诉讼时候公民基权利保障积极公民基生存权保障分积极保障消极保障两方面
（二）法治国社会法治国进步
1．法治国
现代行政理行政法已出现新特征已义法治国家干预行政社会义国家付行政方发展相应现代宪法代宪法处宪法基权已性质生存性质转变谋求发展空间公利益实现社会政治济发张应该量减少行政社会干预政府救市行政干预少政府原时努力保障公民权[12]
防止行政权行法行政义法治国家特点相应公民生活国家帮助者国家救济公民必须学会力量顾生活公民够请求公法请求权时候公民身财产受侵害时候外公民必须力量保障权益受损害时候公民求福根文知道国家公民没帮助生存法制责果国家做表明国家公民道德义务行政义务
2．社会法治国
度放产生诸社会问题资义西方国家历十年发展便走历史头西方国家进入社会法治国时代社会义法治国说国家应该努力维持社会秩序社会安全达社会秩序稳定目社会义法治国义法治国相应果细致说社会义法治国家应该合性尊严范围保障公民基生存条件衡社会权利财产量消社会等现象实现实质等够积极行行政作避免公民遭遇重灾难遭遇重生活济困难公民日常生活够予必设施生活更加便捷[13] 现代国家够实现社会实质等维护社会正义公民种福利保障外运税收手段等进行分配分配社会法制国家称付国家社会法治原相符合 [14]福斯夫断国家应该付体 [15]果种理念够实现公民国家予生存权基予公民法定权益国家恩赐国家必须根法治国原予公民生活服务引导时候国家承担法定义务原道德行政义务果国家公民法定基生存权付没积极进行保障公民权司法求助法律救济[16]政府积极姿态介入公民项生活领域国家公民国家中救济公民法定权益国家予公民恩赐 [17]国家公民合法权益保障请求予作态度公民造成定损害时候国家必须承担定法律果早行政诉讼制度建立初行政行担负着关角色发挥诉讼道功原惟先确定存民开启行政争讼程序门仅满足公民权利救济需法律效果性疑问物理形态具形体性行应入行政行列学者特殊行根外部特征命名行政作公民权利满足时候行政作诉请司法保护
行政机关履行积极职责作作种行政行认知见社会义法治国家行政作理够承认社会义法治国家付行政强调通国家积极理保障国家公民基权益义法治国家中行政作理够承认义法治国家中国家秩序行政国家公民保障作动行政作理够承认
（三）强化公权救济制度扩公民公权
十九世纪初时候公法权利概念够独立司法外实公法私法中独立成够相提理1914年德国奥托唛耶(OttoMayer)文公法权利德国行政裁判保护中首次提出通常意义公权定义公权定义公民应该国家援引法律条规公民保障公民利益目者予法律行制定某种强制性规定够确定法律位法治国理社会法治国社会法治国公权理直存起着作社会义法制国家国家应该积极保障公民基生存权积极公民谋求福利日常生活够真正保障动保护公民社会义法治国家行政予已成项基职现代行政国家中然国家权力断膨胀公民法律意识断广度深度认识公民够效国家没积极保障公民行进行追究公权理基赖社会法制时代公民公权扩张具体表现两方面
首先根国保护公民基权益确定国家基义务现实公民通宪法规定基权益导出基权利目前存着许争议公民否权根宪法规定权进行诉讼者予请求许学者表明法院判例公民基基权付请求进行肯定否定宪法全面性公民进行诉讼请求者予请求时候宪法中相关条约规定外必须法律具体方面规定 [18]
次社会义法治国家中第三行政诉讼权认义法制国家中然政府作出作针行政相言行政相进行活动时候会第三关系行政相利益纠纷第三提出民事诉讼提出行政诉讼司法请求第三行政相间纠纷时属间民事纠纷社会义法制国家中第三够认第三行政相间纠纷属利益纠纷国家允许公民权国家行政作提出行政诉讼公民公权力否够真正实现关键公民否够司法救助里权力公民里救济根项权力救济原公民公权力发展司法救济制度休戚相关发展司法机关够效诸行政作现象进行审查保证公民公权实现正公权理司法救济制度断发展相互促进公民合法权益效保障行政作现象弊端效避免初行政作撤销诉讼行政作诉讼确认发展促行政积极作课诉讼行政作现象够效控制公民公权力范围越越公民司法救济途径越加便捷缘
三预防行政作前置方法
行政作仅国家形象造成损害留公民国家信感公民者集体信感公民通行政复议行政诉讼等法律手段受损失补偿中造成信损失弥补行政效率会降低中造成必力物力等方面损失行政作现象应该根进行治理效杜绝行政作现象出现
（）行政职权优化
根解决行政作关键建立合理行政机关体系优化行政组织行政体行政作行体行政体行规范行政作现象效遏制
1效推动部制改革
国家机关中许部门职相者相应该部门进行改制然合部门中者部门导部门体制称部门制者部制部制改革够效减少职责交叉机构重叠头理现象样国家职效提高部门相部门言国家机构设置形式相较部门说理范围更加广泛国家相较更宽项者某项政府事务进行理世界国均十分重视行政部门设置划分行政效否效发挥行政部门划分紧密相关果划分宽话久效进行理相反容易造成行政部门重叠职交叉样会部门间相互推诿英国中央行政部门设置非常重视中央部门职效发挥国家部门规模务进行精心规制达佳效果二十世纪六十年代前国家部门工业部海军部农业部陆军部等等表明时期国家垂直机构进行职划分二十世纪六十年代国家开始注重横发展进行部制改革教育业两部门改革成教育业部门[19]例美国卫生公众服务部包括社会保障诉委员会食品药品理局两部门[20]
国国家机构目前存两方面问题首先制太微观化市场监部门宏观济理社会理公服务部门机构设置职配置员编制相较薄弱次政府机构职责交叉性质趋分工细造成国家行政效率低卫生部门工商部门质量技术监部门食品药品监部门权力义务国家食品卫生安全进行监督理正部门会互相推诿造成没部门进行理现象样容易导致国家行政效率低行政作现象正样背景十七报告提出部制改革思路国行政理体制改革新历史条件适应市场济发展新举措部制改革难做步位循序渐进程国家机构进行优化时候量考虑公众监督力量专家专家角度样坚持科学方式国家进行部制改革
2．规范法律法规进行组织
行政机关外实具备国家行政体位包括国家授权组织医院学校等组织行方式求等没重视然国家授权毕竟国家机关目前组织招生授予学士学位等方面出现作现象进行重视作仅侵犯权益社会正常秩序造成损害应该行政作现象样收惩处种行具备行政性质应该行政行样重视行行时候应该遵守行政行样程序求
（二）加强公务员队伍建设
种样组织中员组成想组织发挥积极效果话势必提高组织中员行积极性美国提出组织群行学说21]提高行政员工作积极性根做法控制行政员工资水果行政员作出行政作行时候克扣工资予处罚
公务员制度建设进行巩固
2． 提高行政作法制水做全面立法法行政
目前国法律行政作规定中立法方面空缺快空缺补起现实实践中发现行政法律中漏洞时候快进行修改补充次注意公务员法等法律实施情况加强法律执行情况监督加强监督机制通制度确保制度实施量加行政行程透明度民群众解行政程运行发挥广民群众监督功
2完善制度运行机制提高制度效
第深入推行考试录制度坚持进必考原确保制度落实位彻底刹住考试进入公务员队伍正风坚决折扣执行进必考社会优秀聚集级政机关中目前应重点抓基层尤县乡两级公务员垂直系统公务员考试录时创新考录工作机制积极探索政机关考录紧缺急需高层次新途径加强基础建设提高考试水考试科学性考试录制度生命线科学考试选出需顶考录工作更加公正方面说考试决定着选质量眼前务急提高笔试面试科学化水加强考试录专家队伍建设积极探索开发测评先进技术方法增加考试录技术含量二建立制约关系例录程中相关级领导应该亲参录考试程利职权中考试者予特殊遇三考试程化透明化考试够实现公公正实现考试透明化广民群众监督作体现出时民群众够考试公性信[22]新公务员建立行政行公司相联系形式果没项联系关系快力建立四实现调程中公民调行严格条件范围标准等等种制约条件否符合进行调实现调程中调竞争期够合理进行调调绝便果没考进绝调进
第二推行竞争岗时候考虑三方面问题方面确定法定范围必须定规制心欲想做做方面选拔干部时候提拔真正肯吃苦力思想政治素质志选拔干部时候注意进行公公正选拔注意积极推行竞争岗常干部士中推行种方法求够提高行政科学化水选择出真正具水力干部
第三需求中国特色相符合考核制度首先考虑果完善考核制度增强考核科学性效性进行考核时候够较方便法律严格法律原够积极激发行考虑原竞争考核基础进行胆创新考核制度提高薪水相结合扩考核竞争竞争岗轮岗值班等够考核结果紧密结合次提高量化考核入手量化考核民测评定性考核相结合领导考核群众考核相结合样考核结果方式讲话断优化次提高考核公性效性年终考核成终考核应该年终考核时考核相结合作终考核职务类应该考核标准进行考核应该针职务类制定细致考核标准[23]
2．提高公务员力建设水
够提高公务员整体素质水关键公务员进行优化培训应该快探索出分层次重点培训方法快建设出布局合理组织严密运作灵活容灵活培训机构次基础加强公务员队伍建设扩规模增强力
（1） 扩培训范围
重点四种培训形式：员参加例断提高刚刚职公务员进行培训中具体行参考国家公务员培训暂行规定政领导干部选拔工作条例二刚刚开始职公务员进行重点培训三提高公务员专业化水进行专业化方面培训提高公务员力水国家提供高水四培训方式国际化积极开发国外培训系统进行合作方案国外公理学专业进行探讨合作方式五应该行政中心具体情况社会发展需求积极培训方案进行优化
（2） 增强培训水
首先积极寻找合适培训方案加推行模拟化培训方案组教学案例教学等等新教学方案方案具备着吸引力强现代化特征次积极培训方式进行创新例针采取性化培训方式外短期强化培训远程教育等采取创新培训种方式应该根实际需断更新培训容培训容应该具备针性培训出高理性知识性操作性理力公务员中心根公务员具体情况进行培训培训符合学员需国家行政中心求相吻合社会发展需相致
（3） 培训激励行进行适规定
通提高公务员学激情够形成觉学觉参适竞争然达提高素质力现象学员中认学学实没什区现象越越少甚存[24]培训够岗工作岗工作证明培训效果两者紧密结合没培训岗岗前必须进行培训刚刚命公务员说参加培训成绩合格正式命果时没参加培训者成绩合格试期接受培训培训试期紧密结合公务员带便捷公务员培训进行系统化理参加培训进行记录实行公务员培训证书方式公务员参加培训授予证书形式予肯定
3．修正公务员作风
首先公务员建立良诚信行果想老百姓信级阿虞奉承级民时候欺压凌弱态度必须踏踏实实民办实事老板姓会心底里真正公务员信实前公务员服务制度进行改善公务员应该举办做满意公务员等活动契机民群众利益放高位民解决困难做民益事情日常工作中公务处理程结果进行公开化已接受民群众监督够成民群众满意公务员次行政网络相结合实现行政网络化样行政更加便捷民查询信息等等时候更加便宜公务员日常行作风中改善服务样活动举办基础强化公务员民服务意识思想理行民服务知道权力民民服务
（三）行政程序进行规制
理方面行政程序法表现程序正义说正义通程序方式实现外方面表现行政权运行方式步骤方法空间等等系列予控制[25]国外国家行政程序法已较完善发展英美法国家中行政程序已法律制度支持例美国正法律程序原法德行政法治原英国然原等等外国家中相关制度保障公开制度咨询制度等26]国家相国家行政程序理制度保障方面说已远远优越国中国世纪八十年代末九十年代初开始研究行政程序法问题国实际情况行政程序问题普遍够关注法律法规中少关程序规定涉更实体问题国家法律体系说程序十分重实体目标旦确定程序步伐便立惟实体目标实现果没执行符合现代理念行政程序话会目难达否目行政程序关键
行政作行会行政程序够制约原结两点：首先行政作合法作运行够体现行政程序公务员行政程中某程中应意拖延时候行政程序种行进行规制次行政作者行政作定程序中行政作系列动作构成身具备程序特征行政作说实体性质身程序程中体现定程序性国家具体实践时候会相应制度进行保障笔者列举控制行政作现象制度：
1．增强行政透明度
行政公开简单说政府信息想外界公开具备定条件法申请国家机关行政作国家相关法规等民群众公开特定员公开行政违法行够源头解决行政员够做决策负责实现政务公开种办法政务公开行政体身做决定负责够强化责意识公众行政更解积极参行政程中样国家政务放阳光必然导致许违法行政行难秘密进行
实行政务公开制度民制度纸空文政务公开情况公民会解行政进参行政进法保护身行政权益行政体身条件许拥着国家予高科技精密仪器者着较行政权力者高效组织系统会获知般公民没信息般公民说合法权益会身行政中文件信息解没知中侵害果执资格证等合法申请程合法权益政府信息公民行政体说相公果想改变种现象实现政务公开方式种方式果实现政务公开制度公民通种方式解公务员行政程够程进行监督前样公务员行政程毫知情公民公务员信息等公民够效保护身合法权益实现政务公开程中会遇相困难想种行政方法效果发挥出积极解决困难方面提高政务公开实践中操作性公民够实际中效司法救济[27]公民合法权益应该制定相应司法救济制度进行保障公民想解行政中某信息时候公务员义务根具体情况进行公布公民没权力求查询卷宗中某项目公民权求进行司法救济甚进行司法审查第二社会义法治国家中国家公务员必须法行政必进行立法公开化公开行政法律法规应该量容进行公开公民够解行政法规中合法行政程国外实现政务公开制度优秀制度进行效法学实现操作中制定系统性行政法律前应该先制定特法政府采购法财产申报法信息公开法等等点仅方行政信息予政务公开中央行政信息予公开扩政务公开范围政务公开现实中真正实现国政府信息公开条例已2008年5月1日起正式施行部条例加强行政公开制度建设公开透明政府保障公众知情权监督权方面带深刻影响然条例政府信息公开范围方式程序均明确具体规定规定严格执行求政府必须进行认真扎实工作设立信息公开专门工作机构建立信息收集储存保查阅交换设立发布专门制度场设施现信息进行清理分类未信息源进行预测确定公开方案等等该条例升法律必然程
2．制约行政时间效果
行政体行政行应该规定定法定期间完成否行视行政作行法律予明文规定样确保行政效施行提高制定统完善行政程序法目通观察国单行法律中行政程序中问题种方式优化国行政程序法
第行政时效规定统国目前关行政程序法律发挥牛毛出现种样法律法规必导致法规中存着相互矛盾方行政员具体操作程中行政作没反性没行正确性统导种情况制定统行政程序法规成势必行事情行政程序法规中关时效性规定中够延长制度行政相合法权益进行效保护[28]目前问题关键快建立行政程序统法律行政体行时效性进行统指导注意事情建立统法律规范中忽视特殊性行
第二没行政程序违法行果进行规定果没违反时效性果进行结果规定行政程序法纸空文例治安理处罚法第83条中没行果进行规定果没法律果进行规定话 行实行会相保障制定统行政程序法时候定行政作时效果容纳入中仅般意时效性进行规定期限进行强制性规定行政相权益义务超法定期限时候义务相消失权益进行合法保护时法律机关够保留已消失权利义务进行审查权力果行政体没法定期限作出行政作判断行违反行政程序法权行做出撤销变更等等裁决根报道蒙古推出行政作默认制度项制度中规定果行政机关收投资代办相关资料应该立启动行政程序代办审查材料分发相关机关进行审查果三工作日没进行审查种行作行政作默认行样子规定行政作现象效阻止
第三点行政体便利性关注分时效性规定欠缺目前法律法规中行政体时效性没进行规定行政体时效性规定较强行政体行政相合法申请进行意拖延者行政相够合法权益保障必须行政体相配合造成巨物力力精力等方面损害实种行实际行政相公行政相合法权益损害实际中行政相身合法权益没保护提起诉讼行政复议等等会导致行政效率降低然外种行政体进行倾规目提高行政效率制定行政程序统法规时候广群众利益中心行政体行时效性进行规定便利行政相行政相够效参行政程中够法律制度效利终合法权益效保障行政体行进行效规制行政效率够效提高原公务员体位方式予抛弃重新建立符合新时代求行政程序统法律法规
四行政作法律规制
行政作发生应该样予行政相行政作行公效救济许发达国家难做点更说济政治文化水相说断发展中国现实权力说非遇定界限否会容易滥权力万古变定律29]笔者谈予行政作救济时候针国家赔偿法行政诉讼法两部法律言两部法律中效予行政作合理救济存着困难困难行政相合理请求解决笔者里针行政作救济中遇困难进行分析提出解决方法期够行政相合法权利够保障
（）司法救济范围应该扩
国现行行政诉讼法中已规定抽象行政行属讼范围意味着具体行政行作属行政作意味着具体行政行诉范围前面第二章中笔者列举种行政作例子行政作体者符合条件颁发许证执申请予答复行行政体者没规定法定期间行政相抚慰金低生活保障等行行政机关行政相合法保护身安全财产安全申请予答复行案例中出行政作指针行政作侵犯利益申请行政作中包括着侵犯公利益行政作职权作条约中规定侵犯身安全财产安全行行政相权力进行诉讼具体现实中缺少统行政作概念列举情况全面限制行政行诉范围认识十分模糊具体行否诉困扰着具体实践中具备更社会危害行政行侵犯公利益行政作抽象行政作果排司法理监督外话会加纠正类行难度
1．简述抽象行政作
抽象行政作2003年前国行政法理事件中陌生词语概念迅速升温2003年三月位江苏省南京市公民状告行政立法机关立法作开始抽象行政作行具体行政作行属行政行质相司法审查时候应该等态度两种行果行政立法时候行政体作应该行政救济种现象法国已件新鲜事情然法国行政立法权属裁量权力表明立法权行政体决定否种权力[30]笔者认种裁量权定条件中成立否权力应该司法检查例面三种情况中行政机关裁量权成立第种情况立法者希某条约快速实施法律中者级机关条例中相关规定确保法律条约够效实施时候法律者级机关中没没明文规定行政机关需必条例实施行动时候行政机关必须效期限做出行政作意拖延者直接作时候行政相权行政作进行诉讼第种情况级机关发布新法律条约现行政机关某条规相矛盾时候利害关系行政相求行政机关必须两月修改现条规废该条规果行政机关时修改废该条规构成抽象行政作相法院起诉第三种情况现实事实断变化某法律条规缺乏合理存基础时候行政相权求行政机关进行修改废该条规权作行进行诉讼
量减少行政作现象发生笔者认效仿法国做法厉害关系求行政机关实施合理抽象行政行行政机关作意拖延时候利害关系权抽象行政作进行诉讼
2．侵犯公利益行政作
法院侵犯公利益诉讼予受理国实非常常见现象样做法会导致两问题发生第会导致侵犯公利益行政作行司法范围外面案例中南京市江宁区政府时修改城镇房屋拆迁理暂行办法导致美亭化工厂受损失该条规1996年制定着世事变迁该条规已国务院南京市某规章矛盾2003年3月级法规时修改房屋拆迁理办法理该厂厂长南京市中级法院南京市江宁区告法院（详见2003年3月25日法制日报社会新闻版）国没法律条规中规定行政相侵犯社会公利益行进行诉讼行政诉讼法没明确规定侵犯公利益行政作提起诉讼明文规定侵犯身财产安全行提起诉讼方面出侵犯身财产安全行提起诉讼否侵犯公利益否针行第二果 侵犯公利益行列司法范围外缺乏法律基础[31]事实利益公利益质侵犯公民利益利益聚集成公利益公利益利益组成公利益利益互相关联否认公利益利益空洞理国外部分国家果行政作行侵犯公利益该公利益享者权该行提起诉讼美国联邦行政程序法第702节关司法审查权利规定受行政作法侵害权力行进行诉讼求司法审查第704节审查行规定司法规定进行审查行政行没合适法院救济方式行政行应该进行司法审查知道司法审查象行政行部法律中第551节第13款明确规定行政行容裁定许证法规制裁决定全部者部分相关相反部分项规定中明文指出够进行司法审查行包括行政作行政作行抽象行政行具体行政行针公利益行政行针行政行相英国公民觉权利行政行受侵害觉种行合理方权益进行诉讼请求司法审查
外国外国家中专门公利益诉讼制度专门针侵犯公利益诉讼制度公利益诉讼制度国情况样例英美法等国家中行政行侵害公民公利益时候公利益受害者觉具合理性权行提起诉讼需特求公益诉讼纯粹公益行排公利益中利益享外利益例英国告发诉检察总长制度德国公利益代表制度美国私检察总长制度等等制度点设立公利益代表者公利益收侵害时候该代表针种行提起诉讼[32]公利益诉讼条件少动种行进行诉讼英国没检察总长参符合两条件行政相提起诉讼方面侵犯公利益时必须时干预利益说道路阻塞整体公利益侵害道路权侵害方面原告私权没受侵害受特殊侵害提起诉讼说特殊公害事居住环境条件降低
行政作侵犯利益部分公利益行政作仅侵犯公利益中利益程度影响社会发展说食品监部门作诉讼侵犯公利益排外仅仅着专门监部门话食品监督力度求远远够果想知仅侵害食品安全等公利益中利益社会会难继续发展难知道消费者竞争者够行政行申请司法审查外会谁会提出申请
3．公民法组织侵犯权益种类
着社会断发张公民权利越加丰富身权财产权外选举权受教育权劳动权结社权批评建议权等权利现合法保护国行政诉讼法规定提起诉讼公民身安全财产安全受侵害时候公民享权利难入两项权利中样引发矛盾公民权益收侵害时候否够提起诉讼事实行政诉讼法中身安全财产安全权利规定限制公民外合法权益实现实现实案件中已出现侵犯受教育权利政治权利诉讼
（二）完善国行政作赔偿制度
现代福利国家中已求国家应该公民生活进行低保障根法治国原果行政机关没公民职责时候应该作行进行诉讼求进行偿赔偿然国判例事实包括中国家项赔偿制度保持着谨慎态度高民法院关审理行政赔偿案件干问题规定第l条规定行政机关行职权原公民造成定损害应予相应赔偿行属国家赔偿法第3条第4条规定违法行’中没履行职责行属违反行政职责行然国国家赔偿法没行政作作明文规定赔偿制度中列举违反职责行政行仅行政作表现方式行政作表现方式间接理解行政作偿赔偿制度综合通国家赔偿法分析相关司法解析知道国家行政作偿赔偿态度明确行政作偿赔偿态度明确没相应明文赔偿责进行规定赔偿样赔偿行出现模糊境国法进程步骤相致[33]
1．什行政作进行国家赔偿
笔者觉：国家应该承担行政作赔偿果原三点第国外数国家中行政作进行赔偿建立相关赔偿制度说联邦德国中法规规定：果公权力机会行政作产生损失危害时公权力机关应该损失进行赔偿说美国联邦侵权求偿法第1346条规定：政府员工作时候身粗心作原造成损害政府员应该进行履行相应赔偿出英美法系陆法系作做出相应规定赔偿做出规定越完备国家相应法治制度越完善国国情制度否国家相优秀东西学鉴第二方面国成法国家适应市场济法制建设需势必完善国法律制度国国家赔偿法没行政作建立相关责规定反应出国立法完善应该量进行完善应该国家没国家作责做出明确规定政府作现放弃补偿制度第三方面法行政方面开果行政部门身安全财产安全等该进行保护权利没职责该进行处罚没时予处罚法行政纸空文种情况行政部门没社会公利益进行保护相利益损失国家赔偿法立法目解决国家行政部门侵犯公民合法权益时应该相关予赔偿保证公民组织组织合法权利立法时候应该全面考虑政府作作两种情况行进行规制想国家赔偿法充分价值体现唯[34]
果行政作考虑中价值体现点：
首先宪法原全面体现出国宪法中第四十条规定国家机关失职侵犯公民权益行公民权进行控告检举公民合法权益果国家机关行政行引起权索求赔偿权利面述知公民权国家机关极工作员违法失职行进行控告检举权利相关合法权利收侵害时候权力进行索求赔偿权利行政作行现行国家赔偿法行政诉讼法两部法律中少规制没规制行政作违法行做规定果够国家赔偿法中纳入行政作违法行规定必宪法原子法完善
次够帮助国建立更加效监督机制理公权力属种公理权国国家公权力广民群众行政体公权力时候忘履行相应公义务样达权力义务相衡够达权力义务相衡必须行政作纳入司法审查范围样拥行政权力行政体积极履行义务
外行政作行进行司法审查公民组织社会组织合法权益充分保障现实生活中正行政体该惩处行没惩处该保护职责没积极履行相合法权益没效保障果效保护公民组织组织合法权益受伤害减行政作已合法权益造成伤害建立国家行政作赔偿制度非常必
助国赔偿制度完善完善国行政立法国现阶段国家赔偿制度赔偿责规定清楚果行政作赔偿制度纳入国家赔偿制度必完善国家赔偿制度帮助旦确立行政机关作违法行国家进行赔偿制度价值仅仅体现会提高公民法维护合法权益意识加强行政机关必须法行政责意识促整社会义社会法治进程
2．构成行政作国家进行赔偿责件
然行政作行国家相必须负相应赔偿责说行政作行国家必须负赔偿责负赔偿责时候必须符合条件中条件包括
(1) 行政作客观存着违法性质
条件成立必须符合三素：首先行政体行必须公权力次行政体具备着行权力力条件没行相应权力行政体行权力程中存着抗拒客观条件行必须已超法定行权力期限
(2)损害公民法组织合法权益
条件成立必须符合三条件：首先公民法组织确实存着利益损害损害实际存次损害权益合法果合法权益构成条件损害权益必须法途径赔偿已赔偿时候样构成国家赔偿条件
(3)公民法组织合法权益受损害必须政府作行存着相应果关系问题简单问题国外学者指出行政机关没履行相应法定义务公民法组织造成合法权益损害途径够赔偿两者间必定存着定果关系 [35]笔者理解样国家法定义务终目标保护公民法组织合法权益果政府相应责采取予理会行政作时候公民法行政组织合法权益势必会受损害两者间会存着定果关系两者果关系确认时候会产生价值会促行政体积极履行相应法定义务行政相合法权益受损害时候理权力行政作行进行诉讼
3实现完善国家行政作立法建议
文中提国国家赔偿法没行政作赔偿责做出明确规定想国家行政作赔偿制度落实势必完善国家赔偿法行政作赔偿责进行明文规定面笔者认行想法：
首先国国家赔偿法第二条第款中明文规定：国家机关国家机关工作员违法行职权侵犯公民法组织合法权益造成损害受害法取国家赔偿权利条款笔者认应该进行适修改原基础必须加国家机关国家机关工作员作公民法组织合法权益收损害种情况样行政作情况明文规定形式够国家机关工作员重视促够济履行合法职责
次应该国国家赔偿法第四条进行补充：国家机关国家机关工作员没履行法定义务致公民法组织合法权益受损害行政相加害情况行政相选择加害赔偿者国家赔偿条约确定价值明文规定行政相赔偿救济选择权
国国家赔偿法第七款第条中规定：行政机关工作员行行政职权侵犯公民法组织合法权益造成损害该行政机关赔偿义务机关条约应该进行补充中行职权应该改行职权没履行相应职权补充行政作通明文规定行政员重视
五结
行政作进行研究原够更效控制减少种违法行政行行政作控制仅需基础理扎实研究需具体制度构建需科学行政组织设置公务员制度需完善行政程序制度光健全国家权力社会等外部力量行政权监督探讨行政系统部行效理机制仅加行政作工作员职责行政体责加追究力度重点关注行政相关员培养救济等等作行政行中部分行政作相关理制度构建涉仅仅行政法某方面问题全部行政法制度理甚关宪政行政理等诸方面问题难发现行政作加控制控制违法行政行样系统工程方面制度漏洞留生存空间行政作违法行政作处基础理发生原监督方法救济赔偿等等正行政作予研究必性价值
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浅行政作法律规制
On the administrative omission and its legal regulation
摘
司法界出现新热点行政作现象已越越关注然现象直存前没关注类现象发展全着社会法律宣传断深入公民法律意识断加强结果文政府作进行系统研究行予法律规制方面意见研究概念特征方面着手点行进行分类构成件治理行政作必须深入开展公务员职业道德教育完善行政责问责机制健全行政作诉讼救济制度行政作赔偿责纳入国家赔偿范围
文分四部分第部分阐述行政作概念特点行政体应该法律规定相予帮助解决困难行政体行职权时候存着抗拒客观条件时候行政体没履行应该履行职权意拖延行政体行断定行政作行根定义知行政作行具备特点隐蔽性违法性消极性行社会造成危害特性第二部分着行政法治发展脉络进步剖析行政作法律规制理基础第三部分探讨行政作事前法律规制通构建科学行政组织公务员制度源头减少行政作发挥行政程序法控制行政作中作加强监督控制行政作第四部分探讨行政作事法律规制侵犯公利益行政作抽象行政作现象入司法够审查范围深入完善国行政赔偿制度真正完整国行政法律终结语中提出行政作控制系统工程仅涉全部行政法理制度甚涉宪政行政理等诸问题行政作独特理价值研究魅力
关键词：行政作 行政作 法律规制 社会法治国 行政作赔偿
Abstract
In recent years along with the legislation and the gradual improvement of people＇s law consciousness rise increasingly especially the indepth development of administrative litigation citizens legal persons and other organizations to sue the administrative organ is not as case quantity rise suddenly administrative omission phenomenon caused by the masses of the people and the social widespread attention from all walks of life This paper on the administrative omission systematically to the concept characteristics for the starting point discusses its constitutive requirements and classification proposed to our country administrative omission of legal proposalsTo manage the administrative omission should carry out occupation moral education perfecting administrative accountability mechanisms perfect administrative omission litigation system and administrative omission liability into the scope of state compensation
This paper is divided into four parts The first part is the basic theory of the administrative omission including the omission of the concept features and elements The administrative omission is defined as the administrative subject has positive obligation and have as a possibility but in external morphology is not as negative or only preparatory program behaviour according to legal provisions or presumed has meant that the behavior Based on this the administrative omission illegality negative concealment and the social harmfulness of four main characteristics The second part along the rule of administrative law development further analysis of the executive is not as the theory basis of the regulation of law The third part of the legal regulation of administrative omission beforehand By constructing the scientific administration and civil service system from the source to reduce administrative omission play the administrative procedural law in the control of administrative nonfeasance in rats strengthen the supervision control of administrative omission The fourth part of the legal regulation of administrative omission Through the expansion of administrative omission in our country judicial remedy scope abstract administrative omission against the public interest into the legal regulation limits to further improve the administrative omission in our country compensation system At last puts forward on the control of administrative omission is a systems engineering involves not only all the administrative law theory and system even involving the constitutional administrative and other problems The executive is not as the unique theory value of its charm
Key words：administrative deed nonfeasance legal regulation the rule of law society compensation of the nonfeasance
目 录
中文摘 ……………………………………………………………………………Ⅲ
英文摘 ……………………………………………………………………………Ⅳ
引言……………………………………………………………………………………1
行政作基理…………………………………………………………6（）行政作概念…………………………………………………………6
1．学界观点 ………………………………………………………………6
2．划分原 ……………………………………………………………………8
3．概念界定…………………………………………………………………9 （二）行政作特征…………………………………………………………10
1．违法性………………………………………………………………………10
2．消极性………………………………………………………………………11
3．程序性………………………………………………………………………12
4．非裁量性………………………………………………………………12
二行政作法律规制理基础………………………………………………14
（）社会权行政作影响……………………………………………14
1．社会权涵………………………………………………………………14
2．社会权行政作影响………………………………………………15
（二）法治国社会法治国转变 ……………………………………16
1．法治国…………………………………………………………………16
2．社会法治国…………………………………………………………………16
（三）公民公权利扩张公权救济制度强化 ……………………………17
三 预防行政作前置措施 …………………………………………………19
（）合理配置行政职权 ………………………………………………………19
1．力推进部制改革………………………………………………………19
2．规范法律法规授权组织………………………………………………20
（二）加强公务员队伍建设 ……………………………………………………20
1．加强公务员制度建设………………………………………………………20
2．加强公务员力建设………………………………………………………22
3．加强公务员作风建设………………………………………………………23
（三）规范行政程序 ……………………………………………………………23
1．加强行政公开制度…………………………………………………………24
2．健全行政时效制度…………………………………………………………26
四行政作法律规制…………………………………………………………28
（）扩行政作司法救济范围 ………………………………………28
1．关抽象行政作………………………………………………………28
2．关侵犯公利益行政作…………………………………………29
3．关公民法组织侵犯权益种类…………………………31
（二）完善国行政作赔偿制度 ………………………………………32
1．行政作负国家赔偿责必性价值………………………32
2．行政作国家赔偿责构成件……………………………………34
3．行政作国家赔偿实现完善立法建议…………………………35
五结 ……………………………………………………………………………36
参考文献 ……………………………………………………………………………37
引 言
（）研究目
年公民法组织状告行政机关作案件断升行政机关作日益关注法律意识日益加强普法断深入现象相伴生统计2010年笔者市级民法院受理行政复议案件中10％左右行政复议申请涉政府部门行政作行政作成百姓申请复议重点公民诉请行政机关基层村委会市级政机关见行政作类型案件已成年行政诉讼案件新增长点需引起高度重视
行政作行加研究行政诉讼方面说行政行方面讲理实践意义表现三点
第够行政法律变更加完整行政行行政法学重研究象甚学者作行政法逻辑起点中心点行政作作行政作两原表现方式行政法学说意义位样目前位置行政法学家少者甚没行政作现象进行研究重点放行政处罚立法许等等行政作学者关注年发生事情目前关作作行界限规定许学者持意见够完整国法律体系应该快行政作进行纳行政作列入国法律体系中行政作行提供法律
第二行政行予正确导实际操作中作身具隐蔽性容易忽视终导致行政作现象量存直行政作行政作抱种厚薄彼态度两种行进行区助改变态度行政立法时候仅仅重视行政作方面行政作方面予样重视样够行政作行提供法律证行政者行政作行予相应惩处行政行行政行社会造成定危害应该予相击
第三司法实践够予正确指导提高效率侧重合法性审查前提行政作作两方面构成件指掌分清诉讼类法院判决帮助根具体情况诉讼分行政作行政作两种类型相行政作进行诉讼时候诉讼应该变更保持修改原诉讼法院应该根情况做出相应裁决果相行政作提起诉讼话诉讼请求应该求行政体履行应该履行义务认作具违法性质法院时根诉情况进行分析做出相应裁决
行政作概念正确握行政作问题进行研究迈出第步新法学概念提出时候仅够反应根涵根性质相吻合够作探讨识性基础
（二）国外研究现状
行政作国外研究起步较早调查陆法系国家已具备较完整行政行理然行政行概念等进行系统概括已行政救济体系行政作行予理机制支持例法国行政诉讼法中行政越权行政赔偿诉讼两项果行政题应履行义务采取消极态度行政相提起合法申请行政体予理会时候行政相权行政体提起诉讼行政体观原行行政相权益造成损害时候行政相权求行政体予合适赔偿中行包括行政体意拖延行德国行政法院法明确规定公民行政作提起课义务诉讼般付诉讼行政体公民请求予理会种行政作现象出现时德国公民根具体情况提起课诉讼济救助般付诉讼
般情况行政作现象出现时首先提起课诉讼提起资金作救济予诉讼出予诉讼课诉讼种效补充申请行政机关予行政行容构成行政行时候例求提供信息安设路标帮助清楚障碍等提起付诉讼日明文规定公民政府作作损害公民合法权益行权告法院求进行司法审查行政厅应该法定职责作出相应行没答复者没法定期限做出答复事权行进行控诉行政案件诉讼法第三条第五款行进行规定行政厅应该根法令申请定期限做出某处分判决没相应做出某处分判决
国台湾诉愿法第二条第项中规定中央者方机关公民合法申请予理会应该履行职责没履行没时履行公民权提起诉讼行政诉讼法法中第五条第款中规定果政府员没履行应该履行没法定期限履行职责事权更高级行政行政法院提起诉讼求行政行进行处分者行政行某种特定行进行处分国家赔偿法中第二条第二款规定果国家公务员行政行公民造成损害公民权进行控告行意意国家国务院意拖延应该履行职责时候等然行政法理成熟着相行政救济规定英美法国家中公民根行政法身合法权益寻求救济行政法成控制国家权力法律作概念1946年时候美国联邦行政程序法提行政行包括裁定制裁救济等等行政作行相反否定行然法律规定政府裁量权力受司法审查权力行政员滥时候司法部门权进行审查司法实践事情行政员履行职责种作现象发生时司法机关权进行司法审查种作行身滥权力行英国越权效原政府员进行审查监督唯原行政法核心原
国政府作研究开始较晚笔者难确定政府作次具体出现时候确定出现三世界九十年代末期例时期出现生活中作行政行行政失职等等国行政复议法行政诉讼法中行政作然提作具体情况描述没进行系统分析中华民国行政诉讼法规定：公民合法申请执资质证等行公民求保护合法身安全财产安全行行政机关予办理予理会行属行政作行外规定行政员没法定期限时发放抚慰金低生活保障等行属行政作行行事权力进行诉讼中华民国行政复议法中相应行进行规定例中规定公民法组织求合法执许证等申请审批进行相应责负责时候事求合法身安全财产安全受教育权等进行保护时候事求合法抚慰金保险金等进行发放时候果国家机关行政体予负责理会时候行属行政复议作行法律中第次种行第十九条中列进行诉讼行第十九条行政复议作种作形式纳入行政诉讼受案范围前史例法律中条款明确规定法律法规确定首先应该先行政复议机关提起复议复议机关结果服情况法院进行诉讼复议机关予受理者受理予答复行法律中规定收受理决定书接受理决定书十五天没明确答复法院提起诉讼高民法院关执行<中华民国行政诉讼法)干问题解释高民法院关行政诉讼证干问题规定中分行政作行专门法律形式予规定予作行相关责予规定
然九十年代中期许行政法学者理方面行政作进行探讨目前行政作定义五种第种动方面判断行否行政作行例杨海坤编写中国行政法基理书中中提果行动话判断行行政作行第二种方法通观察两者间关系判
分叶必丰发表行政作略黄杰编编写行政诉讼法贯彻意见析解两书中找第三种方法通行政体负责义务判黄曙海行政诉讼法100问罗豪中国司法审查制度中找第四种方法通行中含实际容判定朱新力行政违法研究陈君方世荣具体行政行疑难问题识辨析中找第五种方法行外表现情况判断吴偕林关作行政作行政案件范围思考中找文中提果行政机关行政体应该履行责义务外方面表现出消极情绪履行行属行政作行
（三）研究手段
1 文献研究法
通关行政作专著文章等文献资料进行收集整理分析中挖掘出利课题容
2 综合分析法
前期文献资料研究基础通搜集网中国代行政法治建设存问题问题进行纳较分析
3 理实证相结合方法
课题研究中国现代行政法治建设事件背景通实证验分析考究提出相关理支撑点
行政作基理
国行政法学界普遍认行政行分作行政行作行政行(简称行政作行政作)两类型果说明确概念回答什行政作时会发现研究者回答存着分歧回答问题里首先目前学界种观点加总结介绍次明确种划分应该握基原行政作概念界定
（）行政作概念
1．学界观点
（1）动行说
该观点认行政体否动作出行政行成标尺够行政行分成申请行政行职权行政行职权行政行称积极行动行申请行政行称消极行动行学者认动行行政作动行行政作[1]
显然该观点混淆行政作行政作申请行政行职权行政行两概念范畴界限诚然行政作申请行政行着现代行政法中公民公法请求权发展服务行政付行政观念制度确立发展起某情形会发生重合两者具密切联系[2]
难发现行政作发生申请行政行中发生职权行政行中职权申请行政行均发生作违法职权场合行政机关履行法定职责漠关心延误申请行场合行政机关相申请予答复均成相提起诉讼理
（2）程序行说
观点通行政体行方式判行果行政作情况行政体然肩负着法定职责履行者直拖延知道法定期限直没履行果行政作情况行政体表现出积极履行法定职责行方式显示出具明确态度者正执行具体实践
（3）实质行说
该观点行实质容界定行政作行政作法律行政作表现两容表现出种行方式动作者动作系列[4]代表着实际容进行判断时候仅外表现出行方式中体现出实容例果行没表现出行方式话肯定定属行政作行代表着外表现出定行方式行政作果行确实外部形态体现出具体行方式果行代表着实际容话然[5]种关作观点存着足行政行行方式时定行政作国目前已法律规定某特定情况行政机关行政行方式然作然容许作例：中华民国集会游行示威法规定果公民法组织国家机关提出集会游行者示威申请话国家相关机关应该行动开始两日前予答复否代表着国家机关种行予默认允许行政体符合法定条件申请予答复行应行政作行政作间划显然实质行标准难达成目相反划分更加复杂化外谓容作太抽象含糊仅指否定性作包括瑕疵性作行政机关作出超法定幅度罚款
（4）法律关系说
该观点认该行否变更现法律关系权利义务关系作行政作行政作界定标准作详细行政行行政机关改变原法律关系然构建新权利义务关系实施行理活动作具体行政行指行政机关维持原法律关系法律状态实施否定行政理相观意愿行者行政机关拒绝执行定具体行政行活动 [6]否变更现法律关系作划分标准仅抽象模糊易握果种分类方法必然会行政机关证明行行政复议机关作出维持原行政行复议决定等维持现法律状态法律关系行行政作范畴中显然作符
(5)法定职责说
类观点行政体身肩负义务职责判定行没履行没时履行身负法定职责判定行行政作行
根法理学基原理知道消极义务积极义务两者属法定义务范畴果没区分点必导致陷入误区行政体履行消极义务作作行政作行观点判定准行政员太苛刻观点判定原严格责原根原行政员没履行相应法定原行行政作行行政体否遇抗拒原客观困难必然科学现实中会遇抗拒困难
2．划分原
概念划分事物客观分类基础属概念种概念划分标准三部分组成概念划分应遵循定基逻辑准行政作行政作法学范畴划分需遵循某特定原方面：
（1）划分前明确属概念外延
明确划分母项(属概念)涵外延划分前提划分母项(属概念)认识划分出种概念然学界般认行政作行政作行政行属概念定标准进行划分然划分标准仁者见仁智者见智学者持观点认行政作行政作区分行政活动言认行政作中包括行政行作状态包括非行政行行政事实行等行政职权相关行作状态[7]笔者认行政机关许事实性活动文书印等般纳入行政法学研究视野果行政作行政作中容进行分类必然会造成行政行行政作外延太宽泛行政行已成国行政法学核心概念范畴学界通说应行政行作行政作行政作划分母项(属概念)
（2）量接词语义
概念词语思想容词语概念物质外壳[8]采种标准区分行政作行政作求行政作作实质涵身词语义保持限度致样划分出概念容易理解接受前述实质行说某情况违反原实质行说界定行政作某行政作作词语义相径庭行政体相符合法定条件申请作出予发放许证决定实质行说划分应类行政作抛开问题已作出实体决定行政作标签怪行政体法院深感纳闷——明明已做说没做呢
（3）协调国目前立法司法实践
国行政作先作法学概念学者提出法律解释已明文提出作概念学界行政作涵外延界定应保持致概念法学范畴领域法律制度层面持说造成理研究立法司法实践互相脱节界定行政作行政作时应密切关注现行立法明文规定现实中司法实践例高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释中第二十二条第二十七条规定履行完美者说明履行行包括行政作外延中
3．概念界定
笔者觉应该行政作意思保持着原意思笔者通种行政作行政作理进行分析结然行政作外部形态难出违法性特征外部形态呈现状态事实行政相产生定权益损害行政相权益产生密切关系点行政行质相符合种难判断行政行必须助法律推定方式判断知道行政作行政作两者根区否直接通外部形态表现意思行政作定没直接外部形态表现意思说没外部形态定动作者动作系列直接表现意思导致必须助法律拟定方式判定推断行想知相反行政作直接通外动作者系列动作实现意思外点判断行政行者行政作时候应该履行义务进行分析起履行义务积极消极根行政法学观点行政义务仅消极义务积极义务行政作说针义务消极积极行政作说行政作情况样针义务积极义务综合两种观点笔者认判定行政行时候仅考虑行没直接通定动作者动作系列表示意思考虑行政行针务高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释中规定复议机关没法定期限予答复事原判决行满意时候事应该做出原判决行政机会告决定复议机关该条文指称复议机关作明显指复议机关法定复议期间作复议决定事行政体进行诉讼控告行政作时候应该提供已做出申请事实里告行应该指行政体没作出实体性决定果行政体已作出实体决定明确拒绝相申请相行政诉讼中根没必举证证明已提出申请申请行政行中行政体作出结性决定般包含相已提出申请需收集证证明行政体身肩负法定责予理会态度者意拖延超法定期限时候通法律拟定方式判断行行政作行
（二）行政作具备特点
通行政作相身概念进行分析出行政作点特点：
1． 违法性
行政作基特点身具备着定社会危害果具定违法性行政作说行合法合法行政作说行肯定违法两者重区首先行政作社会序进行保障行政体确实原该履行职责会社会造成定影响危害放弃职责义务权力必违法次应该抗拒客观困难行政作默认行等进行具体分析应该全列入行政作行中行政默认行包括行政作行政作两种情况行政作原纯粹原客观原包括然表现形式行政作行政作默认行样错两者区法律没行政作默认行果进行明文规定行政作默认行法律明文规定果行政作默认行行政作行举例子公民法组织提出集会游行示威等等求时候行政体应该行动开始三天前予事答复果没予答案时候行政体行属行政作默认行认行法律没行政作默认行进行明确规定样子司法机关选择权交行政机关身选择默认明示方式行政作相补充行政作默认行具备合法性特征行政作法律明文规定必须承担定责必然违法
2．消极性
行政作表现作出定动作动作系列客体积极直接发生作行外部形态较直观行政作具较消极性表现作出定动作动作系列法律拟定结果行政作种行政作现象然果然角度实行政作没具备行政作构成素种行政作行政作背存作义务法律期义务体积极作出定行时行政体法律规定种行政行行政作消极性行政体作义务相应种行客观消极状态行政体事申请予书面者口头拒绝时候种行拒绝行行两种观点种观点认行政作行然外表现出拒绝种行具定动作行容没实质行容 [9]种观点认种行属行政作范畴种行形式表现出积极行动消极予理睬容否真正作具备起码明确肯定否定态度综合两者观点认种拒绝行属行政作行政作具体情况具体分析重明白拒绝容消极积极果拒绝消极容话行政机关项决定具备受理者受理裁量权时候果行政机关拒绝消极意义容申请种行合法属行政作范畴拒绝身代表着定行政行实体行否正确政府机关行影响仅行政许领域存着种行现实中领域样存着样行判断拒绝行否行政作时候考虑政府作义务性质仅仅表象行政体拒绝实体容义务果拒绝种义务行行政作实体义务义务背实体容相联系果遭拒绝行政员拒绝身行单独成种行政行拒绝实体义务面实体容行成行政作行
3程序性
判断政府行否作时候否启动行动程序重标志相提出合法行政申请行政体应该立刻启动行政程序启动行动程序应该行政申请拖延法定期限例行政申请容行政许行政予等等容行政申请包括行政职权申请容行政体没发现行政相身安全财产安全收危害情况行政相想相关保护应该相提出保护申请前提般情况行政体义务行政体进行身财产安全方面保护需行政相保护申请前提前面提特殊情况公民身收歹徒攻击时权公安机关部门反应公民收水污染者气污染时候公民权环保部门反应请求保护合法权益般情况类案件需进行紧急处理行政体接申请应该快早启动相应程序合法行进行保护
4非裁量性
行政体具裁量权行政体特点法治社会中然说行政部门必须法治国行政行复杂性广泛性预见性法律进行行细节行准予规定决定行政行具备较裁量权两者相较前者权力远远者政府作案例中政府体便推卸拖延职责义务裁量权受控制约束行政体问题拥身裁量权果行政体受合法求身安全财产安全进行保护等类紧急案件申请行政体必须立刻启动程序法定期限完成否行判定行政作
二行政作法律规制理基础
相长段时间里行政作作政府行政活动正常状态存保护公民权利受行政权侵犯行政体行约束直世纪三四十年代日德国等国受学者关注二十世纪九十年代形成较完备理体系备受关注行政作作种侵犯公民权利违法行政行源行政权断扩张公民权断发展时代背景认识点研究行政作法律规制必启发
（）社会权行政作影响
十九世纪晚期开始工业革命开展技术革命进步发展资义社会出现社会矛盾突愈渐增贫富悬殊导致生存困难等资义市场重击失业者批出现资义济危机出现频率增加出现贫富差距逐渐拉现象进导致危资义体制生存阶级斗争产生法国二月革命良机遇国家新增添项义务：社会权资义出现危机加挽救缓解资义制度崩溃进程着历史发展代市民宪法发展成现代市民宪法前社会矛盾突克服掉应谓够公民进行保障文化健康限度低生活名副实生存福利国家思想理念赋予社会济处弱势位劳动权生存权等社会权利保护伞时力限制济权[10]国家直接性介入公民生存问题处理工作社会弱者生存保证视成国家身职责义务身代资产阶级革命号召权集非现实操作性进步性两特征身流位必社会权代社会权现实样获取生存需种样权利更关注国家必介入干涉公民积极赖国家代国家维持低调公民国家消极性抵抗国家确保公民权利生活受干扰角色转变应公民请求开展工作实行者
1社会权涵义
社会权社会性质生存权社会权指处弱势阶级公民社会伍德救济权利该权利相义务体社会救济机构社会权非孤立然权然性质生存权进行发展升级新兴权利出现够具备生存条件维持生存生存权指生存基标准社会成员具备申请国家获取劳动物等物质条件保障权利 [11]
社会权详细含义前理界旧未明确定台湾学者蔡茂寅社会权涵盖生存权基权社会权——生存权劳动基权篇文章中阐述证道受教育权生存权劳动权等等社会权构成部分权利涵盖童社会贫困者妇女劳动者残疾等济处弱势位阶级观社会权享受者范畴容难发现种权仅仅实现公卫生社会秩序等基目继续保留够福利国家道关怀愈加突现性尊严受保障中生存权涵盖高级生活圈紧急生存权两方面容谓紧急生存权实指维持低生活水公民仅仅需法律宪法法规成证够申请国家赋予请求权处较高水生活权通常说成公民请求国家种直接性证亟立法加详细规定国前存立法实践观察行政诉讼法宪法国家公民尊严权生命权财产权保护置第位时税收等宏观调控手段加调节现代阶层公民普遍生存需求相适应劳动权国宪法中第四十四十二条公民劳动报酬权劳动业权劳动休息权等加规定行政司法解释行政诉讼法企业验权进行规定公民参详细资质权资格全等详细劳动权活动中社会义性质行政诉讼法语宪法愈针处社会弱势位供应低水生活救济金生活保障费抚慰金社会保险金等等社会保障项目类社会保障权实公民生存权救济手段国宪法第四十六条公民受教育权加规定第四十七条公民文化活动权进行规定类反映出国家公民发展权进行积极保护
2．行政作受社会权影响
公民监督国家机关积极付程度条重标准社会权社会权实现需国家机关员进行积极作出定作实现公民项基权益宪法规定基权果想权力成起光鲜亮丽实际公民利益起什作空中楼阁努力实现里权力里救济局面生存保障权公民基权利保障网否实现制度化重标志公民基权力受威胁时候公民否够司法救济
公民社会权受定威胁时候公民应该具备司法救济权力社会权否够实现表明国家公民间联系公民社会权受威胁公民权相关行政机关予保障相关行政机关采取作手段时候权力根作诉讼制度状告作时候公民生存权保障消极公民需司法机关作出判令积极保障生存基权利公民提出课诉讼时候公民基权利保障积极公民基生存权保障分积极保障消极保障两方面
（二）法治国社会法治国进步
1．法治国
现代行政理行政法已出现新特征已义法治国家干预行政社会义国家付行政方发展相应现代宪法代宪法处宪法基权已性质生存性质转变谋求发展空间公利益实现社会政治济发张应该量减少行政社会干预政府救市行政干预少政府原时努力保障公民权[12]
防止行政权行法行政义法治国家特点相应公民生活国家帮助者国家救济公民必须学会力量顾生活公民够请求公法请求权时候公民身财产受侵害时候外公民必须力量保障权益受损害时候公民求福根文知道国家公民没帮助生存法制责果国家做表明国家公民道德义务行政义务
2．社会法治国
度放产生诸社会问题资义西方国家历十年发展便走历史头西方国家进入社会法治国时代社会义法治国说国家应该努力维持社会秩序社会安全达社会秩序稳定目社会义法治国义法治国相应果细致说社会义法治国家应该合性尊严范围保障公民基生存条件衡社会权利财产量消社会等现象实现实质等够积极行行政作避免公民遭遇重灾难遭遇重生活济困难公民日常生活够予必设施生活更加便捷[13] 现代国家够实现社会实质等维护社会正义公民种福利保障外运税收手段等进行分配分配社会法制国家称付国家社会法治原相符合 [14]福斯夫断国家应该付体 [15]果种理念够实现公民国家予生存权基予公民法定权益国家恩赐国家必须根法治国原予公民生活服务引导时候国家承担法定义务原道德行政义务果国家公民法定基生存权付没积极进行保障公民权司法求助法律救济[16]政府积极姿态介入公民项生活领域国家公民国家中救济公民法定权益国家予公民恩赐 [17]国家公民合法权益保障请求予作态度公民造成定损害时候国家必须承担定法律果早行政诉讼制度建立初行政行担负着关角色发挥诉讼道功原惟先确定存民开启行政争讼程序门仅满足公民权利救济需法律效果性疑问物理形态具形体性行应入行政行列学者特殊行根外部特征命名行政作公民权利满足时候行政作诉请司法保护
行政机关履行积极职责作作种行政行认知见社会义法治国家行政作理够承认社会义法治国家付行政强调通国家积极理保障国家公民基权益义法治国家中行政作理够承认义法治国家中国家秩序行政国家公民保障作动行政作理够承认
（三）强化公权救济制度扩公民公权
十九世纪初时候公法权利概念够独立司法外实公法私法中独立成够相提理1914年德国奥托唛耶(OttoMayer)文公法权利德国行政裁判保护中首次提出通常意义公权定义公权定义公民应该国家援引法律条规公民保障公民利益目者予法律行制定某种强制性规定够确定法律位法治国理社会法治国社会法治国公权理直存起着作社会义法制国家国家应该积极保障公民基生存权积极公民谋求福利日常生活够真正保障动保护公民社会义法治国家行政予已成项基职现代行政国家中然国家权力断膨胀公民法律意识断广度深度认识公民够效国家没积极保障公民行进行追究公权理基赖社会法制时代公民公权扩张具体表现两方面
首先根国保护公民基权益确定国家基义务现实公民通宪法规定基权益导出基权利目前存着许争议公民否权根宪法规定权进行诉讼者予请求许学者表明法院判例公民基基权付请求进行肯定否定宪法全面性公民进行诉讼请求者予请求时候宪法中相关条约规定外必须法律具体方面规定 [18]
次社会义法治国家中第三行政诉讼权认义法制国家中然政府作出作针行政相言行政相进行活动时候会第三关系行政相利益纠纷第三提出民事诉讼提出行政诉讼司法请求第三行政相间纠纷时属间民事纠纷社会义法制国家中第三够认第三行政相间纠纷属利益纠纷国家允许公民权国家行政作提出行政诉讼公民公权力否够真正实现关键公民否够司法救助里权力公民里救济根项权力救济原公民公权力发展司法救济制度休戚相关发展司法机关够效诸行政作现象进行审查保证公民公权实现正公权理司法救济制度断发展相互促进公民合法权益效保障行政作现象弊端效避免初行政作撤销诉讼行政作诉讼确认发展促行政积极作课诉讼行政作现象够效控制公民公权力范围越越公民司法救济途径越加便捷缘
三预防行政作前置方法
行政作仅国家形象造成损害留公民国家信感公民者集体信感公民通行政复议行政诉讼等法律手段受损失补偿中造成信损失弥补行政效率会降低中造成必力物力等方面损失行政作现象应该根进行治理效杜绝行政作现象出现
（）行政职权优化
根解决行政作关键建立合理行政机关体系优化行政组织行政体行政作行体行政体行规范行政作现象效遏制
1效推动部制改革
国家机关中许部门职相者相应该部门进行改制然合部门中者部门导部门体制称部门制者部制部制改革够效减少职责交叉机构重叠头理现象样国家职效提高部门相部门言国家机构设置形式相较部门说理范围更加广泛国家相较更宽项者某项政府事务进行理世界国均十分重视行政部门设置划分行政效否效发挥行政部门划分紧密相关果划分宽话久效进行理相反容易造成行政部门重叠职交叉样会部门间相互推诿英国中央行政部门设置非常重视中央部门职效发挥国家部门规模务进行精心规制达佳效果二十世纪六十年代前国家部门工业部海军部农业部陆军部等等表明时期国家垂直机构进行职划分二十世纪六十年代国家开始注重横发展进行部制改革教育业两部门改革成教育业部门[19]例美国卫生公众服务部包括社会保障诉委员会食品药品理局两部门[20]
国国家机构目前存两方面问题首先制太微观化市场监部门宏观济理社会理公服务部门机构设置职配置员编制相较薄弱次政府机构职责交叉性质趋分工细造成国家行政效率低卫生部门工商部门质量技术监部门食品药品监部门权力义务国家食品卫生安全进行监督理正部门会互相推诿造成没部门进行理现象样容易导致国家行政效率低行政作现象正样背景十七报告提出部制改革思路国行政理体制改革新历史条件适应市场济发展新举措部制改革难做步位循序渐进程国家机构进行优化时候量考虑公众监督力量专家专家角度样坚持科学方式国家进行部制改革
2．规范法律法规进行组织
行政机关外实具备国家行政体位包括国家授权组织医院学校等组织行方式求等没重视然国家授权毕竟国家机关目前组织招生授予学士学位等方面出现作现象进行重视作仅侵犯权益社会正常秩序造成损害应该行政作现象样收惩处种行具备行政性质应该行政行样重视行行时候应该遵守行政行样程序求
（二）加强公务员队伍建设
种样组织中员组成想组织发挥积极效果话势必提高组织中员行积极性美国提出组织群行学说21]提高行政员工作积极性根做法控制行政员工资水果行政员作出行政作行时候克扣工资予处罚
公务员制度建设进行巩固
2． 提高行政作法制水做全面立法法行政
目前国法律行政作规定中立法方面空缺快空缺补起现实实践中发现行政法律中漏洞时候快进行修改补充次注意公务员法等法律实施情况加强法律执行情况监督加强监督机制通制度确保制度实施量加行政行程透明度民群众解行政程运行发挥广民群众监督功
2完善制度运行机制提高制度效
第深入推行考试录制度坚持进必考原确保制度落实位彻底刹住考试进入公务员队伍正风坚决折扣执行进必考社会优秀聚集级政机关中目前应重点抓基层尤县乡两级公务员垂直系统公务员考试录时创新考录工作机制积极探索政机关考录紧缺急需高层次新途径加强基础建设提高考试水考试科学性考试录制度生命线科学考试选出需顶考录工作更加公正方面说考试决定着选质量眼前务急提高笔试面试科学化水加强考试录专家队伍建设积极探索开发测评先进技术方法增加考试录技术含量二建立制约关系例录程中相关级领导应该亲参录考试程利职权中考试者予特殊遇三考试程化透明化考试够实现公公正实现考试透明化广民群众监督作体现出时民群众够考试公性信[22]新公务员建立行政行公司相联系形式果没项联系关系快力建立四实现调程中公民调行严格条件范围标准等等种制约条件否符合进行调实现调程中调竞争期够合理进行调调绝便果没考进绝调进
第二推行竞争岗时候考虑三方面问题方面确定法定范围必须定规制心欲想做做方面选拔干部时候提拔真正肯吃苦力思想政治素质志选拔干部时候注意进行公公正选拔注意积极推行竞争岗常干部士中推行种方法求够提高行政科学化水选择出真正具水力干部
第三需求中国特色相符合考核制度首先考虑果完善考核制度增强考核科学性效性进行考核时候够较方便法律严格法律原够积极激发行考虑原竞争考核基础进行胆创新考核制度提高薪水相结合扩考核竞争竞争岗轮岗值班等够考核结果紧密结合次提高量化考核入手量化考核民测评定性考核相结合领导考核群众考核相结合样考核结果方式讲话断优化次提高考核公性效性年终考核成终考核应该年终考核时考核相结合作终考核职务类应该考核标准进行考核应该针职务类制定细致考核标准[23]
2．提高公务员力建设水
够提高公务员整体素质水关键公务员进行优化培训应该快探索出分层次重点培训方法快建设出布局合理组织严密运作灵活容灵活培训机构次基础加强公务员队伍建设扩规模增强力
（1） 扩培训范围
重点四种培训形式：员参加例断提高刚刚职公务员进行培训中具体行参考国家公务员培训暂行规定政领导干部选拔工作条例二刚刚开始职公务员进行重点培训三提高公务员专业化水进行专业化方面培训提高公务员力水国家提供高水四培训方式国际化积极开发国外培训系统进行合作方案国外公理学专业进行探讨合作方式五应该行政中心具体情况社会发展需求积极培训方案进行优化
（2） 增强培训水
首先积极寻找合适培训方案加推行模拟化培训方案组教学案例教学等等新教学方案方案具备着吸引力强现代化特征次积极培训方式进行创新例针采取性化培训方式外短期强化培训远程教育等采取创新培训种方式应该根实际需断更新培训容培训容应该具备针性培训出高理性知识性操作性理力公务员中心根公务员具体情况进行培训培训符合学员需国家行政中心求相吻合社会发展需相致
（3） 培训激励行进行适规定
通提高公务员学激情够形成觉学觉参适竞争然达提高素质力现象学员中认学学实没什区现象越越少甚存[24]培训够岗工作岗工作证明培训效果两者紧密结合没培训岗岗前必须进行培训刚刚命公务员说参加培训成绩合格正式命果时没参加培训者成绩合格试期接受培训培训试期紧密结合公务员带便捷公务员培训进行系统化理参加培训进行记录实行公务员培训证书方式公务员参加培训授予证书形式予肯定
3．修正公务员作风
首先公务员建立良诚信行果想老百姓信级阿虞奉承级民时候欺压凌弱态度必须踏踏实实民办实事老板姓会心底里真正公务员信实前公务员服务制度进行改善公务员应该举办做满意公务员等活动契机民群众利益放高位民解决困难做民益事情日常工作中公务处理程结果进行公开化已接受民群众监督够成民群众满意公务员次行政网络相结合实现行政网络化样行政更加便捷民查询信息等等时候更加便宜公务员日常行作风中改善服务样活动举办基础强化公务员民服务意识思想理行民服务知道权力民民服务
（三）行政程序进行规制
理方面行政程序法表现程序正义说正义通程序方式实现外方面表现行政权运行方式步骤方法空间等等系列予控制[25]国外国家行政程序法已较完善发展英美法国家中行政程序已法律制度支持例美国正法律程序原法德行政法治原英国然原等等外国家中相关制度保障公开制度咨询制度等26]国家相国家行政程序理制度保障方面说已远远优越国中国世纪八十年代末九十年代初开始研究行政程序法问题国实际情况行政程序问题普遍够关注法律法规中少关程序规定涉更实体问题国家法律体系说程序十分重实体目标旦确定程序步伐便立惟实体目标实现果没执行符合现代理念行政程序话会目难达否目行政程序关键
行政作行会行政程序够制约原结两点：首先行政作合法作运行够体现行政程序公务员行政程中某程中应意拖延时候行政程序种行进行规制次行政作者行政作定程序中行政作系列动作构成身具备程序特征行政作说实体性质身程序程中体现定程序性国家具体实践时候会相应制度进行保障笔者列举控制行政作现象制度：
1．增强行政透明度
行政公开简单说政府信息想外界公开具备定条件法申请国家机关行政作国家相关法规等民群众公开特定员公开行政违法行够源头解决行政员够做决策负责实现政务公开种办法政务公开行政体身做决定负责够强化责意识公众行政更解积极参行政程中样国家政务放阳光必然导致许违法行政行难秘密进行
实行政务公开制度民制度纸空文政务公开情况公民会解行政进参行政进法保护身行政权益行政体身条件许拥着国家予高科技精密仪器者着较行政权力者高效组织系统会获知般公民没信息般公民说合法权益会身行政中文件信息解没知中侵害果执资格证等合法申请程合法权益政府信息公民行政体说相公果想改变种现象实现政务公开方式种方式果实现政务公开制度公民通种方式解公务员行政程够程进行监督前样公务员行政程毫知情公民公务员信息等公民够效保护身合法权益实现政务公开程中会遇相困难想种行政方法效果发挥出积极解决困难方面提高政务公开实践中操作性公民够实际中效司法救济[27]公民合法权益应该制定相应司法救济制度进行保障公民想解行政中某信息时候公务员义务根具体情况进行公布公民没权力求查询卷宗中某项目公民权求进行司法救济甚进行司法审查第二社会义法治国家中国家公务员必须法行政必进行立法公开化公开行政法律法规应该量容进行公开公民够解行政法规中合法行政程国外实现政务公开制度优秀制度进行效法学实现操作中制定系统性行政法律前应该先制定特法政府采购法财产申报法信息公开法等等点仅方行政信息予政务公开中央行政信息予公开扩政务公开范围政务公开现实中真正实现国政府信息公开条例已2008年5月1日起正式施行部条例加强行政公开制度建设公开透明政府保障公众知情权监督权方面带深刻影响然条例政府信息公开范围方式程序均明确具体规定规定严格执行求政府必须进行认真扎实工作设立信息公开专门工作机构建立信息收集储存保查阅交换设立发布专门制度场设施现信息进行清理分类未信息源进行预测确定公开方案等等该条例升法律必然程
2．制约行政时间效果
行政体行政行应该规定定法定期间完成否行视行政作行法律予明文规定样确保行政效施行提高制定统完善行政程序法目通观察国单行法律中行政程序中问题种方式优化国行政程序法
第行政时效规定统国目前关行政程序法律发挥牛毛出现种样法律法规必导致法规中存着相互矛盾方行政员具体操作程中行政作没反性没行正确性统导种情况制定统行政程序法规成势必行事情行政程序法规中关时效性规定中够延长制度行政相合法权益进行效保护[28]目前问题关键快建立行政程序统法律行政体行时效性进行统指导注意事情建立统法律规范中忽视特殊性行
第二没行政程序违法行果进行规定果没违反时效性果进行结果规定行政程序法纸空文例治安理处罚法第83条中没行果进行规定果没法律果进行规定话 行实行会相保障制定统行政程序法时候定行政作时效果容纳入中仅般意时效性进行规定期限进行强制性规定行政相权益义务超法定期限时候义务相消失权益进行合法保护时法律机关够保留已消失权利义务进行审查权力果行政体没法定期限作出行政作判断行违反行政程序法权行做出撤销变更等等裁决根报道蒙古推出行政作默认制度项制度中规定果行政机关收投资代办相关资料应该立启动行政程序代办审查材料分发相关机关进行审查果三工作日没进行审查种行作行政作默认行样子规定行政作现象效阻止
第三点行政体便利性关注分时效性规定欠缺目前法律法规中行政体时效性没进行规定行政体时效性规定较强行政体行政相合法申请进行意拖延者行政相够合法权益保障必须行政体相配合造成巨物力力精力等方面损害实种行实际行政相公行政相合法权益损害实际中行政相身合法权益没保护提起诉讼行政复议等等会导致行政效率降低然外种行政体进行倾规目提高行政效率制定行政程序统法规时候广群众利益中心行政体行时效性进行规定便利行政相行政相够效参行政程中够法律制度效利终合法权益效保障行政体行进行效规制行政效率够效提高原公务员体位方式予抛弃重新建立符合新时代求行政程序统法律法规
四行政作法律规制
行政作发生应该样予行政相行政作行公效救济许发达国家难做点更说济政治文化水相说断发展中国现实权力说非遇定界限否会容易滥权力万古变定律29]笔者谈予行政作救济时候针国家赔偿法行政诉讼法两部法律言两部法律中效予行政作合理救济存着困难困难行政相合理请求解决笔者里针行政作救济中遇困难进行分析提出解决方法期够行政相合法权利够保障
（）司法救济范围应该扩
国现行行政诉讼法中已规定抽象行政行属讼范围意味着具体行政行作属行政作意味着具体行政行诉范围前面第二章中笔者列举种行政作例子行政作体者符合条件颁发许证执申请予答复行行政体者没规定法定期间行政相抚慰金低生活保障等行行政机关行政相合法保护身安全财产安全申请予答复行案例中出行政作指针行政作侵犯利益申请行政作中包括着侵犯公利益行政作职权作条约中规定侵犯身安全财产安全行行政相权力进行诉讼具体现实中缺少统行政作概念列举情况全面限制行政行诉范围认识十分模糊具体行否诉困扰着具体实践中具备更社会危害行政行侵犯公利益行政作抽象行政作果排司法理监督外话会加纠正类行难度
1．简述抽象行政作
抽象行政作2003年前国行政法理事件中陌生词语概念迅速升温2003年三月位江苏省南京市公民状告行政立法机关立法作开始抽象行政作行具体行政作行属行政行质相司法审查时候应该等态度两种行果行政立法时候行政体作应该行政救济种现象法国已件新鲜事情然法国行政立法权属裁量权力表明立法权行政体决定否种权力[30]笔者认种裁量权定条件中成立否权力应该司法检查例面三种情况中行政机关裁量权成立第种情况立法者希某条约快速实施法律中者级机关条例中相关规定确保法律条约够效实施时候法律者级机关中没没明文规定行政机关需必条例实施行动时候行政机关必须效期限做出行政作意拖延者直接作时候行政相权行政作进行诉讼第种情况级机关发布新法律条约现行政机关某条规相矛盾时候利害关系行政相求行政机关必须两月修改现条规废该条规果行政机关时修改废该条规构成抽象行政作相法院起诉第三种情况现实事实断变化某法律条规缺乏合理存基础时候行政相权求行政机关进行修改废该条规权作行进行诉讼
量减少行政作现象发生笔者认效仿法国做法厉害关系求行政机关实施合理抽象行政行行政机关作意拖延时候利害关系权抽象行政作进行诉讼
2．侵犯公利益行政作
法院侵犯公利益诉讼予受理国实非常常见现象样做法会导致两问题发生第会导致侵犯公利益行政作行司法范围外面案例中南京市江宁区政府时修改城镇房屋拆迁理暂行办法导致美亭化工厂受损失该条规1996年制定着世事变迁该条规已国务院南京市某规章矛盾2003年3月级法规时修改房屋拆迁理办法理该厂厂长南京市中级法院南京市江宁区告法院（详见2003年3月25日法制日报社会新闻版）国没法律条规中规定行政相侵犯社会公利益行进行诉讼行政诉讼法没明确规定侵犯公利益行政作提起诉讼明文规定侵犯身财产安全行提起诉讼方面出侵犯身财产安全行提起诉讼否侵犯公利益否针行第二果 侵犯公利益行列司法范围外缺乏法律基础[31]事实利益公利益质侵犯公民利益利益聚集成公利益公利益利益组成公利益利益互相关联否认公利益利益空洞理国外部分国家果行政作行侵犯公利益该公利益享者权该行提起诉讼美国联邦行政程序法第702节关司法审查权利规定受行政作法侵害权力行进行诉讼求司法审查第704节审查行规定司法规定进行审查行政行没合适法院救济方式行政行应该进行司法审查知道司法审查象行政行部法律中第551节第13款明确规定行政行容裁定许证法规制裁决定全部者部分相关相反部分项规定中明文指出够进行司法审查行包括行政作行政作行抽象行政行具体行政行针公利益行政行针行政行相英国公民觉权利行政行受侵害觉种行合理方权益进行诉讼请求司法审查
外国外国家中专门公利益诉讼制度专门针侵犯公利益诉讼制度公利益诉讼制度国情况样例英美法等国家中行政行侵害公民公利益时候公利益受害者觉具合理性权行提起诉讼需特求公益诉讼纯粹公益行排公利益中利益享外利益例英国告发诉检察总长制度德国公利益代表制度美国私检察总长制度等等制度点设立公利益代表者公利益收侵害时候该代表针种行提起诉讼[32]公利益诉讼条件少动种行进行诉讼英国没检察总长参符合两条件行政相提起诉讼方面侵犯公利益时必须时干预利益说道路阻塞整体公利益侵害道路权侵害方面原告私权没受侵害受特殊侵害提起诉讼说特殊公害事居住环境条件降低
行政作侵犯利益部分公利益行政作仅侵犯公利益中利益程度影响社会发展说食品监部门作诉讼侵犯公利益排外仅仅着专门监部门话食品监督力度求远远够果想知仅侵害食品安全等公利益中利益社会会难继续发展难知道消费者竞争者够行政行申请司法审查外会谁会提出申请
3．公民法组织侵犯权益种类
着社会断发张公民权利越加丰富身权财产权外选举权受教育权劳动权结社权批评建议权等权利现合法保护国行政诉讼法规定提起诉讼公民身安全财产安全受侵害时候公民享权利难入两项权利中样引发矛盾公民权益收侵害时候否够提起诉讼事实行政诉讼法中身安全财产安全权利规定限制公民外合法权益实现实现实案件中已出现侵犯受教育权利政治权利诉讼
（二）完善国行政作赔偿制度
现代福利国家中已求国家应该公民生活进行低保障根法治国原果行政机关没公民职责时候应该作行进行诉讼求进行偿赔偿然国判例事实包括中国家项赔偿制度保持着谨慎态度高民法院关审理行政赔偿案件干问题规定第l条规定行政机关行职权原公民造成定损害应予相应赔偿行属国家赔偿法第3条第4条规定违法行’中没履行职责行属违反行政职责行然国国家赔偿法没行政作作明文规定赔偿制度中列举违反职责行政行仅行政作表现方式行政作表现方式间接理解行政作偿赔偿制度综合通国家赔偿法分析相关司法解析知道国家行政作偿赔偿态度明确行政作偿赔偿态度明确没相应明文赔偿责进行规定赔偿样赔偿行出现模糊境国法进程步骤相致[33]
1．什行政作进行国家赔偿
笔者觉：国家应该承担行政作赔偿果原三点第国外数国家中行政作进行赔偿建立相关赔偿制度说联邦德国中法规规定：果公权力机会行政作产生损失危害时公权力机关应该损失进行赔偿说美国联邦侵权求偿法第1346条规定：政府员工作时候身粗心作原造成损害政府员应该进行履行相应赔偿出英美法系陆法系作做出相应规定赔偿做出规定越完备国家相应法治制度越完善国国情制度否国家相优秀东西学鉴第二方面国成法国家适应市场济法制建设需势必完善国法律制度国国家赔偿法没行政作建立相关责规定反应出国立法完善应该量进行完善应该国家没国家作责做出明确规定政府作现放弃补偿制度第三方面法行政方面开果行政部门身安全财产安全等该进行保护权利没职责该进行处罚没时予处罚法行政纸空文种情况行政部门没社会公利益进行保护相利益损失国家赔偿法立法目解决国家行政部门侵犯公民合法权益时应该相关予赔偿保证公民组织组织合法权利立法时候应该全面考虑政府作作两种情况行进行规制想国家赔偿法充分价值体现唯[34]
果行政作考虑中价值体现点：
首先宪法原全面体现出国宪法中第四十条规定国家机关失职侵犯公民权益行公民权进行控告检举公民合法权益果国家机关行政行引起权索求赔偿权利面述知公民权国家机关极工作员违法失职行进行控告检举权利相关合法权利收侵害时候权力进行索求赔偿权利行政作行现行国家赔偿法行政诉讼法两部法律中少规制没规制行政作违法行做规定果够国家赔偿法中纳入行政作违法行规定必宪法原子法完善
次够帮助国建立更加效监督机制理公权力属种公理权国国家公权力广民群众行政体公权力时候忘履行相应公义务样达权力义务相衡够达权力义务相衡必须行政作纳入司法审查范围样拥行政权力行政体积极履行义务
外行政作行进行司法审查公民组织社会组织合法权益充分保障现实生活中正行政体该惩处行没惩处该保护职责没积极履行相合法权益没效保障果效保护公民组织组织合法权益受伤害减行政作已合法权益造成伤害建立国家行政作赔偿制度非常必
助国赔偿制度完善完善国行政立法国现阶段国家赔偿制度赔偿责规定清楚果行政作赔偿制度纳入国家赔偿制度必完善国家赔偿制度帮助旦确立行政机关作违法行国家进行赔偿制度价值仅仅体现会提高公民法维护合法权益意识加强行政机关必须法行政责意识促整社会义社会法治进程
2．构成行政作国家进行赔偿责件
然行政作行国家相必须负相应赔偿责说行政作行国家必须负赔偿责负赔偿责时候必须符合条件中条件包括
(1) 行政作客观存着违法性质
条件成立必须符合三素：首先行政体行必须公权力次行政体具备着行权力力条件没行相应权力行政体行权力程中存着抗拒客观条件行必须已超法定行权力期限
(2)损害公民法组织合法权益
条件成立必须符合三条件：首先公民法组织确实存着利益损害损害实际存次损害权益合法果合法权益构成条件损害权益必须法途径赔偿已赔偿时候样构成国家赔偿条件
(3)公民法组织合法权益受损害必须政府作行存着相应果关系问题简单问题国外学者指出行政机关没履行相应法定义务公民法组织造成合法权益损害途径够赔偿两者间必定存着定果关系 [35]笔者理解样国家法定义务终目标保护公民法组织合法权益果政府相应责采取予理会行政作时候公民法行政组织合法权益势必会受损害两者间会存着定果关系两者果关系确认时候会产生价值会促行政体积极履行相应法定义务行政相合法权益受损害时候理权力行政作行进行诉讼
3实现完善国家行政作立法建议
文中提国国家赔偿法没行政作赔偿责做出明确规定想国家行政作赔偿制度落实势必完善国家赔偿法行政作赔偿责进行明文规定面笔者认行想法：
首先国国家赔偿法第二条第款中明文规定：国家机关国家机关工作员违法行职权侵犯公民法组织合法权益造成损害受害法取国家赔偿权利条款笔者认应该进行适修改原基础必须加国家机关国家机关工作员作公民法组织合法权益收损害种情况样行政作情况明文规定形式够国家机关工作员重视促够济履行合法职责
次应该国国家赔偿法第四条进行补充：国家机关国家机关工作员没履行法定义务致公民法组织合法权益受损害行政相加害情况行政相选择加害赔偿者国家赔偿条约确定价值明文规定行政相赔偿救济选择权
国国家赔偿法第七款第条中规定：行政机关工作员行行政职权侵犯公民法组织合法权益造成损害该行政机关赔偿义务机关条约应该进行补充中行职权应该改行职权没履行相应职权补充行政作通明文规定行政员重视
五结
行政作进行研究原够更效控制减少种违法行政行行政作控制仅需基础理扎实研究需具体制度构建需科学行政组织设置公务员制度需完善行政程序制度光健全国家权力社会等外部力量行政权监督探讨行政系统部行效理机制仅加行政作工作员职责行政体责加追究力度重点关注行政相关员培养救济等等作行政行中部分行政作相关理制度构建涉仅仅行政法某方面问题全部行政法制度理甚关宪政行政理等诸方面问题难发现行政作加控制控制违法行政行样系统工程方面制度漏洞留生存空间行政作违法行政作处基础理发生原监督方法救济赔偿等等正行政作予研究必性价值
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