浅谈城市居民治
摘居民治城市基层理中重环节数社区基层政府直接参预支持居民组织居民委员会已建立起说居民动参理事情作城市理重台社区全面建设康社会程中发挥出应作
首先讲述城市居民治容发展历程城市居民治意义
面重点讲述城市居民治概念居民城市居民治中作次重点阐述城市居民治中存问题针存问题进行原分析
针城市居民治中存问题提出相应建议策策实施助城市居民治水提高
关键词城市居民治社区居委会城市体谐社会
目 录
绪
二 城市居民治概念
三 城市居民治存问题原分析
四 城市居民治建议策
五 总结展
绪
社区居民治城市居民群众法直接理社会基层公事务种民形式社会义基层民城市广泛实践 社区居民治世纪90年代伴着城市社区建设发展兴起社区居民治作城市基层民实现形式前身计划济时期单位制街居制相结合城市基层治理体制居民治城市社区居民治兴起20世纪90年代深刻历史背景社会基础城市济体制改革断深推进逻辑结果国家民化进程城市基层治理方式转变必然产物社区居民治属基层群众治治体居民居民种组织托进行治活动行治权实行社区居民治改变原单居委会纰织体制进行组织形式体系创新通建立社区居民会议社区协调议事委员会社区委员会等机构形成新型社区治组织体系统时处理社区治组织社区组织业委员会物业理公司社区中介组织等组织关系形成良互动社区治组织生态系统社区居民治作广城市居民参基层社会事务理种直接民形式活动容民选举民决策等等城市社区建设全政府失效市场失灵培育市场培育社区双重改革制度背景发生社会整合程社区建设中存行政治两种导普遍价值长远目标社区建设中应该强化社区居民治导社区居民治低成理体制创新社区建设求利扩公民政治参加强基层民特定国情制度背景中国城市社区建设种规划性变迁居民治属政府导型治治成长求政府放权力转变职改变领导方式治基础重新塑造政府实现政府社会关系重构应合作义理念处理政府理社区治协治理城市社会关系问题
11城市居民治容
城市社区居民治容实行民选举民决策民理民监督
民选举方面选举形式初候选提名发展候选荐报名等额选举发展差额选举间接选举发展直接选举时破域身份限制民化进程程度断提高
民决策方面城市社区居民民决策体通社区居民会议协商议事会听证会等效形式渠道城市社区公事务进行民决策
民理方面社区居委会法办事社区居民治章程相关规范进行工作努力增强居民家作意识实现社区事家
民监督方面实行居民委员会事务公开社区居民关心热点难点问题涉全体居民切身利益重事务时社区居民公开通召开居民评议会听取居民意见接受居民监督[1]
12城市居民治发展程
城市居民治城市社区治理体社区概念现学术界没明确定义早定义社区概念德国社会学家滕尼斯1887年体社会文中提出社区指具价值观相口组成具关系紧密带浓厚情味社会团体组织社区研究学派社区概念进行定义里运学术界目前普遍认观点社区进行定义居住定区域拥需求利益目标组成生活起社会体说社区治指需社区外部力量干预社区部利益相关员通民协商协调处理社区部公事务社区进入理形成秩序程
城市社区治城市社区成员相关法律规章制度社区部事务进行理制度城市基层理体制创新国城市社区居民直接参社区部事务理法行民权利种效方式
1949新中国成立国全国城市建立居民委员会城市居民实施治理1982年全国民代表会城市居民委员会制度第次写入国宪法1989年全国民代表会制定城市居民委员会组织法城市居民委员会发展提供相关法律基础制度保障[2]1999年全国26城区开展社区建设试点实验工作创建城市社区示范活动城市社区建设点面中城市中城全面铺开取定成绩
13 城市居民治意义
（1）谐城市社区建设构建社会义谐社会重容
首先谐城市社区建设构建谐社会重台社区作生产生活体重活动场社会找相应承接载体社会许需求者通社区社会服务理满足者通社区组织政府反映满足说谐城市社区建设构建谐社会提供重基础台
次谐城市社区建设构建谐社会重途径政府部门托社区基础台身理触角伸基层社会矛盾基层效调节控制说构建充满生机活力健康运行秩序良谐社会谐社区建设条效途径
第三谐城市社区建设构建谐社会重手段加强谐城市社区建设够充分尊重群众法律范围表达建立社会舆情汇集分析机制畅通社情民意反映渠道合理解决利益诉求倾听群众呼声群众工作做深做细做实凝聚心理情绪化解矛盾终实现社会谐稳定
（2）发展社区居民治建设谐城市社区必然选择
作城市社区居民建设谐城市社区密切相关社区翁发展社区居民治构建谐城市社区责义务社区实行居民治够提高居民理水培养居民关爱社区情怀邻里间睦友善亲密合作终促成谐处社区环境说发展社区居民治建设谐城市社区必然选择
（3）社区居民治求居委会发挥治功
法律理讲城市社区居民委员会城市实现基层群众理治组织中华民国宪法第111条规定：城市居委会基层群众性治组织城市社区居民委员会属政府组织机构部分城市居民居住区域组织起直接理居住社区事务
根国目前社区理制度城市社区居民委员会城市社区里面较权威性治组织政府认社区高治组织机构负责协调理社区里相关公事务时社会组织团体相较居委会着身发展优势例政府专门法律进行权力保障着丰富社会资源信息源较称基社区居民称良群众基础等等城市社区居名委员会发展城市居民治程中中承担着重责城市居民委员会想发挥身作必须破传统行政化模式重新定位角色真正作发挥出发挥居民委员会真实作城市居民委员会必须社区居民选举出时选举出委员代表必须够代表数居民时意愿民服务样实现社区理真正成政府城市社区居民进行效沟通桥梁纽带终居民委员会成居民治效载体效推动谐社会构建发展
二城市社区居民治概念
通常说城市居民治社区基层理种模式城市居民治涉两问题第什做治第二谁进行治前问题结治权问题第二问题结谁治体问题居民治问题理解研究围绕着治权谁治体两问题展开[3]
乍面问题十分简单谓治民族集体区基层组织等受隶辖国家政府级单位领导指导外辖区域事务行定权力意思
谓权决权法律法规政策理决定事情……法律法规赋予职权范围国家关政策允许范围居住区公事务公益事业享治权居民通居民委员会涉切身利益公事务公益事业行民权利实现理服务程
居民治中治指居民政府领导法律允许范围行权利参社区公事务理程果区域居民享关系切身利益公事务公益事业进行理决策权力时说社区居民实现治[4]
然居民治词身出明确答案居民治体居住城市中居民中华民国城市居民委员会组织法明确规定居民委员会居民理教育服务基层群众性治组织居委会干部必须居住区全体选举权居民者户派代表选举产生[5]
然实际生活中城市居民治概念没简单治权谁治体问题远学术定义复杂需实际中断探索发现
三城市居民治存问题原分析
31 城市居民治存问题
（1）城市社区行政化倾严重
城市社区治组织行政化倾较严重表现：社区居民委员会居民实行治群众性治组织政府工作监督者居民事务协调者目前成政府工作承受层操作层承担起政府部分职导致居民委员会部相关事务政府领导控悖居民委员会组织法规定行成领导领导关系陷入传统行政化模式严重影响城市社区治[7] 城市社区治国兴起政治选择结果济发展政治求结果政府理适退出实现城市社区治健康发展关键1986年民政部提出区服务标志着国城市社区治进入新发展期国缺乏居民发组织展理教育服务三传统意识没形成西方发达国家作政府立面存强公民社会居委会承担属政府职部门工作范围行政工作政府发行政工作占量时间精力[8]社区居委会行政化模式削弱社区理居委会没精力组织协调辖区团体单位参加社区建设导致社区治理难实现质飞跃
（2）城市社区治法律缺位
着城市社区建设发展特城市基层民政治建设进程断加快1989年国颁布实施居民委员会组织法已显示出适应城市社区建设新求面社区出现新问题新情况原居民委员会组织法已满足新社区需求
宪法中华民国居民委员会组织法居委会性质作明确规定：居民委员会基层群众实施理服务群众性治组织两部法律出台规定推动城市居民治活动起作总体容太原化着社会发展目前许规定实际工作生活已相适应
（3）城市社区居民体观念淡漠参积极性高
社区参状况社区治程度高低重标志目前社区居民参存问题表现：社区居民参意识较淡薄社区治参率高参数参员结构言许社区常参社区治活动少数老年尤部分老年妇女外存居民参形式简单化参率低参机制完善居民参参效果存差距等问题[9]
国社区居民治意识社区属感没培育社区治意识欠缺导致社区治足社会控制余社会思想素[10]外受传统计划济体制思想影响前城市社区居民愿参意识强居民参动参社区居民社区工作员动员劝诱说服参社区理机构已形成决定事项种参社区事务开展具体项目进行决策社区公权力运作进行监督
（4）社区治济基础薄弱市场社区治侵蚀
国社区建设实践城市社区社区居民委员会社区业委员会社区物业公司三者起社区进行治已成种新社区治模式社区物业公司理权力超社区居委会理权利种情况出现社区治理侵蚀作严重影响社区治理实现
前部分城市社区建设没进入政府社会济发展规划时没投入专项资金进行社区建设政府没统规划投资社区发展较缓慢
（5）社区治相适应公民素质整体偏低
着社会济发展国城市社区发展迅速年农村拆迁形成新社区样社区居民素质参差齐社区居民素质高引发阻碍城市社区治事件时发生社区居民正确理解社区居民委员会政府街道办事处关系遵守中华民国宪法居民委员会组织法社区体观念淡漠参积极性高身文化水身素质严重阻碍国城市社区治健康发展
社区居民整体素质文化水偏低成国城市社区治发展桎梏政策法规难宣传社区活动消极参传统文化中事关高高挂起等农思想然着影响城市社区治中城市居民具备民意识等意识责意识参意识背道驰[11]
32 原分析
（1）居民治位基层民建设滞
第推行民选举力影响居委会权威社区理服务教育三缺乏群众基础第二社区参意识属感淡薄社区资源合理利偏成政府延伸行政组织治功强第三社区居委会现行议行分体制制约基层理四社区居委会负担断加重基层压力增
（2）社区居民（尤青年）治意识较差
社区居民治意识没建立社区居民治宣传力度够活动基社区外少参加社区活动
（3）参形式单渠道通畅
目前社区参局限传统执行性参决策动执行社区居民社区工作员动员劝诱说服参社区理机构业已形成决定事项开会听取居委会街道关社区工作通报部署等形成典型权力精英导模式居民缺乏明显动权直接果社区成员参率低参层次较低
四城市居民治建议策
41 城市居民治建议
（1）加强社区领导队伍建设完善基层民建设
逐步扩民选举范围社区居民治组织获居民认时加强领导社区居委会成员应参方村民委员会选举办法进行直接选举居委会成员兼顾方数应居住居民现时社区治功成熟坚持民时加强政府居民治工作领导方面引导支持完善民治方面社区理子完全放开防止出现理挂空档失控现象发生努力确保社会稳定
（2）培育社区意识提高社区居民治根
社区毕竟家庭单位农村村民委员会缺乏血缘感情纽带已直接利益相关性种情况社区居民参社区治事务总问题文化认价值观思想方法生活方式找相通点理需加强宣传教育强化居民社区认知认通社区环境卫生医疗治安文化教育等事项决策充分社区居民协商沟通征求意见发挥居民积极动性培养社区居民属感满意度进步单位服务功想社区转移降低职工单位存度强化居民社区利益关系通措施居民感社区利息息相关参够效维护利益时然会萌生参社区治动机期
（3）完善居民参组织形式发展非营利组织
城市社区建设中政府街道居委会等组织体系作极局限性难满足居民参社区活动组织化求完善居民参社区活动组织形式必然求非营利组织培育发展力培育非营利组织真正调动社区居民参积极性效拓展社区居民参广度深度方面非营利组织居民参社区生活提供条畅通渠道居民参度城市社区建设根居民参社区重形式参加社区民间组织类志愿者协会业委员会治安巡逻队老年书画协会等等[12]组织居民治社区互助精神文明建设中发挥着重作方面作联系政府百姓桥梁纽带表达民众利益愿居民通非营利组织参社区政府交流话决策参诉求社区创造良环境条件外非营利组织发展极丰富社区组织数量居民提供样化选择社区居民福利化目标断创新服务项目追求居民满意度监督衡量标准断创新社区服务项目强烈吸引居民参社区活动激发居民参积极性形成强动力
42 城市居民治策
（1）转变政府职理政府社会关系
真正解决社区居委会行政化倾问题必须合理界定政府理社区治边界政府适度介入社区治形成发展离开政府指导支持政府制定相关法律法规促进社区治理良发展社区治发展利增强政府民群众间联系政府介入须定位居委会治运行进行服务协调保障监督目前国政府普遍介入社区治事务理严重影响社区治发展政府转变政府职应坚持三项原坚持政府社会导原社区治目标原权责走费时转操作原理三关系街道办事处居民委员会关系政府职部门社区居民委员会关系政府部门社区中介组织关系实行政社分离明确政府社区居委会职责定位理两者间关系
（2）社区治法律完善
①修改城市居民委员会组织法
1989年颁布城市居民委员会组织法面城市基层社会理出现许新情况新问题已法律条文已适应中国特色社会义发展新形势求法律条文操作性已落
适应新形势社区治需求需政府组织力量现法律法规进行修改满足社会发展
②加强社区治立法
着国政治体制济体制断发展原法律滞性已明显表现出导致出现具体法律问题时缺少法律尤前出现许新社会关系情况更处理关系应早出台社区组织法该法应规定社区治中容体问题做较少规定然根实际情况制定实施细社区治法律保障监督运行真正社区实现民选举民决策民理民监督
（3）倡导发展居民社区参
①营造治环境培育社区居民认感属感
首先加强社区治工作目标宗旨意义务宣传居民群众社区治工作正确认识解激发调动社区居民参社区治觉性积极性
次加强社区公服务建设强调方社区中心日常生活起点关心参社区公事务居民参社区事务理程中培养出情感
②参机制规范化
居委会居民参社区理重制度化载体改变目前居民委员会度行政化现状必须通落实民选举民决策民理民监督方式实现社区成员广泛参社区事务理全程提高居民参社区理事务程度深度
（4）建立社区居委会独立财务制度渠道筹集社区建设资金
社区治费应实行国家社会分担方面国家社区治提供定费支持方面居民委员会承担城市社区居委会财务独立社区实行治理首条件社区居委会开展社区活动社区服务必须定济实力作物质保障前建立完善社区居委会独立财务制度提升城市社区城市理中体位着重作
实现社区资源享资源认识转变封闭保守观念树立社区资源享新理念断拓展社区资源利渠道领域种资源进行整合开发变惯偿调注重享赢充分利社区资源服务社区发挥资源效益街道社区积极动驻区单位排忧解难提供服务找准双方利益点努力达社区资源享互惠互利
（5）提高社区居民素质营造社区政治文化
社区居民文明素质社区谐重标志推进社区居民治发展关键素提高社区居民素质营造社区政治文化应社区实际居民需求出发普科学文化知识倡导文明新风提倡科学精神融洽际关系题塑造社区价值观提高居民整体素质形成互敬互爱文明谐社区氛围目标
①提高居民科技文化水身素质修养培养居民治意识治力治惯逐步完成现代公民社区事务理性参程社区建设正社区居民身边直接公领域中培养公民表达讨协商互动合作民惯
②力开展社区法制宣传教育活动增强群众法制观念法律意识引导社区居民通合法途径方式表达利益诉求维护合法权益解决利益矛盾社区利益关系走法制化道路社区部建立健全社区服务志愿者制度广居民觉动参社区发展理提供积极政策动力
五总结展
51 总结
通查阅资料阅读相关文献解城市居民治容发展历程城市居民治意义
面重点讲述城市居民治概念居民城市居民治中作次重点阐述城市居民治中存问题针存问题进行原分析
针城市居民治中存问题提出相应建议策策实施助城市居民治水提高
52 展
通文章写作城市居民治定解发现城市居民治实施助社会义谐社会实现社会稳定着重作
写作程中发现存少足：（1）文献资料查阅够（2）思路清晰度够
步阅读更关城市居民治资料加深城市居民治认识条件话深入社区调研解实际情况提出更切合实际方法策
参考文献
[1]徐勇城市社区建设中社区居民治[J]华中师范学学报（文社会科学版）2001(5)
[2]张昭街道委员会城市社会生活中位变迁[J]北京学学报2006（6）
[3]邓泉国中国城市社区居民治辽宁民出版社2004
[4]军等社区治组织社区理中角色类治功［J］理改革2006(1)
[5]侯玉兰冯晓英编城市社区发展国际较研究[M]北京出版社2002
[6]王邦佐等居委会社区治理———城市社区居民委员会组织研究[M]海海民出版社2003
[7]胡慧转型时期城市社区治：理念问题建议[J]武汉学学报哲学社会科学版2006（4）：565569
[8]张国祥社区治社会控制[J]社会义研究2007（6）：9698
[9]朱孟宋志发石瑛．试析社区建设中社区治问题．长白学刊．2003（2）．
[10]王金华著代中国基层政权组织建设发展［M］北京：中国社会出版社2004
[11]程玉申中国城市社区发展研究[M]华东师范学出版社20023
[12]张玉枝转型中社区发展——政府社会分析视角[M]海：海社会科学出版社2003：119120
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摘居民治城市基层理中重环节数社区基层政府直接参预支持居民组织居民委员会已建立起说居民动参理事情作城市理重台社区全面建设康社会程中发挥出应作
首先讲述城市居民治容发展历程城市居民治意义
面重点讲述城市居民治概念居民城市居民治中作次重点阐述城市居民治中存问题针存问题进行原分析
针城市居民治中存问题提出相应建议策策实施助城市居民治水提高
关键词城市居民治社区居委会城市体谐社会
目 录
绪
二 城市居民治概念
三 城市居民治存问题原分析
四 城市居民治建议策
五 总结展
绪
社区居民治城市居民群众法直接理社会基层公事务种民形式社会义基层民城市广泛实践 社区居民治世纪90年代伴着城市社区建设发展兴起社区居民治作城市基层民实现形式前身计划济时期单位制街居制相结合城市基层治理体制居民治城市社区居民治兴起20世纪90年代深刻历史背景社会基础城市济体制改革断深推进逻辑结果国家民化进程城市基层治理方式转变必然产物社区居民治属基层群众治治体居民居民种组织托进行治活动行治权实行社区居民治改变原单居委会纰织体制进行组织形式体系创新通建立社区居民会议社区协调议事委员会社区委员会等机构形成新型社区治组织体系统时处理社区治组织社区组织业委员会物业理公司社区中介组织等组织关系形成良互动社区治组织生态系统社区居民治作广城市居民参基层社会事务理种直接民形式活动容民选举民决策等等城市社区建设全政府失效市场失灵培育市场培育社区双重改革制度背景发生社会整合程社区建设中存行政治两种导普遍价值长远目标社区建设中应该强化社区居民治导社区居民治低成理体制创新社区建设求利扩公民政治参加强基层民特定国情制度背景中国城市社区建设种规划性变迁居民治属政府导型治治成长求政府放权力转变职改变领导方式治基础重新塑造政府实现政府社会关系重构应合作义理念处理政府理社区治协治理城市社会关系问题
11城市居民治容
城市社区居民治容实行民选举民决策民理民监督
民选举方面选举形式初候选提名发展候选荐报名等额选举发展差额选举间接选举发展直接选举时破域身份限制民化进程程度断提高
民决策方面城市社区居民民决策体通社区居民会议协商议事会听证会等效形式渠道城市社区公事务进行民决策
民理方面社区居委会法办事社区居民治章程相关规范进行工作努力增强居民家作意识实现社区事家
民监督方面实行居民委员会事务公开社区居民关心热点难点问题涉全体居民切身利益重事务时社区居民公开通召开居民评议会听取居民意见接受居民监督[1]
12城市居民治发展程
城市居民治城市社区治理体社区概念现学术界没明确定义早定义社区概念德国社会学家滕尼斯1887年体社会文中提出社区指具价值观相口组成具关系紧密带浓厚情味社会团体组织社区研究学派社区概念进行定义里运学术界目前普遍认观点社区进行定义居住定区域拥需求利益目标组成生活起社会体说社区治指需社区外部力量干预社区部利益相关员通民协商协调处理社区部公事务社区进入理形成秩序程
城市社区治城市社区成员相关法律规章制度社区部事务进行理制度城市基层理体制创新国城市社区居民直接参社区部事务理法行民权利种效方式
1949新中国成立国全国城市建立居民委员会城市居民实施治理1982年全国民代表会城市居民委员会制度第次写入国宪法1989年全国民代表会制定城市居民委员会组织法城市居民委员会发展提供相关法律基础制度保障[2]1999年全国26城区开展社区建设试点实验工作创建城市社区示范活动城市社区建设点面中城市中城全面铺开取定成绩
13 城市居民治意义
（1）谐城市社区建设构建社会义谐社会重容
首先谐城市社区建设构建谐社会重台社区作生产生活体重活动场社会找相应承接载体社会许需求者通社区社会服务理满足者通社区组织政府反映满足说谐城市社区建设构建谐社会提供重基础台
次谐城市社区建设构建谐社会重途径政府部门托社区基础台身理触角伸基层社会矛盾基层效调节控制说构建充满生机活力健康运行秩序良谐社会谐社区建设条效途径
第三谐城市社区建设构建谐社会重手段加强谐城市社区建设够充分尊重群众法律范围表达建立社会舆情汇集分析机制畅通社情民意反映渠道合理解决利益诉求倾听群众呼声群众工作做深做细做实凝聚心理情绪化解矛盾终实现社会谐稳定
（2）发展社区居民治建设谐城市社区必然选择
作城市社区居民建设谐城市社区密切相关社区翁发展社区居民治构建谐城市社区责义务社区实行居民治够提高居民理水培养居民关爱社区情怀邻里间睦友善亲密合作终促成谐处社区环境说发展社区居民治建设谐城市社区必然选择
（3）社区居民治求居委会发挥治功
法律理讲城市社区居民委员会城市实现基层群众理治组织中华民国宪法第111条规定：城市居委会基层群众性治组织城市社区居民委员会属政府组织机构部分城市居民居住区域组织起直接理居住社区事务
根国目前社区理制度城市社区居民委员会城市社区里面较权威性治组织政府认社区高治组织机构负责协调理社区里相关公事务时社会组织团体相较居委会着身发展优势例政府专门法律进行权力保障着丰富社会资源信息源较称基社区居民称良群众基础等等城市社区居名委员会发展城市居民治程中中承担着重责城市居民委员会想发挥身作必须破传统行政化模式重新定位角色真正作发挥出发挥居民委员会真实作城市居民委员会必须社区居民选举出时选举出委员代表必须够代表数居民时意愿民服务样实现社区理真正成政府城市社区居民进行效沟通桥梁纽带终居民委员会成居民治效载体效推动谐社会构建发展
二城市社区居民治概念
通常说城市居民治社区基层理种模式城市居民治涉两问题第什做治第二谁进行治前问题结治权问题第二问题结谁治体问题居民治问题理解研究围绕着治权谁治体两问题展开[3]
乍面问题十分简单谓治民族集体区基层组织等受隶辖国家政府级单位领导指导外辖区域事务行定权力意思
谓权决权法律法规政策理决定事情……法律法规赋予职权范围国家关政策允许范围居住区公事务公益事业享治权居民通居民委员会涉切身利益公事务公益事业行民权利实现理服务程
居民治中治指居民政府领导法律允许范围行权利参社区公事务理程果区域居民享关系切身利益公事务公益事业进行理决策权力时说社区居民实现治[4]
然居民治词身出明确答案居民治体居住城市中居民中华民国城市居民委员会组织法明确规定居民委员会居民理教育服务基层群众性治组织居委会干部必须居住区全体选举权居民者户派代表选举产生[5]
然实际生活中城市居民治概念没简单治权谁治体问题远学术定义复杂需实际中断探索发现
三城市居民治存问题原分析
31 城市居民治存问题
（1）城市社区行政化倾严重
城市社区治组织行政化倾较严重表现：社区居民委员会居民实行治群众性治组织政府工作监督者居民事务协调者目前成政府工作承受层操作层承担起政府部分职导致居民委员会部相关事务政府领导控悖居民委员会组织法规定行成领导领导关系陷入传统行政化模式严重影响城市社区治[7] 城市社区治国兴起政治选择结果济发展政治求结果政府理适退出实现城市社区治健康发展关键1986年民政部提出区服务标志着国城市社区治进入新发展期国缺乏居民发组织展理教育服务三传统意识没形成西方发达国家作政府立面存强公民社会居委会承担属政府职部门工作范围行政工作政府发行政工作占量时间精力[8]社区居委会行政化模式削弱社区理居委会没精力组织协调辖区团体单位参加社区建设导致社区治理难实现质飞跃
（2）城市社区治法律缺位
着城市社区建设发展特城市基层民政治建设进程断加快1989年国颁布实施居民委员会组织法已显示出适应城市社区建设新求面社区出现新问题新情况原居民委员会组织法已满足新社区需求
宪法中华民国居民委员会组织法居委会性质作明确规定：居民委员会基层群众实施理服务群众性治组织两部法律出台规定推动城市居民治活动起作总体容太原化着社会发展目前许规定实际工作生活已相适应
（3）城市社区居民体观念淡漠参积极性高
社区参状况社区治程度高低重标志目前社区居民参存问题表现：社区居民参意识较淡薄社区治参率高参数参员结构言许社区常参社区治活动少数老年尤部分老年妇女外存居民参形式简单化参率低参机制完善居民参参效果存差距等问题[9]
国社区居民治意识社区属感没培育社区治意识欠缺导致社区治足社会控制余社会思想素[10]外受传统计划济体制思想影响前城市社区居民愿参意识强居民参动参社区居民社区工作员动员劝诱说服参社区理机构已形成决定事项种参社区事务开展具体项目进行决策社区公权力运作进行监督
（4）社区治济基础薄弱市场社区治侵蚀
国社区建设实践城市社区社区居民委员会社区业委员会社区物业公司三者起社区进行治已成种新社区治模式社区物业公司理权力超社区居委会理权利种情况出现社区治理侵蚀作严重影响社区治理实现
前部分城市社区建设没进入政府社会济发展规划时没投入专项资金进行社区建设政府没统规划投资社区发展较缓慢
（5）社区治相适应公民素质整体偏低
着社会济发展国城市社区发展迅速年农村拆迁形成新社区样社区居民素质参差齐社区居民素质高引发阻碍城市社区治事件时发生社区居民正确理解社区居民委员会政府街道办事处关系遵守中华民国宪法居民委员会组织法社区体观念淡漠参积极性高身文化水身素质严重阻碍国城市社区治健康发展
社区居民整体素质文化水偏低成国城市社区治发展桎梏政策法规难宣传社区活动消极参传统文化中事关高高挂起等农思想然着影响城市社区治中城市居民具备民意识等意识责意识参意识背道驰[11]
32 原分析
（1）居民治位基层民建设滞
第推行民选举力影响居委会权威社区理服务教育三缺乏群众基础第二社区参意识属感淡薄社区资源合理利偏成政府延伸行政组织治功强第三社区居委会现行议行分体制制约基层理四社区居委会负担断加重基层压力增
（2）社区居民（尤青年）治意识较差
社区居民治意识没建立社区居民治宣传力度够活动基社区外少参加社区活动
（3）参形式单渠道通畅
目前社区参局限传统执行性参决策动执行社区居民社区工作员动员劝诱说服参社区理机构业已形成决定事项开会听取居委会街道关社区工作通报部署等形成典型权力精英导模式居民缺乏明显动权直接果社区成员参率低参层次较低
四城市居民治建议策
41 城市居民治建议
（1）加强社区领导队伍建设完善基层民建设
逐步扩民选举范围社区居民治组织获居民认时加强领导社区居委会成员应参方村民委员会选举办法进行直接选举居委会成员兼顾方数应居住居民现时社区治功成熟坚持民时加强政府居民治工作领导方面引导支持完善民治方面社区理子完全放开防止出现理挂空档失控现象发生努力确保社会稳定
（2）培育社区意识提高社区居民治根
社区毕竟家庭单位农村村民委员会缺乏血缘感情纽带已直接利益相关性种情况社区居民参社区治事务总问题文化认价值观思想方法生活方式找相通点理需加强宣传教育强化居民社区认知认通社区环境卫生医疗治安文化教育等事项决策充分社区居民协商沟通征求意见发挥居民积极动性培养社区居民属感满意度进步单位服务功想社区转移降低职工单位存度强化居民社区利益关系通措施居民感社区利息息相关参够效维护利益时然会萌生参社区治动机期
（3）完善居民参组织形式发展非营利组织
城市社区建设中政府街道居委会等组织体系作极局限性难满足居民参社区活动组织化求完善居民参社区活动组织形式必然求非营利组织培育发展力培育非营利组织真正调动社区居民参积极性效拓展社区居民参广度深度方面非营利组织居民参社区生活提供条畅通渠道居民参度城市社区建设根居民参社区重形式参加社区民间组织类志愿者协会业委员会治安巡逻队老年书画协会等等[12]组织居民治社区互助精神文明建设中发挥着重作方面作联系政府百姓桥梁纽带表达民众利益愿居民通非营利组织参社区政府交流话决策参诉求社区创造良环境条件外非营利组织发展极丰富社区组织数量居民提供样化选择社区居民福利化目标断创新服务项目追求居民满意度监督衡量标准断创新社区服务项目强烈吸引居民参社区活动激发居民参积极性形成强动力
42 城市居民治策
（1）转变政府职理政府社会关系
真正解决社区居委会行政化倾问题必须合理界定政府理社区治边界政府适度介入社区治形成发展离开政府指导支持政府制定相关法律法规促进社区治理良发展社区治发展利增强政府民群众间联系政府介入须定位居委会治运行进行服务协调保障监督目前国政府普遍介入社区治事务理严重影响社区治发展政府转变政府职应坚持三项原坚持政府社会导原社区治目标原权责走费时转操作原理三关系街道办事处居民委员会关系政府职部门社区居民委员会关系政府部门社区中介组织关系实行政社分离明确政府社区居委会职责定位理两者间关系
（2）社区治法律完善
①修改城市居民委员会组织法
1989年颁布城市居民委员会组织法面城市基层社会理出现许新情况新问题已法律条文已适应中国特色社会义发展新形势求法律条文操作性已落
适应新形势社区治需求需政府组织力量现法律法规进行修改满足社会发展
②加强社区治立法
着国政治体制济体制断发展原法律滞性已明显表现出导致出现具体法律问题时缺少法律尤前出现许新社会关系情况更处理关系应早出台社区组织法该法应规定社区治中容体问题做较少规定然根实际情况制定实施细社区治法律保障监督运行真正社区实现民选举民决策民理民监督
（3）倡导发展居民社区参
①营造治环境培育社区居民认感属感
首先加强社区治工作目标宗旨意义务宣传居民群众社区治工作正确认识解激发调动社区居民参社区治觉性积极性
次加强社区公服务建设强调方社区中心日常生活起点关心参社区公事务居民参社区事务理程中培养出情感
②参机制规范化
居委会居民参社区理重制度化载体改变目前居民委员会度行政化现状必须通落实民选举民决策民理民监督方式实现社区成员广泛参社区事务理全程提高居民参社区理事务程度深度
（4）建立社区居委会独立财务制度渠道筹集社区建设资金
社区治费应实行国家社会分担方面国家社区治提供定费支持方面居民委员会承担城市社区居委会财务独立社区实行治理首条件社区居委会开展社区活动社区服务必须定济实力作物质保障前建立完善社区居委会独立财务制度提升城市社区城市理中体位着重作
实现社区资源享资源认识转变封闭保守观念树立社区资源享新理念断拓展社区资源利渠道领域种资源进行整合开发变惯偿调注重享赢充分利社区资源服务社区发挥资源效益街道社区积极动驻区单位排忧解难提供服务找准双方利益点努力达社区资源享互惠互利
（5）提高社区居民素质营造社区政治文化
社区居民文明素质社区谐重标志推进社区居民治发展关键素提高社区居民素质营造社区政治文化应社区实际居民需求出发普科学文化知识倡导文明新风提倡科学精神融洽际关系题塑造社区价值观提高居民整体素质形成互敬互爱文明谐社区氛围目标
①提高居民科技文化水身素质修养培养居民治意识治力治惯逐步完成现代公民社区事务理性参程社区建设正社区居民身边直接公领域中培养公民表达讨协商互动合作民惯
②力开展社区法制宣传教育活动增强群众法制观念法律意识引导社区居民通合法途径方式表达利益诉求维护合法权益解决利益矛盾社区利益关系走法制化道路社区部建立健全社区服务志愿者制度广居民觉动参社区发展理提供积极政策动力
五总结展
51 总结
通查阅资料阅读相关文献解城市居民治容发展历程城市居民治意义
面重点讲述城市居民治概念居民城市居民治中作次重点阐述城市居民治中存问题针存问题进行原分析
针城市居民治中存问题提出相应建议策策实施助城市居民治水提高
52 展
通文章写作城市居民治定解发现城市居民治实施助社会义谐社会实现社会稳定着重作
写作程中发现存少足：（1）文献资料查阅够（2）思路清晰度够
步阅读更关城市居民治资料加深城市居民治认识条件话深入社区调研解实际情况提出更切合实际方法策
参考文献
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