**市土节约集约利情况研究
土民生发展基土生性决定保护土促进土节约集约利保障国家粮食安全维护社会谐稳定促进济社会全面协调持续发展具十分重意义年国家加强宏观调控根紧缩加济社会迅猛发展工业化城镇化加快推进原十分紧张矛盾更加突出：重点项目公益事业城镇建设……项目挤限指标通节约集约利土化解土供应瓶颈制约成前迫切需思考解决问题进行专题调查节约集约提出建议
土利现状特点
2011年底全市土1754322万亩利状况：农1204505万亩中耕1003997万亩林01万亩园1724万亩建设370281万亩未利179536万亩分占土总面积687211102均占耕083亩远低全国全省均水
新轮土利总体规划修编成果显示2011年2020年国家分配**规划建设指标254088亩均年仅2540亩规划建设指标年**年新增建设4000亩左右限规划建设指标显然满足段时期发展需求年国家达**年度耕转计划仅700亩左右**年实际相缺口3000亩2011年省国土厅采取系列压控措施提高供门槛点供单独选址指标重点安排省核准项目压缩挂钩规模全省挂钩周转指标8万亩调3万亩等土争难度加土供需矛盾十分突出
二节约集约做法
年**创建国土资源节约集约模范市契机围绕节约集约保发展创新机制促转型创建题积极探索适合域发展节约集约新模式新机制断实践中总结出五坚持五节约集约路
1坚持科学规划优化布局促进节约集约紧紧围绕学赶苏南跨越发展战略部署根2010年制定出台关加快推进工业转型升级实施意见结合**国民济社会发展规划城乡规划产业发展规划着重体现体功区规划编制原科学合理编制新轮土利总体规划确保级达耕保量基农田保护面积减少建设总规模突破区济社会资源环境传统产业优势出发明确身发展目标定位导产业方充分发挥资源优势导产业高端化传统产业品牌化新兴产业规模化发展思路合理布局化工机电医药农副产品加工四导产业结构功分区充分挖掘土价值产业集聚推进集约提高土产出效益
2坚持政策引导济杠杆促进节约集约坚持集约节约政策导立足提高土利效率综合运财政税收价格等手段规范引导行设置工业准入门槛积极转变观念变招商引资招商选资建立项目准入制度明确项目投资强度土容积率绿化率等方面具体求规定企业新增建设享受规费税收优惠政策促进单位存量土进驻区四园城区项目国家规定投资强度基础适提高投资标准严格执行国家限制目录禁止目录落实国家相关产业政策限指标高科技高附加值新兴产业项目倾斜投资规模产品档次低产落两高低项目律予供二加强建设批监供严格合约定条件督促检查项目建设情况未达合约定标准律予发放土证书责令限期整改位创新开展点供项目回访服务会发改财政规划住建信商务国税税工商等部门专项开展点供项目节约集约监测评估促进项目达产达效三加存量土盘活力度先两次开展存量土专项调查国土资源部新修订闲置土处置办法严格处置年成功收回2宗闲置土500亩计划安排10中项目盘活断完善存量土盘活办法存量土盘活收益园区乡镇原土者倾斜出台奖惩措施存量土盘活园区乡镇城乡建设增减挂钩指标分配挂钩指导园区乡镇成立集体资产理机构剥离债权债务存量土盘活扫清障碍
3坚持改革理机制创新促进节约集约体制机制创新突破口着力健全完善土利监长效机制规范引导土节约集约利构建节约集约体制建立飞政策倒逼机制国家计划指标安排乡镇促乡镇招引项目进驻园区制订飞项目税收分成机制飞项目列园区乡镇年度目标理考核容调动园区乡镇落实飞政策积极性全面落实工业降低禁止两必须政策倡导园区非生产性设施实行享鼓励园区建造高标准厂房全市建成标准厂房1065万方米关园区正筹划建设四层安装工业电梯标准厂房严格建设控制指标理达求核减面积年新批工业项目供率低90暂停次年新增报批二完善土交易市场体系引入交易竞争机制探索建立工业竞价出机制项目争指标提高土效率针性步骤推出工业市营造良竞争态势6月份**宗963亩工业54轮竞价终5833万元亩价格成交溢价率265工业挂牌出实现走程序真竞价转变强化协议出土监建立协议出土公示制度禁止非法压低价招商引资协议出原行政划拨土改变营性途法政府收回重新实行招拍挂出切实提高土资源市场配置程度三创新评估激励机制坚持节约集约作破解难题效途径逐步建立健全重点行业重点区域土利评价制度探索建立低效土退出机制开发区土节约集约利评估工作推广全市考核结果仅纳入园区乡镇领导干部考评体系国家达年度计划指标分配新增建设审批挂钩改变传统指标需分配需审批模式
4坚持统筹发展土整治促进节约集约加农村土开发整理力度提高农村土利率宜农农宜建建宜居居原着力构建生态型土整理新模式村镇建设控制总量合理布局节约保护耕原编制乡镇土利总体规划村庄集镇规划明确城镇农村居民点数量布局规模城乡建设增减挂钩台力开展村庄环境整治加村庄宅基整理低丘缓坡综合利等开发复垦力度逐步撤然村消空心村三年**增减挂钩工作始终走泰州四市两区前列积极探索合理农村宅基置换流转方案完善宅基偿退出机制鼓励农民宅基置换城镇住房引导农民改变居住观念鼓励建设层复合式农民公寓控制单家独院年全市宅基总面积年递减2
5坚持严格执法规范秩序促进节约集约着力构建政府牵头部门参土执法监察责担机制维护规范序国土资源理秩序明确园区乡镇违法违规查处整改责体辖区发生违法违规必须快拆位进步加责追究力度发生违法违法整改力园区乡镇负责实施约谈问责进步强化相关部门工作责认真落实三联执法机制扎实开展卫片执法检查紧紧围绕消违法状态求查事查原卫片中反映违法违规严肃查处整改位典型案例公开曝光公开查处达查处案教育方效果
三节约集约存问题
着城镇化工业化进程断加快土利效率低引发问题逐渐凸现调查情况**节约集约存方面问题：
1节约集约意识强社会层面乡镇单位农村集体济组织农民节约集约认识存定差距尚未土升民族赖生存国家赖发展重资源高度强化科学集约节约耕保护意识强集约节约观念尚未全面确立特乡镇领导创造期政绩重眼前轻长远重局部轻全局拼资源拼消耗拼环境追求济发展速度粗放型济增长方式导致城市外延式扩张量占土园区土片面追求规模面积农业耕急剧减少土浪费低效利相严重干部节约集约认识足致政府出台节约集约政策文件执行落实力单位然抱少少陈旧观念甚存少数恶意圈现象农村集体济组织农民错误认种田济收益高某种程度十分希土征保护耕积极性高土物权意识强
2土利规划控制弱化城乡发展总体规划土利规划土集约节约利具宏观指导调控作文分属理部门两规划间存着配套协调方导致济社会发展规划城市建设规划土利规划脱节城市发展战略城镇空间布局环境容量协调致实际操作性强土利总体规划节约注重耕保护建设规模控制遏制耕面积快减少集约注重功分区区域布局土利总体规划城市发展总体规划实施中矛盾抵触方较突出城市发展总体规划注重项目实性注重项目建成观赏性者说项目建成社会价值规划设计中建设项目占少考虑相少
3土市场配置水高前工业化城镇化城市急剧扩张导致土利效率高市场机制尚未充分发挥配置土资源作原：方面征补偿标准偏低国土理法规定征补偿标准产值倍数法确定难反映土真实价值仅标准偏低实际操作中已引发诸矛盾征农民利益难充分保障价基础设施项目征中尤突出补偿标准远低区补偿标准征补偿标准偏低导致成偏低出统计数工业均价仅17万元亩单位时会精细算宽宽方面供机制完善供政策实行价格轨制房产商住等营性实行招标拍卖挂牌方式公开竞价取工矿仓储等实行协议出方式取交通源等基础设施实行划拨方式取指标日趋紧张时候然指标围绕项目转尚未真正形成市场竞争机制土资源价值难通竞争充分显现出
4建设粗放利突出方面指标十分紧缺严峻形势**少园区乡镇（街道）袭粗放土利模式征建批建少批低效等现象屡见鲜部分园区乡镇（街道）招商引资意降低门槛少数工业集聚区进场项目投资规模产品档次低产落项目甚刚投产面淘汰土浪费现象相惊土产出周边城市相单位GDP产出较低2011年**创造GDP48639亿元单位建设面积GDP197万元公顷靖江高港海陵300万元公顷差距相明显工业土利率甚理想少园区工业集中区层厂房普遍存配套设施建设占土现象严重建筑容积率投资强度偏低城区建筑中低层容积率约085中住宅容积率仅075农村历史原居民点布局分散住宅建新拆旧宅基浪费现象严重出现较空心村方面统计截止2011年5月全市存量土达444宗约5000亩中闲置土26宗面积1398亩空闲土384宗面积2544亩低效利土33宗面积907亩历史问题工作难度利益分配政策性障碍等原存量土盘活利
5违法违规查处乏力少数园区乡镇法规认识程度高措施力消违法态度坚决等年**违法违规宗数面积均泰州市排名前形势严峻综观**违法违规特点：违法违规数量面积范围广涉全市乡镇园区二整改违法违规总量呈现降反升态势出现越发蔓延趋势三查处整改力度够该拆没拆该罚没罚该完善没完善四违法违规查处避重轻注重查事忽视查违法案件处置现行土理法律法规政府法土违法规定较原处罚力度操作性强时考虑更快发展方济等素执法失宽客观容土低效利行滋生蔓延
6激励约束机制完善评价指标体系责追究体系完善土资源集约节约利缺乏效保障土集约利受宏观微观静态动态等种素影响较深区间集约水相需统科学规范评价指标体系考核体系土集约利水进行评价考核年**土资源集约节约利方面进行许益探索目前没形成成熟统土资源集约节约利评价指标体系考核体系土集约利评价指标体系考核体系缺失方面造成土理部门土开发进度投入产出水缺乏准确标尺进行判断便时准确握土利动态变化趋势土市场运行状况运行效率土进行合理调配方面缺少效考核激励体系利鼓励乡镇政府园区积极探索提高土集约利水途径
四节约集约利土策建议
**前土利理基形势出加强土资源节约集约提高土利效益项迫切重工作项长期艰巨务必须加土集约节约利宣传力度提高全社会节约集约意识基础土资源市场化作规范土制度土理基取五注重促进土利整体水断提高
注重观念更新**少济社会快速发展建设需求量断增面日益加剧矛盾政府必须充分认识节约集约贯彻科学发展观确保济社会持续发展务急严格住总量严控增量盘活存量节约集约原力推进节约集约积极探索政府调控市场配置土资源新机制保障供节约集约机统起粗放利集约利转变着力节约集约利提高土效益功夫切实增强全社会节约集约责感紧迫感命感提高节约集约积极性觉性动性确立节约集约保障发展亩产英雄理念树立守土责护土方动土土益观念全面推行资源节约集约利走涵挖潜新模式全面推进资源资产资三位体数量质量生态控举资源理新机制真正实现两转变增量扩张存量挖潜转变粗放高效利转变
二注重规划协调突出土利规划城乡发展总体规划机结合编制时间调整范围规模等方面进行协调强化土利规划区域产业基础设施建设土利空间控制作加强国土部门规划部门土利规划协作规划部门城乡发展规划制定理部门应进步强化规划部门土集约节约利工作责实行目标考核促进国土部门实现联动注重容积率绿化率等方面科学合理确定指标源头提高土集约节约利水创新土利规划理念规划严格控制基础设施建设商品房建设土利中例城市建设中工业例开发区中产业例前瞻性眼光制定土利规划城乡发展总体规划实现数量空间特征质量结构特征重点转移
三注重效利转未供供未未项目进行重点清理建立现存量土动态档案全面时准确掌握存量土批准时间面积类型途权属分布处理情况企业生产营情况存量土利方式花力气进行彻底排摸清理做情况明底子清合理提高准入门槛调整工业投资强度建筑密度容积率产出率等指标产业集聚布局集中集约原必须符合土利总体规划总求工业项目集中安排工业园区集中促集约加快推进产业优化升级提高土集约化利水力发展高新技术产业现代服务业推进产业优化升级
四注重机制创新完善市场导土价格形成机制实现土节约集约重基础充分运价格机制抑制征占滥占浪费土现象发生进步完善征制度深化征制度改革严格界定政府直接介入征程范围强化非公益性营利性市场化运作合理提高征补偿标准实现土征理公开公公正目标二继续完善市场机制充分发挥市场配置土资源基础性作严格控制划拨范围扩偿土范围继续完善国土权公开交易制度营性招标拍卖挂牌出制度工业规定全部纳入市场配置高速公路等营性基础设施营性类社会事业全面实行偿制度三研究建立企业评价体系建立工业项目价调节机制产业类型规模土利率土集约度相挂钩实行动态理完善土税调节政策闲置土空闲土低效土适高税率增加土保成四深入研究集体建设流转价格机制促进集体建设合法序流转严格集体建设总量控制途制促进集体建设节约集约利
五注重长效控加强土利监出台建设全程理意见建立促进土节约集约利长效机制土出合划拨决定书执行实施全程监建设项目情况开工竣工时间投资强度等进行踪巡查建立巡查数库完善建设项目竣工验收制度建设项目法履行土出合划拨决定书情况作建设项目竣工验收项容持续开展情况执法检查重点查处严重破坏浪费闲置土资源违法违规案件法纪追究关员责企业违法闲置土等信息纳入关部门信信息基础数库制订鼓励引导投资者合理利土政策措施相关部门建设项目立项工程设计选址预审规划审查供审批工程审计决算综合验收等环节集约作报批审查基原贯穿全程定期定期企业资金投入情况工程建设情况进行踪督查达协议约定投资强度建筑密度收回部分土重新调剂深入开展土执法模范市（区）创建活动土节约集约利监计划分配建设审批挂钩形成全社会理解支持参法集约良氛围
节约集约**少基市情决定缓解土供求矛盾解决保护发展关系必然选择转变济增长方式走新型工业化道路客观求坚持节约集约推动**济转型升级实现全面协调持续发展
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土民生发展基土生性决定保护土促进土节约集约利保障国家粮食安全维护社会谐稳定促进济社会全面协调持续发展具十分重意义年国家加强宏观调控根紧缩加济社会迅猛发展工业化城镇化加快推进原十分紧张矛盾更加突出：重点项目公益事业城镇建设……项目挤限指标通节约集约利土化解土供应瓶颈制约成前迫切需思考解决问题进行专题调查节约集约提出建议
土利现状特点
2011年底全市土1754322万亩利状况：农1204505万亩中耕1003997万亩林01万亩园1724万亩建设370281万亩未利179536万亩分占土总面积687211102均占耕083亩远低全国全省均水
新轮土利总体规划修编成果显示2011年2020年国家分配**规划建设指标254088亩均年仅2540亩规划建设指标年**年新增建设4000亩左右限规划建设指标显然满足段时期发展需求年国家达**年度耕转计划仅700亩左右**年实际相缺口3000亩2011年省国土厅采取系列压控措施提高供门槛点供单独选址指标重点安排省核准项目压缩挂钩规模全省挂钩周转指标8万亩调3万亩等土争难度加土供需矛盾十分突出
二节约集约做法
年**创建国土资源节约集约模范市契机围绕节约集约保发展创新机制促转型创建题积极探索适合域发展节约集约新模式新机制断实践中总结出五坚持五节约集约路
1坚持科学规划优化布局促进节约集约紧紧围绕学赶苏南跨越发展战略部署根2010年制定出台关加快推进工业转型升级实施意见结合**国民济社会发展规划城乡规划产业发展规划着重体现体功区规划编制原科学合理编制新轮土利总体规划确保级达耕保量基农田保护面积减少建设总规模突破区济社会资源环境传统产业优势出发明确身发展目标定位导产业方充分发挥资源优势导产业高端化传统产业品牌化新兴产业规模化发展思路合理布局化工机电医药农副产品加工四导产业结构功分区充分挖掘土价值产业集聚推进集约提高土产出效益
2坚持政策引导济杠杆促进节约集约坚持集约节约政策导立足提高土利效率综合运财政税收价格等手段规范引导行设置工业准入门槛积极转变观念变招商引资招商选资建立项目准入制度明确项目投资强度土容积率绿化率等方面具体求规定企业新增建设享受规费税收优惠政策促进单位存量土进驻区四园城区项目国家规定投资强度基础适提高投资标准严格执行国家限制目录禁止目录落实国家相关产业政策限指标高科技高附加值新兴产业项目倾斜投资规模产品档次低产落两高低项目律予供二加强建设批监供严格合约定条件督促检查项目建设情况未达合约定标准律予发放土证书责令限期整改位创新开展点供项目回访服务会发改财政规划住建信商务国税税工商等部门专项开展点供项目节约集约监测评估促进项目达产达效三加存量土盘活力度先两次开展存量土专项调查国土资源部新修订闲置土处置办法严格处置年成功收回2宗闲置土500亩计划安排10中项目盘活断完善存量土盘活办法存量土盘活收益园区乡镇原土者倾斜出台奖惩措施存量土盘活园区乡镇城乡建设增减挂钩指标分配挂钩指导园区乡镇成立集体资产理机构剥离债权债务存量土盘活扫清障碍
3坚持改革理机制创新促进节约集约体制机制创新突破口着力健全完善土利监长效机制规范引导土节约集约利构建节约集约体制建立飞政策倒逼机制国家计划指标安排乡镇促乡镇招引项目进驻园区制订飞项目税收分成机制飞项目列园区乡镇年度目标理考核容调动园区乡镇落实飞政策积极性全面落实工业降低禁止两必须政策倡导园区非生产性设施实行享鼓励园区建造高标准厂房全市建成标准厂房1065万方米关园区正筹划建设四层安装工业电梯标准厂房严格建设控制指标理达求核减面积年新批工业项目供率低90暂停次年新增报批二完善土交易市场体系引入交易竞争机制探索建立工业竞价出机制项目争指标提高土效率针性步骤推出工业市营造良竞争态势6月份**宗963亩工业54轮竞价终5833万元亩价格成交溢价率265工业挂牌出实现走程序真竞价转变强化协议出土监建立协议出土公示制度禁止非法压低价招商引资协议出原行政划拨土改变营性途法政府收回重新实行招拍挂出切实提高土资源市场配置程度三创新评估激励机制坚持节约集约作破解难题效途径逐步建立健全重点行业重点区域土利评价制度探索建立低效土退出机制开发区土节约集约利评估工作推广全市考核结果仅纳入园区乡镇领导干部考评体系国家达年度计划指标分配新增建设审批挂钩改变传统指标需分配需审批模式
4坚持统筹发展土整治促进节约集约加农村土开发整理力度提高农村土利率宜农农宜建建宜居居原着力构建生态型土整理新模式村镇建设控制总量合理布局节约保护耕原编制乡镇土利总体规划村庄集镇规划明确城镇农村居民点数量布局规模城乡建设增减挂钩台力开展村庄环境整治加村庄宅基整理低丘缓坡综合利等开发复垦力度逐步撤然村消空心村三年**增减挂钩工作始终走泰州四市两区前列积极探索合理农村宅基置换流转方案完善宅基偿退出机制鼓励农民宅基置换城镇住房引导农民改变居住观念鼓励建设层复合式农民公寓控制单家独院年全市宅基总面积年递减2
5坚持严格执法规范秩序促进节约集约着力构建政府牵头部门参土执法监察责担机制维护规范序国土资源理秩序明确园区乡镇违法违规查处整改责体辖区发生违法违规必须快拆位进步加责追究力度发生违法违法整改力园区乡镇负责实施约谈问责进步强化相关部门工作责认真落实三联执法机制扎实开展卫片执法检查紧紧围绕消违法状态求查事查原卫片中反映违法违规严肃查处整改位典型案例公开曝光公开查处达查处案教育方效果
三节约集约存问题
着城镇化工业化进程断加快土利效率低引发问题逐渐凸现调查情况**节约集约存方面问题：
1节约集约意识强社会层面乡镇单位农村集体济组织农民节约集约认识存定差距尚未土升民族赖生存国家赖发展重资源高度强化科学集约节约耕保护意识强集约节约观念尚未全面确立特乡镇领导创造期政绩重眼前轻长远重局部轻全局拼资源拼消耗拼环境追求济发展速度粗放型济增长方式导致城市外延式扩张量占土园区土片面追求规模面积农业耕急剧减少土浪费低效利相严重干部节约集约认识足致政府出台节约集约政策文件执行落实力单位然抱少少陈旧观念甚存少数恶意圈现象农村集体济组织农民错误认种田济收益高某种程度十分希土征保护耕积极性高土物权意识强
2土利规划控制弱化城乡发展总体规划土利规划土集约节约利具宏观指导调控作文分属理部门两规划间存着配套协调方导致济社会发展规划城市建设规划土利规划脱节城市发展战略城镇空间布局环境容量协调致实际操作性强土利总体规划节约注重耕保护建设规模控制遏制耕面积快减少集约注重功分区区域布局土利总体规划城市发展总体规划实施中矛盾抵触方较突出城市发展总体规划注重项目实性注重项目建成观赏性者说项目建成社会价值规划设计中建设项目占少考虑相少
3土市场配置水高前工业化城镇化城市急剧扩张导致土利效率高市场机制尚未充分发挥配置土资源作原：方面征补偿标准偏低国土理法规定征补偿标准产值倍数法确定难反映土真实价值仅标准偏低实际操作中已引发诸矛盾征农民利益难充分保障价基础设施项目征中尤突出补偿标准远低区补偿标准征补偿标准偏低导致成偏低出统计数工业均价仅17万元亩单位时会精细算宽宽方面供机制完善供政策实行价格轨制房产商住等营性实行招标拍卖挂牌方式公开竞价取工矿仓储等实行协议出方式取交通源等基础设施实行划拨方式取指标日趋紧张时候然指标围绕项目转尚未真正形成市场竞争机制土资源价值难通竞争充分显现出
4建设粗放利突出方面指标十分紧缺严峻形势**少园区乡镇（街道）袭粗放土利模式征建批建少批低效等现象屡见鲜部分园区乡镇（街道）招商引资意降低门槛少数工业集聚区进场项目投资规模产品档次低产落项目甚刚投产面淘汰土浪费现象相惊土产出周边城市相单位GDP产出较低2011年**创造GDP48639亿元单位建设面积GDP197万元公顷靖江高港海陵300万元公顷差距相明显工业土利率甚理想少园区工业集中区层厂房普遍存配套设施建设占土现象严重建筑容积率投资强度偏低城区建筑中低层容积率约085中住宅容积率仅075农村历史原居民点布局分散住宅建新拆旧宅基浪费现象严重出现较空心村方面统计截止2011年5月全市存量土达444宗约5000亩中闲置土26宗面积1398亩空闲土384宗面积2544亩低效利土33宗面积907亩历史问题工作难度利益分配政策性障碍等原存量土盘活利
5违法违规查处乏力少数园区乡镇法规认识程度高措施力消违法态度坚决等年**违法违规宗数面积均泰州市排名前形势严峻综观**违法违规特点：违法违规数量面积范围广涉全市乡镇园区二整改违法违规总量呈现降反升态势出现越发蔓延趋势三查处整改力度够该拆没拆该罚没罚该完善没完善四违法违规查处避重轻注重查事忽视查违法案件处置现行土理法律法规政府法土违法规定较原处罚力度操作性强时考虑更快发展方济等素执法失宽客观容土低效利行滋生蔓延
6激励约束机制完善评价指标体系责追究体系完善土资源集约节约利缺乏效保障土集约利受宏观微观静态动态等种素影响较深区间集约水相需统科学规范评价指标体系考核体系土集约利水进行评价考核年**土资源集约节约利方面进行许益探索目前没形成成熟统土资源集约节约利评价指标体系考核体系土集约利评价指标体系考核体系缺失方面造成土理部门土开发进度投入产出水缺乏准确标尺进行判断便时准确握土利动态变化趋势土市场运行状况运行效率土进行合理调配方面缺少效考核激励体系利鼓励乡镇政府园区积极探索提高土集约利水途径
四节约集约利土策建议
**前土利理基形势出加强土资源节约集约提高土利效益项迫切重工作项长期艰巨务必须加土集约节约利宣传力度提高全社会节约集约意识基础土资源市场化作规范土制度土理基取五注重促进土利整体水断提高
注重观念更新**少济社会快速发展建设需求量断增面日益加剧矛盾政府必须充分认识节约集约贯彻科学发展观确保济社会持续发展务急严格住总量严控增量盘活存量节约集约原力推进节约集约积极探索政府调控市场配置土资源新机制保障供节约集约机统起粗放利集约利转变着力节约集约利提高土效益功夫切实增强全社会节约集约责感紧迫感命感提高节约集约积极性觉性动性确立节约集约保障发展亩产英雄理念树立守土责护土方动土土益观念全面推行资源节约集约利走涵挖潜新模式全面推进资源资产资三位体数量质量生态控举资源理新机制真正实现两转变增量扩张存量挖潜转变粗放高效利转变
二注重规划协调突出土利规划城乡发展总体规划机结合编制时间调整范围规模等方面进行协调强化土利规划区域产业基础设施建设土利空间控制作加强国土部门规划部门土利规划协作规划部门城乡发展规划制定理部门应进步强化规划部门土集约节约利工作责实行目标考核促进国土部门实现联动注重容积率绿化率等方面科学合理确定指标源头提高土集约节约利水创新土利规划理念规划严格控制基础设施建设商品房建设土利中例城市建设中工业例开发区中产业例前瞻性眼光制定土利规划城乡发展总体规划实现数量空间特征质量结构特征重点转移
三注重效利转未供供未未项目进行重点清理建立现存量土动态档案全面时准确掌握存量土批准时间面积类型途权属分布处理情况企业生产营情况存量土利方式花力气进行彻底排摸清理做情况明底子清合理提高准入门槛调整工业投资强度建筑密度容积率产出率等指标产业集聚布局集中集约原必须符合土利总体规划总求工业项目集中安排工业园区集中促集约加快推进产业优化升级提高土集约化利水力发展高新技术产业现代服务业推进产业优化升级
四注重机制创新完善市场导土价格形成机制实现土节约集约重基础充分运价格机制抑制征占滥占浪费土现象发生进步完善征制度深化征制度改革严格界定政府直接介入征程范围强化非公益性营利性市场化运作合理提高征补偿标准实现土征理公开公公正目标二继续完善市场机制充分发挥市场配置土资源基础性作严格控制划拨范围扩偿土范围继续完善国土权公开交易制度营性招标拍卖挂牌出制度工业规定全部纳入市场配置高速公路等营性基础设施营性类社会事业全面实行偿制度三研究建立企业评价体系建立工业项目价调节机制产业类型规模土利率土集约度相挂钩实行动态理完善土税调节政策闲置土空闲土低效土适高税率增加土保成四深入研究集体建设流转价格机制促进集体建设合法序流转严格集体建设总量控制途制促进集体建设节约集约利
五注重长效控加强土利监出台建设全程理意见建立促进土节约集约利长效机制土出合划拨决定书执行实施全程监建设项目情况开工竣工时间投资强度等进行踪巡查建立巡查数库完善建设项目竣工验收制度建设项目法履行土出合划拨决定书情况作建设项目竣工验收项容持续开展情况执法检查重点查处严重破坏浪费闲置土资源违法违规案件法纪追究关员责企业违法闲置土等信息纳入关部门信信息基础数库制订鼓励引导投资者合理利土政策措施相关部门建设项目立项工程设计选址预审规划审查供审批工程审计决算综合验收等环节集约作报批审查基原贯穿全程定期定期企业资金投入情况工程建设情况进行踪督查达协议约定投资强度建筑密度收回部分土重新调剂深入开展土执法模范市（区）创建活动土节约集约利监计划分配建设审批挂钩形成全社会理解支持参法集约良氛围
节约集约**少基市情决定缓解土供求矛盾解决保护发展关系必然选择转变济增长方式走新型工业化道路客观求坚持节约集约推动**济转型升级实现全面协调持续发展
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