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关桐庐县分水镇土利总体规划
（20062020 年）公示

分水镇民政府已编制完成桐庐县分水镇土利
总体规划（20062020 年）现予公示公示期 2010
年 8 月 1 日 2010 年 8 月 30 日



桐庐县国土资源局
2010 年 8 月 1 日
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分水镇土利总体规划
(20062020 年)











分水镇民政府
二〇〇年七月
I

目 录
前 言 1
第章 总 2
第二章 土利现状 7
第三章 规划目标控制指标 9
第四章 土利结构调整 12
第五章 耕基农田保护 15
第六章 建设规划 18
第七章 农村土综合整治规划 20
第八章 土生态环境建设 24
第九章 土利分区 25
第十章 附 33
成果表 34
成果表 1 分水镇土利总体规划（20062020 年）控制指标表 34
成果表 2 分水镇土利结构表 35
成果表 3 分水镇耕保量规划衡表 36
成果表 4 分水镇建设控制指标表 37
成果表 5 分水镇重点建设项目规划表 38
成果表 6 桐庐县集镇村庄规划情况表 39

1

前 言
土利总体规划指导土资源理纲领性文件落实土
宏观调控土途制统筹项土利活动重
分水镇土利总体规划（19972010 年）（简称轮规
划） 实施促进分水镇济社会发展生态建设起十分重
保障作取极显著济社会生态效益年
着全县贯彻落实科学发展观构建谐社会节约型社会创新型
社会等系列统领济社会全局战略目标分水镇济建设土
资源持续利矛盾十分突出
深入贯彻落实科学发展观农村土流转切实落实节约资源
保护环境基国策统筹安排业类保障土资源持续
利根中华民国土理法国土资源部办公厅印
发市县乡级土利总体规划编制指导意见通知（国土资厅发
［2009］51 号）关规定杭州市土利总体规划
（20062020 年）桐庐县土利总体规划（20062020 年）
求编制分水镇土利总体规划（20062020 年）（
简称规划）
规划全面分析分水镇土利现状特点确定分水镇
土利目标制定土利结构调整方案阐述分水镇耕
基农田保护建设规划农村土流转土生态环境建设等
规划形成土途分区建设空间制分区制规
提出规划实施保障措施
2

第章 总
第条 指导思想
全面落实科学发展观十分珍惜合理利土切实保护耕
加强土利规划理保护保障挖潜集约利总
体求注重分水镇土生态环境保护居环境改善合理配
置土资源优化土利结构转变土利方式节约集约利
土分水镇济社会持续发展提供效土保障
第二条 规划务
根级规划求分水镇然济社会条件落实规划期间
土利目标统筹安排类协调类矛盾划定块
土途重点安排耕基农田生态城乡建设
基础设施布局划定土途区制订相应制规分水
镇提出规划实施保障措施
第三条 规划原（httpwwwtdzywcom）
（1）综合效益原协调济社会发展生态保护坚持区域
济社会生态效益统实现分水镇全面协调持续发展
（2）统筹协调原全局整体利益出发落实级达
项指标时结合分水镇实际科学协调类供需衡
（3）途制原合理配置土资源优化土利空间布
局类型土利活动进行分类指导程监察确保分水镇
土资源利保护工作序开展
3

（4）节约集约原科学规划先进理通集中
投入力物力资源资源消耗（特土资源）环境污染
化原实现济社会环境效益综合效益化
（5）制宜原充分分析分水镇土资源利特点
制宜发挥区位优势统筹安排业合理进行土利分区
（6）环境友原切实保护改善土生态环境防治水土
流失退化建立环境友型土利模式发展循环济减少
环境污染生态破坏保障土资源持续利农村土流转统筹
然谐发展
第四条 规划
1．法律
（1）中华民国土理法（2004 年）
（2）中华民国城乡规划法（2007 年）
（3）中华民国农业法（2002 年）
（4）中华民国水法（2002 年）
（5）中华民国环境保护法（1989 年）
（6）中华民国环境影响评价法（2002 年）
（7）中华民国水土保持法（1991 年）
（8）中华民国土理法实施条例（1998 年）
（9）中华民国森林法（1998 年）
（10）基农田保护条例（1998 年）
（11）浙江省基农田保护条例（2002 年）
4

（12）浙江省实施<中华民国土理法>办法（2009 年）
（13）风景名胜区条例（2006 年）
（14）浙江省质灾害防治条例（2009 年）
（15）关法律法规
2．政策文件
（1）土利总体规划编制审查办法（国土资发〔2009〕43
号）（httpwwwtdzywcom）
（2）国土资源部办公厅关印发市县乡级土利总体规划编
制指导意见通知（国土资厅发〔2009〕51 号）
（3）浙江省民政府办公厅转发省国土资源厅关做市县级
土利总体规划编制工作意见通知农村土流转（浙政办发
〔2006〕42 号）
（4）关印发〈浙江省市县乡级土利总体规划审查
办法〉通知（浙土资办〔2010〕35 号）
（5）中浙江省委办公厅 浙江省民政府办公厅关深入开
展农村土综合整治工作扎实推进社会义新农村建设意见（浙
委办〔2010〕1 号）
（6）关政策
3．相关规划
（1）浙江省土利总体规划（20062020 年）
（2）浙江省城镇体系规划（20082020 年）
（3）杭州市土利总体规划（20062020 年）
5

（4）杭州市城市总体规划（20012020 年）
（5）杭州生态市建设规划（20012020 年）（2003 年 10 月）
（6）杭州市公路水路交通建设规划（20032020 年）
（7）桐庐县土利总体规划（20062020 年）
（8）桐庐县十五十工程重点建设项目规划（2005 年）
（9）桐庐县国民济社会发展第十五年规划纲
（20062010 年）
（10）桐庐县十五规划纲中期评估报告（2008 年）
（11）桐庐县县域总体规划（20062020 年）
（12）浙江省桐庐城市综合交通规划（ 2003 年）
（13）桐庐县公路水路交通建设规划（20032020 年）
（14）桐庐县水资源综合规划（2006 年）
（15）桐庐县十五旅游业发展规划（2006 年）
（16）桐庐县质灾害防治规划（20082015 年）
（17）桐庐县林保护利规划（ 2009 年）
（18）相关规划
4．技术标准（httpwwwtdzywcom）
（1）镇规划标准（GB501882007）
（2）乡（镇）土利总体规划编制规程（TDT10252010）
（3）乡（镇）土利总体规划制图规范（TDT10222009）
（4）浙江省县（市）级土利总体规划数库标准（试行）
（5）土利数库标准（TDT10162007）
6

（6）浙江省实施〈村镇规划标准〉关技术规定（浙建乡
〔1994〕224 号）
（7）关印发<浙江省县级土利总体规划编制导（试
行）><浙江省乡级土利总体规划编制导（试行）><浙江
省县级土利总体规划图式（试行）><浙江省乡级土利总体
规划图式（试行）><浙江省土利总体规划基数转换审定办法>
通知（浙土资办〔2009〕96 号）
第五条 规划期限
规划基期：2005 年规划期限：20062020 年
第六条 规划范围
分水镇规划范围分水镇行政辖区域全部土农村土
流转总面积 2999368 公顷包括百岁坊村保安村阳村城西
村路村东溪村富源村高联村岩村里湖村桥东村
儒桥村三合村三槐村三溪村盛村村太村塘源村天英
村外苑村武盛村源村新龙村徐桥村怡华村移民村
砖山村
第七条 分水镇切土资源利保护活动均应符合
规划

7

第二章 土利现状
第八条 镇域概况（httpwwwtdzywcom）
分水镇作桐庐县副中心城镇桐庐县西部济文化交通
中心分水镇东南接瑶琳镇西南邻百江镇西连合村乡北端
安市接壤
现分水镇辖 26 行政村土总面积 29994 方公里农村土
流转2005 年分水镇总口 518 万工农业总产值 319984 万
元中工业总产值 289502 万元农业总产值 30482 万元财政
收入 5204 万元农民均纯收入 5935 元
第九条 轮规划实施评价
轮规划实施分水镇类土利规范统筹土
资源优化配置综合利公利益保证实现等起良
促进作轮规划实施项建设量占耕势头
效遏制耕基农田严格保护土整治标准农田
建设积极开展科学发展保障
受种素制约轮规划存着足
规划滚动编制动态监足完全适应年分水镇社会
济发展需求土资源硬约束土利中供需矛盾
种深层次问题轮规划实施期间进步凸显：土利方式
济增长方式协调耕基农田保护形势严峻发展空
间日益受限制建设结构布局合理等
8

第十条 土利现状
分水镇土总面积 2999368 公顷2005 年农村土流转农
2580162 公顷占土总面积 8602建设 199493 公顷
占土总面积 665未利 219713 公顷占土总面积
733
农2005 年耕 282551 公顷园 179388 公顷林
2051961 公顷农 44758 公顷
建设2005 年城乡建设 88466 公顷交通水利
103322 公顷建设 7705 公顷城乡建设中城镇工
矿 36886 公顷农村居民点 51580 公顷
未利2005 年水域 39806 公顷滩涂沼泽 818 公顷
然保留 179089 公顷
第十条 土利特点
建设重较高建设供需矛盾突出2005 年分水镇
建设占分水镇土总面积 665桐庐县建设占全县土
总面积重仅 570作带动桐庐县济社会发展重点镇
规划期分水镇力建设济开发区建设供需矛盾尤突
出（httpwwwtdzywcom）
农村居民点布局分散进步整合分水镇农村居民点
道路河谷分布农村基础设施公服务设施难集中建设然
村数量规模普遍较整合

9

第三章 规划目标控制指标
第十二条 济社会发展目标
规划期分水镇努力提高国民济整体素质市场导
技术进步托强化农业加快工业化进程制笔养殖
等产业基础力推进镇域村镇体系发展农村土流转完善规
划体系创新体制机制促进口集中产业集聚提高公服务
力利山区优势加快农林业结构调整协调然谐发展
统筹城乡发展改善居环境分水镇建设成济繁荣科技进步
产业结构合理民生活富裕生态环境良文明现代化城镇
2005 年分水镇口 518 万规划 2010 年分水镇口数量
603 万 2020 年分水镇口数量 706 万
第十三条 规划控制指标
1．耕保护目标
（1）耕保量：规划 2020 年分水镇耕保量低
275500 公顷
（2）基农田保护务：规划 20062020 年分水镇基农田
面积低 268700 公顷
（3）标准农田保护务：规划 20062020 年分水镇标准农田
面积低 165400 公顷
（4）通土整治补充耕：规划 20062020 年分水镇通
土整治补充耕 61500 公顷中通土整理补充耕 24700
10

公顷通土开发补充耕 36800 公顷
2．建设控制目标
（1）城乡建设规模：规划 2020 年分水镇城乡建设
规模控制 84712 公顷中 2010 年城乡建设规模控
制 85227 公顷
（2）新增建设占土规模：规划 20062020 年分水镇新增
建设占土规模控制 19607 公顷中20062010 年
新增建设规模控制 7037 公顷
（3）新增建设占耕规模：规划 20062020 年分水镇新增
建设占耕规模控制 16166 公顷中20062010 年
新增建设占耕规模控制 4583 公顷
3．效益集约利目标（httpwwwtdzywcom）
（1）均城镇工矿：规划 2020 年均城镇工矿超
11263 方米
（2）均农村居民点：规划 2020 年均农村居民点
超 13437 方米
（3）万元二三产业增加值耗量：规划 2020 年万元二三产
业增加值耗量超 3050 方米
4．生态环境保护目标
规划期分水镇切实保护重山体河流水库等重生态
加快区域生态廊道农田防护林道路绿化林等建设构筑基
11

国土生态屏障维护改善区域生态安全格局建设水体
农穿插布局构建城乡绿色空间营造然谐相处环境
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第四章 土利结构调整
第十四条 土利结构调整原
协调安排农业实现建设占耕占补基础适
度调减耕面积农业结构调整生态环境建设加生态保护
环境治理力度合理利低丘缓坡稳定林面积积极推进基
农田标准农田建设开展农整理适度减少农
优化建设结构新增建设集中布局存量建设
涵挖潜建设总量理性增长原保障重点发展区块重点
项目适度扩城镇工矿规模降低农村居民点规模
适度开发未利保护生态环境前提适度开发未利
拓展济发展生态环境建设空间
第十五条 土利结构调整
1．农结构调整
规划期分水镇农 2005 年 2580162 公顷增加
2020 年 2561287 公顷净减少 18875 公顷中：
耕2005 年323575 公顷减少2020 年 275500 公顷
净减少 48075 公顷减少耕新增建设占农业
结构调整耕 增 加 途径土整理开发补充
（httpwwwtdzywcom）
园 2005 年 175745 公顷增加 2020 年 191108 公顷
净增加 15363 公顷减少园新增建设占土
13

整治补充耕园增加途径耕结构调整未利
开发
林 2005 年 2059346 公顷减少 2020 年 2050461 公
顷净减少 8885 公顷减少林新增建设占土
整治补充耕林增加途径耕结构调整城乡建设
复垦未利开发
农 2005 年 21496 公顷减少 2020 年 44218
公顷净增加 22722 公顷减少农新增建设
土整治补充耕农增加途径耕结构调整
未利开发
2．建设结构调整
规划期分水镇建设 2005 年 199493 公顷增加
2020 年 189455 公顷净减少 10038 公顷
城乡建设中城镇工矿 2005 年 36886 公顷增加
2020 年 49747 公顷净增加 12861 公顷农村居民点
2005 年 51580 公顷减少 2020 年 34965 公顷净减少 16615
公顷增加建设满足城镇工矿重点基础设施建设
项目需求促进济稳较快发展
交通水利中交通 2005 年 9227 公顷增加 2020
年10070公顷净增加1843公顷水利设施2005年94095
公顷减少 2020 年 84599 公顷净减少 9496 公顷新增交通水
利占农未利
14

建设 2005 年 7705 公顷增加 2020 年 9074 公
顷净增加 1369 公顷新增建设全部占农未利

3．未利结构调整
规划期分水镇未利 2005 年 219713 公顷减少
2020 年 248626 公顷增加 28913 公顷


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第五章 耕基农田保护
第十六条 严格保护耕
规划期分水镇严格控制新增建设占耕合理引导镇域
农业结构调整保质保量完成桐庐县达耕补充务新
增建设量少占耕占耕确需占耕应关规定
先补占
20062020 年分水镇耕新增建设占减少 16166 公顷
农业结构调整减少 93409 公顷通土整治补充 61500 公顷
2020 年分水镇耕保量少 275500 公顷分
布保安村岩村儒桥村等势较坦区
第十七条 加强耕质量建设
加污染灾毁耕防治力度强化耕污染灾毁情况监控
合理施肥料农药减少污染然灾害损毁耕污染
灾毁耕时治理复垦加中低产田改造力度积极开展农田水
利建设力实施沃土工程移土培肥等工程提高耕综合生
产力土整理复垦开发中积极实施耕作层剥离利工程鼓
励剥离建设占耕耕作层提升新增耕质量
第十八条 基农田保护
规划期分水镇实行严格制度保护基农田严格控制
基农田保护区新增建设项目积极开展农田基础设施建设
分水镇基农田保护务 268700 公顷基农田分布
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保安村岩村里湖村儒桥村盛村村徐桥村等村耕较
丰富区
规划期分水镇基农田总量减少途改变
质量降低总体求实行严格制度保护基农田严格控
制非农建设占基农田积极开展基农田标准化建设
第十九条 基农田划区定界
根方协调制宜统筹兼顾合理布局原划定
基农田开展基农田划区定界工作定量村定位
块定责求设立标志登记造册建立档案落实责
进步完善基农田保护责体系政府村民委员会农户层
层签订基农田保护责书做基农田保护面积范围期限
责明确图表册实致
第二十条 基农田保护示范区建设
基农田标准化基础工作规范化保护责社会化监
督理信息化总体求积极开展基农田保护示范区建设
工作：开展基农田整理建设标准农田提高基农田
综合生产力二进步完善基农田基础数档案保护标志
加快现代技术手段运逐步建立实施基农田保护信息理
动态监测系统三完善落实基农田保护规章制度研究建立基
农田保护监责体系严格执行落实项基农田保护措施
探索建立基农田保护长效机制重点探索责权利相结合基农田
保护政策加基农田建设力度集中投入机制
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第二十条 标准农田保护
分水镇已建成标准农田 165400 公顷分布势较
坦水利条件良河谷原区规划期新增建设需占标准农
田 39745 公顷规划区域开展标准农田建设补充足部分
全县范围补充
分水镇切实加强标准农田保护力推进标准农田质量提升建
设位河谷原农田优先进行标准农田建设效
保护
第二十二条 严格控制新增建设占标准农田
规划期严格控制新增建设占标准农田选址确定重
点基础设施建设民生工程防灾救灾等项目实施需确需占标
准农田严格实行标准农田先补占制度补充标准农田应
土整治达标准农田质量求基农田标准农田占
必须关规定程序进行审批

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第六章 建设规划
第二十三条 城镇工矿规划
规划期分水镇增强县域副中心城镇功实施东拓南
延江开发跨江发展战略加强分水江两岸功整合
力推进中心镇区建设老城区托新区开发旧城改造相结
合充分开发东部基础西南拓展形成中心
区两功区四居住区团状空间格局中心区
指分水江两岸结合分水江畔滨江公园道路广场建设集中布置
行政办公服务业文化娱乐等公设施市民广场两功
区 规划建成区东西两端东溪工业功区西关工业功区
四居住区分老城居住区城南居住区城西居住区城
东居住区规划 2020 年分水镇均城镇工矿 11263 方米
城镇工矿规模控制 49747 公顷
第二十四条 农村居民点规划
城镇工矿交通水利农业生态布局相结
合分层次整治农村居民点推进新农村建设改善农业生产
农村生活环境促进城乡谐发展新增农村居民点发展城
镇中心村改造基层村培育特色村造精品村合理安排公
服务设施建设生态文明生产科学生活富裕社会义新农
村
规划确定 5 村改居型村庄3 中心村18 基层村 1
19

撤村规划期间安排 2000 公顷新增指标新农村建设
2020 年均农村居民点控制 13437 方米
第二十五条 基础设施规划
优先保障基础设施需求保障类基础设施建设项目利实
施分水镇基础设施集中中心镇区规划期完成
金高速16 省道分水段改造分水镇集中供热项目南横线改建
分老线合村洪坪段朱家电站麻坪电站洞桥电站外范电站
分水镇污水处理厂等工程建设
第二十六条 促进建设节约集约利
加城镇存量建设涵挖潜合理规划集中建设城镇公
建筑基础设施（水电站排水设施垃圾处理厂等）加存量
建设涵挖潜充分利老镇区闲置土低效建设提高
城镇集约利水
促进工业整合集聚运价杠杆推动工业整合改善
投资环境引导工业整合助建设涵挖潜驱动工业整
合加政策扶持力度促进工业整合集聚发展鼓励建设层
标准厂房工业空中扩展提高工业功区容积率
防止区域基础设施重复建设统筹城乡基础设施规划避免
减少基础设施重复建设促进城乡基础设施建享积极推进城
乡基础设施体化进程加快城市基础设施农村延伸城市公服
务农村覆盖全面实现基础设施城乡体化建设目标
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第七章 农村土综合整治规划
第二十七条 农村土综合整治目标
规划期分水镇城乡统筹发展社会义新农村建设
求围绕富裕乡村满意乡村文明乡村美丽乡村谐乡村
目标深入推进百千工程城中村改造路江（河）
环境综合整治农村住房改造建设农村历史建筑保护山移民
农村庭院整治充分尊重农民意愿前提先规划整
理先建设搬迁原通统拆统建拆建统规
建等途径优化农村土利结构空间布局积极推进土整
理复垦开发促进农村建设集约利农村济持续发展
第二十八条 农村居民点布局优化
制宜统筹安排零拆整建先易难原
充分尊重农民意愿切实维护农民权益前提积极稳妥推进农
村居民点整理规划分水镇现然村分村改居型中心村型
基层村型撤村型四类：
村改居型：重点推进分水镇城镇规划范围村庄整治步骤
实施村改居工程规划确定分水镇村改居型村庄天英桥东
东溪武盛城西
中心村型：根桐庐县村庄布点规划结合分水镇村庄发展方
确定百岁坊儒桥保安中心村型村庄适度发展原引
导周围口产业中心村集聚
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基层村型：适度发展基层村适应规划期农业生产需基层
村功农民居住周围区事农业生产发展工业布设
少量公设施规划确定基层村型村庄塘源里湖路三合
等 18 村庄
撤村型：根村庄布点规划规模布局分散位
高山区质灾害区等区域然村搬迁附中心村城镇
改善农村居民点生活
第二十九条 农村住房改造
制宜分类指导科学规划统筹推进原采
宅基换城镇公寓式住房承包换城镇社保民建公助等模式
稳步推进农村住房改造规划期分水镇农村住房改造村改
居城中村改造中心村培育等结合起坚持美丽
富裕重方面抓项目建设典型培育方面抓
困难户危旧房改造确保完成农村住房改造目标务
规划期保障农村住房改造建设保证新增城乡建设
中 1550 公顷农村住房改造工程外预留新增建设机
动指标满足规划编制时难定位农村住房改造项目建设需
第三十条 农整理
规划期分水镇通制宜开展块规整中低产田改造
农田基础设施建设等增加耕面积提高农整理区耕质量
规划期分水镇安排农整理项目分布保安村源村
百岁坊村武胜村等区域规划补充耕 10300 公顷
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第三十条 农村居民点整理
制宜统筹安排零拆整建先易难原
充分尊重农民意愿切实维护农民权益前提积极稳妥推进农
村居民点整理拆迁农村居民点位交通便山区基
农田保护区生态环境安全控制区等区域农村居民点规划期
分水镇农村居民点整理重点区域保安村新龙村桥东村等区域
规划补充耕 14400 公顷
第三十二条 土开发
分水镇土开发象包括低丘缓坡带土壤质量较荒草
废弃园废弃林规划期分水镇安排土开发项目
分布外苑村盛村村东溪村等村中开发废弃园废弃林
27000 公顷开发未利 9800 公顷全部开发耕
第三十三条 城乡建设增减挂钩
规划期分水镇积极推进城乡建设增减挂钩工作统筹
确定城镇建设增加农村建设撤规模范围布局规
划期分水镇落实级达 9600 公顷城乡建设增减挂
钩务
规划期分水镇鼓励农村口镇区中心村集聚计
划实施然村撤搬迁提高农村土利效率农村居民点整
理获新增城乡建设指标优先保证拆迁农村居民安置农
村公设施建设适农村集体济发展预留空间余指
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标新增城镇建设

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第八章 土生态环境建设
第三十四条 建设良生态环境格局
切实保护分水镇重生态功区形成基国土生态屏障维
护改善区域生态安全格局体现生态优先理念形成建设水
面园林协调布局构建然谐相处生活生产环境
第三十五条 构建环境友型土利模式
1．集约高效生态农业利模式
加强生态农业建设科学控制施肥农药量减轻农业面源污
染推广普生态养殖技术模式加病虫害生物防治力度
力推广高效低毒农药生物源农药推进农业污染控制
2．环境友型工业利模式
土生态环境承载力范围建设生态工业园区切入
点坚持走科技含量高济效益资源消耗低环境污染
力资源优势充分发挥新型工业道路严格执行建设项目环境评估
生态环境监控制度保持土持续发展
3．水污染防治结合模式
加强流域综合整治饮水源保护加强工业污染防治推广生
态农业技术应合理安排城乡环保设施建设
4．质灾害防治结合模式
建设布局应避开质灾害易发区规划实施阶段应项
目进行质灾害危险性评估确保工程质量安全
25

第九章 土利分区
第三十六条 土途分区
1．基农田保护区
分水镇基农田保护区分布保安村岩村里湖村儒
桥村盛村村徐桥村面积 308200 公顷基农田保护区制规
：
（1）区土基农田直接基农田服务农田
道路水利农田防护林农业设施
（2）基农田保护区鼓励开展基农田建设区现非农
建设零星农通土整理土复垦土开发等
途径调整耕基农田
（3）破坏污染基农田保护区土区建窑
建坟挖沙采石取土采矿堆放固体废弃物者进行破坏
基农田活动
（4）已列入项目清单省级独立选址交通水利等重点
建设项目选址基农田保护区占基农田面积突破
区域划基农田规模占般耕
（5）基农田保护区般耕未建设占前应遵
循基农田制建设政策进行护

26

2．般农区
分水镇般农区分布岩村塘源村外苑村包括基
农田保护区外耕园畜禽水产养殖直接农业生产服
务农村道路农田水利农田防护林农业设施面积
481433 公顷般农区制规：
（1）鼓励通土整治等途径般农区适宜耕作
非耕转变耕
（2）破坏污染荒芜区土
（3）占区土进行非农建设应法定程序报批未
批准区进行非农建设
3．林业区
分水镇林业区分布分水镇北部中南部生态环境
优良中低山丘陵区面积 2040461 公顷林业区制规
：
（1）区土林业生产直接林业生产生态
建设服务营林设施
（2）区现非农业建设应适宜性调整林
类型营林设施规划期间确实调整保留现状
途扩面积
（3）区零星耕生态建设环境保护需转林
（4）未批准占区土进行非农业建设占
区土进行毁林开垦采石挖沙取土等活动
27

4．城镇建设区
分水镇城镇建设区分布中心镇区涉武盛村东溪
村城西村桥东村天英村面积 67200 公顷城镇建设区
途制规：
（1）区土城镇建设时需符合批准城
镇规划区建设规模应严格控制级达指标

（2）项建设应充分利现建设空闲盘活存量
土新增建设应优先利非耕劣质耕严格国
家规定行业定额标准安排项建设
（3）城镇建设区土批准改变途前应该
原途区耕批准转变建设前应加强保护效
利严禁抛荒
（4）保护改善生态环境严禁建设占永久性绿重生
态加强生态林保护紧抓城镇绿建设断改善生态环境
5．村镇建设区
分水镇村镇建设区分布百岁坊村儒桥村保安村
面积 39800 公顷村镇建设区途制规：
（1）区土中心村基层村建设需符合批
准城镇村庄规划区项建设规模应严格控制级
达指标
（2）项建设应充分利现建设空闲盘活存量
28

土新增建设应优先利非耕劣质耕
（3）村镇建设区土批准改变途前应该
原途区耕批准转变建设前应加强保护效
利严禁抛荒
（4）积极开展区城乡建设增减挂钩促进分散农村居
民点城镇中心村集中
第三十七条 城乡建设空间制分区
1． 允许建设区
城镇建设区村镇建设区规划保留现状城乡建设
新增城乡建设城乡建设规模边界土允
许建设区总面积84200 公顷允许建设区规划确定城乡建设
指标落实空间预期区规划实施期间允许建设区面
积改变前提空间布局形态调整突破建设扩
展边界
2． 条件建设区
条件建设区指城乡建设规模边界外扩展边界
范围总面积 43900 公顷突破规划建设规模指标前提
区土允许建设区规划建设区布局调整规划实施
期间预留新增建设机动指标级追加新增建设指标通
城乡建设增减挂钩等方式获周转（挂钩）指标条件
建设区中落
3． 限制建设区
29

分水镇规划范围允许建设区条件建设区禁止建
设区外区域包括基农田保护区般农区般
林业区等分布分水镇西部东南部区域限制建设区总
面积 2871300 公顷区土导途农业生产空间开展土
整治基农田建设区域严格控制线性基础设施单独选
址项目新增规划中明确重点建设项目符合旅游等专项规划
项目省市关规定理
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第十章 规划实施保障措施
第三十八条 严格落实耕保护制度
1．完善耕基农田保护责考核制度建立镇村户三级耕
保护责体系加强耕保护目标责考核构建耕保护责
机制认真完成基农田划区定界工作基农田保护务落实
块责
2．加土整理复垦开发力度充分挖掘耕备资源潜力
积极开展土整治确保区域耕占补衡务探索建立村级土
开发整理复垦项目新增补充耕指标偿回购制度加村级项
目补助力度
3．探索建立基农田保护补偿机制政府通财政预算安排
土出收入划拨级专项补助接受社会捐助等种渠道设立
基农田保护补偿专项资金承担耕保护务重村予适
济补偿直接承担基农田保护责农户进行补贴未保
护责缓拨减拨停拨收回基农田保护补偿资金
第三十九条 构建节约集约新机制
1 严格实行建设项目准入制度严格规划途额控
制标准审核建设项目建设项目预审供程中项目
规模投资强度容积率开发进度指标进行控制限制投资少
占产业低项目进入鼓励投资者觉追加投资
2．建立健全土集约利激励机制鼓励建设层标准厂房
31

层农民拆迁安置房全面促进土集约利水提升建设项目竣
工需土容积率投资强度等指标进行评价土出合
招商引资协议等确定指标落实情况进行考核未达
强度予处罚限期改正
3．积极推进城乡建设增减挂钩鼓励规划实施农村土
整治工作鼓励农村口城镇迁移规划逐步撤缩减农村居
民点规模规划撤农村居民点新农村规划范围应村镇规
划实施严格控制新建拆建改建修建等切非农建设
第四十条 加强规划实施理
1 建立健全相关规划综合协调机制规划实施中加强
级部门城镇村镇交通水利源旅游生态建设等类
相关规划协调确保类土利行符合土利总体规划
2 严格建设审批理严格规划途年度计划指标
审核建设项目制定规划途定额控制标准规范严
格控制标准审核项目加强已法批准建设项目
监长期闲置建设应相关政策时予查处
回收
3 加土执法力度加强土理法律法规政策宣传
教育提高全民土忧患意识法制意识法规划成
社会觉行 全面落实土违法行综合防控机制加镇土
巡查执法中队巡查力度实施土执法天网工程时效制止
违法占耕行严格查处违法特违反规划行
32

加强土监督执法队伍力量提高耕监处理力尤增
强基层监力度
第四十条 建立规划实施保障机制
1 建立领导责制分水镇民政府规划实施作
容列入岗位目标责制觉接受监督强化新闻监督社
会监督机制
2 加强规划信息化建设通高科技手段引入进步提高
规划理水办事效率加强土利规划实施动态监测
政府决策提供建设完善土利规划数库实施系统化理
规划实施监督提供力保障逐步实现土规划理基础
数信息享提高基础性公益性信息社会服务水
3 完善规划公众参制度加强规划舆宣传充分利种
媒体规划容进行广泛宣传提高全社会法规意识
增强科学节约保护资源重性认识遵守土利
法律规划政策变全社会觉行
33

第十章 附
第四十二条 规划文说明图件组成文图件
具等效力规划说明文图件具体解释
第四十三条 规划批准日起实施
第四十四条 规划桐庐县分水镇民政府组织实施
桐庐县国土资源局负责解释

34

成果表
成果表 1 分水镇土利总体规划（20062020 年）控制指标表
单位：公顷方米方米万元
项目 2020 年耕
保量
基农田
保护面积
建设规模 耕减少 耕补充 集约目标
城乡建设
城市 建制镇 集镇 村庄 独立建设

新增建设
占土
新增建设
计 建设占
耕 减少 计 开发 复垦 整理 均城镇
工矿
均城镇
建设
均农居
点
万元二三
产业增加
值量
达 275500 268700 84712 000 46153 000 34965 3594 19607 18000 109575 16166 93409 61500 36800 000 24700 11263 9595 13437 3050
规划 275500 268700 84712 000 46153 000 34965 3594 19607 18000 109575 16166 93409 61500 36800 000 24700 11263 9595 13437 3050

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成果表 2 分水镇土利结构表
单位：公顷
类
基期年 规划目标年 规划期
间面积
增减 面积 重 面积 重
土总面积 2999368 10000 2999368 10000 000
农


耕 323575 1079 275500 919 48075
园 175745 586 191108 637 15363
林 2059346 6866 2050461 6836 8885
牧草 000 000 000 000 000
农 21496 072 44218 147 22722
农合计 2580162 8602 2561287 8539 18875
建
设


城乡
建设

计 88466 295 84712 282 3754
城市 000 000 000 000 000
建制镇 33210 111 46153 154 12943
集镇 000 000 000 000 000
村庄 51580 172 34965 117 16615
采矿 000 000 000 000 000
独立建设 3676 012 3594 012 082
交通
水利

计 103322 344 95669 319 7653
铁路 000 000 000 000 000
公路 9227 031 11070 037 1843
机场 000 000 000 000 000
港口码头 000 000 000 000 000
道运输 000 000 000 000 000
水工建筑 3649 012 5701 019 2052
水库水面 90446 302 78898 263 11548

建设

计 7705 026 9074 030 1369
风景名胜设施 1903 006 3224 011 1321
特殊 5802 019 5850 020 048
盐田 000 000 000 000 000
建设合计 199493 665 189455 632 10038
未
利


水域
计 39806 133 71205 237 31399
河流水面 39806 133 71205 237 31399
湖泊水面 000 000 000 000 000
滩涂沼泽 818 003 767 003 051
然保留 179089 597 176654 589 2435
未利合计 219713 733 248626 829 28913

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成果表 3 分水镇耕保量规划衡表
单位：公顷
项目

期限
基期耕
规划期间补充耕 规划期间减少耕 规划期
间净增
（+）减
（）耕

规划期
末耕
保量 增加合计 土整理 土复垦 土开发 减少合计 建设占 减少
级达指标 323575 61500 24700 000 36800 109575 16166 93409 48075 275500
规划 323575 61500 24700 000 36800 109575 16166 93409 48075 275500


















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成果表 4 分水镇建设控制指标表
单位：公顷
项 目 基期年面积
规划期间新增 规划期末
面积 合计 中：占
耕
中：占
非耕
城乡建设 88466 14343 11650 2693 84712
1城市 000 000 000 000 000
2建制镇 33210 12943 10250 2693 46153
3集镇 000 000 000 000 000
4村庄 51580 1400 1400 000 34965
5采矿 000 000 000 000 000
6独立建设 3676 000 000 000 3594
二交通水利建设 103322 3895 610 3285 95669
1铁路 000 000 000 000 000
2公路 9227 1843 370 1473 11070
3机场 000 000 000 000 000
4港口码头 000 000 000 000 000
5道运输 000 000 000 000 000
6水库水面 90446 000 000 000 78898
6水工建筑 3649 2052 240 1812 5701
三建设 7705 1369 840 529 9074
1风景名胜设施 1903 1321 820 501 3224
2特殊 5802 048 020 028 5850
3盐田 000 000 000 000 000
总计 199493 19607 13100 6507 189455
均年占 1307 873 434




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成果表 5 分水镇重点建设项目规划表
单位：公顷
项目名称 建设
性质 建设年限
项目新增面积 否
占
基
农田

行政
村
备注 合计 中占
农
中
占耕
1源
分水镇集中供热项目 新建 20112020 年 500 400 300

2交通
16 省道分水段改造 改建 20062020 年 6000 5200 4000
金高速 新建 20112015 年 7300 7000 6700 省重点
05 省道改建 改建 20162018 年 4800 4000 2000 省重点
南横线改建 改建 20152020 年 3300 2853 2406
分老线合村洪坪段 新建 20152020 年 4100 3800 3900 省重点
分水综合客运站 新建 20122013 年 4 325 25
桐庐南堡旅游码头 新建 20132020 年 080 075 060 否

3水利
桐庐钱塘江流域分水江干流（桐
庐段）河道综合治理工程 新建 20082012 年 1351 793 300 否 省重点
分水江水利枢纽工程 新建 20062020 年 86100 68700 26000 国家重点
双坑水电站 新建 20052007 年 280 175 070 否
朱家电站 新建 20122020 年 242 115 080 否
麻坪电站 新建 20132020 年 250 175 100
洞桥电站 新建 20122020 年 150 120 090 否
外范电站 新建 20162020 年 150 109 068 否
桐庐县河道整治项目 新建 20062020 年 1600 1300 800
流域综合治理 新建 20062020 年 1550 1400 1300
千库保安工程 新建 20062020 年 2900 2000 1700 否
水土流失治理 新建 20092012 年 800 800 200 否
山塘水库险加固工程 新建 20112020 年 2000 1700 1500 否
农村饮水工程 新建 20062020 年 700 500 300 否
基农田水利建设 新建 20062020 年 400 300 300

4电力
水电农村电气化县建设工程 新建 20102020 年 700 600 500 否

5环保
分水镇污水处理厂 新建 20072007 年 129 111 093 否

39

项目名称 建设
性质 建设年限
项目新增面积 否
占
基
农田

行政
村
备注 合计 中占
农
中
占耕
6
新农村建设（农村住房改造工
程农村土综合整治） 新建 20072020 年 8000 7500 7000


成果表 6 桐庐县集镇村庄规划情况表
乡镇名
2020 年规划集
镇
2020 年规划中心
村 2020 年规划基层村
村名 数量 村名 数量 村名 数量
分水镇
百岁坊
儒桥
保安
3
塘源里湖路三合新龙
源盛村太高联外范
三槐富源三溪阳砖山
15

桐庐县分水镇土利总体规划（20062020年）

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