节约集约利长江岸线资源研究
——**市岸线资源利例
长江岸线资源指长江岸规定范围水域陆域组成带包括江心洲外滩圩长江支流入江口河岸等属特殊土资源年着济发展加快类资源特生资源日趋紧张情况断加剧均节约集约利资源追求持续发展方面加强研究寻求策市作滨江城市改革开放济发展重心直江市委市政府直高度重视江济发展年节约集约利长江岸线资源列市级重点课题加强研究积极响应市委市政府战略部署市委校课题组进行认真调查研究形成调研报告
长江岸线极宝贵资源
长江国外河流样类文明发祥生命线现代济社会发展繁荣发动机助推器
——美国五湖区（苏必利尔休伦密歇根伊利湖安略）区干全球著名城市天独厚拥港口开发岸线资源早成美国济发展中心
——日东京湾南北长约50公里东西宽约30公里面积占全国35口占全国263业口占274制造业产值占24金融保险业占24日重工业基源基国际贸易物流中心切益拥170公里海岸线
——欧洲莱茵河流域岸城市星罗棋布济社会繁荣发达港口数百计中科隆水运成商业会巴塞尔瑞士水边城市德国境莱茵河区面积仅占全国8口占全德30提供GNP占全德35
——国长三角16城市2012年全年GDP总量89951亿元均增长101实现方财政般预算收入1035504亿元增长99城市居民均支配收入34033元增长121均消费支出21595元增长94济总量发展速度长江三角洲已成中国济巨轮领航者甚认未世界济增长发动机
——长江游西东横穿江苏中部省江8市开发区面积占全省2472012年江苏统计年鉴显示：2011年江开发区口约占全省338提供占全省496国生产总值进出口总额占全省409财政收入占全省434
——**市处长江游长江北南流市两济开发区——市济开发区虹桥工业园区2012年全市国生产总值工业国税开票收入进出口总额分 54355亿元70358亿元 20358亿美元中江市济开发区虹桥工业园区两家相加分占37 689 338
世界济社会发展历史现实足说明岸线江河抑海洋岸线类文明赖发展繁荣宝贵资源长江岸线尤宝贵：横跨伟祖国东西国海呈T字形分布直通浩渺际太洋载满中华文明切成果走世界世界文明优秀成果带回祖国举世双中华瑰宝
长江6300公里长负载重13亿中国法均沾赐予**民幸赐岸线242公里——寸承载功太：港口建设江通道供排水体现城市形象保护生物样性稳定河势面类日益增长需求显十分限生
二长江岸线资源市利现状
长江岸线**境总长242km（含18km夹江岸线）中深水岸线18km（含天星洲外侧6Km）已开发利深水岸线9km尚9km深水岸线开发利（济开发区6km虹桥工业园区1km天星洲外侧6km）非深水岸线62公里部分夹江岸线目前已生态养殖休闲产业开发利具体利情况
1工业企业贴岸布置建码头计利岸线2288米济开发区船作业区9企业单位建成12码头天星洲作业区码头计13码头中船作业区建材码头处停状态海事码头属行政码头详见表1
表1：**港区码头建设情况
序号
位 置
项目名称
利岸线长度（米）
岸线途
1
船 作 业 区
联成液体化工码头
223
2万兼5万吨级液体化工泊位
2
三木液体化工码头
3404
2万兼4万吨级液体化工泊位
3
新浦三号码头
286
35万兼5万吨级通泊位
4
新浦二号码头
234
4万吨级液体化工泊位
5
新浦号码头
156
05万兼08万吨级液体化工泊位
6
万吨码头扩建工程
273
5万吨级通泊位
7
万吨级通码头
183
35万吨级通泊位
8
海事码头
50
9
卡万塔江热电厂码头
80
800吨级煤炭泊位
10
新海油脂限公司码头
120
2000吨级油脂泊位
11
开发区建材码头
50
停
12
太洋液体化工码头
243
2万兼5万吨级液体化工泊位
13
天星洲作业区
南通祥华公司浮吊码头
50
运输建材
2工业企业贴岸布置拟建码头计占岸线2655米见表2
表2：**港区拟建码头情况
序号
位 置
项目名称
利岸线长度（米）
岸线途
1
七圩
作业区
宏锦物流限公司码头
280
拟建两5000吨级通泊位
2
虹桥通码头
444
拟建21万吨级通泊位15000吨级通泊位
3
展兴实业码头
430
拟建135兼5万吨级通泊位
4
江苏洋造船限公司舾装泊位
450
拟建25000吨级舾装泊位
5
扬子鑫福造船限公司舾装泊位
1051
拟建17DWT（载箱量7万TEU）集装箱船水工兼顾925万吨散货船舾装泊位
3工业企业贴岸布置未建码头计占岸线1215米类企业占岸线未建码头期建码头意船作业区华东油脂占岸线400米七圩作业区中丹集团占岸线315米森萱医药化工占岸线500米
4造船企业水布置计占岸线2410米类企业未建码头船作业区6家占岸线情况：**市华海船舶制造限公司390米**市锦盛船舶制造限公司300米**市粤美船厂220米**市宏兴造船限公司160米**市鸿运船业限公司承租宏兴东兴船业限公司50米100米**市东兴船业限公司200米七圩作业区4家占岸线情况：江苏华泰船业限公司250米**市江腾船舶制造限公司110米江苏港华船业限公司300米江苏中旭船舶重工限公司380米
5生态养殖休闲产业贴岸布置集中天星洲作业区18家占岸线6130米
6江通道浩通七圩汽车运输限公司利岸线200米
7占未七圩作业区明生港务投资意江滩煤炭仓储物流市场影响投资迟疑迟迟未动工占岸线180米
8未开发利岸线计9公里深水岸线中济开发区2km虹桥工业园1km天星洲外侧江64公里计非深水岸线约10km天星洲综合整治夹江疏浚8m形成10km左右二级岸线部分资源目前尚未整治部分养殖业量圈占
三市岸线资源利中问题原分析
（）存问题
1盲目利综合长江岸区岸线资源利关研究成果难发现开发利长江岸线资源必须遵循基程：——区域岸线资源特征研究——区域岸线资源适宜性分析——区域岸线资源功定位——区域岸线资源开发利规划——规划实施——理性程市岸线资源谓盲目利已开发利部分绝数招商引资程中根企业项目求予满足理性利：岸线资源特征握停留全省研究成果缺乏更细致区段性研究岸线资源利热衷倾建码头办企业缺乏整体性区段性岸线适宜性分析选择时日江理部门试图全部岸线资源做出功定位规划迫现实完全岸线区段适宜性做出选择尊重现实做出未必善美安排种功定位规划工作未定案严重滞岸线利实际导致岸线利乱象丛生
特提市目前长江岸线资源体化规划工作正紧锣密鼓进行中规划草案中难发现思路视野定局限性起点高水准偏低尤功定位全部岸线清色定港口功片面满足生产性需未兼顾岸线功生活功生态保护功体现城市形象功休闲旅游功等省委省政府刚刚发江区转型发展五年推进计划提出规划建设江风光带生态绿带求规划草案缺乏预留灵活够法适应断变化形势**民断提升生活需求
2粗放利表现：深水浅已建成拟建码头中少建万吨级码头建成规划万吨级甚5千吨码头二占占少甚乱占乱已占岸线中4943米岸线建码头建码头企业外9935米岸线未建根需建设码头已建拟建码头企业中少码头需长岸线少数企业生态养殖休闲产业占岸线未获审批三布局混乱导致法集中集约利泰运河游通码头化工码头交叉布置四利率高已建码头中半码头利率足规划设计吞吐量五效益低岸企业投资强度利腹深度企业规模尤年利税带动相关产业情况等极衡相部分企业效益高带动性强新浦联成样企业凤毛麟角
3狭窄利功狭窄前述现岸线全部工业养殖业等生产性企业片面追求济价值忽视功利二利岸腹狭窄岸企业包括工业企业养殖业企业中少企业规模效益低企业占面积带动利腹深度面积投资强度三服务面狭窄岸线济价值莫码头建设服务已建码头中全业码头业提供公服务唯家——船港务公司码头性质货码头统计年**港区接卸货物中约70码头业企业服务约95济开发区企业服务腹部济辐射带动作微微四利方式狭窄甚单现码头全部终点站起点站水陆中转水水中转作未效发挥装卸货物中绝数液体化工材料煤炭等型集装箱装卸商贸仓储等利方式时日
4质利工业企业码头利质化企业建液体化工码头二养殖业品种营销模式等质化效益低三市周边区岸线利方式雷缺乏特色难构成竞争优势甚造成恶性竞争
5损毁利市江企业绝数化工企业造船企业年气力治理达标排放率明显改观隐患少争事实生态环境带影响定程度影响投资环境制约产业发展岸线资源续开发利
（二）原分析
1认识严重滞长江岸线资源性价值认知年岸线资源越越少周边区港口建设取明显成效逐步引起关领导重视早前招商引资程中投资者需求必应偿提供反倒部分企业界社会士具备定市场意识眼光中具备定实力受济利益驱动少江边紧贴岸线圈围墙手中掌握部分岸线资源坐等增值程中乡镇政府基涉江涉航理部门基问开发者村干部意成认识严重滞导致岸线利中问题根源
2法制够完善根中华民国土理法长江岸线属国土然迄止国家水行政部门尚未出台配套长江岸线利理方面法规1997年编制长江中游干流河道治理规划相关容已完全适应时代发展求操作性较差中华民国河道理条例作河道理法规长江岸线利项目审查容局限防洪影响评价岸线范围期限费没标准求没明确河道机关参项目监督验收涉河项目开发区域否侵占岸线性质难确定理审批足难度中华民国港口法江苏省港口理条例调适港口规划建设维护营理相关活动适岸线理具体事宜
3体制机制健全年着认识进步岸线资源受广泛重视加强岸线资源理呼声越越强体制够健全岸线缺乏集中统理导致目前事实九龙治水问题已久市然1998年2008年2010年作出次调整终形成目前港口理局江办口岸办三块牌子套班子体制模式关问题彻底解决：岸线利涉众部门职国土建设水务环保等职分散岸线利理统筹协调异常艰难——国土部门未岸线资源纳入国土资源实施效理建设部门岸边建筑物水务部门江滩利样港口部门名义具岸线理职实剩条线线线外部门种体制缺陷未协调机制效弥补岸线理阵局面始终效解决岸线审批退出等章循混乱序足怪占单位通途径报职部门审批先占报甚占报滑稽部分私码头业仅部门非岸线许作手续完备情况抢占岸线违法建设码头体制机制健全市岸线统规划起步迟缓未定案重原
4专业够理性科学利长江岸线资源需专业知识技术支撑利岸线程中环节前期岸线特征适宜性分析规划制定实施离开专业知识技术疑关键素目前市规划建设部门国土理部门江理部门港口理部门缺乏具备岸线理必备知识技术然规划制定程中脑智重金聘请专家限时间精力方熟悉程度工作责心等未必够速度质量水符合期况规划工作完成专家始终参规划实施监督纠偏等长期续理工作然离开专业技术队伍节约集约利岸线资源举全市力开发利天星洲岸线资源呼声高涨天问题日益突出必须加解决
四节约集约利长江岸线资源策建议
鉴国目前立法体制行政体制现状立足县级层面法完善相关法规改革层体制做出实质性动作方面呼吁省级国家层面快完善相关法规早日改革行政体制源头解决岸线利理方面问题方面建议市力范围做方面努力
1迅速完善市级层面体制机制完善体制方案二：方案1：建议成立市级层面领导机构协调机构岸线资源理办公室明确名市领导直接分统筹规划协调域岸线资源利理方案2：明确牵头单位江办国土局涉岸线利关方面牵头协调会关部门制定岸线利办法工作机制完善机制完善类部门协调工作机制包括：岸线理办法制定工作机制岸线利规划工作机制岸线利审批工作机制岸线理执法工作机制等等
2抓紧高标准做功定位规划制定工作前述目前市港口理部门正修编**市江体化开发总体规划该规划实际包含着市境岸线资源利规划建议现方案基础进步抓紧做岸线区段特征研究岸线适宜性研究综合考虑岸线生产生活生态保护旅游观光体现城市形象等功做功定位根功定位切实调整规划结合省委省政府江区转型发展五年推进计划求建设江风光带生态绿带纳入规划适拓展延长岸线陆域腹深度（考虑规划范围东推移泰常公路）通适整合米岸线留出适腹提高岸线利价值重视生态保护取水口保护观光旅游等功利相应规划设置生态保护区段取水口区段观光旅游区段逐步开发建设相关项目
3快制定岸线利理办法该办法必须明确体制落实责完善机制基础岸线利标准审批岸线退出等方面做出严格规定（1）关标准提高岸线利门槛否符合类规划投资强度利腹深度水域宽度规模效益效率否带动相关产业等做出规定达规定标准律占岸线（2）关审批建议实行综合理专业理相结合理制度前文建议成立岸线资源领导协调机构负责牵头组织发改港口交通规划建设贸外贸国土水务环保消防海事航道边防国检等部门职密切协作互相配合做岸线综合理工作市港口局（江办口岸办）作市岸线港口行业部门负责全市岸线专业理工作统筹协调涉岸部门职范围进行审批规范流程简化程序建立起高效畅通审批通道建议实行牵头部门负责制首问负责制（3）关建立岸线偿制度期限制度岸线偿目前国数城市做法形成符合实际模式海采取者偿占岸线定期缴纳岸线费深圳采取者取岸线权时次性支付岸线费天津珠海等求支付岸线费更高价格出岸线方腹土权安徽采取岸线偿招标拍卖挂牌制度岸线偿制度效控制岸线盲目抢占适弥补岸线事业理费足岸线期限制度国土资源题中应义岸线属特殊国土资源理应权规定期限具体期限参国土理相关规定（4）关退出建立起者动退出转台机制建立起根关规定偿收回偿调整机制前者解决者营效益高愿退出转问题者解决深水浅占占少乱占乱问题时解决根类事业需协调岸线问题
4分类整合占岸线确需岸线建码头否符合类规划投资强度利腹深度水域深度宽度规模效益效率否带动相关产业等方面做出综合评估述指标中项项连续年达规定标准通种措施予整合逐步退出效益较码头利率高确需码头协调相关业码头出部分岸线陆域利深度够加引导动员减少岸线长度深布局二贴岸布置需岸线动员动迁离通项目置换通政策规划措施强行动迁适做土安置补偿工作三水布置造船企业目前该行业景气整合佳时机稍作补偿收回权建议国土部门抓紧收储四量贴岸布置生态养殖占岸线明确岸线国土性质基础通合租赁暂时保留权需开发利时行退出相关容作合条款便日操作五乱占乱规范整治符合规划暂时保留补办审批手续规定期限定期签订合保证国权符合规划坚决予取缔
5逐步建立支专业队伍招录关部门港口局规划局国土局建设局等单位意识年安排定计划招录相关专业公务员二引进着眼全国高校科研机构关事业单位市外涉港理部门等广泛引进类成熟三委培断委托类高校科研机构市外相关理部门等帮助培训培养锻炼四进学善抓机遇外聘规划单位研制相关规划时明确专全程进学通持续断努力逐步建立起具备专业知识技术队伍领导团队保证岸线综合理专业理相结合理原贯彻执行
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——**市岸线资源利例
长江岸线资源指长江岸规定范围水域陆域组成带包括江心洲外滩圩长江支流入江口河岸等属特殊土资源年着济发展加快类资源特生资源日趋紧张情况断加剧均节约集约利资源追求持续发展方面加强研究寻求策市作滨江城市改革开放济发展重心直江市委市政府直高度重视江济发展年节约集约利长江岸线资源列市级重点课题加强研究积极响应市委市政府战略部署市委校课题组进行认真调查研究形成调研报告
长江岸线极宝贵资源
长江国外河流样类文明发祥生命线现代济社会发展繁荣发动机助推器
——美国五湖区（苏必利尔休伦密歇根伊利湖安略）区干全球著名城市天独厚拥港口开发岸线资源早成美国济发展中心
——日东京湾南北长约50公里东西宽约30公里面积占全国35口占全国263业口占274制造业产值占24金融保险业占24日重工业基源基国际贸易物流中心切益拥170公里海岸线
——欧洲莱茵河流域岸城市星罗棋布济社会繁荣发达港口数百计中科隆水运成商业会巴塞尔瑞士水边城市德国境莱茵河区面积仅占全国8口占全德30提供GNP占全德35
——国长三角16城市2012年全年GDP总量89951亿元均增长101实现方财政般预算收入1035504亿元增长99城市居民均支配收入34033元增长121均消费支出21595元增长94济总量发展速度长江三角洲已成中国济巨轮领航者甚认未世界济增长发动机
——长江游西东横穿江苏中部省江8市开发区面积占全省2472012年江苏统计年鉴显示：2011年江开发区口约占全省338提供占全省496国生产总值进出口总额占全省409财政收入占全省434
——**市处长江游长江北南流市两济开发区——市济开发区虹桥工业园区2012年全市国生产总值工业国税开票收入进出口总额分 54355亿元70358亿元 20358亿美元中江市济开发区虹桥工业园区两家相加分占37 689 338
世界济社会发展历史现实足说明岸线江河抑海洋岸线类文明赖发展繁荣宝贵资源长江岸线尤宝贵：横跨伟祖国东西国海呈T字形分布直通浩渺际太洋载满中华文明切成果走世界世界文明优秀成果带回祖国举世双中华瑰宝
长江6300公里长负载重13亿中国法均沾赐予**民幸赐岸线242公里——寸承载功太：港口建设江通道供排水体现城市形象保护生物样性稳定河势面类日益增长需求显十分限生
二长江岸线资源市利现状
长江岸线**境总长242km（含18km夹江岸线）中深水岸线18km（含天星洲外侧6Km）已开发利深水岸线9km尚9km深水岸线开发利（济开发区6km虹桥工业园区1km天星洲外侧6km）非深水岸线62公里部分夹江岸线目前已生态养殖休闲产业开发利具体利情况
1工业企业贴岸布置建码头计利岸线2288米济开发区船作业区9企业单位建成12码头天星洲作业区码头计13码头中船作业区建材码头处停状态海事码头属行政码头详见表1
表1：**港区码头建设情况
序号
位 置
项目名称
利岸线长度（米）
岸线途
1
船 作 业 区
联成液体化工码头
223
2万兼5万吨级液体化工泊位
2
三木液体化工码头
3404
2万兼4万吨级液体化工泊位
3
新浦三号码头
286
35万兼5万吨级通泊位
4
新浦二号码头
234
4万吨级液体化工泊位
5
新浦号码头
156
05万兼08万吨级液体化工泊位
6
万吨码头扩建工程
273
5万吨级通泊位
7
万吨级通码头
183
35万吨级通泊位
8
海事码头
50
9
卡万塔江热电厂码头
80
800吨级煤炭泊位
10
新海油脂限公司码头
120
2000吨级油脂泊位
11
开发区建材码头
50
停
12
太洋液体化工码头
243
2万兼5万吨级液体化工泊位
13
天星洲作业区
南通祥华公司浮吊码头
50
运输建材
2工业企业贴岸布置拟建码头计占岸线2655米见表2
表2：**港区拟建码头情况
序号
位 置
项目名称
利岸线长度（米）
岸线途
1
七圩
作业区
宏锦物流限公司码头
280
拟建两5000吨级通泊位
2
虹桥通码头
444
拟建21万吨级通泊位15000吨级通泊位
3
展兴实业码头
430
拟建135兼5万吨级通泊位
4
江苏洋造船限公司舾装泊位
450
拟建25000吨级舾装泊位
5
扬子鑫福造船限公司舾装泊位
1051
拟建17DWT（载箱量7万TEU）集装箱船水工兼顾925万吨散货船舾装泊位
3工业企业贴岸布置未建码头计占岸线1215米类企业占岸线未建码头期建码头意船作业区华东油脂占岸线400米七圩作业区中丹集团占岸线315米森萱医药化工占岸线500米
4造船企业水布置计占岸线2410米类企业未建码头船作业区6家占岸线情况：**市华海船舶制造限公司390米**市锦盛船舶制造限公司300米**市粤美船厂220米**市宏兴造船限公司160米**市鸿运船业限公司承租宏兴东兴船业限公司50米100米**市东兴船业限公司200米七圩作业区4家占岸线情况：江苏华泰船业限公司250米**市江腾船舶制造限公司110米江苏港华船业限公司300米江苏中旭船舶重工限公司380米
5生态养殖休闲产业贴岸布置集中天星洲作业区18家占岸线6130米
6江通道浩通七圩汽车运输限公司利岸线200米
7占未七圩作业区明生港务投资意江滩煤炭仓储物流市场影响投资迟疑迟迟未动工占岸线180米
8未开发利岸线计9公里深水岸线中济开发区2km虹桥工业园1km天星洲外侧江64公里计非深水岸线约10km天星洲综合整治夹江疏浚8m形成10km左右二级岸线部分资源目前尚未整治部分养殖业量圈占
三市岸线资源利中问题原分析
（）存问题
1盲目利综合长江岸区岸线资源利关研究成果难发现开发利长江岸线资源必须遵循基程：——区域岸线资源特征研究——区域岸线资源适宜性分析——区域岸线资源功定位——区域岸线资源开发利规划——规划实施——理性程市岸线资源谓盲目利已开发利部分绝数招商引资程中根企业项目求予满足理性利：岸线资源特征握停留全省研究成果缺乏更细致区段性研究岸线资源利热衷倾建码头办企业缺乏整体性区段性岸线适宜性分析选择时日江理部门试图全部岸线资源做出功定位规划迫现实完全岸线区段适宜性做出选择尊重现实做出未必善美安排种功定位规划工作未定案严重滞岸线利实际导致岸线利乱象丛生
特提市目前长江岸线资源体化规划工作正紧锣密鼓进行中规划草案中难发现思路视野定局限性起点高水准偏低尤功定位全部岸线清色定港口功片面满足生产性需未兼顾岸线功生活功生态保护功体现城市形象功休闲旅游功等省委省政府刚刚发江区转型发展五年推进计划提出规划建设江风光带生态绿带求规划草案缺乏预留灵活够法适应断变化形势**民断提升生活需求
2粗放利表现：深水浅已建成拟建码头中少建万吨级码头建成规划万吨级甚5千吨码头二占占少甚乱占乱已占岸线中4943米岸线建码头建码头企业外9935米岸线未建根需建设码头已建拟建码头企业中少码头需长岸线少数企业生态养殖休闲产业占岸线未获审批三布局混乱导致法集中集约利泰运河游通码头化工码头交叉布置四利率高已建码头中半码头利率足规划设计吞吐量五效益低岸企业投资强度利腹深度企业规模尤年利税带动相关产业情况等极衡相部分企业效益高带动性强新浦联成样企业凤毛麟角
3狭窄利功狭窄前述现岸线全部工业养殖业等生产性企业片面追求济价值忽视功利二利岸腹狭窄岸企业包括工业企业养殖业企业中少企业规模效益低企业占面积带动利腹深度面积投资强度三服务面狭窄岸线济价值莫码头建设服务已建码头中全业码头业提供公服务唯家——船港务公司码头性质货码头统计年**港区接卸货物中约70码头业企业服务约95济开发区企业服务腹部济辐射带动作微微四利方式狭窄甚单现码头全部终点站起点站水陆中转水水中转作未效发挥装卸货物中绝数液体化工材料煤炭等型集装箱装卸商贸仓储等利方式时日
4质利工业企业码头利质化企业建液体化工码头二养殖业品种营销模式等质化效益低三市周边区岸线利方式雷缺乏特色难构成竞争优势甚造成恶性竞争
5损毁利市江企业绝数化工企业造船企业年气力治理达标排放率明显改观隐患少争事实生态环境带影响定程度影响投资环境制约产业发展岸线资源续开发利
（二）原分析
1认识严重滞长江岸线资源性价值认知年岸线资源越越少周边区港口建设取明显成效逐步引起关领导重视早前招商引资程中投资者需求必应偿提供反倒部分企业界社会士具备定市场意识眼光中具备定实力受济利益驱动少江边紧贴岸线圈围墙手中掌握部分岸线资源坐等增值程中乡镇政府基涉江涉航理部门基问开发者村干部意成认识严重滞导致岸线利中问题根源
2法制够完善根中华民国土理法长江岸线属国土然迄止国家水行政部门尚未出台配套长江岸线利理方面法规1997年编制长江中游干流河道治理规划相关容已完全适应时代发展求操作性较差中华民国河道理条例作河道理法规长江岸线利项目审查容局限防洪影响评价岸线范围期限费没标准求没明确河道机关参项目监督验收涉河项目开发区域否侵占岸线性质难确定理审批足难度中华民国港口法江苏省港口理条例调适港口规划建设维护营理相关活动适岸线理具体事宜
3体制机制健全年着认识进步岸线资源受广泛重视加强岸线资源理呼声越越强体制够健全岸线缺乏集中统理导致目前事实九龙治水问题已久市然1998年2008年2010年作出次调整终形成目前港口理局江办口岸办三块牌子套班子体制模式关问题彻底解决：岸线利涉众部门职国土建设水务环保等职分散岸线利理统筹协调异常艰难——国土部门未岸线资源纳入国土资源实施效理建设部门岸边建筑物水务部门江滩利样港口部门名义具岸线理职实剩条线线线外部门种体制缺陷未协调机制效弥补岸线理阵局面始终效解决岸线审批退出等章循混乱序足怪占单位通途径报职部门审批先占报甚占报滑稽部分私码头业仅部门非岸线许作手续完备情况抢占岸线违法建设码头体制机制健全市岸线统规划起步迟缓未定案重原
4专业够理性科学利长江岸线资源需专业知识技术支撑利岸线程中环节前期岸线特征适宜性分析规划制定实施离开专业知识技术疑关键素目前市规划建设部门国土理部门江理部门港口理部门缺乏具备岸线理必备知识技术然规划制定程中脑智重金聘请专家限时间精力方熟悉程度工作责心等未必够速度质量水符合期况规划工作完成专家始终参规划实施监督纠偏等长期续理工作然离开专业技术队伍节约集约利岸线资源举全市力开发利天星洲岸线资源呼声高涨天问题日益突出必须加解决
四节约集约利长江岸线资源策建议
鉴国目前立法体制行政体制现状立足县级层面法完善相关法规改革层体制做出实质性动作方面呼吁省级国家层面快完善相关法规早日改革行政体制源头解决岸线利理方面问题方面建议市力范围做方面努力
1迅速完善市级层面体制机制完善体制方案二：方案1：建议成立市级层面领导机构协调机构岸线资源理办公室明确名市领导直接分统筹规划协调域岸线资源利理方案2：明确牵头单位江办国土局涉岸线利关方面牵头协调会关部门制定岸线利办法工作机制完善机制完善类部门协调工作机制包括：岸线理办法制定工作机制岸线利规划工作机制岸线利审批工作机制岸线理执法工作机制等等
2抓紧高标准做功定位规划制定工作前述目前市港口理部门正修编**市江体化开发总体规划该规划实际包含着市境岸线资源利规划建议现方案基础进步抓紧做岸线区段特征研究岸线适宜性研究综合考虑岸线生产生活生态保护旅游观光体现城市形象等功做功定位根功定位切实调整规划结合省委省政府江区转型发展五年推进计划求建设江风光带生态绿带纳入规划适拓展延长岸线陆域腹深度（考虑规划范围东推移泰常公路）通适整合米岸线留出适腹提高岸线利价值重视生态保护取水口保护观光旅游等功利相应规划设置生态保护区段取水口区段观光旅游区段逐步开发建设相关项目
3快制定岸线利理办法该办法必须明确体制落实责完善机制基础岸线利标准审批岸线退出等方面做出严格规定（1）关标准提高岸线利门槛否符合类规划投资强度利腹深度水域宽度规模效益效率否带动相关产业等做出规定达规定标准律占岸线（2）关审批建议实行综合理专业理相结合理制度前文建议成立岸线资源领导协调机构负责牵头组织发改港口交通规划建设贸外贸国土水务环保消防海事航道边防国检等部门职密切协作互相配合做岸线综合理工作市港口局（江办口岸办）作市岸线港口行业部门负责全市岸线专业理工作统筹协调涉岸部门职范围进行审批规范流程简化程序建立起高效畅通审批通道建议实行牵头部门负责制首问负责制（3）关建立岸线偿制度期限制度岸线偿目前国数城市做法形成符合实际模式海采取者偿占岸线定期缴纳岸线费深圳采取者取岸线权时次性支付岸线费天津珠海等求支付岸线费更高价格出岸线方腹土权安徽采取岸线偿招标拍卖挂牌制度岸线偿制度效控制岸线盲目抢占适弥补岸线事业理费足岸线期限制度国土资源题中应义岸线属特殊国土资源理应权规定期限具体期限参国土理相关规定（4）关退出建立起者动退出转台机制建立起根关规定偿收回偿调整机制前者解决者营效益高愿退出转问题者解决深水浅占占少乱占乱问题时解决根类事业需协调岸线问题
4分类整合占岸线确需岸线建码头否符合类规划投资强度利腹深度水域深度宽度规模效益效率否带动相关产业等方面做出综合评估述指标中项项连续年达规定标准通种措施予整合逐步退出效益较码头利率高确需码头协调相关业码头出部分岸线陆域利深度够加引导动员减少岸线长度深布局二贴岸布置需岸线动员动迁离通项目置换通政策规划措施强行动迁适做土安置补偿工作三水布置造船企业目前该行业景气整合佳时机稍作补偿收回权建议国土部门抓紧收储四量贴岸布置生态养殖占岸线明确岸线国土性质基础通合租赁暂时保留权需开发利时行退出相关容作合条款便日操作五乱占乱规范整治符合规划暂时保留补办审批手续规定期限定期签订合保证国权符合规划坚决予取缔
5逐步建立支专业队伍招录关部门港口局规划局国土局建设局等单位意识年安排定计划招录相关专业公务员二引进着眼全国高校科研机构关事业单位市外涉港理部门等广泛引进类成熟三委培断委托类高校科研机构市外相关理部门等帮助培训培养锻炼四进学善抓机遇外聘规划单位研制相关规划时明确专全程进学通持续断努力逐步建立起具备专业知识技术队伍领导团队保证岸线综合理专业理相结合理原贯彻执行
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