关于全市镇域市属存量资产的调研报告

市政协关全市镇域市属存量资产
调 研 报 告

镇域市属存量资产指乡镇范围产权属市级机关相关部门存量资产市言部分存量资产集中教育系统粮食系统供销系统更盘活镇域市属存量资产确保国资产保值增值帮助乡镇城镇化建设增加发展空间市政协专题组成调研组全市镇域范围（包括**黄桥城区）市属存量资产情况进行较深入调研现调研情况报告：
基情况
供销系统 市供销合作总社原属基层社38商业社392000年起根市委市政府统部署系统职工全面实行三置换保障1127名职工置换身份2004年3月改制结束保留基层供销社27商业社15目前供销系统账面现资产情况：基层供销社土41宗土证19宗总面积185047万方米中商业28625万方米仓储156422万方米房屋57幢两证23幢总面积57259万方米中营业房09051万方米仓库房48205万方米基层商业社土40宗土证15宗总面积10887万方米中商业077317万方米031555万方米房屋42幢两证2幢总面积07403万方米中营业房057929万方米仓库房00658万方米房00953万方米述资产中均包含已抵押出资产长租资产空头资产（征土计算路心河心实际面积仅半左右）长期占资产现实际闲置资产仅部分背街开发利价值极低仓储破旧库房
教育系统 2000年2012年市撤学校229腾出校舍5997间国土15051万方米撤学校中动产教学设备货币资金库存物资图书资料低值易耗品等市教育局会关乡镇政府根学生分流情况时划拨关定点学校继续撤学校中动产校舍硬件设施校园土等尚17学校闲置（校舍破烂堪面积108559万方米）外学校根市政府办公室转发市教育局财政局关撤销义务教育学校资产理补充规定通知精神求进行类型处置中45学校乡镇政府公开拍卖议价出售49学校撤时校舍已危房市教育局统进行拆处置土54学校村委会卫生室4学校教育系统部划拨改办成社区教育中心幼园29学校镇村托11学校乡镇改办成敬老院10学校置换扩保留学校土面积满足学校扩规模需7学校出租调研发现3学校未严格通知求进行处置中滨江镇赵楼学已作教堂两学校已住家户居住现教育系统实际闲置资产撤学校操场（50万方米左右）17闲置学校部分村委会卫生室部分闲置部分学校部分出租部分闲置学校
粮食系统 市粮食局现基层粮油营公司粮库28家合计拥土292197万方米房屋2097间中类门面房83间质量完已全部出租储粮仓库1054间937间59间处域粮源足贷款资格企业解决特群员供养问题外出租58间库房年久失修失利价值闲置办公房213间质量均生活房658间8间完6间较余质量较差均房89间报废仓库16间粮食系统镇域市属存量资产土房屋着现代高效农业乡镇特色济发展部分原粮库势必会闲置加现已闲置报废库房开发利较空间
二存问题
供销系统 资产收回难度调研发现供销系统现账面资产中实际存已足三分账面收回已资产存较流失风险原：土面积差距较首先征土计算路心河心做法部分块账面土面积实际相差二分左右次部分证土权属存争议办社征土时村组口头协议提供化肥柴油等实物作价时价格十元百元亩征集体土年代已久形成法律遗留问题现办征成二长租资产收回难部分基层供销社负责介绍供销系统改制时少基层社筹集职工身份置换资金想拍卖部分优质资产苦房产评估土评估收费均较高房产土两证加社员股金涉员时根法兑付部分资产便30年长租方式租职工部分资产实际已变相出售三占固定资产收回难供销系统改制时部分接退休年龄老职工实行退员时数没回家住供销社宿舍做点生意破旧宿舍进行改造装修现员迁出困难较时部分已置换身份职工改制时没置换身份相关费直占着宿舍库房四占形资产收回难市供销系统创造部分形资产没确认形资产涵统标准价值没反映账面部分基层供销社名称品牌特许营权等形资产改制偿等价原职工意中造成社资产流失述四方面问题基层社程度等存
教育系统 资产属性争议义务教育法相关法规规定学校资产旦形成投资源均属国民教育专资源属国资产民教育民办办教育民背景市乡镇行政村社会爱心士广群众农村中学建设做出较贡献调研发现市农村中学校初建设时土数村组村组联合流转提供学校建设投资种形式：村社集资修建政府村社分担修建政府独立修建爱心士捐建爱心士政府合建等学校未撤时学校资产争议学校撤处置时原流转土村组群众会提出土争议市教育局乡镇政府处置十分困难姚王镇撤17学校中5学校土复垦拆外余均已村理市教育局乡镇政府根处置
粮食系统 资产盘活困难全市粮站建制时间早年代长摊子网点现粮库中60世纪六七十年代建设苏式仓房仓仅设计质量落十年现已破损严重仓顶塌陷漏水仓檐残破全墙体出现裂缝已利粮食安全储存存严重安全隐患粮食系统改制时改制成均系统部行解决改制程中筹措资金做职工身份置换工作基层粮站部分优良资产已作价处理留较偏僻理位置较差资产市场价值实际利价值高理维修困难特破败堪位置偏远站点甚已愿意承包租赁营外粮站建成时选址加乡镇城镇建设市场变化部分粮库处背街闭巷社会住户企业厂房存交错甚出路堵塞开发利十分困难
三点建议
1办证确权突破口确保供销系统集体资产流失
供销系统改制然基层社明确两负责摊子现已超接退休年龄时手47宗土74幢房屋办证确权势必会越越难越越说清建议市政府高度重视供销系统集体资产保值增值工作办证确权突破口确保供销系统集体资产流失首先摸清家底建议市供销总社组织专门力量基层社实资产进行次认真调查实际已出售改制时形式长租口头承诺出售空头资产等适时进行账面调整长期占资产明确产权法回收原始征已实际20年土应法律规定视争议土办理土证次部门协供销系统属合作济组织资产属集体盘活供销系统现资产办全两证前提建议市规划国土财税公安司法乡镇政府供销系统土登记颁证工作中帮助做宣传政策化解矛盾维护稳定快捷办理等工作确保资产够快合法盘活第三政策扶持供销系统相部分土房屋没办证矛盾次方面原办证费高目前基层社退员生活费养老保险遗属补助六十年代放员补贴等费缺口均30万左右现办证规收费两证然办成建议市政府出台专项扶持政策供销系统土房屋登记颁证收费缴省泰州费外律免收时协调土房屋评估机构评估时低限收费
2产权移交突破口快盘活教育系统撤学校资产
教育系统撤学校然名誉产权学校实际权绝数镇村离开乡镇行政村配合支持资产难盘活现严格市政府办公室转发市教育局财政局关撤销义务教育学校资产理补充规定通知求进行处置项收益全部缴入市撤学校处置资金专户乡镇想法行政村赞成教育局难操作市镇财政盘棋乡镇财力建设十分紧张处置撤学校村组群众争议较情况撤学校处置收益留乡镇行政村应学校建设初期镇村投入种补偿利教育系统闲置资产快盘活利乡镇中企业发展城镇建设建议市政府适时调整关处置撤学校通知规定校现实际状况产权移交乡镇行政村单位54村委会办公村卫生室产权移交行政村11新办集体性质敬老院4新办幼园社区教育中心产权移交敬老院幼圆社区教育中心闲置出租教堂占居住产权移交乡镇政府产权移交程中市财政国土住建等部门认真执行通知精神规定减免关费
3做做强粮食购销总公司突破口分类处置粮食系统乡镇粮资产
建议市粮食局进步加改革力度做做强市粮食购销总公司目标建设中心粮库骨干粮库托积极吸纳蒋华天星根思马甸元竹横巷等贷款资格骨干粮组建子公司分公司加快推进乡镇粮兼重组公司制股份制改造保留独立企业法资格退出国粮食购销企业序列通改革形成市粮食购销总公司＋子公司分公司＋收储库点营模式营体制改革位建议市粮食系统根市区四园五功片区总体规划结合实施粮库退城进郊战略全市粮库布点重新进行调整该新建新建该扩建扩建时时乡镇粮资产进行分类处置拟保留扩建改造乡镇粮需新建粮库建议现代化数字粮库标准建设建全晒场道路码头装卸机械等配套设施拟撤乡镇粮建议拍卖开发辅方式处置拍卖卖出撤粮律拍卖拍卖优先留足系统特群员供养费余均作定点库房改造建设资金二开发实拍卖粮闲置收益目标通系统开发联合社会股份制开发切块整体出租等种方式快活起确保国资产保值增值

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