关秸秆综合利现状策
农作物秸秆富含机质氮磷钾等种养分作肥料饲料燃料工业生产原料等加强秸秆综合利充分发挥秸秆作生物质资源作保护生态环境促进农业农村济持续发展
市秸秆综合利现状做法
统计市年夏秋两季农作物播种面积1275万亩中麦熟625万亩产生秸秆量约26万吨稻熟65万亩产生秸秆量约39万吨计65万吨左右目前市秸秆综合利秸秆机械化全量田时通秸秆源化肥料化饲料化基料化工业原料化利等途径着举效促进秸秆综合利水断提高连续三年市省部门确定秸秆综合利示范市
1思想重视组织领导力度断加市政府乡镇（街道）秸秆禁烧综合利工作高度重视市政府专门成立负责组长相关部门负责成员领导组具体负责检查指导协调工作乡镇成立相应领导组工作班子力推动秸秆禁烧综合利工作整体开展明确目标落实责市委市政府年出台秸秆禁烧综合利工作实施意见考核办法断加财政资金投入力度2012年市秸秆综合利示范市项目省财政补贴520万元中秸秆机械化全量田410万元秸秆综合利110万元2013年省级补贴603万元中秸秆机械化全量田493万元秸秆综合利110万元省补资金外市财政年安排专项补贴资金650万元秸秆禁烧综合利工作实行专项补贴年强力推进农业机械化市委市政府设立2000万元农机化发展基金奖补55马力中拖配套秸秆田机械等鼓励推广秸秆田
2开拓创新秸秆利渠道断拓宽年市认真贯彻省常委会关促进农作物秸秆综合利决定开拓思路创新模式形式途径开展秸秆综合利秸秆机械化全量田市通资金补贴作业证控制等效措施确保市作业收割机加装粉碎装置力推广秸秆机械化全量田作秸秆禁烧综合利渠道截止年半年全市实际拥中型秸秆田机械达1310台套中年新增850台套年麦熟完成秸秆田42万亩处理秸秆16万吨占秸秆总量615二秸秆源化利全市现收贮加工站26年收集加工秸秆12万吨消纳约17万亩农作物秸秆秸秆固化成型企业7家年消耗秸秆约2万吨消纳25万亩左右农作物秸秆三秸秆饲料化肥料化利市现秸秆生产饲料肥料企业2家年消耗秸秆1万吨左右消纳约14万亩农田作物秸秆外市利秸秆气化沼气发电等取初步成效秸秆基料化工业原料化利探索中前景较乐观
3奖惩力秸秆禁烧综合利效益断显现市充分发挥省秸秆综合利示范市项目资金示范引导作高速线交通干道线136村188万亩农田作项目核心区域实行资金田责合作社务机组包保机制确保夏季机械化田达省定目标时通政策财政资金合理引导力推广秸秆田机械市镇两级安排专项资金农民购买秸秆田机械机手作业进行奖补力推动秸杆机械化田工作开展统计年全市麦熟机械化全量田率达70秸秆禁烧方面市政府乡镇（街道）加考核奖惩力度市政府通乡镇负责相关职部门负责签订责状预缴保证金成立督查巡视组实行奖惩等措施力促进秸秆禁烧工作开展乡镇（街道）健全组织网络加奖补力度严格执法查处受较成效姚王镇全镇统购置粉碎机型拖拉机反旋灭茬机配发村村推行秸秆田提供保障姚王镇滨江镇年秸秆禁烧综合利费达20元亩两镇基没发现焚烧秸秆现象曲霞镇田块细化352网格实行定定定责落实包保责成效显著干道线村居创新思路积极实施秸秆田农户补助机耕费20元亩受群众理解支持反映年夏季秸秆禁烧综合利工作年年
二存问题
年市秸秆禁烧综合利工作然取较成效存问题薄弱环节需工作中引起重视纳起三点：
1秸秆综合利认识进步强化少乡镇重秸秆禁烧轻秸秆综合利工作数作突击性政治务农忙季节花费量力财力精力严防死守然取定成效治标治没根解决秸秆出路问题容易激化干群矛盾增加村里负担调查村严防死守资金3－5万元普通群众秸秆途认识深没作资源源作农作物废弃物包袱特着济社会发展农民秸秆作传统生活燃料需求减少加秸秆分布零散体积收集运输成高等原赶农时图方便存偷偷烧处抛现象仅浪费资源造成气水体污染土壤板结火灾引发交通事等系列社会济环境问题
2秸秆收储运加体系尚需进步健全秸秆综合利制约素收储运加体系完善然市引进秸秆加工企业设立集中收购点政策配套资金投入位没形成完整健全运转体系统计全市现秸秆集中收购点26家方面规模利量少2012年实际收集秸秆量10万吨仅占市秸秆总量15左右方面收集点严重足布点合理均10村收购点乡镇收集点没更谈建立收贮运体系农民秸杆根没法送
3秸秆综合利水进步提高市年秸秆综合利探索出少新路子存着企业规模偏关键技术尚需完善秸秆田机械尚未满负荷投入作业等问题特秸秆工业化利然企业数量少总体规模秸秆利量统计全市现15家秸秆综合利企业全年利量10万吨左右仅占全市秸秆总量15秸秆气化秸秆发电工业原料化利尚处探索成长阶段远未形成规模
通调查认2008年抓秸杆综合利禁烧工作会出现焚烧止利畅干部累群众怨困惑究原点：着社会进步秸杆作农民传统燃料功已失二进入夏秋收割季节抢收抢种时间紧劳动强度农村青壮年出工真正事农业生产剩老妇女心力三济划算秸杆田机械化作业根市秸杆田机械够配套加机械化作业增加农农民太愿意秸杆收集出售方面收集点足更重收购价太低运贮成高赔买卖老百姓肯做
三点建议
加快推进秸秆综合利系统工程体农民出路技术关键机械重点投入必须利市场济利益驱动机制引导资源配置引导企业农民参农民增收企业盈利真正达禁烧利目效果提出建议：
1强化宣传切实转变思想观念方面进步加强宣传提高秸秆综合利禁烧秸秆重性必性认识教育广群众认识焚烧秸秆仅容易造成气污染引发火灾交通事等极易导致土壤板结破坏土壤机成分深化秸秆种利方式宣传广群众充分认识秸秆余废弃物利资源源够变废宝逐步秸秆禁烧综合利变成干部群众觉行动第二切实转变秸秆禁烧综合利思想观念教育广干群禁烧目综合利出发点落脚点切实改变干部群众思想存禁烧期间烧烧错误认识第三明确责进步完善相关奖惩激励政策制度禁烧利明确镇村群众秸秆禁烧综合利体禁烧利司职相互支持相互配合形成合力总前形势秸秆禁烧综合利两手抓两手硬堵疏结合疏疏出成效
2强力推进促进秸秆机械化全量田目前秸秆机械化全量田秸秆综合利渠道占全市秸秆总量60夏季麦秸秆田率70秋季稻秆田率30测算需55马力中拖配套机械约1800台套左右目前市实际拥1310台套尚缺500台套左右建议市政府继续出台农机补贴政策抓执行年时间强力推进确保秸秆田机械配备位时建议达农机具购置指标时搞刀切根耕作田亩数作业量合理匹配机械台数防止区区严重足造成衡外建议农机作业补贴整合补贴机手合作社资金补贴农民秸秆田增加农民成机耕补贴样利调动群众草田积极性便补助资金合理分配样调动农机合作社积极性时加强农机作业员培训制定农机作业技术标准规定限价指导价提高农机作业效率维护农机合作社农民双方合法权益
3健全机制完善秸秆收储运体系推进秸秆综合利产业化发展重前提秸秆资源收集储存起保障利环节资源供真正秸秆烧处根市实际情况麦熟基全量田秋熟集中收贮估计全年收集总量30万吨针市秸秆收储运方面运转畅现实问题建议市政府统筹考虑秸秆收储运环节支持方式建立健全政府推动秸秆利企业收储组织轴心纪参市场化运作秸秆收储运体系方便原合理设置收购点村单位设立集中堆放点降低运输成二适提高秸秆收购价格秸秆收购价格整运转体系核心关键目前市秸秆收购价120－200元吨实际收贮运成总300－320元吨解常熟市政府集中收购点补助300元吨规定收集点低收购价低400元吨建议市政府研究鉴外县市做法结合市财力适提高收购价格规定全市秸秆低收购价差额部分补贴秸秆加工企业收购点时加强监严格核实实际收贮量实结算政府补贴资金补贴资金真正起促进收贮作三出台相关政策加强政策引导鼓励企业加市秸秆固化成型燃料产品利率减少煤炭量样节环保增强秸秆利力
4整合投入提高秸秆综合利水年市财政年出650万元秸秆禁烧综合利工作年省达专项资金达603万元外市政府设立2000万元农机化发展基金应说市政府块投入少加乡镇村投入资金更数目投入资金发挥效认关键抓整合调优资金投放结构时适增加投入继续实施农机具购置奖补政策重点奖补55马力中拖配套秸秆田机械逐步淘汰马力机具提高秸秆田效率二加秸秆收贮加工环节补助力度扶扶强关重点收贮加工企业发挥财政资金导作提高秸秆消化利力三逐步加工作费补助力度弥补村级禁烧费减轻村级负担
5着眼长远促进秸秆综合利长效发展鼓励引导支持农村土流转力发展家庭农场农场建设推进土适度规模营解决秸秆禁烧综合利根出路推进农业现代化必路二加政策扶持力度秸秆加工企业财政贴息贷款项目申报等方面优先安排建设电价税收等方面予优惠支持三引进马批科技含量高带动力强产品项目更秸秆资源充分利实现转化增值四创新投入机制形成财政投入导企业投资体民间资参层次渠道元化投入机制加快秸秆源化肥料化饲料化工业原料化开发促进秸秆利产业化规模化发展层次水
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农作物秸秆富含机质氮磷钾等种养分作肥料饲料燃料工业生产原料等加强秸秆综合利充分发挥秸秆作生物质资源作保护生态环境促进农业农村济持续发展
市秸秆综合利现状做法
统计市年夏秋两季农作物播种面积1275万亩中麦熟625万亩产生秸秆量约26万吨稻熟65万亩产生秸秆量约39万吨计65万吨左右目前市秸秆综合利秸秆机械化全量田时通秸秆源化肥料化饲料化基料化工业原料化利等途径着举效促进秸秆综合利水断提高连续三年市省部门确定秸秆综合利示范市
1思想重视组织领导力度断加市政府乡镇（街道）秸秆禁烧综合利工作高度重视市政府专门成立负责组长相关部门负责成员领导组具体负责检查指导协调工作乡镇成立相应领导组工作班子力推动秸秆禁烧综合利工作整体开展明确目标落实责市委市政府年出台秸秆禁烧综合利工作实施意见考核办法断加财政资金投入力度2012年市秸秆综合利示范市项目省财政补贴520万元中秸秆机械化全量田410万元秸秆综合利110万元2013年省级补贴603万元中秸秆机械化全量田493万元秸秆综合利110万元省补资金外市财政年安排专项补贴资金650万元秸秆禁烧综合利工作实行专项补贴年强力推进农业机械化市委市政府设立2000万元农机化发展基金奖补55马力中拖配套秸秆田机械等鼓励推广秸秆田
2开拓创新秸秆利渠道断拓宽年市认真贯彻省常委会关促进农作物秸秆综合利决定开拓思路创新模式形式途径开展秸秆综合利秸秆机械化全量田市通资金补贴作业证控制等效措施确保市作业收割机加装粉碎装置力推广秸秆机械化全量田作秸秆禁烧综合利渠道截止年半年全市实际拥中型秸秆田机械达1310台套中年新增850台套年麦熟完成秸秆田42万亩处理秸秆16万吨占秸秆总量615二秸秆源化利全市现收贮加工站26年收集加工秸秆12万吨消纳约17万亩农作物秸秆秸秆固化成型企业7家年消耗秸秆约2万吨消纳25万亩左右农作物秸秆三秸秆饲料化肥料化利市现秸秆生产饲料肥料企业2家年消耗秸秆1万吨左右消纳约14万亩农田作物秸秆外市利秸秆气化沼气发电等取初步成效秸秆基料化工业原料化利探索中前景较乐观
3奖惩力秸秆禁烧综合利效益断显现市充分发挥省秸秆综合利示范市项目资金示范引导作高速线交通干道线136村188万亩农田作项目核心区域实行资金田责合作社务机组包保机制确保夏季机械化田达省定目标时通政策财政资金合理引导力推广秸秆田机械市镇两级安排专项资金农民购买秸秆田机械机手作业进行奖补力推动秸杆机械化田工作开展统计年全市麦熟机械化全量田率达70秸秆禁烧方面市政府乡镇（街道）加考核奖惩力度市政府通乡镇负责相关职部门负责签订责状预缴保证金成立督查巡视组实行奖惩等措施力促进秸秆禁烧工作开展乡镇（街道）健全组织网络加奖补力度严格执法查处受较成效姚王镇全镇统购置粉碎机型拖拉机反旋灭茬机配发村村推行秸秆田提供保障姚王镇滨江镇年秸秆禁烧综合利费达20元亩两镇基没发现焚烧秸秆现象曲霞镇田块细化352网格实行定定定责落实包保责成效显著干道线村居创新思路积极实施秸秆田农户补助机耕费20元亩受群众理解支持反映年夏季秸秆禁烧综合利工作年年
二存问题
年市秸秆禁烧综合利工作然取较成效存问题薄弱环节需工作中引起重视纳起三点：
1秸秆综合利认识进步强化少乡镇重秸秆禁烧轻秸秆综合利工作数作突击性政治务农忙季节花费量力财力精力严防死守然取定成效治标治没根解决秸秆出路问题容易激化干群矛盾增加村里负担调查村严防死守资金3－5万元普通群众秸秆途认识深没作资源源作农作物废弃物包袱特着济社会发展农民秸秆作传统生活燃料需求减少加秸秆分布零散体积收集运输成高等原赶农时图方便存偷偷烧处抛现象仅浪费资源造成气水体污染土壤板结火灾引发交通事等系列社会济环境问题
2秸秆收储运加体系尚需进步健全秸秆综合利制约素收储运加体系完善然市引进秸秆加工企业设立集中收购点政策配套资金投入位没形成完整健全运转体系统计全市现秸秆集中收购点26家方面规模利量少2012年实际收集秸秆量10万吨仅占市秸秆总量15左右方面收集点严重足布点合理均10村收购点乡镇收集点没更谈建立收贮运体系农民秸杆根没法送
3秸秆综合利水进步提高市年秸秆综合利探索出少新路子存着企业规模偏关键技术尚需完善秸秆田机械尚未满负荷投入作业等问题特秸秆工业化利然企业数量少总体规模秸秆利量统计全市现15家秸秆综合利企业全年利量10万吨左右仅占全市秸秆总量15秸秆气化秸秆发电工业原料化利尚处探索成长阶段远未形成规模
通调查认2008年抓秸杆综合利禁烧工作会出现焚烧止利畅干部累群众怨困惑究原点：着社会进步秸杆作农民传统燃料功已失二进入夏秋收割季节抢收抢种时间紧劳动强度农村青壮年出工真正事农业生产剩老妇女心力三济划算秸杆田机械化作业根市秸杆田机械够配套加机械化作业增加农农民太愿意秸杆收集出售方面收集点足更重收购价太低运贮成高赔买卖老百姓肯做
三点建议
加快推进秸秆综合利系统工程体农民出路技术关键机械重点投入必须利市场济利益驱动机制引导资源配置引导企业农民参农民增收企业盈利真正达禁烧利目效果提出建议：
1强化宣传切实转变思想观念方面进步加强宣传提高秸秆综合利禁烧秸秆重性必性认识教育广群众认识焚烧秸秆仅容易造成气污染引发火灾交通事等极易导致土壤板结破坏土壤机成分深化秸秆种利方式宣传广群众充分认识秸秆余废弃物利资源源够变废宝逐步秸秆禁烧综合利变成干部群众觉行动第二切实转变秸秆禁烧综合利思想观念教育广干群禁烧目综合利出发点落脚点切实改变干部群众思想存禁烧期间烧烧错误认识第三明确责进步完善相关奖惩激励政策制度禁烧利明确镇村群众秸秆禁烧综合利体禁烧利司职相互支持相互配合形成合力总前形势秸秆禁烧综合利两手抓两手硬堵疏结合疏疏出成效
2强力推进促进秸秆机械化全量田目前秸秆机械化全量田秸秆综合利渠道占全市秸秆总量60夏季麦秸秆田率70秋季稻秆田率30测算需55马力中拖配套机械约1800台套左右目前市实际拥1310台套尚缺500台套左右建议市政府继续出台农机补贴政策抓执行年时间强力推进确保秸秆田机械配备位时建议达农机具购置指标时搞刀切根耕作田亩数作业量合理匹配机械台数防止区区严重足造成衡外建议农机作业补贴整合补贴机手合作社资金补贴农民秸秆田增加农民成机耕补贴样利调动群众草田积极性便补助资金合理分配样调动农机合作社积极性时加强农机作业员培训制定农机作业技术标准规定限价指导价提高农机作业效率维护农机合作社农民双方合法权益
3健全机制完善秸秆收储运体系推进秸秆综合利产业化发展重前提秸秆资源收集储存起保障利环节资源供真正秸秆烧处根市实际情况麦熟基全量田秋熟集中收贮估计全年收集总量30万吨针市秸秆收储运方面运转畅现实问题建议市政府统筹考虑秸秆收储运环节支持方式建立健全政府推动秸秆利企业收储组织轴心纪参市场化运作秸秆收储运体系方便原合理设置收购点村单位设立集中堆放点降低运输成二适提高秸秆收购价格秸秆收购价格整运转体系核心关键目前市秸秆收购价120－200元吨实际收贮运成总300－320元吨解常熟市政府集中收购点补助300元吨规定收集点低收购价低400元吨建议市政府研究鉴外县市做法结合市财力适提高收购价格规定全市秸秆低收购价差额部分补贴秸秆加工企业收购点时加强监严格核实实际收贮量实结算政府补贴资金补贴资金真正起促进收贮作三出台相关政策加强政策引导鼓励企业加市秸秆固化成型燃料产品利率减少煤炭量样节环保增强秸秆利力
4整合投入提高秸秆综合利水年市财政年出650万元秸秆禁烧综合利工作年省达专项资金达603万元外市政府设立2000万元农机化发展基金应说市政府块投入少加乡镇村投入资金更数目投入资金发挥效认关键抓整合调优资金投放结构时适增加投入继续实施农机具购置奖补政策重点奖补55马力中拖配套秸秆田机械逐步淘汰马力机具提高秸秆田效率二加秸秆收贮加工环节补助力度扶扶强关重点收贮加工企业发挥财政资金导作提高秸秆消化利力三逐步加工作费补助力度弥补村级禁烧费减轻村级负担
5着眼长远促进秸秆综合利长效发展鼓励引导支持农村土流转力发展家庭农场农场建设推进土适度规模营解决秸秆禁烧综合利根出路推进农业现代化必路二加政策扶持力度秸秆加工企业财政贴息贷款项目申报等方面优先安排建设电价税收等方面予优惠支持三引进马批科技含量高带动力强产品项目更秸秆资源充分利实现转化增值四创新投入机制形成财政投入导企业投资体民间资参层次渠道元化投入机制加快秸秆源化肥料化饲料化工业原料化开发促进秸秆利产业化规模化发展层次水
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