关市级企业扶持资金理
情况调查报告
企业专项扶持资金市引导企业做做强加快科技创新推进产业结构调整促进济转型升级市级财政定时期安排具专门途实行项目理资金理专项扶持资金实现市委市政府战略部署保障中心工作目标务完成具十分重意义规范市企业扶持资金理提高政府专项资金效益课题组深入关部门乡镇（街道）企业采取召开座谈会实走访查阅资料等方式广泛收集信息认真梳理问题查找原寻求策形成调研报告：
基情况
市企业扶持资金项目设12项干子项分：支持工业企业做做强资金担保风险金补助资金开发专项资金科技三项费科技创新基金科技双轮驱动奖励资金排污费节减排专项资金服务业发展引导资金运输物流业奖励资金银杏开发专项资金农业龙头企业产业化补助资金资金涉市财政局科技局环保局服务业发展局信委农委银杏开发办社局市委组织部等部门单位
1资金规模情况2012年市政府安排项企业扶持资金预算合计1443988万元（含年结余244248万元）中支持工业企业做做强资金334982万元担保风险金补助1000万元开发专项资金2000万元科技三项费1057万元科技创新基金970万元科技双轮驱动奖励资金230万元排污费11755万元节减排专项资金1200万元（节200万元减排生态建设1000万元）服务业发展引导资金120966万元运输物流业奖励资金22479万元（营改增取消）银杏开发专项资金100万元农业龙头企业产业化补助资金200万元
2资金支出情况2012年项企业扶持资金支出合计1054817万元结余389171万元具体分项支出：支持工业企业做做强资金支出334982万元中补助企业35家计315448万元补助19534万元担保风险金补助支出1000万元兴源担保公司增加注册资金开发专项资金支出71407万元结余128593万元中补助企业9家计5135万元补助优秀20057万元科技三项费支出830万元结余227万元中补助企业专业合作社村居等331万元补助499万元科技创新基金支出20万元结余950万元科技双轮驱动奖励资金零支出结余230万元排污费支出11755万元补助90家企业镇村节减排专项资金支出195万元结余1005万元中补助企业45家计175万元补助20万元服务业发展引导资金支出101588万元结余19378万元中补助奖励企业23家计26052万元奖励补助乡镇园区75536万元运输物流业资金奖励支出22479万元银杏开发专项资金支出842万元结余158万元中补助企业9家计462万元农网销售宣传推介38万元农业龙头企业产业化补助资金支出1747万元结余253万元中补助企业26家计1015万元补助732万元
3资金理情况年市政府先制定出台关加快现代服务业发展干补充意见关进步吸引优秀实施办法加快银杏产业发展实施意见**市高层次创新创业引进计划实施办法**市海外优秀引进计划实施意见**市高层次创新创业培育计划实施办法关加快工业企业做做强实施意见关实施开放创新双轮驱动战略推进济转型升级干政策等系列扶持政策配套出台相应资金理办法市财政局严格关规定认真审核确保审批扶持资金时兑现位时建立相关扶持项目档案时掌握解企业生产营情况财务指标便更做政策服务
二初步成效
市政府通专项扶持资金激励引导激发企业加快发展积极性增强镇村环境整治工作合力促进济结构调整产业优化升级综合实力提高生态环境改善阶段性成效逐步显现
1企业规模逐步壮2012年税收亿元企业达4家新增年开票销售50亿元企业2家10亿元企业4家济川制药限公司2010年－2012年获市级企业做做强专项扶持资金分547万元1898万元1923万元财政扶持资金效投入促进企业做做强2010年－2012年该企业税收分达20903万元27787万元34685万元
2三次产业稳步推进实施亿元服务业项目17总投资961亿元汽贸城佳源新天商业中心等批服务业重项目利实施
3科技创新步伐加快新增中国驰名商标2件省著名商标3件省名牌产品3建成工程技术研究中心9申请专利5160件中发明专利868件成功引进名千计划特聘专家目前泰创新创业博士达30名
4生态环境持续改善实施重点节改造项目42淘汰落产设备170台（套）关停化工企业5家创建国家级生态镇3家省级生态镇2家黄桥祁巷村评江苏美乡村4村通省三星级康居乡村验收
三存问题
调研情况然市政府相关部门根市济社会发展需设立类型企业专项扶持资金取定济效益社会效益存问题足
1专项扶持资金设置够完善目前市专项资金设立体政府职部门全面实行部门预算编制强化预算约束情况部门员费必公费外少机动财力设立专项扶持资金成部门外支持企业发展弥补费足首选路径政策制定够严谨专项设置证够充分专项资金设置未深入调研充分证行性研究缺少济运行状况社会发展趋势科学预测分析存定意性企业利政策漏洞采取注销老企业变更企业名称重新包装项目等手段套取扶持资金二项目设置够科学合理设置项目繁杂支持面宽重点突出问题较普遍存杨柳水家洒现象难达整合财政资源发挥财政资金导作扶持资金补助仅1万元左右产生促进作项目引导资金项目落产生济效益逐年予补助失原资金引导意义少数专项间支持方存交叉重叠现象科技三项费科技创新扶持资金节减排资金村庄环境综合整治资金排污费等专项三专项设置时限够明确起始时间较长未作调整科技三项费理办法2002年制定前济社会发展已相适应数专项设置起点没终点法治政府法治财政建设求相符合
2专项扶持资金理够精细市专项资金定程度存部门化倾制约财政资金四两拨千斤杠杆作理制度够统没完全专项理办法求逐建立健全专项资金理办法实施扎口理业务部门理领导组理尚未全部口分项制定理办法二审批权限够集中根财制度纪律财政资金须分财政负责审批专项资金审批存着程序合规现象符合财政资金支笔集中审批求三踪监够位专项设立项目申报部分部门审核财政部门精力限重资金分配轻资金理现象较突出项目实施单位留违规空间项目建设程中理交叉监职明确加没完整绩效评价机制项目完成结果追踪位资金效果明显
3专项扶持资金够规范专项资金够专目前市专项未完全实行单独核算挤占移专项资金现象时发生调查反映情况某局2012年专项费部门会议员工资外出考察等工作费达23816万元占专项总额144二项目申报关严缺乏科学规范认证体系业务部门项目报告审批项目实际情况摸清吃透方面企业项目编报做文章巧立项目方面部门项目审批时定裁量权关系项目情项目程度存三企业身资金途明企业未规定途专项扶持资金没扶持资金真正扩生产项目开发技术创新等方面削弱财政扶持政策促进转型升级科技创新做做强培植税源涵养财源等方面功
4绩效评价机制够健全解市企业扶持资金没形成完整绩效评价机制重项目申报轻绩效评价现象较突出专项扶持项目停留粗放式考核阶段项目单位否项目理基建设求实行财务理项目实施否产生济效益社会效益企业发展否起促进作没实行追踪问效
四点建议
市财政收支矛盾突出情况进步发挥财政扶持资金政策引导作努力促进产业结构调整加快推动转型升级提高济效益社会效益显尤重提出点建议：
1加专项资金清理整合力度紧紧围绕市委关加快产业结构调整推进济转型升级持续改善民生等重决策部署着力解决专项资金支出结构固化项目安排分散扶持重点突出问题存量调结构增量调方增量调存量工作思路逐清理整合类专项资金该撤销撤销该合合严格控制专项数量合理确定资金规模切实避免专项间相互交叉重叠整合企业扶持资金应坚持原规定设立期限明确投资方握扶持重点集中重点领域重点区重点项目努力实现济社会效益化遵循立项科学民决策理规范绩效明显原完善专项资金设置机制维护增强专项设置规范性严肃性根济社会发展实际需求建立专项资金正常退出机制项目已实施完成客观情况发生变化专项须时撤销届政府期设置专项执行期限原应届满终止确需继续设立延期新届政府相关程序研究确定
2规范企业扶持资金行严格执行企业扶持资金规定扶持资金象容途规范扶持资金审核办法审批权限支出程序保证专项资金完整安全相关职部门严项目审批关企业申报项目进行科学证行性分析提高专项扶持针性效性积极推行专项资金三公示制度项目申报时间容求进行公示具体项目资金安排落实进行公示项目执行完成结果进行公示切实提高专项资金透明度防止专项资金成部门弥补公费足暗渠
3强化企业扶持资金监措施完善专项资金理办法加快形成统规范专项资金理制度变分散理集中理认真梳理类专项理办法尚未建立理办法理办法健全督促快制定修订完善真正权力关进制度笼子里二设立项目申报门槛根申报企业年度扶持资金绩效情况予扶持达扶持效果企业暂停财政扶持注重高新技术企业实际含金量研究解决现已确定35家高新技术企业享受税收减免政策方财税带利影响通设置绩效门槛设立前置条件等措施整体提高政策扶持资金扶持实际功效三加强扶持资金监督联合财政审计等部门企业扶持资金理情况进行督查督促企业加强扶持资金理规定途扶持资金发现违规现象立限期整改
4建立企业扶持资金绩效评价机制专项扶持资金绩效评价指运科学指标体系合理评价标准进行客观公正评价判断评价结果作衡量扶持资金效果针市类专项较资金规模较实际情况必须快建立预算编制目标预算执行监控预算完成评价评价结果应绩效评级机制提高扶持资金规范性安全性效性建立企业扶持资金数库充分掌握扶持企业类基础数资源逐步实现信息化理建立绩效踪评价工作夯实基础二明确绩效评价象容范围规范企业扶持资金绩效评价程序行保证绩效评价工作规范协调序进行三制定扶持资金绩效踪办法济效益社会效益生态环境效益节减排等纳入考核指标体系努力提高考核指标科学性合理性完整性四注重加强项目绩效评价结果运通评价结果运进步提高专项资金济社会效益促进全市济快发展
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企业专项扶持资金市引导企业做做强加快科技创新推进产业结构调整促进济转型升级市级财政定时期安排具专门途实行项目理资金理专项扶持资金实现市委市政府战略部署保障中心工作目标务完成具十分重意义规范市企业扶持资金理提高政府专项资金效益课题组深入关部门乡镇（街道）企业采取召开座谈会实走访查阅资料等方式广泛收集信息认真梳理问题查找原寻求策形成调研报告：
基情况
市企业扶持资金项目设12项干子项分：支持工业企业做做强资金担保风险金补助资金开发专项资金科技三项费科技创新基金科技双轮驱动奖励资金排污费节减排专项资金服务业发展引导资金运输物流业奖励资金银杏开发专项资金农业龙头企业产业化补助资金资金涉市财政局科技局环保局服务业发展局信委农委银杏开发办社局市委组织部等部门单位
1资金规模情况2012年市政府安排项企业扶持资金预算合计1443988万元（含年结余244248万元）中支持工业企业做做强资金334982万元担保风险金补助1000万元开发专项资金2000万元科技三项费1057万元科技创新基金970万元科技双轮驱动奖励资金230万元排污费11755万元节减排专项资金1200万元（节200万元减排生态建设1000万元）服务业发展引导资金120966万元运输物流业奖励资金22479万元（营改增取消）银杏开发专项资金100万元农业龙头企业产业化补助资金200万元
2资金支出情况2012年项企业扶持资金支出合计1054817万元结余389171万元具体分项支出：支持工业企业做做强资金支出334982万元中补助企业35家计315448万元补助19534万元担保风险金补助支出1000万元兴源担保公司增加注册资金开发专项资金支出71407万元结余128593万元中补助企业9家计5135万元补助优秀20057万元科技三项费支出830万元结余227万元中补助企业专业合作社村居等331万元补助499万元科技创新基金支出20万元结余950万元科技双轮驱动奖励资金零支出结余230万元排污费支出11755万元补助90家企业镇村节减排专项资金支出195万元结余1005万元中补助企业45家计175万元补助20万元服务业发展引导资金支出101588万元结余19378万元中补助奖励企业23家计26052万元奖励补助乡镇园区75536万元运输物流业资金奖励支出22479万元银杏开发专项资金支出842万元结余158万元中补助企业9家计462万元农网销售宣传推介38万元农业龙头企业产业化补助资金支出1747万元结余253万元中补助企业26家计1015万元补助732万元
3资金理情况年市政府先制定出台关加快现代服务业发展干补充意见关进步吸引优秀实施办法加快银杏产业发展实施意见**市高层次创新创业引进计划实施办法**市海外优秀引进计划实施意见**市高层次创新创业培育计划实施办法关加快工业企业做做强实施意见关实施开放创新双轮驱动战略推进济转型升级干政策等系列扶持政策配套出台相应资金理办法市财政局严格关规定认真审核确保审批扶持资金时兑现位时建立相关扶持项目档案时掌握解企业生产营情况财务指标便更做政策服务
二初步成效
市政府通专项扶持资金激励引导激发企业加快发展积极性增强镇村环境整治工作合力促进济结构调整产业优化升级综合实力提高生态环境改善阶段性成效逐步显现
1企业规模逐步壮2012年税收亿元企业达4家新增年开票销售50亿元企业2家10亿元企业4家济川制药限公司2010年－2012年获市级企业做做强专项扶持资金分547万元1898万元1923万元财政扶持资金效投入促进企业做做强2010年－2012年该企业税收分达20903万元27787万元34685万元
2三次产业稳步推进实施亿元服务业项目17总投资961亿元汽贸城佳源新天商业中心等批服务业重项目利实施
3科技创新步伐加快新增中国驰名商标2件省著名商标3件省名牌产品3建成工程技术研究中心9申请专利5160件中发明专利868件成功引进名千计划特聘专家目前泰创新创业博士达30名
4生态环境持续改善实施重点节改造项目42淘汰落产设备170台（套）关停化工企业5家创建国家级生态镇3家省级生态镇2家黄桥祁巷村评江苏美乡村4村通省三星级康居乡村验收
三存问题
调研情况然市政府相关部门根市济社会发展需设立类型企业专项扶持资金取定济效益社会效益存问题足
1专项扶持资金设置够完善目前市专项资金设立体政府职部门全面实行部门预算编制强化预算约束情况部门员费必公费外少机动财力设立专项扶持资金成部门外支持企业发展弥补费足首选路径政策制定够严谨专项设置证够充分专项资金设置未深入调研充分证行性研究缺少济运行状况社会发展趋势科学预测分析存定意性企业利政策漏洞采取注销老企业变更企业名称重新包装项目等手段套取扶持资金二项目设置够科学合理设置项目繁杂支持面宽重点突出问题较普遍存杨柳水家洒现象难达整合财政资源发挥财政资金导作扶持资金补助仅1万元左右产生促进作项目引导资金项目落产生济效益逐年予补助失原资金引导意义少数专项间支持方存交叉重叠现象科技三项费科技创新扶持资金节减排资金村庄环境综合整治资金排污费等专项三专项设置时限够明确起始时间较长未作调整科技三项费理办法2002年制定前济社会发展已相适应数专项设置起点没终点法治政府法治财政建设求相符合
2专项扶持资金理够精细市专项资金定程度存部门化倾制约财政资金四两拨千斤杠杆作理制度够统没完全专项理办法求逐建立健全专项资金理办法实施扎口理业务部门理领导组理尚未全部口分项制定理办法二审批权限够集中根财制度纪律财政资金须分财政负责审批专项资金审批存着程序合规现象符合财政资金支笔集中审批求三踪监够位专项设立项目申报部分部门审核财政部门精力限重资金分配轻资金理现象较突出项目实施单位留违规空间项目建设程中理交叉监职明确加没完整绩效评价机制项目完成结果追踪位资金效果明显
3专项扶持资金够规范专项资金够专目前市专项未完全实行单独核算挤占移专项资金现象时发生调查反映情况某局2012年专项费部门会议员工资外出考察等工作费达23816万元占专项总额144二项目申报关严缺乏科学规范认证体系业务部门项目报告审批项目实际情况摸清吃透方面企业项目编报做文章巧立项目方面部门项目审批时定裁量权关系项目情项目程度存三企业身资金途明企业未规定途专项扶持资金没扶持资金真正扩生产项目开发技术创新等方面削弱财政扶持政策促进转型升级科技创新做做强培植税源涵养财源等方面功
4绩效评价机制够健全解市企业扶持资金没形成完整绩效评价机制重项目申报轻绩效评价现象较突出专项扶持项目停留粗放式考核阶段项目单位否项目理基建设求实行财务理项目实施否产生济效益社会效益企业发展否起促进作没实行追踪问效
四点建议
市财政收支矛盾突出情况进步发挥财政扶持资金政策引导作努力促进产业结构调整加快推动转型升级提高济效益社会效益显尤重提出点建议：
1加专项资金清理整合力度紧紧围绕市委关加快产业结构调整推进济转型升级持续改善民生等重决策部署着力解决专项资金支出结构固化项目安排分散扶持重点突出问题存量调结构增量调方增量调存量工作思路逐清理整合类专项资金该撤销撤销该合合严格控制专项数量合理确定资金规模切实避免专项间相互交叉重叠整合企业扶持资金应坚持原规定设立期限明确投资方握扶持重点集中重点领域重点区重点项目努力实现济社会效益化遵循立项科学民决策理规范绩效明显原完善专项资金设置机制维护增强专项设置规范性严肃性根济社会发展实际需求建立专项资金正常退出机制项目已实施完成客观情况发生变化专项须时撤销届政府期设置专项执行期限原应届满终止确需继续设立延期新届政府相关程序研究确定
2规范企业扶持资金行严格执行企业扶持资金规定扶持资金象容途规范扶持资金审核办法审批权限支出程序保证专项资金完整安全相关职部门严项目审批关企业申报项目进行科学证行性分析提高专项扶持针性效性积极推行专项资金三公示制度项目申报时间容求进行公示具体项目资金安排落实进行公示项目执行完成结果进行公示切实提高专项资金透明度防止专项资金成部门弥补公费足暗渠
3强化企业扶持资金监措施完善专项资金理办法加快形成统规范专项资金理制度变分散理集中理认真梳理类专项理办法尚未建立理办法理办法健全督促快制定修订完善真正权力关进制度笼子里二设立项目申报门槛根申报企业年度扶持资金绩效情况予扶持达扶持效果企业暂停财政扶持注重高新技术企业实际含金量研究解决现已确定35家高新技术企业享受税收减免政策方财税带利影响通设置绩效门槛设立前置条件等措施整体提高政策扶持资金扶持实际功效三加强扶持资金监督联合财政审计等部门企业扶持资金理情况进行督查督促企业加强扶持资金理规定途扶持资金发现违规现象立限期整改
4建立企业扶持资金绩效评价机制专项扶持资金绩效评价指运科学指标体系合理评价标准进行客观公正评价判断评价结果作衡量扶持资金效果针市类专项较资金规模较实际情况必须快建立预算编制目标预算执行监控预算完成评价评价结果应绩效评级机制提高扶持资金规范性安全性效性建立企业扶持资金数库充分掌握扶持企业类基础数资源逐步实现信息化理建立绩效踪评价工作夯实基础二明确绩效评价象容范围规范企业扶持资金绩效评价程序行保证绩效评价工作规范协调序进行三制定扶持资金绩效踪办法济效益社会效益生态环境效益节减排等纳入考核指标体系努力提高考核指标科学性合理性完整性四注重加强项目绩效评价结果运通评价结果运进步提高专项资金济社会效益促进全市济快发展
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