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    “村两委换届”材料汇编21篇


    
    学村两委换届材料写法








    编者


    实施乡村振兴战略背景精心组织开展村两委换届
    选举工作意义重影响深远老笔头篇村两委换
    届选举动员讲话进行系统梳理认真分析中提炼出性规
    律供广笔友鉴参阅
    （）逻辑总体村两委换届选举动员讲话分三部分
    谈认识者形势二抓项换届选举重点工作三加强
    组织领导中第二部分分重点工作重原
    说动员讲话三部分第二部分拆分两部
    分变成四部分基动员讲话总体逻辑认识行动
    保障领导讲话常套路
    （二）容首先谈认识者形势部分乡村振兴
    谐社会康社会等角度证次重点部分通
    法规正风肃纪保障权利选干部等角度提出求原
    组织领导部分落实责加强宣传形成合力等
    方面作出强调
    （三）语言领导讲话语言区正式书面文件区
    般口头意交谈介两者间种具特殊性语言
    求矫枉正口头现象必须做
    三精精简精炼精美谓精简句话表述
    清楚绝两句话量文风间接明精炼精简升


    华方面精悍方面凝练道理简洁话语传播朴素
    道理精美精简精炼作出修饰引总书记语名
    言警句等等文章更进步更深层写出意境三精
    求谓领导讲话语言基原






































    —4—












    村两委换届选举工作
    会议讲话


    志：
    年村两委换届选举全市新轮合乡村改革街道
    区划调整改革城市社区调整优化进行第次换届选举具特
    殊性更需重视（背景提出目目引出文）中
    央省市区委高度重视基层组织建设中组部专题召开市县乡换
    届工作推进会村(社区)两委换届工作提出明确求组织部
    长会议强调坚持稳中求进工作总基调持续做抓基层基础
    工作城市基层建摆重位置严格规范村两委选举
    完善基层民理制度省委常委会XX书记指示切实村
    级组织换届工作抓选出素质硬作风硬够带领群众脱贫
    致富班子书记定中央省委市委求扎
    实做村(社区)两委换届选举工作确保取圆满成功（
    级精神进行简概述提出求）
    面讲四点意见
    准确握形势务切实增强做村两委换届工作责
    感命感
    区现1乡3镇11街道66村58社区(含江麓3社区)
    目前街道区划调整改革城市社区调整优化工作正进行中减少
    3街道13社区1乡3镇8街道45社区调整合工作

    —5—











    X月底前全面完成根省市工作安排次区村 (居)两
    委换届选举工作先村(社区)组织村(居)民委员会
    序进行X 月底前完成村(社区)组织换届选举X 月底前完成
    村(居)民委员会换届选举工作（里衔接太畅改现
    距离 X月剩短短 XX 天说时间紧务重必
    须抢抓进度等等）时间紧务重否搞次换届选举关系
    执政根基稳固关系基层群众民生福祉关系全区济社会局稳
    定（里度较生硬时间紧务重换届选举意义没直
    接关系构成直接联系段作概述段建议直接说：否搞
    次换届选举关系执政根基稳固关系基层群众民生福祉关
    系全区济社会局稳定单位定样加时
    间述时间紧务重方面表述作增强责感
    方面放文章里叙述）单位定高度重视觉思想认
    识统中央精神省市区委部署强化责意识政治担
    全力抓村两委换届工作
    第搞次换届选举推动城乡统筹发展全面建成康
    社会必然求 2020年全面建成康社会民
    历史作出庄严承诺总书记强调全面康全面发展
    康全民享康出现掉队目前省 6000
    贫困村 300万贫困口400万低保口中少贫中
    贫困中困现起 2020 年 1 年时间换届
    村(社区)两委期高度重合新届村两委担负着实

    —6—














    现全面康目标排头兵重推进城市谐文明社区建
    设居民提供样化优质服务加快美丽乡村建设发展现
    代农业促进农民增收致富需基层组织发挥领导核心作
    战斗堡垒作离开群众信班子书记（里匹配
    文段总点概脱贫攻坚脱贫现状作引言进行述
    里直接说书记美丽乡村现代农业者构建谐社
    会脱贫攻坚相差甚应该村两委书记处脱贫攻坚
    战场带领贫困群众脱贫致富中流砥柱等等）定站战
    略全局高度切实抓村(社区)两委换届真正基层组织
    建设成坚强领导核心确保基层组织带头硬赢脱贫
    攻坚战全面建成康社会提供组织保证
    第二搞次换届选举深化改革提升基层治理水关
    键举总书记指出推进改革发展稳定量务基层推
    进国家治理体系治理力现代化基础性工作基层社会治理
    重心必须落城乡社区社区服务理力强社会治理基
    础实前着新型城镇化加快推进量口进入城市业
    定居生活群众利益诉求日益元化城市基层改革治理务
    重迫切需社区基层组织发挥协调方利益促进社区谐稳
    定托底作农村推进农业营体系农村集体产权制度
    等方面改革法击非法宗族宗教黑恶势力维护农村社会
    谐稳定妥善处理村改革续问题迫切需农村基层
    组织解放思想开拓创新敢担化解矛盾团结群众（里

    —7—








    衔接畅迫切需基层组织解放思想开拓创新敢担化
    解矛盾团结群众文体应该说基层组织直接引出家
    显太然建议加村两委书记基层组织领军物
    换届选举选领军物重抓手）切实抓村
    (社区) 两委换届选举选出勇负责善治理硬仗
    群众拥护基层组织领导班子家深化城乡改革项
    务落见效基层社会治理着法治化现代化目标断
    迈进
    第三搞次换届选举推动全面严治基层延伸夯
    实执政根基重实践基层组织执政厦基基层干
    部基中钢筋基层组织基牢基
    中钢筋配强容应种风险挑战永远立败
    年树立抓基层鲜明导基层组织建设进步
    加强基层面貌改观基层基础总体薄弱状况然没
    根改变基层组织软弱涣散基层民理制度够健
    全方村级事务公开雁拔毛式腐败时发生基层
    员干部队伍年龄老化力弱化问题较突出等等问
    题存严重影响政府形象影响执政根基巩固搞
    村(社区)两委换届加强基层组织班子建设解决基
    层建突出问题提供利契机推动全面严治项措施落
    生根见效提供力抓手认真贯彻全面严治求
    扎实抓村(社区)两委换届确保换届程严守章规纪

    —8—













    序推进风清气正确保选举结果实现组织意图体现群众意愿
    充分彰显基层组织凝聚力战斗力断厚植执政根基
    二坚持领导贯穿村两委换届全程牢牢握工作
    导权
    政军民学东南西北中领导切次村两委
    换届中理直气壮旗帜鲜明领导贯穿全程统筹做
    会前准备事安排会议选举等项工作确保组织换届工作
    中始终处导位发挥导作确保村两委换届选举实现
    提出思路选出干部配出班子换出风气 四目
    标
    （）树立正确导选准选换届选举核心
    务选什样选什样关系心背影响社会风气
    抓换届选举关键树立鲜明导着力优化班子结构着
    力选优配强村组织带头坚持选标准政治素质
    带富力强奉献精神公道正派廉洁律群众公认优秀
    选进两委班子特性强力强改革意识强服务
    意识强员选村组织书记次换届省委省政府提出宜
    进入村两委班子九种情形区进步进行细化
    乡镇街道结合实际更进步明确两委候选提出具体
    求广员群众明白该选什样该选什样（
    里注意文出现重复词汇）扩选视野注重村级备干
    部中选拔优秀农村致富手专业合作组织负责外出务

    —9—














    工商员复转军优秀学生村官中发现充实村两委
    班子社区专职工作员优秀高校毕业生社会组织负责机
    关企事业单位热心社区工作员中推荐社区两委成员选
    暂时没组织书记合适选村采取区乡机关派外
    出务工商员中请等种办法推荐选勉强凑合搞矮
    子里面拔军优化班子结构村般应 1名 30 岁
    年轻干部乡镇力争1名女性村组织书记村民委员会
    力争村1名专文化程度干部形成梯次配备村级
    组织班子村干部队伍提高村两委成员交叉职例推动
    村组织书记村民委员会肩挑增强村(社区)两委
    班子工作合力
    （二）严格组织关加强换届工作领导发挥组织
    关作关重坚持选关注重工作程序
    业务关保证换届选举出现失误纰漏选资格
    关切实摸清候选真实情况认真进行资格审查特群众
    反映方争议者九选情形选严关防止
    符合条件进入村干部队伍防止带病提名带病选
    选形式选出员乡镇委严格进行资格审查符
    合候选资格条件应宣布选效组织考察关符合
    条件候选初步选组织力量进行认真考察广泛听取外
    群众意见深入解选政治思想表现工作力群众中
    评价等情况切实考察工作做深做细做实候选基情

    —10—











    况通定形式群众公示征求意见探索实行候选十
    联审制度乡镇委牵头组织级纪检组织民政
    公安司法财税卫生计生综治社保等部门联审关审核
    符合条件候选规定程序提交选举督查指导关区
    级成立换届选举风气巡回督查组时发现解决苗头性倾性
    问题时乡镇分派出指导组加强业务指导监督检查确
    保全面覆盖留死角乡镇村派出指导组坚持环节
    环节步骤步骤严督实导严格落实标准程序纪
    律求确保换届工作环节规范序合章合法督导检查
    程中发现问题时严肃处理绝姑息迁
    （三）加强思想教育引导换届选举工作中充分发挥
    思想政治工作优势针性思想教育引导工作做实做细做
    早参选意愿员加强思想教育引导增强政治意识
    局意识规法序参退出村级组织班子员特
    村富余员逐谈心谈话帮助消思想疑虑解决实际
    困难真心实意支持换届新班子工作班子健全
    矛盾较突出村先整顿换届确保留遗症
    （四）营造良换届环境加强换届选举领导重方
    面加强城乡基层治理营造良换届环境换届前组织
    力量开展调查摸底逐村逐社区掌握社情民意选情动针影
    响换届素特村霸蝇贪等现象法纪
    村策制定整治工作方案整治村霸宗族恶势力作

    —11—








    加强农村建搞村两委换届选举重容严厉击种
    违法违纪行严防发生操破坏村级组织选举问题加
    微腐败蝇贪查处力度着力解决基层干部乱作作
    侵犯群众利益贪腐谋私等问题切实增强群众获感
    组织信度
    （段作具体求段落总体错存瑕
    疵提纲加强领导者领导体现换届全程
    存定问题领导般说某项工作具体保证逻
    辑求应放方面放第二点稍显突兀改突出重
    点扎实开展换届选举工作）
    三严格法规办事切实保障员群众民权利
    村两委换届工作法律性政策性程序性强步
    严格程序求环节操作影响整换届质
    量影响基层谐稳定准确握认真执行换届工作项
    政策法规程序求引导员群众正确行民权利保证换届选
    举工作法规序进行
    （）深入组织发动采取组织员学开展媒体宣传等种
    形式教育引导员群众深刻认识搞村两委换届重意义
    解掌握政策规定程序环节积极负责参换届选举工作结
    合员组织关系排查工作通集中办理门服务电话联系信
    件通知等方式扎实细致做选民登记员动员工作保证家
    员群众参加外出务工商员群众返乡参加选举

    —12—








    提高员群众参选率
    （二）严格程序求程序位选举合法重保证年
    通报村(社区)两委换届违纪违法典型案件意简化
    程序程序办事群众反映较强烈问题搞换届
    选举必须严格换届程序法律法规章规规定
    结合实际进步规范细化村两委换届选举程序实施办法
    选民资格认定委托投票方式效选票认定等容易引起争议
    容作出明确规定工作流程选举步骤作出具体规范基层
    懂学会精准操作尤推荐提名会选举等关键环
    节规范操作严格执行决嫌麻烦图省事意简
    化省略确保程序精准位合法效
    （三）充分发扬民次村两委换届民民
    民城乡基层生动实践必须切实保障员群众民权利着力
    实现贯彻组织意图体现群众意愿相统制定换届方案时广泛
    听取员群众意见确定投票时间时充分尊重生产生活惯
    具体实施时积极引导员群众序参换届选举程成发
    扬民程认真落实员群众选举权选举权扩选
    推荐范围完善选举办法规范候选介绍方法员群众面
    面较中分优劣选贤充分发挥员群众监督作时处
    理反馈员群众提出意见建议反映情况换届选举程阳
    光透明换届选举关注度敏感度高非组织活动较活跃
    时候强调发扬民绝放松组织引导强化乡村两级组织

    —13—








    作教育引导员群众正确处理民集中权利义务关系
    法章行民权利
    （实段说原性东西理解换届遵循
    部分第二部门换位置正确逻辑应提高认识
    基原工作求工作保障）
    四全面落实工作责确保村两委换届圆满成功
    村两委换届涉面广参数社会关注度高乡镇
    委切实负起责统筹安排精心组织严明纪律确保村两
    委换届工作力序推进
    （）加强组织领导乡镇委村两委换届工作摆
    重议事日程建立层层抓落实责机制乡镇委专题研究
    充分发挥线指挥部作成立领导机构工作机构负责
    具体组织实施工作区级领导联点安排切实加强联点乡镇街
    道村两委换届选举工作指导乡镇委书记履行直接责
    职责认真落实乡镇领导班子成员分片负责制驻村干部包村责
    制工作责明确岗具体组织部门精心组织村
    组织换届选举切实担负起牵头抓总综合协调责民政部
    门履职责精准指导搞村民委员会换届选举工作关部门
    密切配合齐心协力抓村两委换届选举工作
    （二）严肃换届纪律乡镇委村两委换届纪律换届风
    气严求铁决心铁意志铁纪律铁作风确保
    换届选举风清气正强化纪律教育坚持教育先警示先预

    —14—








    防先结合两学做学教育等工作组织候选广
    员群众认真学换届纪律文件组织收专题教育片旗帜鲜明教
    育引导增强性观念法纪意识觉抵制拉票贿选利家族
    势力威胁操等干扰破坏选举工作违纪违法行强化全程监
    督鉴市县乡集中换届成功验市级县市区区级
    乡镇派出换届风气巡回督查组乡镇村派出现场督导
    组包干负责严督实导落细落见事见通建立健全电
    话信访网络手机短信四位体举报台发挥级代
    表代表政协委员级纪检监察村务监督委员会作等
    方式加强全方位监督强化查处问责违反换届纪律问题实
    行零容忍发现起查处起通报起形成强震慑始
    终保持正风高压态势正竞争手段参选发
    现立取消参选资格已选宣布效履责力失职
    渎职导致换届风气正纪律松弛影响恶劣严肃追究关
    责责
    （三）注重统筹协调村(社区)两委换届机整体
    系统工程必须统筹安排整体推进重点搞五统筹
    村两委换届村级组织配套建设统筹起事安排通盘考
    虑具体工作分步实施着力提升基层组织建设整体水
    村两委换届选举整顿软弱涣散基层组织等基础工作统筹起
    推动解决批重点难点问题选优配强两委班子备干部
    队伍建设统筹起确保村级班子继村干部选拔严

    —15—









    格理效激活统筹起做换届续工作健全岗位承诺日
    常理绩效考核等制度完善政治荣誉激励基报酬正常增长
    离补助等机制激发基层干部干事创业动村两委换届
    促进发展稳定统筹起实现换届选举项工作相互促进相
    益彰
    （四）强化舆引导坚持团结稳定鼓劲正面宣传坚持
    正确舆导积极宣传城乡济社会发展成建设成效先
    进典型做换届政策规定纪律求宣传解读凝聚利做
    换届工作识力量严格新闻宣传纪律密切关注舆情动态加
    强分析研判正面引导动回应社会关切防止恶意炒作换届
    工作营造良舆氛围
    志做村(社区)两委换届选举工作意义重务艰
    巨影响深远民事业高度负责态度严实
    作风心协力扎实工作圆满完成换届选举项务建设
    富饶美丽幸福新XX提供坚强组织保证













    —16—







    目 录


    村两委换届选举工作会议讲话118
    村两委换届选举工作会议讲话226
    村两委换届选举工作会议讲话337
    村两委换届选举工作会议讲话447
    村两委换届选举工作会议讲话555
    村两委换届选举工作会议讲话663
    村两委换届选举工作会议讲话771
    村两委换届选举工作会议讲话876
    村两委换届选举工作会议讲话980
    村两委换届选举工作会议讲话1088
    村两委换届选举方案1100
    村两委换届选举方案2113
    村两委换届选举方案3122
    村两委换届选举方案4138
    村两委换届选举方案5146
    村两委换届选举方案6161
    村两委换届选举应知应会1169
    村两委换届选举应知应会2181
    村两委换届选举流程184
    村民委员会选举规程190

    —17—









    村两委换届选举工作
    会议讲话 1


    志：
    次会议务深入学贯彻十九精神
    新时代中国特色社会义思想指导省委市委部署求
    区村换届选举工作进行动员部署根市里统安排区村
    两委换届选举工作现开始明年 3月底前基结束次换
    届选举加强城乡基层组织基层政权建设基础性工作城乡
    基层政治生活中件事家更提高政治站位高标准严
    求项工作抓紧抓实确保圆满完成务面讲四点意见
    深刻认识村两委换届选举工作重意义切实作事
    关改革发展稳定事抓
    次村两委换届选举全区深入学贯彻十九精
    神新形势进行标准高求严部门深入学贯彻
    十九精神特新时代中国特色社会义思想牢固树立
    四意识增强做换届选举工作责感紧迫感
    第决胜全面建成康社会加快建设美丽幸福新 XX
    重保证十九报告指出现 2020 年全面建成康社会
    决胜期决胜全面建成康社会特推动农业农村发展终
    村组织员干部带领群众苦干实干年委高度重视基
    层干部队伍建设 XX 村选派支部书记通次换届

    —18—











    争取选出政治素质服务意识奉献精神力硬群众
    信进入两委班子特选优配强组织书记提升
    XX村基层组织功更担负起推进发展服务群众凝聚心
    促进谐重具重意义
    第二加强创新基层社会治理构建城乡谐社会重
    举措十九新修订章明确领导基层社会治理纳入村组织
    职责加强组织领导健全组织领导城乡基层治理体系
    前面重课题着农民组织形式利益诉求日益样
    效化解矛盾促进社会谐农村基层组织提出更高求
    次换届选举作加强创新基层社会治理重实践推
    动基层组织强化政治引领组织引领力引领机制引领组织
    带动广群众商建治享组织真正成基层员
    群众心骨
    第三加强城乡基层全面领导夯实执政根基重
    务年XX村发展员模范带头作断增强
    特环保督政拆迁程中员带头动拆迁组成
    组动参环境整治起非常积极作实事求讲XX
    村存问题两委班子缺乏战斗力担意识够
    班子成员纪律规矩意识强发挥作够继乏等等次
    换届选举优化班子结构强化整体功提升组织力利契机
    严格政治生活强化性锻炼落实员民权利重实践
    学宣传贯彻十九精神团结动员教育引导群众效途径

    —19—











    通抓次换届选举全面落实新时代建设项部署求
    推动基层组织建设全面进步全面硬
    二着眼事业发展需选优配强员群众满意带头
    选出员群众满意带头换届工作重务握
    四点：
    严格选标准年4月中央组织部召开基层建工作重
    点务推进会求两委换届选举中严格选标准入
    口关选什样明确资格条件选什样旗
    帜鲜明列出负面清单次换届选举市委市政府明确
    标准条件农村干部求讲政治守规矩重品行
    事敢担选配两委班子特组织书记首先品德
    否关坚持政治标准放首位基求知恩
    听话走坚决贯彻中央决策部署服级委工作安排
    注重性强作风威信高中选绝抛开政
    治标准求简单提强纪工委办公室政法
    委关部门选政治关力关法纪关廉洁关
    口碑关坚决符合条件员挡门外
    二强化干事导市委围绕学贯彻十九精神全
    市员干部发出永葆昂扬奋斗姿态号召仅级
    领导干部求广基层干部求次换届选两
    委干部承担着决胜全面建成康社会时代重
    程中旗帜鲜明干事创业导亮出树起真正 敢担

    —20—











    带富会服务善治理优秀选进班子群众拥护
    拥护赞成赞成满意满意作研判选重组织
    日常掌握干部群众眼睛里干部进行较印证 全面客观
    准确作出判断确保选出干部组织认群众公认够新工
    作实践中展示新作
    三增强班子功搞换届选举必须优化班子结构提升班
    子整体功提倡组织书记法兼村民委员会两委
    成员交叉职兼村民委员会属委员会配套组织负责努力
    提高兼交叉职例重视培养选拔妇女干部保
    证村民委员会中妇女成员加年轻干部选拔力度推动基层团
    组织书记符合条件服务基层项目员进两委班子
    三旗帜鲜明加强领导扎实序推进换届选举项工作
    坚持加强全面领导做村 两委换届工作根
    保证次换届委旗帜鲜明态度坚决树立选导
    组织实施选举营造良氛围击违纪违法行等方面切
    实发挥组织领导作思想政治优势群众工作优势理直气壮
    做工作次换届先进行组织换届选举组织
    持推选村民选举委员会
    坚持严格法规操作历次换届实践证明法规
    操作般少出问题问题容易解决果违规操作
    仅破坏法律法规严肃性旦出问题处理起会非常棘手
    次换届工作名参员认真学掌握政策求真正学深

    —21—











    吃透弄懂坚决克服麻痹思想惯性思维侥幸心理决
    嫌麻烦图省事意简化合必程序法规选举作
    项政治纪律执行坚持执行法规变通履行程序走样遵循
    步骤减少环节项工作法章循盯紧
    关键环节特群众关注容易引起争议环节抓早抓坚决杜
    绝规范行
    二坚持严正风肃纪换届风气直接关系换届工作质量
    影响政府民群众心目中形象严肃换届纪律严正
    风肃纪作场硬仗保证换届风清气正次换届工作
    领导组政法公安志发挥职作重拳
    击类破坏换届选举违纪违法行纪律规矩挺前面广泛
    宣传十严禁等纪律求换届纪律家喻户晓规矩意识深入
    心换届选举前XX村支部召开专题组织生活会教育员认真
    学遵守章规换届纪律求组宣部牵头组织员换届工
    作员候选开展换届承诺活动候选意参选
    员进行明纪警示谈话教育规范言行纪工委办公室公安
    分局违反换届纪律干扰破坏选举违纪违法行坚持露头
    形成力震慑正手段参选发现立取消参选
    资格已选坚决宣布效绝投机钻营者机绝
    铤走险者侥幸逞绝触犯法纪者逃脱惩处
    三坚持保障员群众民权利村两委换届选举民
    民民基层重实现形式员群众实践体充

    —22—











    分相信员群众落实员群众知情权参权监督权
    换届选举政策规定工作程序方法步骤选举结果时公开
    换届选举始终监督进行切实尊重员群众意愿换届选
    举环节选民登记制定选举办法确定候选标准条件
    推选村民选举委员会推荐提名候选组织投票选举等充
    分听取员群众意见创新员群众民参形式保障员群
    众法行民权利换届选举程变成教育群众凝聚心
    推动工作程
    四落实工作责确保圆满完成换届选举务
    村两委换届选举工作政治性政策性程序性强涉面
    广敏感度高群众关切社会关注定压实责加强领
    导牢牢握工作导权动权
    加强指挥调度工委两委换届选举工作摆重
    议事日程会认真履行第责职责请班子成员高度重
    视调度指导定期听取工作情况汇报分析解决换届中遇
    困难问题组宣部社会事务理局分负责换届选举具体
    组织实施部门高度重视次换届选举工作思想重视工
    作位措施落实未求完成换届选举务 引发群体性
    事件严肃追究责
    二形成工作合力两委换届项系统工程部门
    司职密切协作推进成立换届选举工作领导组
    成员单位充分发挥作压实纪工委办公室监督执纪责组

    —23—











    宣部牵头抓总责舆情控责社会事务理局业务指导
    责政法部门综治维稳责公安机关击破坏换届选举违法犯
    罪责审计财政等部门财务监责相关部门
    群团组织务形成委领导部门协作工作联动程序联接
    运行机制换届提供力保障
    三集中突破难点换届期间种矛盾集中爆发期
    群众种利益诉求集中反映期容易出现信访事件旦
    控极易引发矛盾社会事务理局组织次深入排查
    影响选举重点员干扰选举良苗头引发矛盾问题
    情况摸清楚必须矛盾问题解决换届选举前旦影响换届
    问题未处理完急推进赶进度做成夹生饭
    四营造良氛围广泛宣传换届选举政策法律法规纪律
    求牢牢握正确舆导效防范处置突发事件完善突
    发事件应急处置机制遇重情况第时间作出反应科学果断采
    取措施妥善处置畅通信访举报渠道群众信访认真调查核
    实法规快速办理加强舆情监测良倾苗头性问题
    时采取措施敏感问题突出矛盾妥善处置确保换届期间社会
    谐稳定
    志做村两委换届选举工作责重影响深远
    部门事业民群众高度负责精神高水抓
    件事决胜全面建成康社会加快建设美丽幸福新 XX 提供坚
    强组织保证

    —24—








    （ httpzfxxgkdongyinggovcngovjcms_filesjcms1we
    b34siteart201827art_12524_148176html）










































    —25—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 2


    志：
    中央省市县委部署求全乡村两委换届工作
    开展继县乡换届全乡员群众政治生活中
    件事前项重政治务次换届产生村两委
    班子担负着带领全乡广员群众全力推进脱贫攻坚全面建成
    康社会历史重事关全局事关长远面做次村两
    委换届工作讲三点意见
    高度重视充分认识做村两委换届工作重意义
    村两委换届工作项政治性政策性程序性强工
    作涉面广敏感度高群众关切社会关注做村两委换
    届工作落实全面严治全面建成康社会推进基层社会
    治理加强基层民政治建设具十分重意义委政府村
    两委换届工作高度重视召开专题会议发通知换届前
    期工作作安排村干部结构进行分析研究现村干部关情
    况进行届末考察村村全部开展综合分析研判届末考核固
    定资产登记财务清理审计工作目前前期准备工作已基完成
    定全局战略高度充分认识做村两委换届工作面
    新形势新务新挑战强化责担坚持抓细抓实真正
    中央省市县委乡委部署求落实处

    —26—











    第做村两委换届工作全面严治巩固组
    织基础必然求基础牢动山摇基层组织社会
    基层组织中战斗堡垒全部工作战斗力基础年
    村支部采取切实效措施认真落实严治求坚持抓基层
    基础基层组织政权建设取明显成效清醒
    乡基层组织建设存容忽视问题村组织软弱涣
    散两委班子凝聚力带动力强眼界宽办法
    基层干部特村干部年龄偏学历偏低力偏弱继乏
    等问题然十分突出村级集体济薄弱农村员作弱化
    先进性退化村干部违法违纪问题时发生群众中造成良影
    响村两委换届工作中难点薄弱点
    引起高度重视坚持问题导换届契机切实干部选
    班子配强断提升基层组织整体功推进全面严治基
    层延伸夯实组织基础执政基础
    第二做村两委换届工作加快推进脱贫攻坚全面建
    成康社会重保障坚决赢脱贫攻坚战争取 2018 年实现整
    乡脱贫确保 2020 年全国全省步进入康全乡首
    务号工程目前全乡脱贫攻坚正处啃硬骨头攻坚拔寨
    刺阶段全面建成康社会务十分繁重脱贫攻坚建成
    康政策项目投入终基层组织村两
    委班子村干部带领广员群众实干苦干抓建促脱贫攻坚
    组织路线服务政治路线根求前时期建工

    —27—











    作项极重政治务否通换届调整优化村两委班
    子否选优配强基层组织带头直接关系脱贫攻坚全面建成
    康社会目标实现牢牢抓住换届重契机真正
    够带领群众增收致富优秀选进村社两委班子断提高基
    层组织战斗力全面建成康社会提供坚强组织保障
    第三做村两委换届工作推进法行政加强基层民
    政治建设利契机推进法行政扩基层民根目
    员群众充分享知情权参权选择权监督权调动
    行民权利积极性换届实践数员
    群众已行选举权选举满意两委成员作家作
    重方式存少数员群众民参够行民权
    利充分村民选举程序够规范等问题积极
    探索坚持领导发扬民法办事三者机统效途径
    领导积极应员群众民求限度调动
    员群众积极性动性创造性增强翁意识提升法
    行政水推进基层民政治建设坚实基础
    第四做村两委换届工作提升基层治理力维护社
    会谐稳定生动实践基层社会治理整国家治理重基础
    前着济社会断发展民生活水普遍提升 农民思想
    观念发生深刻变化济社会进步发展带巨动
    力时形成新矛盾问题村两委换届时候
    种矛盾纠纷更加突出方面村书记作风民搞

    —28—











    言堂遇事沟通商量公开造成班子部团结
    村班子软弱涣散长期守摊子工作起色导致村发展慢群众意
    见方面宗族宗教换届工作进行干扰渗透破坏
    网络媒体心刻意炒作混淆视听加强基
    层社会治理维护社会谐稳定提出新更高求通
    次换届切实加强村两委班子建设集中解决批矛盾纠纷理
    种利益关系真正换届程成加强基层社会治理程成
    维护社会局谐稳定程
    二严格程序扎实推进村两委换届工作
    搞村两委换届工作前期准备基础选班子关键
    程序纪律保障村定严格执行项政策法规程序求始
    终掌握动权突出工作重点握关键环节确保换届工作
    领导民公开法序进行重点握四关键环节
    第继续做前期工作村前阶段工作查漏补缺
    基础继续分析研判重难点村逐分析村社民意找出问题根
    源做村策特集体积累条件较想
    村干部较村认真分析区慎重考察竞选
    思想动态掌握清楚真心村谋发展群众谋利益出
    私心杂念私利含糊清马马虎虎制定实施
    方案坚持村制宜针情况研究制定具体实施方案
    重点明确三项容：明确实施步骤确定村换届工作实
    施阶段重点务时间进度责体具体求做时间天

    —29—













    务明确班子职数提出妇女学生村官进入村级班子
    求明确选条件德兼备德先标准相
    关法律法规规定进步细化村班子候选资格条件二搞宣
    传动员通标语横幅宣传栏广播等种形式力宣传关
    村换届工作新精神致全县农村员群众封信发放广
    员群众外出回参选通邮寄资料微信电
    话等方式告知换届关政策求引导员群众积极参换届选举
    三组织业务培训天会建办协调组织民政团委妇联
    村指导组成员驻村干部村民选举委员会成员进行专题培训
    熟练掌握换届基知识政策法规操作规程确保换届工
    作规范序进行
    第二选配强两委班子做村换届工作核心选配
    强村班子特两委负责坚持标准着眼推
    动脱贫攻坚全面建成康社会目标务坚持德兼备德先
    三三带理想信念奉献精神带信心济
    头脑致富领带领发展良品行正派作风带出谐
    标准切实政治素质办事公道敢抓敢遵纪守法廉洁
    奉公群众认优秀员选进两委班子特选拔攻坚克难
    吃苦奉献够带领群众发展致富优秀员担村组织书记
    工作实绩突出群众公认度高符合职条件村社组织书记继
    续留发展思路清带富力强服务意识淡薄群众反映
    强烈信访问题严重坚决予调整全面落实村干部末尾淘汰

    —30—













    制度年排名倒数第连续两年列入进村干部坚决调
    整撤换降格求二拓宽选渠道进步拓宽选源渠
    道破域行业身份等限制注重推荐优秀备干部参选职
    注重吸引类优秀回乡职鼓励优秀现村组干部致富带
    头专业合作组织负责复转军外出务工商返乡农民乡
    村医生教师回乡中专毕业生等积极参加村两委选举组
    织负责暂时没合适选选派力乡员干部村
    职三优化结构例村干部配备原突破次换届规定
    职数围绕增强整体功注重选配力型 两委班子村
    干部3050岁员体新提名村干部选般超 50
    岁高中文化程度60岁村干部般提名力
    选拔种植养殖劳务纪营理现代服务等方面专业
    合理搭配村两委班子提倡数较少脱贫务较轻村
    组织书记村委会肩挑 努力实现村两委成员交
    叉职例高届脱贫攻坚务较重村次换届增设 1名
    村两委副职职数乡镇范围调剂时保证村两委
    班子成员中少1名女性成员
    第三严格遵循换届程序严密程序做换届工作重保
    证严格做遵守章法律法规变通履行程序走样遵循
    步骤减少换届选举环节项工作法章
    循重点四关口严时间节点关严格先村
    组织村委会序进行合理安排前时间间隔太长

    —31—













    太短准备工作做扎实防止组织村委会换届锅煮
    现象确保村组织两委换届工作中发挥领导核心作二
    严推荐考察关全面讲清楚两委成员选资格条件推
    荐方式员群众知道推荐什样样推荐组织意图
    转化员群众意志增强职资格民意基础刚性约束
    注意听取广员群众意见特村干部关键时刻重原
    问题政治立场政治方带领群众发展致富力员群众
    综合评价等三严资格审查关坚持前联审制度
    村两委成员候选资格审查关注意听取纪检公安法院
    检院信访扶贫民政卫计等部门意见选企业负责
    征求社环保国税税等部门意见村教村医征
    求学区卫生院组织意见预备选廉洁律遵纪守法
    否精准扶贫户否低保象遵守计划生育政策等情况严进行审
    查存政治素质道德品行差涉嫌违纪违规违法侵害群众合
    法权益法律法规规定情形推选候选选
    预备选精准扶贫户低保象相关政策严关严
    防带病提名确保选质量四严会选举关选举换届
    工作核心环节严格法律法规规定相关求方法步骤
    规范会选举组织程序规范候选介绍方式规范投票行全面
    实行秘密划票制度确保员村民干扰情况表达选举
    意愿确保选举程序合法程公开结果效全程纪实留
    痕理整理相关资料换届选举项工作起历史实践

    —32—














    检验
    第四严肃换届工作纪律严明纪律换届工作利进行根
    保证村指导组换届工作中认真贯彻落实章规纪
    九严禁纪律求切实净化换届环境优化基层政治生态
    加强警示教育加强员群众思想教育工作引导珍惜法律
    赋予权利增强民法制意识提高政治参力做教育先
    坚持正面教育警示教育相结合注意发挥反面典型案例警示作
    引导员群众觉抵制违纪违法违规行引导候选规范竞争
    行序参竞职开始划出红线亮明底线做警示
    先乡委候选开展集体谈话签订换届纪律承诺书增
    强遵规守纪觉性坚定性做预防先二加强监督指导
    严肃纪律求加强纪律监督贯穿换届选举全程坚持重
    点防范竞争激烈选情复杂村进行重点监督突出抓候选
    提名竞职演说投票选举等关键环节监督工作建立换届选 举
    重问题重信息特殊情况报告制度注意换届选举工作动
    提高政治敏锐性时发现解决换届选举中苗头性倾性
    问题三严查处问题换届程中村指导组严格遵守
    中央八项规定省市县委乡委相关规定节俭办会规范办
    会干净办会严禁乱开乱支铺张浪费教育提醒候选员群
    众遵守相关纪律求讲政治讲纪律请吃吃请搞谢选
    庆贺等活动违反换届纪律求惹事生非造谣传谣破坏选举
    秩序发现起查处起决姑息迁加案件查处力度

    —33—











    采取正竞争手段参选发现立取消参选资格已
    选法规宣布选效
    三实责确保村两委换届工作利完成
    做村两委换届工作时间紧务重求高
    认真态度务实作风加强领导统筹谋划精心组织确保村
    社两委换届工作稳序开展
    第加强组织领导换届工作作加强基层组织建设推
    动抓建促脱贫攻坚务抓列入重议事日程周密安排
    精心组织村成立换届工作机构明确职责务配备专门员
    抓换届工作推动换届选举工作组织步骤秩序开展
    村支部书记认真履行第责职责换届责扛肩
    关键环节牢牢抓手做抓细抓实特气力排
    查解决出现矛盾问题坚持发现早防范先处置
    换届工作责落实工作力村约谈通报督促限期整
    改造成良影响严重果严肃追究责
    第二强化监督指导加强换届工作督促指导乡成立
    XX 村两委换届工作指导组加强村两委换届工作
    督促指导解掌握工作进展研究解决突出问题指导组加强
    全程指导选配强两委班子双联单位驻村帮扶工作队
    村两委’’换届作项重务帮助配强村级班子特
    组织带头换届中实行选举月报制逐级报换届选举工作进展
    情况保证统计数准确反映信息真实确保换届工作统筹协调

    —34—












    序推进
    第三营造良氛围利种媒体宣传栏书写黑板报
    印发宣传手册等形式广泛宣传村两委换届重意义相关法
    律法规政策程序选标准纪律求等引导广员群众积
    极支持动参换届选举工作注重网络舆情监测应早
    制定应方案敏感热点问题严格关妥善处置时发布
    正面声音特网络媒体反映种问题做网情舆情第时
    间发现应急预案第时间启动事态发展第时间控制牢牢握
    工作动权积极营造利推进换届工作良舆氛围
    第四做续工作村两委换届工作结束村抓
    续工作做工作交接新届村班子选举产生 10 日
    村支部组织监督新老班子做公章文档集体资金财务账
    目办公场等移交工作帮助新班子熟悉情况确保工作连续性
    二抓思想教育认真做离村社干部落选员思想政治
    工作严格落实村干部离生活补贴引导积极健康心态
    进退流转教育顾全局积极支持新班子开展工作三搞
    业务培训建办结合员冬训工作做新村社班子成
    员特村社组织书记村居委会集中培训着重讲政策
    教方法指路子快进入角色提高履职水四完善配
    套建设乡民政妇联团委指导村监委会妇代会团支部等群
    团组织章程规定步做换届选举工作完善项理制
    度新届村班子开展工作提供制度保证

    —35—








    志做村两委换届工作务艰巨责重
    定省市县委乡委部署求周密安排扎实工作
    高标准高质量完成换届工作赢加快脱贫攻坚战全面建成
    康社会提供坚强力组织保证


































    —36—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 3


    志：
    俗话说村民社区富富关键支部村子社区强强
    领头羊区村（社区）两委换届事关 XX 兴旺发展更
    事关 XX 稳定局全区基层政治生活中件事事天
    家召集起进步认清村年村（社区）两委换届
    选举工作形势严明责严格求严肃纪律增强责感紧
    迫感力序推进村（社区）两委换届选举工作确保选班
    子树风气抓稳定刚听取乡镇（街道）（工）委
    工作汇报前段工作区村（社区）两委换届选举工
    作总体推进稳组织领导强劲力全区村（社区）两委
    换届选举工作动员会议召开乡镇（街道）迅速召开政联席会
    进行专题研究成立领导组工作组明确包村干部制定
    工作方案具体措施排出时间安排表召开动员会组织领
    导工作力量动员部署位二准备工作推进序通走访调
    查召开座谈会发放调查摸底表等形式乡镇（街道）次换
    届选举存问题进行形势预判提前谋划应思路解
    决矛盾问题外村（社区）村务清理干部离审计
    已基完成出具审计结果报告利开展换届选举工作奠定
    良基础三培训指导较效区委组织部区民政局组织业

    —37—








    务培训印发培训手册制作工作指南模板基层难握
    问题请示市委组织部作出明确答复乡镇（街道）XX村
    XX社区进行现场指导区纪委明确专专班开展换届风气督查
    工作乡镇（街道）召开业务培训会选举骨干进行培训
    强化工作力量
    解情况区村（社区）两委换届选举工作
    存容忽视问题总体进度快全区村（社区）两
    委换届动员会已 10 天绝部分村（社区）停留
    部署启动阶段村（社区）工作方案没制定二基础工作
    实村（社区）组织设置工作较滞难点村整顿力度
    工作较动村财务清理公开位三宣传氛
    围浓村（社区）换届选举工作宣传发动力员群众积
    极性没充分调动起
    问题乡镇（街道）高度重视号入座认真研究
    解决做阶段村（社区）两委换届选举工作
    讲三点意见
    认清形势清醒担责
    毛席说革命战士学会正确分析形势非常重
    第重视非般次村（社区）两委换届选举新
    轮合乡村改革进行第次换届选举继年省市县乡四
    级集中换届换届收官战成功否直接决定整换届否
    圆满省市委求务必压实责确保万失说

    —38—








    次换届工作三史前例史前例求高中
    央方高度重视年中央省市连续会代训出台铁律铁
    规正风肃纪高强度 XX 度安排部署求严密部署严肃
    教育严格监督严厉查处严加考核确保风清气正换届
    螺丝钉拧紧紧高压态势空前二史前例务重
    XX区村（社区）两委换届选举工作实施方案求全区
    8 月底前完成村（社区）两委换届选举务包括班子交接
    建章立制总结呈报等续工作月限定职数
    明确标准该走程序规定 时间完成换届统筹兼顾做
    工作交出份满意答卷 三史前例意义 村
    （社区）两委国家组织体系中基础单元政府
    联系服务群众桥梁纽带抓次村（社区）两委换届直
    接关系否谐稳定社会环境直接反映联点县级领导驾驭
    力事关 XX阶段全域旅游造乡村旅游美丽济战略实施
    第二压力非寻常四年前XX破坏选举案全国关注成
    反面典型建国涉案金额涉政官员代表
    起选举弊案然案件已带惨痛教训记忆
    犹新殷鉴远村（社区）两委换届工作周期长牵涉面广
    参数加城乡基层民法制意识较淡薄方方面面
    素交织起严肃换届纪律工作造成较压力区说
    选举竞争会更激烈 年换届职数规定合村（社区）
    消化半左右村（社区）干部选举竞争压力断增加教

    —39—








    育引导农村员群众合法序竞争务更重二影响换届确
    定素增征拆迁土流转等社会转型中积累矛盾
    问题村（社区）合村级财务集体财产等遗留问题部分山
    区村规划控制出现村民建房问题选举时集中凸现
    直接影响选举工作正常开展社会稳定三社会界换
    届选举高度关注着信息时代特微博微信等种网络
    交流台普换届选举面舆压力越越选举
    程中稍慎点问题炒作放特XX
    样知名景区务事件酿成舆事件
    第三措施非般省委明确八严禁换届纪律求
    建立健全电话信访网络手机短信四位体举报台
    加强全方位监督市委召开村(社区)两委换届选举工作动员会
    XX书记求铁纪律确保村(社区)两委’换届风清气正
    举办村（社区）两委换届选举工作培训班派驻换届工作
    督导组进驻区市委授予机处置权严肃查处违反换届纪
    律行现开 XX 反腐网条条加强换届风气
    监督严明换届纪律新闻重位置断滚动播出公开
    信举报电话承诺书说明 XX 铁纪严规促换届风清气
    正坚定决心区委安排部署区积极贯彻落实级换届精
    神区委专题召开动员会天次召开调度会层层实施严格
    纪律监督措施区委已派出纪委组织民政等部门成员
    4 驻乡镇监督指导组已村明确联点县级领导安排联

    —40—








    点盾单位派驻联点纪检干部开展风气监督安排公安干警包村（社
    区）维护稳定时乡镇街道求村派驻4名
    领导班子机关干部全程开展监督指导工作样高压态势
    果候选意孤行铤走险等纪律
    严惩果级委负责姑息迁麻木仁定会
    付出政治生命代价志讲确保换届成功抓两
    负面典型开刀问斩儆效尤然希家出头鸟
    犯糊涂犯错误严格级求做换届项工作
    二弄清政策清白担责
    村（社区）两委换届选举工作政治性强程序性强纪律性
    强政治明白政策明白弄清政策
    糊涂清白担责家更掌握政策知晓法规
    清楚程序做合格指导员称职操盘手区里特根中央省委市
    委精神 XX 实际情况发村（社区）两委换届选举
    工作指南制定XX区村（社区）两委换届选举工作实施方
    案请级领导乡镇全体工作员务必组织学确保切实掌
    握真正做明责懂业务严纪律做糊涂虫更做害群
    马切失职 XX摸黑乡镇丢脸家带麻烦
    限定职数超村干部职数般核定37名
    村改革三村合口达5000建制村配79
    社区干部职数般核定 59名严格落实村（社区）两
    委班子年龄文化性等结构求新提名社区两委成员

    —41—








    选般应具专文化村般应1名优秀农民学生进
    入村两委班子村（社区）般应 1名30 岁左右年轻
    干部1名女性干部乡镇（街道）力争1名女性村（社区）
    组织书记村（居）民委员会时实施头雁工程
    注重思想政治素质带富致富力强服务群众力强农村致
    富手复转军优秀学生村官等员中发现优秀
    二明确标准点降乡镇（街道）（工）委务必
    高度重视慎重坚持标准握原严格担村
    （社区）两委成员9种情形负面清单候选八联审
    制度进行操作坚决防止带病提名带病选注意听取
    外群众意见注重考察情况考察象贯表现进行较
    相互印证组织级纪检组织民政公安司法财政
    （站）卫计等部门进行联合审核作出科学准确评价切实
    考察工作做深做细做实区级根实际情况进行复审
    没组织考察列委员候选员群众真正
    推动科学发展带头带动群众致富领路法办事公道
    服务群众热心选农村社区家
    三该走程序步省程序规范换届成功保证换
    届选举项工作环节严格中央省市县委
    求指南明明白白明确请定规定执行该
    走步骤少该程序省尤换届前
    财务清理公开民测评工作村（社区）组织换届中两推

    —42—








    选候选公示考察等程序村（居）民委员会换届选举中推选
    村（居）民选举委员会制定选举办法选民登记候选提名确
    定正式候选投票选举等环节环扣环步接步搞
    工作衔接选举结束组织批复选举结果呈报工作交接总结
    档等等时准确确保出纰漏组织部门乡镇委
    换届环节程序设计实施科学细致操作中量
    缩短时间项流程标准量规范通机制设计效堵住
    换届中歪风邪气候选思想想违纪制度违纪
    行动敢违纪特注重教育先警示先预防先选
    必严程序必严追责必严原广宣传精培训严
    程序敏信息精准功夫
    四规定时间天拖全区村（社区）两委换届选
    举务必须 8月底前完成务重时间紧求严乡镇必
    须根换届工作操作求制定流程图倒排时间表务细
    化进度精确日乡镇实行换届工作日调度制度组织部
    门实行换届工作周调度制度确保换届工作全程握全方位数
    法规时质稳中求快快中求圆满完成务
    三分清责清楚担责
    （）严明责责全覆盖次换届选举必须坚持领
    导贯穿换届全程确保层层压紧压实体责确保环环明确问责
    追责体谁联点谁牵头谁包村谁负责谁监督谁担责落
    实两责确保严格程序严标准严明纪律严密动态严

    —43—








    防风险落实五包驻责市级领导包县市区区县级
    领导包乡镇（街道）区联点领导乡镇（街道）机关干部包村（社
    区）村（社区）两委干部包组组员组长村（居）民
    代表包户两委班子强基层稳群众安切实提高认识
    进步强化抓基层基础意识村两委换届契机认真
    分析现状时解决问题切实干部选班子配强联点县
    级领导坚持高标准严求全程参定期调度动指导带
    头帮促真正责扛肩工作抓手村乡镇（街道）
    （工）委书记村（社区）两委换届选举直接责真正
    村（社区）两委换届选举作前中心工作政治务
    亲力亲指挥员战斗员前指挥带头包难
    村包乱村绝甩手掌柜简单工作推分
    志二落实督查指导责区委派出4监督指导组发扬钉
    钉子精神定期深入村（社区）进行巡回督导检查掌握工作动
    态时消稳定素重工作节点开展轮系统督
    查活动通督查总结验发现典型找出带倾性问题
    联系乡镇（街道）研究解决问题方法提出切实行
    意见乡镇（街道）进步强化指导力量确保村（社区）
    指导员具体帮助指导工作保证选举规范合法序区换届办
    加强工作指导发挥统筹协调作定期通报选举进展情况
    时研究解决工作中出现苗头性倾性潜性问题
    （二）严肃纪律追责零容忍纪律铁谁碰谁流血规矩

    —44—








    钢谁碰谁遭殃区委坚定纪律规矩挺前面坚持严肃
    问责作杀手锏省委八严禁市委九准
    区委十条规定零容忍强化正风肃纪组织部门乡镇
    全面落实候选选前谈话制度引导正确换届选举增强
    民法制意识序参竞争通召开动员会培训会座谈会
    等充分利种宣传媒体运公开信村村响微信短信板
    报横幅等形式加乡镇委换届工作宣传换届项纪律
    求深入心坚持全程监督发现异常苗头出手快手
    重问责严方面坚持报必查露头发现起
    查处起发现少查处少职位定指标设限
    查处追究违纪违规责查处追究选拔监督责严重拉
    票贿选干扰破坏选举餐饭包烟招呼次补助等违
    纪违法行查实律严惩换届风气监督方面重视够
    守土力失职渎职敢坚持原敢动真碰硬导致发生正
    风特严厉追责层层追究责
    追究责绝姑息迁时出现带病提拔谁
    提名谁负责谁考察谁负责谁持会议讨决定谁负责原实
    行倒查追究严格追责位抓极少数典型数受教育
    通换届广员干部明底线知敬畏受警醒懂规矩
    （三）维护稳定矛盾交选举集中期访高发期
    家定加强重信访预警防范工作做前面落细微
    越级访苗头隐患抓早抓提前做排查化解

    —45—








    工作矛盾解决萌芽状态里特注意前区
    重点领域矛盾尖锐集中重点项目拆迁安置务重村（社
    区）二兴隆水库水源保护区核心景区等禁建区控建区村
    民建房需求较村（社区）三景区交通整治涉延寿村
    岳林村龙凤村龙池村等预见矛盾问题区乡两
    级相应建立应急处置工作预案时防范处置情况复杂矛
    盾突出组织专门力量前工作采取切实行措施确保
    出现问题总定确保事出乡事出区
    总书记指出：乡村两级执政厦基基础牢
    动山摇基层扎实坚磐石重基础农村社区次
    村（社区）两委换届工作社会关注群众关心基层稳全
    区稳次村（社区）两委换届工作务必坚持提出思路
    选出干部配出班子换出风气目标务必做心散
    队伍乱工作断发扬连续作战精神出苦干实干作风
    真功夫实办法造风景更风气美 XX积极
    XX创建国家全域旅游示范区造国际精品旅游目贡献提供强力
    组织保障









    —46—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 4


    志：
    贯彻落实省市关村（社区）两委换届选举工作推进会议
    精神全县村（社区）换届工作进步理清思路强化措施确保
    工作利推进县换届选举领导组决定召开次现场会暨推进会
    面讲三点意见
    全县前段换届工作简回顾
    总体全县村（社区）两委换届选举工作开局良进
    展利目前止全县491村(社区）已409村（社区）
    完成组织领导班子成员候选选两推程序占全县总数
    83已 174 村（社区）完成组织换届占总数 35
    前段工作开展情况特点：
    （）县委高度重视县委届村（社区）换届工作作推进
    全面严治重抓手作夯实执政基础重举措作
    建强农村基层队伍重契机作全县局稳定重容作
    前建工作头等事抓县委 XX 书记次听取县换届选举
    工作领导组办公室汇报次亲深入乡镇村组员群众进
    行调研指导做换届选举工作提出四严求包
    乡镇县级领导联系乡镇进行专题调研督促指导县换届
    选举办建立四包驻全程纪实等制度分派 8业务

    —47—








    指导组纪律监督组
    （二）乡镇委认识较位乡镇委政府够结合乡镇
    实际认真研究制定选举方案绝部分乡镇委书记够深入走访
    解民意情况吃透选情摸准做心中数未雨绸缪
    XX等乡镇书记亲走访亲谈话亲排处矛盾纠纷化解信访
    难题乡镇求成立领导组业务指导组纪律监督组
    建立四包驻责制抓宣传发动工作开展业务培训
    集中力量参指导选举工作确保工作力量部署位 XX 等乡
    镇组织全体乡镇干部进行业务考试指导组成员做换届业务
    口清XX镇前期工作中市督查组发现问题
    镇委引戒迅速整改措施力目前整改效果良
    程序规范资料扎实力量位
    （三）准备工作较充分扎实摸清资源底子乡镇
    乡镇职龄亲属关系违反计划生育政策等情况
    摸清摸实做选目标退象控预案二扎实开展谈心
    谈话留者热心退者舒心新进者信心部分
    乡镇委书记包村干部够围绕换届纪律求干部进退留转等
    容现村干部意参选备干部深入开展谈心谈话政
    策谈透思想谈亮心结谈开做稳定工作做耐心细
    致思想疏导工作工作断线换届断档特 XX 镇选情
    复杂矛盾突出镇委班找村干部充分谈心谈话掌握动
    权目前效果较进度较快关市镇开展七清摸底谈心谈

    —48—








    话谈出换届风气验作法市换届指导监督组高度肯
    定全市推介三扎实开展财务审计绝部分乡镇够
    级求扎实开展期财务责审计做清理位程序位三
    级签字位张贴公示位够三子统收缴集中保
    换届选举奠定良基础特 XX 等乡镇财务审计报告容
    完善格式规范落实三级签字求相关责签名村干
    部逐作出结性意见
    （四）操作程序较规范乡镇够市县换届政策
    选举工作方案认真研究做严格规定程序变通落实政策求
    降低推动工作环节省减执行操作程序走样严资格审查
    关选举程序关坚持全程记实XX等乡镇特XXXX两
    乡镇程序规范模式统资料扎实XX镇全县率先开展试点
    市选举办肯定全镇 XX 桥试点验模式全面铺开统
    安排统标准统文书统样表统调度时乡
    镇提供鉴参考全县探索验XX镇规范程序扣实细节
    全镇实施规范文书表格规范时间节点规范会议议程规范工作环
    节规范乡村干部行
    （五）握政策较严格严职数求关乡镇严格
    执行县市规定职数求克服村村干部职数精减难困难
    目前止全县没出现例擅突破职数求现象 XX 等
    乡镇克服困难做村干部思想稳定工作严格控制职数二
    严资格条件关全县面乡镇够 10 负面清单

    —49—








    提名选预备选进行严格资格审查关实行三级关八部
    门会审三严候选标准关候选标准高严求特
    计划生育政策握做事先考虑 XX 等乡镇省市计生
    政策调整没增加工作难度超龄超政策乡镇
    政策求报县选举办审核批复村搞变通特 XX 超
    龄超留
    （六）工作责较位乡镇够较落实四包驻
    责制建立责台账问题台账层层签订责状工作责压
    包村干部村干部员身县选举办县派指导
    组实行考勤考核制度统印制业务指导工作日誌8 业
    务指导组8纪律监督组作风务实常节假日深入乡村实指
    导实行常态化督查目前止县派指导督查村（社区）面达
    40存问题工作力乡镇县委启动问责程序
    已约谈相关责5县选举办督查中发现问题时通报
    调度踪全县换届选举工作进行日汇总两天调度
    周通报
    二前段工作存问题
    然前期工作取成效存容忽视问题
    存七方面：
    （）谈心谈话盲点乡镇谈没谈位
    够全面够深入走场蜻蜓点水没真正村干部心
    结解开乡镇负责没严格五必谈求村（社

    —50—








    区）支部书记谈话全覆盖乡镇书记事务工作忙口
    实行全程委托全程代办导致老支部书记思想
    情绪
    （二）操作程序瑕疵督查中发现乡镇征求意见代
    考察推中举手代记名投票软弱涣散村没
    整顿位开始换届边开展财务清理边进行换届
    （三）握政策偏差村民代表推选中极少数村女性
    代表例没超13村民组会议村民组户会议
    极少数村村民会数户没达 23村计入应
    员数五种情形请假情况没认真鉴区
    推中票高低少确定推荐提名选没严格执行票数
    应半标准财务清理审计程中目前止村然
    财务告知书代财务审计报告村财务收支情况代期届
    济审计情况村然进行财务清理审计没张贴公示
    公示没张贴显眼方
    （四）基础资料漏洞乡镇推选村（居）民代表没实
    行痕迹化理推选程中没相关资料证明种资料会议签名
    代签漏签现象没推选结果报告单乡镇缺相关请示
    批复乡镇委发批复严肃规范没红头文
    件没编文号等村全程纪实记录记录容非常少
    简单没原汁原味反映会议情况
    （五）责落实消减乡镇委项工作认识然

    —51—








    位思想存验义麻痹意识班子成员包村干部
    业务够熟悉存瞎子牵瞎子现象乡镇干部作风实
    遥控指挥甩手掌柜严格求参加村里种会议
    认真审核村里种资料严格求村组执行工作标准
    （六）遵守换届纪律侥幸换届选举纪律严
    级三令五申层层签订责状心存侥幸
    身试纪换届纪律置罔闻
    （七）信访维稳压力村级财务村干部作风宗族家
    族观念传统俗等素影响导致村出现信访案件目前
    止县换届选举办接访13起受理网络舆情7起段
    信访维稳工作压力会越越乡镇务必高度重视
    三阶段工作求
    前全县选举换届工作已进入高峰期天选举村（社区）
    数量更务更重越期工作难度越乡镇委
    必须进步集中精力突出重点抓住关键加快工作进度确保高
    标准高质量完成换届选举工作
    思想认识提升次换届选举作检验乡镇委执
    政力试金石作检验乡镇委书记驾驭力组织力试金
    石作乡镇委政府攻坚克难试金石乡镇委进步强化思
    想认识绝等闲视麻痹意做胸怀局换届选举
    责扛肩抓手落实行动乡镇政班子统思
    想形成识凝聚力量集中精力集中时间集中力量投入换

    —52—








    届中折扣法规扎实推进换届选举工作省委次派出
    4 督查组月市州督查次覆盖全省县市区
    县市区少覆盖三分乡镇说衡阳县接受省委督
    查必少时次督查采机抽查方式先招呼
    直接乡镇村（社区）谁知道会抽乡镇定
    引起高度重视
    二工作责压实乡镇切实落实四包驻责制
    确保责肩责位乡镇委政府切实做五必
    重事情重点环节重会议全程参全程关做五必
    保证政策程序位做五必谈掌握情况疏通情绪
    切实握动权进步端正态度明确务压实责俯
    身子真抓实干乡镇委书记亲力亲亲筛亲问
    亲督查真正沉压实责实行督查签字负责制度谁督
    查谁签字谁负责谁出问题追究谁责
    三程序标准扣严针前面存问题乡镇进步严
    格执行程序标准村民代表中13女性代表村(居)民代
    表推选时召开村民组会议户会议三分二村民
    户参加方召开做决定应实会员半数意村
    (居)民会议参加会议数应超村(社区)法登记选
    举权村(居)民总数半数者村(社区)三分二户代表
    参加村（居）民会议作决定应实会员半数通
    村(居)民组会议应村(居)民组三分二十八周

    —53—








    岁村(居)民者村(居)民组三分二户代表参
    加作决定应实会员半数意村(居)民代表推选
    村(居)民组长推选村(居)民议事会成员推选时必须达法定
    求村民委员会选举会登记选民半数参加票数占参
    加员半数审查合格方选确定计入应员时
    认真五种情形请假情况进行鉴区外出务工
    员列出流入清单逐联系做宣传工作通知位
    扩参会率财务清理审计时认真做财务清理届村（社
    区）两委成员离审计工作签字盖章公示显眼位置
    四基础资料筛乡镇督查清单参渣江工作
    模式换届资料进行逐村筛迅速整改补火确保签字位资
    料位相关资料村村关项项关周进行督查出问题
    严肃追责
    五时间节点明确乡镇严格制定时间倒排表握
    时间节点面村8月20 日前完成组织换届重点难点
    村8月底全部完成组织换届村（社区）居委会换届工作
    方案时间节点稳步推进
    志次村两委换届选举工作合村乡第次换
    届省市县委高度重视家定严格政策求严谨细化
    操作法纪规办事高度政治责感务实工作作风
    环环紧扣项项落实圆满完成村（社区）两委换届工作

    —54—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 5


    志：

    天召开全镇支村两委换届选举工作动员部署会
    目贯彻省市村（社区）组织村（居）民委员会换届选举
    工作会议精神安排部署镇换届选举工作面讲五点意见
    概括起做五严五确保
    严阵确保思想认识位
    次支村两委换届选举全镇基层政治生活中件
    事涉面广敏感度高群众关切社会关注意义重影响深
    远级组织定高度重视严阵觉思想认识统
    中央省委市委精神县委决策部署
    1充分认识次换届选举重性期进行支村两委
    换届选举章国家法律明文规定否搞次换届选
    举关系执政根基稳固关系基层群众民生福社关系全镇济
    社会局稳定搞次换届选举决胜脱贫攻坚现实需
    年实现脱贫摘帽目标务县里作出庄严承
    诺更广干部群众热切期实现目标离开精
    诚团结支村两委班子离开坚强力村级组织
    站战略全局高度切实抓换届工作真正基层组织建
    设成坚强领导核心决胜脱贫攻坚实现全面康提供组织保

    —55—








    证
    2合理分析次换届选举特珠性次支村两委换届
    选举全面严治新形势新轮合乡村改革进行
    第次换届选举然村工作 2017 年已圆满结束部
    分村没完全实现合村合心村干部消化难债务负担衡选
    民投票分散等问题普遍存问题前没工
    作提出更高求时间相短务相重全镇定准确
    握形势开拓思路创新方法找准策序推进．
    3深刻认识次换届选举复杂性年农村基层
    组织投入断加村（社区）运转费断增加村干部保障水
    断提高特离村干部生活困难补助发放村干部中定招
    录公务员等政策出台增强村干部岗位含金量想村干部
    越越换届竞争越越激烈极少数达选目
    会利宗族派性黑恶势力干扰选举时少数村（社
    区）组织原软弱涣散班子团结缺乏战斗力凝聚力难
    村居委会换届选举中发挥领导核心作村（社区）财务
    理混乱村务公开群众意见矛盾较突出村（社区）
    长期积压着种矛盾纠纷村（居）换届时集中爆发
    基层信访维稳压力较．务必高度重视积极应效
    化解确保换届选举期间重矛盾重纠纷重访事件发生
    二严密组织确保程序法规
    换届选举工作法律性政策性程序性强步严

    —56—








    格程序求环节操作影响整换届质量影
    响基层谐稳定村准确握认真执行换届工作项政策法
    规程序求保证换届选举工作法规序进行确保实现提出
    思路选出干部配出班子换出风气四目标
    1广泛宣传发动采组织员学开展媒体宣传等种
    形式换届选举目意义资格条件程序步骤告知选举
    选举告知广员群众教育引导员群众积极参换届选
    举工作家员群众入户走访解情况听取意见
    外务工员群众想方设法取联系电话联系做记
    录认真落实知情权选举权选举权保证家员
    群众参加外出务工商员群众返乡参加选举切实提
    高员群众参选率
    2严格程序求程序位选举合法重保证年
    全省通报换届违纪违法典型案件意简化程序程序办
    事群众反映较强烈问题：衡东县吴集镇杨梓坪村时工
    作委员会书记XX镇代表推选工作履责力问题XX全村员
    会未求公布乡镇代会代表推选条件导致1名非中
    员推荐代表候选推荐选取代表候选初步选提
    名资格镇委换届工作驻村指导组发现纠正XX受撤销
    职务处分取消镇代表候选初步选资格省纪委省
    委组织部通报搞换届选举必须严格换届程序村
    法律法规章规规定结合实际进步规范细化支村

    —57—








    两委换届选举程序实施办法选民资格认定委托投票方
    式效选票认定等容易引起争议容作出明确规定工作流程
    选举步骤作出具体规范基层懂学会精准操作
    尤推荐提名会选举等关键环节规范操作严格执行
    决嫌麻烦图省事意简化省略确保程序精准位合
    法效
    3充分发扬民强化村组织作教育引导赏群众正确
    处理民集中权利义务关系法章行民权利着力
    实现贯彻组织意图体现群众意愿相统认真落实员群众选
    举权选举权扩选推荐范围完善选举办法规范候选介
    绍方法员群众面面较中分优劣选贤充分发挥
    员群众监督作时处理反馈员群众提出意见建议反
    映情况换届选举程阳光透明
    三严格标准确保班子选优配强
    选准选换届选举核心务抓换届选举关键
    树立鲜明导着力优化班子结构着力选优配强村（社区）
    组织带头
    坚持正确导政治素质带富力强
    奉献精神公道正派廉洁委群众公认优秀选进两委
    班子特性强力强改革意识强服务意识强员选
    村（社区）组织书记县委提出9种担两委班子
    候选具体情形旗帜鲜明理直气壮说广员

    —58—








    群众明白该选什样该选什样
    二扩选视野切实转变选观念变选
    遍选努力方面志农村工作优秀吸收两
    委班子中注重村级备干部中选拔优秀农村致富
    手专业合作组织负责外出务工商员复转军优秀学
    生村官中发现充实支村两委班子
    三注重改善班子结构新提名两委班子候选选提
    倡年轻化知识化村配备名 35 岁懂电脑操作年轻干
    部
    四严肃纪律确保换届风清气正
    换届选举风气直接关系换届工作质量影响政府
    民群众心目中形象坚持纪律规矩挺前面严格落实村
    （居）两委换届风气十严禁纪律求零容忍态
    度严肃查处违反换届纪律行确保换届风清气正
    1警钟长鸣做三先坚持教育先组织候
    选广员群众认真学换届纪律文件组织收专题教育片
    旗帜鲜明教育引导增强性观念法纪意识觉抵制拉票贿
    选利家族势力威胁操等千扰破坏选举工作违纪违法行台
    州日报报道浙江省天台县村级组织换届选举工作领导组 2017
    年2月6日查处起村级组织换届选举中利微信红包进行拉票
    贿选违反换届纪律案件取消该荐资格．查实村
    荐XX通微信进行拉票发放 1微信红包（总金额 100元

    —59—








    红包数60）存拉票贿选情形．晚天台县公安局XX作
    出行政拘留7日处500元罚款处罚二坚持警示先村
    （居）两委换届风气十严禁作换届工作嘀压线确
    保名员干部名候选名选民知晓运反面典
    型加强警示教育警示员干部引戒觉筑牢纪律防线里
    强调领导干部带头遵守换届纪律规定说情招呼干预
    基层选举基层压力发现违纪违规行律严
    查处绝姑息三坚持预防先强化组织监督制度监督
    民监督提名推荐考察公示选举等换届环节置组
    织群众效监督防患未然
    2严实落实三快查处查处直接威慑力
    惩戒措施涉换届问题实名举报相关部门高度重
    视快速受理核实建立违返换届纪律问题查核专办制度
    反映问题线索清楚容具体实名举报案件组织力量快速核实
    媒体特互联网披露问题第时间作出反应迅速采取
    应措施二快速处理结实名举报案件核实快速查处
    严格限时办结纪发采电话督办汇报督办派督办等形式进
    行踪督办确保举报案级案件妊快络坚决处理位严格落实贵
    迫究制度换届风气查处力追究相关贵贵
    三快速公开通报已查实处理违法违纪案件全镇范围
    时予通报强化违法违纪行警示作教育警示广员群
    众法序参选举

    —60—








    五严明责确保工作称利
    圆满完成支村两委换届选举工作前项重政治
    务保持政治高度清限敏锐切实负起贵统筹安排
    精心组织确保换届工作力序推进
    1强化组织领导认真展行第责专职副书记
    组织委员履行直接责责亲抓部署抓指导抓落实动
    问题矛盾村解决问题指导工作社情复杂方制
    定应急处置预案社情复杂村重点员提前掌控加强突发
    事件防范处理
    2强化部门责支村两委换届选举工作涉部门
    相关部门必须强化服局协协作思想意识行动觉组
    织部门发挥牵头抓总统筹协调作加强换届选举工作组织
    指导民政部门充分发挥职作切实抓村（居）民委员会选
    举工作指导监督纪委发挥监督作提供纪律保障司法部
    门采取力措施积极排查化解矛盾时解决处理出
    现种突发矛盾突发事件维护社会稳定信访部门员
    群众信该访时办理认真调查核实越级访苗
    头隐患提前做排查化解工作财政部门落实相关工作费宣
    传等部门积极参动配合齐抓
    3强化舆引导坚持团结稳定鼓劲正面宣传宣传
    引导工作贯穿换届选举工作全程做镇济社会发展成
    建设成效宣传做换届政策规定纪 律求宣传

    —61—








    解读凝聚利做换届工作识力量时发现总结
    宣传换届选举工作先进典型先进事迹深入挖掘换届选举工作中
    验做法充分发挥先进典型示范带动作严格宣传纪律
    密切关注舆情动态加强分析研判正面引导动回应社会关切防
    止恶意炒作换届工作营造良舆氛围
    志做次支村两委换届选举工作责重
    命光荣摆水搞定稳定妥协谐事
    事撸起袖子加油干两委换届定赢




























    —62—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 6


    志：
    XX区第八次村民委员会第五届社区居民委员会期届满
    法规进行届村级组织社区组织第九次村民委员会第
    六届居民委员会换届工作切实做全区村社区两委换届
    工作6月中旬开始区委严格中央省市关换届工作总体
    部署求坚持调查摸底先行方案制定先行舆宣传先行纪律
    约束先行四先行思路两委班子结构班子成员评价
    干部队伍状况群众意见建议等方面进行全面调研换届选举工
    作中出现新情况新问题薄弱环节进行细致摸排期
    专门发关做全区村村社区社区两委换届选举前期
    摸底调查工作通知村村社区社区干部履职情况公信力
    情况影响干扰换届选举情况等三方面两委班子次进
    行摸底调查确保情况吃透问题抓准措施
    年着全区济社会快速发展城中村改造征拆迁
    社会保障涉法涉诉等矛盾问题日益突出居民群众诉求更加元化
    清醒村村社区社区干部适应新形势新务
    求维护稳定带动发展力弱化两委干部法制观念
    淡薄决策民办事公道两委干部面复杂矛盾
    困难缺乏责担甚束手策少数两委班子成员关系紧张

    —63—








    工作形成合力开局面村村社区社区支部软弱涣
    散丧失组织领导核心位
    省市关村社区两委班子换届工作关规定时间
    求区村社区两委班子换届工作年5月中旬开始
    8月底结束涉18行政村22村社区129城市社区
    包街领导级部门深入学领会中央省市区委关村
    社区两委换届工作项部署求沉换届第线时解
    掌握情况次村社区两委换届契机着力解决突出问
    题强化治责抓基层意识进步推进全面严治
    基层延伸理想信念奉献精神带希济头脑
    致富领带领发展良品行公道心带谐
    三三带标准真正政治住工作事群众中
    威信干部选出起断提高村社区两委班子执政
    力治力发展水面强调三方面意见：
    围绕中心：
    紧紧围绕保持稳中心XX作省会中心区次
    换届选举工作全区项重政治务关系全市全省改革
    发展稳定局社会敏感性强群众关注度高省市提出求高
    级部门务必统思想认识实责分工确保出纰漏出差
    错特次换届选举中根中组部省市求区 22
    村社区纳入换届象 22村社区2004年（时行政村）
    换届涉城中村改造保证工作连续性等素期间

    —64—








    进行改选外没进行换届情况非常特殊务更繁
    重街道树立高度政治觉责担意识统筹谋划部署
    强化措施抓手保证换届工作稳序
    确保换届选举工作利推进区委区政府时成立区村
    社区两委换届选举工作领导组区委常委会次专题听取村
    社区两委换届工作筹备情况方案制定换届纪律等提出
    明确求进行讨研究特针村村社区两委换届选举
    工作特殊性复杂性保持区四班子领导包抓街道分工变
    基础区委区政府政领导班子成员中选派部分领导联合原
    包抓街道县级领导实行联包抓落实口换届时区纪委牵头
    纪检组织政法公安检察民政信访等部门抽调骨干力量
    成立区换届风气巡回督导组街道村村社区换届程序进行全
    程踪指导时协调处理类突发性事件县级领导带头落实包
    抓责联系点进行常性指导必时进行蹲点包抓常驻
    指导加强巡回督导组联系沟通集中力量整顿帮助化解矛盾
    解决群众诉求街道相应成立换届选举工作指导组办公室
    工委书记严格履行换届选举直接责职责抓项务
    组织实施特宋家滩雁滩等情况复杂村村社区
    村策村施策思路实行分片包村责换届
    选举会现场进行全程录留证妥善保留相关影音文字资料重
    难点村村社区动定警力维持现场秩序选举现场砸
    票箱篡改撕毁选票蓄意破坏选举极端行场果断处理

    —65—








    法坚决击区纪检组织宣传政法公安民政财
    政审计农水法制信访等换届选举工作领导组成员单位
    严格换届方案责分工加强衔接配合形成工作合力
    突出两确保：
    确保法办事公开公正法授权换届选
    举程中严格法律法规规定办事做遵守章法律法规
    变通落实政策求降低推动工作环节步骤减少执行操
    作程序走样保护村（居）民合法权益确保换届程合法合规
    认真学法街道工委书记街道换届指导组成员区换
    届风气巡回督导组成员认真学中华民国村民委员会组
    织法XX 省村民委员会选举办法XX 省实施〈中华民
    国村民委员会组织法〉办法等法两办法确保换届选举出
    差错少走弯路法办事街道关部门觉维护中华
    民国村民委员会组织法城市居民委员会组织法权威
    意解释曲解法律法规政策法律法规政策明确
    规定严格法律法规政策办理尚未作出明确规定
    村(居)民治原村(居)民会议村(居)民代表会议法讨
    决定公开公正街道关部门严格公公正原
    规范候选竞争行充分保障村民民权利严格规范操作
    尊重客观事实选举结果组成新两委班子保障换届选举
    法律性民性
    二确保超前谋划周密序街道特涉农街道前

    —66—








    期调研摸底基础抽出专门员集中开展次排查全面摸清辖
    区村村社区社区口户数村民组外出务工商员
    等基情况准确掌握干部群众思想动态村（社）情民意重点
    排摸出村情复杂干群矛盾突出届选举中问题较难点村
    名单逐分析村情选情剖析问题根源针性制定工作预案
    特村级组织软弱涣散家族宗教黑恶势力干扰严重干群
    矛盾突出村村社区先进行组织整顿解决突出问题理群
    众情绪换届选举工作基础
    抓实五项工作：
    早动员部署加宣传力度会街道关部门
    立着手研究快制定街道换届选举实施方案工作计划逐项
    抓工作落实换届选举前认真做村村社区社区两委
    班子考察考核工作全面准确掌握班子基情况区农水局区审
    计局关规定快村村社区社区两委班子
    干部进行期审计实行先审计换届时掌握解决换届选举
    中出现新问题新情况影响换届选举素提
    前分析梳理早排化解特宗族势力较强干群关系紧张
    问题较村村社区事先排查整顿确保换届选举程中做
    思想散工作松秩序乱换届选举引发新矛盾
    做换届工作日常工作两误两促进加强舆宣传灵
    活采取宣挂标语横幅张贴海报发放宣传材料广播电视微信微
    博等类宣传方式手段广泛宣传候选资格条件换届政策法规

    —67—








    纪律规定特市区制定换届选举违法违纪行贿
    选行界定具体标准查处办法做进步宣传积极发挥老干部老
    员作激发员群众政治热情积极支持换届选举正确行民
    权利形成良选举氛围助推换届工作利进行
    二加强业务培训提升工作水村社区两委换届选举
    项政策性法律性非常强工作天会换届选举
    工作进行业务培训希家认真学领会切实提升业务水实
    际力时街道坚持先学步学深层通学
    集中培训分阶段培训三合培训方式认真抓换届工作
    员业务培训吃透消化精通掌握换届选举关法律法规政策求
    熟悉换届选举工作程序方法步骤切实提高工作员现场指导
    脱解答应急处理信访接力换届选举提供强力业务
    保障
    三重视信访时化解矛盾区纪委区信访局街道
    高度重视正确村社区两委换届选举引起信访
    时法解决问题原认真解决妥善处理
    群众反映问题法维护居民群众民权利反映属实确实存
    违法违纪行时涉关员予查处反映实际
    情况出入群众说明情况澄清事实群众解法
    律法规规定理解国家关政策访耐心解释做政策
    宣传思想疏导绝推卸敷衍事更简单采取强
    制措施激化矛盾引起群体性事件问题街道领

    —68—








    导亲第线处理第时间区委区政府报告处理
    信访时压制击造成良影响进行通报批评造成
    严重果严肃追究关部门员责
    四严肃换届纪律强化督导检查始终严肃换届纪律加
    强纪律监督贯穿换届选举全程认真学章员干部廉
    洁律准条例九严禁九律纪律求进步
    严明政治纪律政治规矩街道召开专题会议安排部署加提
    醒约谈告诫约谈工作力度全面督促村村社区社区严格遵守中
    央八项规定省市区委改进作风项规定教育警醒员群众严
    格遵守换届相关纪律求严禁乱开乱支铺张浪费切实做节俭
    办会规范办会干净办会违反换届纪律求区换届风气巡
    回督导组坚持动真碰硬案必查坚决零容忍农村员
    国家公务员参者怂恿村民委员会选举中违法违纪行
    分予纪政纪处分
    五注重统筹推进抓续工作村社区两委换届务
    基完成街道继续抓续项工作：做新老班子工
    作交接保证村村社区社区事务正常运转二做离村村
    社区社区干部落选员思想政治工作强化局意识继续
    发挥作积极支持新班子开展工作三指导村村社区社区建
    立健全新届团支部妇代会村监会居监会等基层配套组织四
    建立务实制度指导新届村村社区社区两委班子
    明确发展思路制定期目标提出具体措施员群众公开承

    —69—








    诺结合两学做学教育切实项制度工作措施落实
    处五抓新干部教育培训制定具体培训计划分期分类开展
    培训断提高新届两委班子履职责服务群众水良
    精神面貌投入工作中
    志做次村社区两委换届选举工作关系全区广
    民群众切身利益关系全区改革发展稳定局全区政
    手工作力业务水次集中检验家良精
    神状态扎实工作作风高标准高质量完成换届选举工作切
    实选村社区两委家加快推进美丽幸福新 XX 建设提
    供坚强力保证





















    —70—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 7


    志：
    全县村（社区）两委换届选举工作全面启动
    乡镇县直关部门努力村（社区）组织换届选举工作
    组织位程序规范督导力纪律严明秩序井然目前已全面
    结束组织意图选均全票高票选利实现省委三清三
    零三满意州委三三三满意目标换届步骤前
    村（居）民委员会换届工作正序推进关键节点县委
    次组织召开全县村（社区）两委换届选举工作推进会十分时
    必
    刚乡镇分汇报村（居）民委员会换届选举工作进展情
    况分析研判存突出问题针性提出步工作措施
    总体乡镇县包片督导工作组次村（社区）两委
    换届选举工作高度重视部署落实迅速力准备工作扎实细致责
    措施落实位程序步骤严格规范纪律求严明严肃督促指导
    富成效确保换届工作利进行取阶段性成果
    步进步提振精神凝心聚力坚持问题导整治突出问
    题强化工作措施法规序推进村（居）民委员会换届选举工
    作确保村（社区）两委换届选举工作项目标务期高质量
    完成

    —71—








    面根省州县委关部署求切实做步工
    作强调点
    握导权加强领导贯穿始终十九报告强
    调政军民学东西南北中领导切抓村（居）民委
    员会换届选举必须加强领导发挥新届村（社区）组
    织领导核心作作条根求贯穿村（居）民委员会换届
    选举工作全程环节级组织特乡镇委绝认
    组织换届选举圆满完成放松村（居）民委员会换届绝
    领导严格落实治责继续坚持书记抓抓书记理直气
    壮旗帜鲜明村组织书记法推选村民选举委员会
    村（社区）组织统筹做村（居）民委员会换届会前准备事安
    排会议选举等项工作确保组织村（居）民委员换届选举中
    始终处导位发挥导作确保村（居）民委员会换届工作
    始终领导计划步骤秩序进行
    二强化风险防控促进谐稳定贯穿始终相村（社区）
    组织换届村（居）民委员会换届涉面更广参数更情
    况更复杂出现矛盾问题性更全县村（社区）两
    委换届选举工作难点村（社区）组织换届中暴露出前
    期摸排够细致三类村整治够彻底思想教育引导
    够广泛深入等问题已敲响警钟乡镇关部门定
    保持警惕紧绷思想弦次排查没解决彻底矛盾问题
    出现新问题新矛盾进步强化措施工作做前面落

    —72—








    细处推动项工作事处置事前预防转变坚决问题解决
    萌芽状态问题矛盾较村遵循进度服质量原成
    熟换届换届成功村（居）民委员会换届期
    信访集中爆发期信访应急处突等预案落实 24 时值班制
    度耐心细致做政策解释矛盾化解工作确保事出乡事
    出县问题矛盾解决彻底发生集体访聚众闹事恶意
    破坏选举等违纪违法事件严格落实问责制逐级追究相关责
    责
    三严格法办事社会义法制贯穿始终次换届选举
    村（社区）组织换届村（居）委会换届规法
    律法规进行程序合法选举结果失败村（社
    区）组织换届够利圆满完成重关键
    严格章规坚持发扬民坚持法规办事村
    （居）委会换届然社会义法制贯穿始终充分尊重保
    障公民参权选举权选举权选民登记选民公示
    候选公示会选举等环节坚持法规办事进步
    严格程序法办事做履行程序走样遵循步骤减少执行
    法规变通确保整换届选举工作合法规范序开展进步
    坚持标准切实选审查考察做深做细做精做实严防符
    合条件村（居）民进入村（社区）干部队伍继续纪律规矩
    挺前面进步严求严执纪严问责强化政策法规宣
    讲纪律教育违法违纪行敢动真碰硬坚持案必查严

    —73—








    厉击发现起查处起实行零容忍绝姑息手软
    换届提供坚强纪律屏障
    四增强责意识严格督导检查贯穿始终次换届选举
    否取圆满成功关键乡镇委政府责否落实位
    村（社区）组织换届情况方责压实工作做细
    方工作效果进度快问题少乡镇委政府
    进步建设特政治建设高度始终责扛肩
    抓手严求压紧压实做换届天结束责
    天放松县包片督导组继续加督导检查力度深入线督导检
    查帮助研究解决实际问题推动工作利开展督导中敢
    动真碰硬该说话定说该点问题定点县纪委
    团县委指导村监会团委推选工作乡镇进步强化指
    导力量确保村（社区）指导员具体帮助指导工作保证
    选举规范合法序县乡镇换届办加强工作指导发挥统筹协调
    作定期通报选举进展情况时研究解决工作中出现苗头性
    倾性潜性问题
    五注重工作交接高标准严求贯穿始终换届选举完成
    工作做乡镇关部门趁热铁超前谋划
    鼓作气两委换届标准求全面完成工作交接配套组织
    推选教育培训等续项务选举完成乡镇指导监督
    届村（社区）两委积极完成办公设施财务账务营资产债
    权债务档案资料等事项交接工作特财务交接方面做规

    —74—








    范序留隐患前重点做卸老支书支委会委员走访
    慰问关心关爱工作切实感受组织温暖引导发挥
    余热协助支持新组织班子搞村（居）民委员会换届选举等工
    作指导帮助新选村两委班子健全完善项制度明确职
    责定位快熟悉工作迅速进入角色强化教育培训
    组织民政部门牵头负责分批分层次抓前培训村（居）民委
    员会选举产生时法推选村（居）民组长村（居）民代
    表村务监督民调解治安保卫卫生计生环境保护等属
    委员会确保村级项工作衔接序持续推进特推选村务
    监督委员会时中办国办印发关建立健全村务监督委员
    会指导意见结合实际抓贯彻落实
    志做村（社区)两委换届工作意义重务艰巨
    影响深远前换届工作已进入决胜关键期十九
    精神指导民事业高度负责态度严实作
    风勠力心扎实工作圆满完成换届选举务赢脱贫攻坚
    战决胜全面建成康社会县建设成济强百姓富环境
    美社会文明程度高 XX高原旅游名县提供坚强组织保障






    —75—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 8


    志：
    天利周末时间召开村（社区）两委换届选举
    工作现场推进会务贯彻落实省市换届选举工作会议精神
    进步推进全县村（社区）两委换届工作利开展等县委
    常委组织部长XX志作工作报告县委书记XX志作重
    讲话请家认真领会狠抓落实面严肃换届纪律加强
    换届风气监督讲三点意见：
    （）思想认识更高工作严守底线抓换届风气
    监督省委市委县委交项重政治务容
    闪失出差错必须严守工作底线年村（社区）两
    委换届工作开局省委市委县委均换届工作特加强换
    届风气监督工作发专门文件召开专题会议提出明确求
    全省市县纪检监察领导干部培训班省委常委省纪委书记 XX
    志省纪委常委省监察厅副厅长 XX 志分项工作进行
    重点强调专门部署求级部门强化政治担毫含糊
    换届风气监督工作深里抓实里做努力营造风清气正村（居）
    两委换届选举环境省纪委成立7督查组开展2轮督查市
    委常委市纪委书记 XX 志次县市区乡镇督导换届工作
    求：确保组织提名候选百分百选非组织提名选

    —76—








    纪规严肃核查搞非组织活动追究相关员责县
    委书记XX志次XX镇等换届选举工作进行专题调研
    求压实工作责突出问题导做严字头实字落说
    省委市委县委搞次换届工作重视程度高部署求
    细监督执纪严前未
    年市纪委已发3期通报曝光14起违反村（社
    区）两委换届纪律典型案件县严肃查处 XX 镇珍珠村违
    规聚餐发放现金香烟问题 XX 镇更荣村员干部粘贴
    字报群发短信干扰换届问题述问题页充分暴露县村（社
    区）两委换届形势然十分严峻镇村干部换届风气盲目
    信思想松懈乐观联系村（社区）指导监督
    位选举中走捷径搞变通应该亲现场结果找
    基层员干部群众法纪意识十分淡薄存身试
    法触碰纪律高压线侥幸心理甚联点镇领导包村干部参
    聚餐接受香烟违纪违规行更加隐蔽拉帮结派诋毁
    拉票贿选等风险然存必须进步深化认识
    站政治全局高度断深化责重山命担绝
    懈怠决心态度做精心组织精细安排精准操作切实
    抓村（社区）两委换届风气监督工作
    （二）纪律求更硬监督筑牢防线加强换届风气
    监督工作时间紧责重压力完成项政治务
    政治担力素质次重考验检阅前全县

    —77—








    村组织换届选举工作进入攻坚阶段全县已143村召开
    村组织换届选举会省市求8 月底前全面完成村
    组织换届选举工作7 月中旬完成村委会换届选举工作进度
    村两委换届工作已硬战啃硬骨头阶段
    始终绷紧严肃换届纪律根弦进步扣紧压实责县纪委
    发关加强村（社区）组织村（居）委员会换届风气监督工
    作实施方案明确责体相关部门单位责
    责政治责刚性责容懈怠决失职责
    体责分工认真履行职责谁出问题追究谁责
    谁板子乡镇委书记切实履行第责职责
    落实班子成员分片负责驻村干部包村负责等制度换届风气监
    督细化岗明确做换届天结束责刻放松乡
    镇纪委书记切实履行监督责违反换届纪律事严格执
    纪严厉问责乡镇委副书记组织委员民政办直接责
    组织部门发挥牵头协调作加强换届选举工作组织领
    导民政部门充分发挥职作抓村（社区）居民委员会选举
    工作指导督查纪律监督组切实加强联系乡镇换届风气
    监督检查盯紧关键节点扫监督盲点认真受理处
    置反映违反换届纪律问题总相关部门严格实施方案
    求种责田认真履行部门职责搞合
    唱努力形成工作合力做部门环节守位
    责

    —78—








    （三）追责问责更严行动越红线动员千遍
    问责次乡镇相关信访举报时办理认真核查做件
    件结果事事回音顶风违纪性质恶劣严重处理
    决手软决姑息八严禁 九等换届纪律求
    作硬性规定刚性约束没商量讨价价余违反
    换届纪律问题第时间严查处典型案例第时间通报曝
    光出现问题相关责第时间追责问责真正做换届工
    作推进步纪律监督延伸步时严格实行案
    双查追级工作重视够执行力导致换届风气
    正纪律松弛影响恶劣严肃追究乡镇委纪委体责
    监督责县乡两级监督工作组监督力工作仔细该发
    现问题没时发现该处理问题没时处理位
    问责
    志抓村（社区）两委换届风气监督工作场输
    起慢硬仗阶段强烈政治责感抓底
    贯确保村（社区）两委换届工作风清气正圆满成功











    —79—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 9


    志：
    刚XX志受区换届工作领导组委托作部署说明
    意家结合实际抓落实XX镇XX镇XX村作发言交流
    换届做法验阶段会种验交流作
    常态化安排乡镇委区委签订责书压实建责
    重举措希家切实履责面加强农村基层组织建设
    做村两委换届工作强调三点意见
    认真学领会中央市委关农村基层建重指示精
    神充分认识村两委换届工作重意义
    中央直高度重视基层建总书记次强调加强基
    层建设巩固执政基础作贯穿社会治理基层建设条
    红线选村 两委带头改革发展稳定提供
    力保障针基层换届选举市委次召开会议进行研究
    深入学中央市委关农村基层建系列精神充分认识村
    两委换届项政治性强工作推进农村基层组织建设
    次考执政力次检验
    抓次农村两委换届工作做三必须：
    必须站执政高度定位换届工作换届选举基层民建设重
    容现群众表达诉求求行民权利意识越越强农

    —80—








    村两委换届竞争越越强执政力提出新
    考验加强民意诉求关注加强基层换届工作握
    加强领导坚持法办事发扬基层民结合起增强
    员群众法序参合理合法表达诉求引导农村两委换
    届真正成推进基层民政治建设效途径
    必须全面严治求提升换届标准现中央正推进
    四全面战略布局四全面中全面农村工
    作紧密相关年中央专门召开全国农村基层建工作座谈
    会市委常委会两次专题研究农村基层建工作断强调农村
    工作千头万绪抓农村基层组织建设关键
    严治求村级组织造成坚强战斗堡垒村两
    委换届选举三年次家项工作已较熟悉正
    熟悉容易作项程序性业务工作抓换届换届
    换届换届忽略政治性特次换届开展三严
    三实专题教育背景进行搞村两委换届选举严肃
    政治生活项重举措落实严治责具体体现
    必须次换届契机牢固树立强化基层导力加强农村基
    层组织员干部队伍建设切实严治项求体现
    基层落实基层
    必须基础谋长远态度落实换届工作前京津冀协
    发展首城市功进行战略调整背景必须抢抓机遇
    势项工作提出更高求XX农业区

    —81—








    农村域广阔农村稳定发展关系全区发展基础否坚实
    具全局意义战略意义必须战略眼光全局高度出
    发通换届统思想凝聚心谋发展农村改革发展稳定
    提供坚强组织保证全区推进新发展战略坚实基础
    时防止克服三种良思想：
    克服盲目乐观思想抓早点期听取关村两委换届
    选举工作汇报基层调研解情况感家项工作重视
    信心点值肯定里送家
    两句话：句骄兵必败工作信心等盲目乐观次
    换届出问题村基前期评估较乐观教训值
    汲取句预立预废定工作做前头决
    准备仗
    克服赖等思想抓细点村两委换届选举工作已
    进入战阶段区委组织部农工委乡镇村积极行动起
    工作计划步骤推进特乡镇村战役前动
    作动求战动出击工作抓牢抓细盯住环节细
    细切疏忽意换届坚持质量第时间服质量
    问题没解决村仓促进行换届防止做成夹生饭特
    重难点村坚持先整顿换届时严格换届时限
    求努力确保规定时间利完成换届
    克服畏难诿责思想抓狠点截目前区村两委
    换届选举准备工作令满意特梳理出情况较复

    —82—








    杂村工作重点较明确换届选举中难点关部门
    乡镇高度重视乡镇委书记亲抓重点难点干部
    敢担切战退缩推诿扯皮畏难诿责选举中
    怕事躲事推事干部坚决撤换换届选举前乡镇街道群
    众反映强烈突出问题违法建设私搭乱建等开展集中整治
    纪检公安等部门动履责严执纪执法保证换届选举工作
    利实施
    二贯彻落实严治求坚持高标准抓换届工作
    强化严明责夯实区镇两级委换届体责区里
    成立换届工作领导组组长乡镇成立领导机构
    工作机构委书记亲挂帅相关班子成员全部进入沉
    线全面掌握情况全程指导推进级抓级级带级压实换
    届工作责推动履责区委乡镇委乡镇委驻村工作组
    村组织候选员分签订换届责书承诺书乡镇委重
    点加强领导指导严选入口关完成换届目标务等方面
    驻村工作组重点严肃换届纪律严格换届程序控关键环节总
    体进度发现倾性苗头性问题等方面候选员重点严格遵
    守十条禁令拉帮结派干扰选民意愿等方面做出保证承
    诺强化问责次换届工作项务目标作年乡镇考核
    重指标年底乡镇委书记抓基层建工作述职评议考核重
    容区委换届中出现领导指导工作力纪律程序严
    问题突发事件处置等情况约谈相关委书记予提醒

    —83—








    诫勉造成重影响甚群体性事件委书记相关责
    予调离降职等组织处理严重予纪律处分
    二坚持严执纪加强宣传引导坚持教育先警示先
    预防先深入开展换届纪律宣传明确拉票贿选具体情形干
    部明白群众知晓充分发挥正反两方面典型案例教育警示作
    引导候选严格遵守换届纪律全面实行候选选前谈话制度选
    举前乡镇委书记正式候选进行集体谈话告知参选选举
    纪律明确违纪责规范竞争行全面实行竞职承诺制度规
    范参选行营造公竞争环境进步改进候选介绍方式统
    组织候选员群众见面引导候选遵守换届纪律杜绝私开
    展竞选活动杜绝员群众作正符合实际承诺特
    防止擅处置集体资产捐助公益事业选举挂钩承诺制
    定预防措施区里制定XX区防止贿选工作十项措施围绕压实
    工作宣传教育应处置责追究四方面资格联审复核
    员教育引导贿选评估处理严肃责追究等项工作做出具体
    安排区直相关部门乡镇抓落实严防贿选行发生坚持
    案必查加贿选等违法违纪问题预防查处力度敢动真碰硬
    案必查露头形成正风肃纪高压态势换届中违法违纪
    问题坚持四必查署名举报必查线索清楚容具
    体必查涉嫌拉票贿选必查群众反映强烈必查
    三突出严关政治关加强领导做村两
    委换届选举质求根保证乡镇委村两委换

    —84—








    届工作牢牢抓手确保始终领导条紊进行
    村委会选举中充分发挥村组织领导核心作特加强村
    组织村民选举委员会导权程序关程序民结果民
    前提完善制度设计乡镇村实际操作中章循规
    范会组织程序选举投票行等步骤严密操作实施履行换
    届选举法定程序折扣意变通更改选举环节
    意合省略确保选举程序合法性选举程公开性选举结果效
    性选关发挥级组织政治优势关作严格贯
    彻五六宜十严禁具体求采取画形式细化选
    标准条件加强候选资格审查逐村逐研究关引导员群
    众选出干部乡镇委尤委书记换届中发挥领导
    关作掺杂利益关系敢担履职责
    工作做位保证选严重违法违纪员进入两委
    班子
    三握换届契机立足长远发展夯实基层基础工作
    换届选举作加强基层组织建设推动农村发展重
    举措坚持手抓换届选举手抓基层基础利换届契机提升
    全区农村基层建水
    加强农村换届规律握时总结换届中验做
    法分析处理矛盾问题整顿重难点村案例应措施加强农
    村换届规律性问题认识握
    二形成套行效农村基层治理机制 结合做换届工

    —85—








    作基层组织运行干部日常理服务群众举措绩效考核评价
    等行效治理机制进行梳理赋权增配优严思
    路进行完善探索形成整套基层治理机制提升基层治理力
    治理水
    三出推进农村基层发展力举措结合贯彻中央市
    委关会议精神区委专题研究全区农村基层建工作时区
    里陆续出台规范村干部遇保障提升村级组织服务功加强
    备队伍建设等系列支持基层政策措施推动农村长治久安长
    远发展步区里乡镇考核体系做进步优化调整结合
    乡镇实际设置性化考核指标引导乡镇立足身优势更精
    力投入生态建设环境保护农民增收致富区委推动工作
    力量资金等沉乡镇加强乡镇支持保障力度乡镇
    结合XX区十三五规划制定认真研究明年工作思路
    志农村两委换届工作已正式启动强调
    农村换届前农村基层建第务做抓换届推
    动基层组织建设工作两误两促进换届促进基层组织建设农
    村换届前乡镇委第责换届工作作年乡镇政绩
    考核重点考核换届述职听换届农村换届前基层干
    部第担换届作考量干部检验干部重标准换
    届中强力量沉线锻炼干部发现干部培养干部
    全区级组织区委统部署精心准备勇挑重担
    政府政协全力支持组织纪检宣传民政等部门负责

    —86—








    密切配合换届攻坚战圆满完成换届选举务推进全
    区济社会项事业健康发展提供坚强组织保证






































    —87—







    村两委换届选举工作
    会议讲话 10


    志

    根中国产章程中国产基层组织选举工作暂行
    条例中华民国村民委员会组织法等关规定省
    XX市统部署现开始市集中进行村组织村民委
    员会村务监督委员会换届选举工作面结合省市精神做
    市村两委村务监督委员会换届选举工作讲四点意见
    充分认识做村两委村务监督委员会换届选举工作
    重意义切实增强责感命感
    村两委村务监督委员会换届农村民政治生活中
    件事历备受农村员群众关注尤次换届正处推进
    全面严治全面建成康社会十三五规划开局起步脱贫
    攻坚战刚刚启动关键时刻基层员群众次换届关注
    度更高参度更强期值更时年全省市县乡村四
    级集中换届村级换届市县乡换届前奏基础关系农村
    执政根基关系巩固拓展严治成果关系推动基层形成
    良政治生态定充分认识次换届工作重意
    义切实增强责感紧迫感命感思想行动统市委
    市政府部署求换届工作抓实抓
    第做次换届工作协调推进四全面战略布局

    —88—








    利实施市十三五规划重保证市典型农业市
    工作关键重点农村推进四全面战略布局实施十
    三五规划更农村工作紧密相关农村基层组织紧密相连
    想补齐农村短板实现农村强农民富必须选优配强村两
    委班子选准带头样四全面战略
    务全市十三五规划贯彻落实基层市健康快速发展
    增添强劲动力
    第二做次换届工作落实全面严治求夯实
    农村执政基础关键举全面严治已成建工作基调
    政治生活新常态市建工作重点农村严治
    必须村治村需紧紧抓住换届契机换出班子
    促进集体农户济双增收实现富民强村换出风气净化
    农村政治生态实现弊绝风清换出思路推动农村转型发展创
    新发展绿色发展通次换届进步加强领导扎实推
    进村组织核心村级配套组织建设断健全村组织领导
    充满活力村民治机制断增强村级组织凝聚力执行力
    创新力进步农村广员群众凝聚周围切实巩固
    农村执政根基
    第三做次换届工作加强农村基层民政治建设促进
    社会谐稳定利契机前农村员群众民意识法制
    意识参政意识断增强特选举权越越重视想通选
    举行权力法行民权利基直接

    —89—








    效途径员权利充分发挥群众意愿充分尊重具
    体体现通做换届工作民决策民理民监
    督真正落实处群众民权利合法权益效保障
    法办事公道正派优秀选进村级领导班子加强村级
    理化解矛盾纠纷进步密切群干群关系中群众提供优质服
    务促进农村社会谐稳定推动项事业快速发展
    第四做次换届工作推进社会义新农村建设赢全
    市脱贫攻坚战全面建成康社会求现 2020年
    全面建成康社会1年时间换届村两委班子恰逢全
    面建成康社会进入决战决胜阶段选届村两委班子
    关重届村两委班子中央项务落实基层
    直接组织者推动者更赢脱贫攻坚战线指挥部做
    康路掉队全市农村基层组织重考验目
    前市贫困口 21753 35 贫困村没脱贫脱贫攻
    坚务重特贫困村村两委班子战斗力强村
    里没发展劲脱贫务异常艰巨通次换届切实选出
    班子选出带头组织带领群众脱贫致富确保全市脱
    贫攻坚务全面建成康社会目标期实现
    二握关键明确目标严实抓换届工作
    换届选举项政策性法律性原性程序性强工作
    稍慎引发种矛盾类问题保证
    步骤环节法序操作握关键环节突出工作重

    —90—








    点具体讲做四位：
    第准备工作精细位前期省市求市委组织部
    发关提前做换届准备工作通知目前乡镇街基完成
    难点村排查村两委班子考核村干部离审计等工作
    基础乡镇街组织专门力量进行次深入调查摸底
    逐村掌握动态分析研判影响换届选举素准备工
    作做精做细点位书记必须做心中数胸中策
    麻痹意点点疏漏造成全面工作动出现
    着慎满盘皆输局面市委求乡镇街委书记必
    须真正做省里视频会求村基情况员群众思想状况现
    村两委村务监督委员会班子情况备选情况影响换届
    利素容易出现问题村组织换届策措施等六心
    中数通调查摸底摸清村具体情况种存发
    生问题摆出做问题分析透形势估计准存突出问题
    时化解矛盾隐患然通盘考虑逐村制定换届方案做
    村策村案方案中时间安排具体天项
    工作落实时制定突发事件应急预案加强突发事
    件防范掌控处置进步强化换届选举工作员教育培
    训特法操作规范程序更加严格求确保
    熟练掌握相关容
    第二选标准落实位换届工作核心通优中择优
    选配强村班子选什选什旗帜导省里

    —91—








    换届通知明确提出三高三强两满意选标准推选候选
    九种乡镇街候选酝酿提名阶段公开发布条
    件求引导员群众资格条件进行推荐提名投票选举
    家定省里求坚持标准扩选视野立足乡土
    性强作风致富带富力强群众公认农村种养户专
    业合作组织负责农村纪复转军外出务工商返乡员
    优秀学生村官中推荐村两委候选特中选拔村组
    织书记切实配强班子选优带头外积极引导鼓励具备
    条件妇女参加村两委成员特负责选举努力提高
    女性正职例
    第三换届程序执行位严格遵守换届程序程序合
    法性保障选举结果公正性效性关村民委员会换届迅
    速启动抓紧组织实施推选村民选举委员会村民会议
    村民代表会议村民组民推荐产生组织意
    指定撤换民程序没确定村民委员会成员候选
    原村组织成员推选村民选举委员会组织实施选举工作
    切实强化领导二认真做员动员选民登记工作
    家员常住口通集中办理门入户等方式逐进行宣传
    动员选民登记外务工商员村民通电话联系
    发公开信等方式动员返乡参加换届选举户籍村村工
    作居住年学生村官进入村务工商员村办企业
    员工等申请村民会议村民代表会议讨意参加

    —92—








    选举三组织选举规范候选竞选竞职行规范组
    织选举投票行规范会组织程序进步细化换届选举工作流
    程做漏程序丢步骤少环节关村组
    织换届村民委员会换届结束转入村组织换届
    考察确定选乡镇委逐村考察研究确定村组织成员特带
    头候选二完善选举方式乡镇委领导指导继续
    坚持实行两推选办法广泛发扬民保障员选
    举权利根员推荐群众推荐组织推荐情况乡镇委考
    察研究确定正式候选组织召开全体员会进行选举三严
    格选举程序村组织换届程序性较强中国产基层组
    织选举工作暂行条例规定组织选举工作选举产生乡镇代
    会代表规定程序村组织换届选举中选举出席乡镇
    代会代表确保乡镇委换届利进行关村务监督委员会换
    届新届村组织领导进行村务监督委员会负责兼
    村民委员会成员村组织成员具备条件员担总村
    两委村务监督委员会换届然分三阶段进行通盘
    考虑统筹谋划明确实施阶段重点务确保4月底前全部完成
    第四目标务完成位次换届省市提出村组织书记
    村民委员会肩挑例力争达 80项目支书
    例达9535岁村两委委员例力争达 30
    村少 1 名女性村民委员会成员硬性规定认
    真执行班子成员职数省市求村组织班子成员原控制

    —93—








    35名般应包括书记组织委员宣传委员根员数
    工作需增设1名副书记委员村民委员会成员原控
    制37员体般应包括报账员（文书）
    妇女委员治保调解委员根工作需增设 1名副时
    积极推行交叉兼职村两委班子成员总计控制村 35名
    超7名具体数根村规模确定村务监督委员会
    般3名5名成员组成省市关村两委班子职数求
    乡镇街必须严格遵守突破
    三严规肃纪倡导正气努力营造风清气正换届环境
    换届风气坏直接关系换届成败影响员群众换
    届工作满意度选公信度综合运种手段弘扬清
    风正气狠刹歪风邪气净化换届环境基层政治生态
    第通加强思想教育引导干部群众正确换届市里
    实施意见中关严明换届纪律加强换届思想引导提出专题学
    教育先警示教育先公开承诺先三先求
    求认真组织员群众认真学章村两委换
    届法律法规政策文件教育引导增强性观念局观念
    组织观念正确进退留转正确行民权利坚决抵制正
    风深入开展换届纪律宣传必须禁止拉票贿选行
    做出明确界定家知道允许做允许做
    充分发挥典型案例警示教育作干部明白群众知晓
    开始亮明底线引导候选严格遵守换届纪律采取合法正

    —94—








    方式序参竞职引导群众觉抵制拉票贿选行正确行
    手中选举权重点换届选举工作员村两委班子成员
    参竞职员进行集体谈话通签订承诺书等方式组织开展公开
    承诺促觉遵守换届纪律越雷池踏红线
    第二通强化全程监督保证法规序换届监督
    工作贯穿换届全程针候选提名竞职演说投票选举等关
    键环节节假日等关键时间节点加监督防范力度实行重点防控
    通邀请员村民代表代表担选风选纪监督员等措施
    换届工作进行全方位监督设立选举监督工作组畅通信访监督
    举报台安排专负责受理拓宽员群众反映问题渠道时
    苗头性倾性问题解决初期化解基层竞争激烈选情复
    杂难点村更加监督力度时掌握工作动态准确握工作
    进度保证信息畅通
    第三通加击查处力度弘扬正气中推进换届严
    格落实换届意见中提出严肃查处正竞争行严肃查处干扰换
    届选举行严肃查处投票选举中弄虚作假行三严肃查处
    求引导员群众珍惜身民权利觉抵制贿选等违法违纪行
    进步加贿选等违法违纪行查处击力度坚持
    报必查露头发现起严查起通报起毫手软
    决姑息切实维护选举秩序发挥反面典型警示作中央
    衡阳南充贿选案查处情况宣传教育阶段员干部进行通
    报参选员引戒组织纪检监察民政公安等部门

    —95—








    动介入密切配合换届选举中出现问题做时反应迅
    速处理社会影响降低程度特殊强调黑恶势力介入
    选举干扰选举破坏选举公安机关法坚决击
    四精心组织齐心协力确保换届工作圆满成功
    前面已讲年省市县乡村四级换届年村两
    委村务监督委员会换届工作市县乡换届基础次村级组织
    换届政治意义更强工作标准更高工作务更重必须严
    态度实作风抓工作落实村级换届工作圆满完成相继
    开展乡县市换届工作基础营造氛围
    第加强组织领导落实工作责换届工作市委统
    领导健全部门联合工作联动程序联接工作协调机制
    抓换届工作市委成立组织纪检宣传政法民政公安
    信访等 15 部门参加换届工作领导组组织部门牵头抓总
    统筹协调村两委村务监督委员会换届选举工作民政部门充
    分发挥职作加强村民委员会村务监督委员会换届工作指
    导纪检机关换届选举全程进行监督做违纪违法案件查处
    等工作政法公安司法等部门处置换届中出现苗头性倾
    性问题做维护选举工作秩序查处拉票贿选等违纪违法行
    化解类矛盾纠纷等工作信访部门做涉群众信访受理
    接等工作宣传部门掌控换届舆宣传导做防止新闻媒
    体负面报道网络炒作等工作国土农业卫计青团妇联等
    部门群团组织职出发全力抓换届工作乡

    —96—








    镇街委书记作换届选举工作直接责切实增强抓意
    识带头履行职责集中精力亲抓部署抓指导抓落实乡
    镇长副书记副乡镇长乡镇纪委副书记组织委员宣传委员
    等明确抓换届选举职责务果出现换届工作领导力
    失职失责问题造成恶劣政治影响社会影响市委严肃追究
    相关员责
    第二强化督查指导推动工作落实前做村级组织换
    届选举工作头等事加强工作指导市委安排副市级领导
    乡镇街进行逐包保成立换届工作指导组次会家
    市里求切实负起责加强换届工作检查指导时
    解掌握工作进展帮助握政策规范程序严格标准帮助分析研
    究换届中出现新情况新问题乡镇街坚持村制宜搞
    刀切做提出统求实行分类指导先易难原
    属村进行分类排队分批稳步推进村情复杂难点
    村重点村派出力干部包点驻村认真分析换届形势
    制定预案超前防范通种途径做群众思想工作帮助化解
    矛盾换届中遇重政策性问题涉全局问题时请
    示报告
    第三注重宣传引导营造舆氛围乡镇街相关部门
    制定宣传计划编发宣传提纲引导新闻媒体真实准确全面客
    观宣传报道换届选举工作形成正面引导强声势良氛围
    切实握正确舆导密切关注舆情网情动变化安排专

    —97—








    门力量监控收集涉换届选举类信息科学制定换届选举工作
    突发事件新闻宣传应急预案网络媒体反映种问题第
    时间调查核实时媒体沟通协调防止出现实报道恶意炒作
    建立新闻报道层层审批报备制度接受新闻媒体采访需报级
    换届选举工作领导组办公室意未允许擅接
    受发布换届信息
    第四坚持统筹兼顾做工作必须牢固树立
    盘棋思想统筹抓项工作务落实做续工作乡镇
    委政府换届工作 10 工作日组织新老班子进行工作
    交接保证村级事务正常运转时抓新届青团妇女等组
    织组建工作促进快开展工作发挥作乡镇街委书记
    新届村干部进行集体谈话明确履职求工作务加强
    村级制度建设进步落实四议两公开监督工作法三会
    课等制度做退落选干部思想工作引导正确
    选举结果支持新班子工作发挥身作抓新届村班
    子成员履职培训切实提升思想政治素质履职力服务群
    众水开展支部基单位学规章学系列讲话
    做合格员两学做学教育里家强调点
    进行员组织关系集中排查开展两学做学教育组织保障
    完成核查员信息查找失联员规范组织理开展组织处置
    健全员档案等务XX 市举办员组织关系集中排查培训
    班市委项工作进步安排部署家心理准备

    —98—










    提前量深入抓农村基层建责四件实事落实
    强化村组织政治功提升服务功农村基层组织建设成
    坚强战斗堡垒
    志做次村两委村务监督委员会换届选举工作
    务艰巨命光荣意义重影响深远定省市
    求进步解放思想振奋精神高度政治责感历史命感
    奋发精神状态求真务实工作作风确保换届选举务
    利完成加快XX振兴发展提供坚强组织保证

























    —99—







    村两委换届选举方案 1


    乡村组织第九届村民委员会（简称村两委）期
    届满需进行集中换届根关法律法规章程条例规定
    应进行换届选举级委政府部署求现做 XX 乡
    2018年村两委换届选举工作结合乡实际制定工作方案
    总体求目标务
    （）指导思想
    全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会
    义思想指导坚持领导民家作法治国机统
    统筹谋划精心组织序推进阳光选举谐换届题
    坚持领导充分发扬民严格法办事落实员群众知情权
    参权选举权监督权选举产生守信念讲奉献领重品
    行村两委班子充分发挥村组织改革发展脱贫攻坚乡
    村建设中领导核心政治引领作全力产业升级基础设
    施建设精准脱贫三攻坚战夯实执政基础巩固基层政权
    力实施乡村振兴战略实现绿色崛起决胜全面康建设美
    XX提供坚强组织保证
    （二）基原
    坚持领导坚持发扬民坚持法办事坚持选干部
    坚持稳步推进



    —100—








    （三）目标务
    选优配强村组织成员选举产生新届村民委员会成员
    基础选优配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织推选产生
    新届村民代表组成新届村民代表会议选举产生村务监督委员
    会成员村民组长健全村民委员会属委员会选优配强村民理
    事会成员建村民理事会选举产生村团组织妇女组织建立健
    全村类组织工作制度进步完善村组织领导村民治机制
    （四）时间安排
    全乡村两委换届选举工作集中安排年X月X月完成
    换届序先进行村组织换届村组织换届 X月X日前完
    成进行村民委员会换届村民委员会换届 X月X日前完成
    村两委换届选举结束月统筹完成村级组织换届工作
    二选优配强村两委班子
    （）严格职资格条件
    村两委班子成员候选应具备职条件：坚持领
    导坚定维护总书记核心位中央权威牢固树立政治
    意识局意识核心意识齐意识坚决执行农村项方
    针政策具定文化科技知识思路宽办法带头致富带
    领群众致富力强遵纪守法廉洁奉公作风民办事公道密
    切联系群众善做群众工作热心群众服务群众中较高威
    信具正常履行职责身体条件村组织班子成员候选符
    合关规定必须正式员

    —101—








    严重违纪违法行员丧失行力员确
    定村两委班子成员候选五十宜求
    列出候选资格条件负面清单
    选五种情形：
    判处刑罚者刑满释放（缓刑期满）未满5年
    二非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事开设赌场强
    迫交易组织强迫卖淫等涉黑涉恶受处理加入邪教组织组织
    参非法宗教活动
    三受纪处分尚未超受纪律处分关职限制期限
    涉嫌严重违纪违法正接受纪委公安司法机关立案调查处理
    四拉票贿选正竞争行查处未满5年
    五丧失行力
    宜选十种情形：
    严重违法违章建房行尚未整改严重损害
    生态环境
    二违反计划生育政策未处理位
    三煽动群众闹事扰乱公秩序
    四拉票贿选正竞争行
    五拖欠集体资金侵占集体资产资源
    六村霸行搞宗族派性参黑恶势力涉嫌涉黑涉
    恶问题未查清疑点未排
    七恶意失信行法院纳入失信执行名单未撤

    —102—








    销
    八没履职力履职意愿强长期外出履职干部考
    核称职
    九评合格员
    十道德品行低劣群众中影响较坏
    村两委班子成员选间夫妻关系直系血亲关
    系三代旁系血亲关系姻亲关系
    严格执行村 两委候选资格条件审查制度确保
    漏防止带病参选乡委负责村组织候选资格条件进
    行审核县村（社区）两委换届选举工作领导（指导）组组织
    纪委组织政法信访法院检察院公安民政司法行政
    国土资源环保住建农业卫计等单位进行联审村民选举委员
    会县乡两级换届选举工作领导（指导）组指导帮助
    村民委员会成员候选进行资格审查符合资格条件候选规定
    程序列正式候选参加选举符合候选资格条件关
    规定取消候选资格
    （二）积极拓宽选渠道
    村没组织书记合适选通五条途径配齐配
    强书记：邻强村优秀组织书记兼二邻强村干部跨村
    职三机关员干部中选派四动员机关企事业单位退居
    二线退休干部职工回村职五第书记兼（强调：第
    书记肩挑村兼书记第书记户籍

    —103—








    村）通选举产生村组织书记
    （三）规范职数配备
    精干高效原严格执行相关政策规定村两委班
    子成员37配备提倡村组织书记通选举法兼村民委
    员会村 两委成员交叉职村 两委成员法兼村
    民委员会属委员会配套组织负责县委求书记
    肩挑例达 50组织书记驾驭力较强
    合适选规模较村原实行书记肩挑
    两委成员交叉职例应届明显提高群众基础
    工作扎实2村实现村民委员会完成荐直选肩挑
    村配备专职副书记村民委员会副鼓励落选现书记
    参选老老办法新新办法原设置3年渡期
    渡期现书记选副书记副工资养老保险等
    遇参正职
    （四）优化班子结构
    适应农村改革发展脱贫攻坚乡村建设需强化村两委
    班子整体功增强班子战斗力号召力优化年龄结构新选
    支部书记年龄般超 50 周岁连支部书记年龄般超
    57周岁特优秀乡委研究适放宽年龄求进步提高
    村 两委成员中35岁例优化知识结构进步提高村
    两委成员中高中（中专）文化程度例学生村官
    三支扶员村名学生等员作村 两委成

    —104—








    员重源积极引导参加换届选举力争更符合条件
    员选村 两委成员更优秀员选村两委
    正职优化性结构积极动员女性参加选举采取专职专选定
    位产生办法重视符合条件村妇联席法定程序选举
    村民委员会委员女性中优秀员选举村组织书记村民委
    员会原村民委员会成员中应1名女性力争村两委
    班子中女性成员女性正职例高届重视团组织建设选优配
    齐村团组织班子团组织书记原学生村官担没学生
    村官致富手产业户专业合作组织负责乡村医
    生教师退转军中专毕业生乡镇机关企事业单位青年干部
    职工等员中选拔没述员新届村两委成员中35
    岁较年轻热爱青年工作成员兼重视民兵队伍建设选
    优配齐村民兵连长新届村两委委员中适宜担村民兵连长
    员委员原推选担村民兵连长
    （五）严格规范参选行
    全面实行三项承诺制度选举前乡委组织候选遵
    守换届选举纪律作出竞职承诺二期工作目标举措设想作出
    职承诺三选认真履职作出辞职承诺拒作出三
    项承诺员村选举办法中明确规定列候选规范竞
    职陈述村组织选举统组织候选员会进行公开竞
    职陈述条件村村民委员会选举选举日前统组织候选
    村民（代表）会议公开竞职陈述增进员群众候选

    —105—








    解通公开候选基情况统组织候选员群众见面
    公开三项承诺书做法进步改进候选介绍方式乡委
    候选三项承诺书竞职陈述容进行认真审核关防止擅
    处置集体资产捐助村公益事业选举挂钩违反法律法
    规等切实际承诺竞职活动必须组织条件进行私
    开展搞公开辩选举投票日停止竞职活动
    三规范村两委换届选举程序
    （）村组织换届选举阶段
    方法步骤：
    全面推行两推选办法产生村组织班子济社会发展
    班子凝聚力强群干群关系谐等条件成熟村县委审批
    实行公推直选员会直接选书记副书记委员
    （1）员群众推荐推荐前：届村组织根乡委
    安排研究提出届村组织委员书记职数候选条件通
    召开村民会议员会议张贴公告等形式提高群众知晓度推荐
    中：乡委领导村组织分召开员会村民代表会
    议采取记名方式新届组织班子进行全额推荐根票
    高低职数两倍确定组织成员候选初步选报乡委批准
    两次推荐进入职数两倍数范围员委员候选初步
    选缺额群众推荐员推荐票相加票高低确定
    缺额委员候选初步选
    （2）乡镇委推荐推荐前：乡委村组织报候选

    —106—








    初步选资格条件进行严格审核现实表现认真考察广泛征
    求员干部群众意见推荐中：乡委根资格审查组织考察
    情况召开委会议组织委成员推荐研究确定新届村组织
    班子成员书记副书记候选预备选中委员候选预备
    选应选数1差额确定1月29日前村组织换
    届委员候选预备选书记候选预备选名单候选预备选
    综合审核情况报告报县村（社区）两委换届选举工作领导
    （指导）组办公室推荐：县村（社区）两委换届选举工作
    领导（指导）组办公室组织纪委组织政法信访法院检察
    院公安民政司法国土资源环保住建农业卫计等单位
    进行联审1 月31 日前审核通名单反馈乡委乡
    委反馈名单姓氏笔画序进行期5天公示公示期满
    乡镇委文件形式确定村组织委员正式候选
    （3）员会选举选举前：全村员传达会议通知确保
    选举权员会数超应会员数五分四关应
    会员数强调：明确两种（预备员留察员）
    五种情况（患精神病疾病导致表达意志
    二费出国港澳台半年三未受留察
    纪处分正拘审服刑四年老体弱卧床起长期生病生
    活理五工作调动派锻炼蹲点外出学工作半
    年等规定应转走正式组织关系没转走）员计入
    应会员数报乡委意员会通应会

    —107—








    员参会员名单进行公示应会员数公示结果异议
    报乡委批准方召开员会选举中：村组织关
    规定程序持召开员会差额选举产生新届委员会选举开
    始时会议持介绍候选情况选举提出询问作出负责
    答复时非候选员中推选监票计票全体
    员表决通具体程中先选委员委员会选书记副书记
    者先选委员员会选举书记副书记选举采取记名投票
    方式未出席会议员委托代投票会选举
    写票委托非候选选举意志代写选举
    获赞成票超实会选举权数半方选选举
    会严格中国产基层组织选举工作暂行条例进行
    届支部委员会持设支委会届支部书记持选举：
    乡镇委选选进行批复报县委组织部备案
    （二）村民委员会换届选举阶段
    方法步骤
    村民委员会换届选举村组织领导法序进行确保
    法定环节少规定程序步漏
    （1）法成立村民选举委员会村江西省村民委员
    会选举法关规定法推选产生村民选举委员会持村民委
    员会选举工作法新选村组织书记推选村民选举委员会
    发挥组织领导核心作拟实行书记肩挑
    推选村选举委员会时配备名组织放心群众认员

    —108—








    骨干担副组织书记旦提名选时辞选
    举委员会职务副持工作发挥作
    （2）认真做参加选举村民登记村民委员会选举中
    户籍村民进行登记户籍村村居住年
    者村村级组织职年公民进行登记选举期间户籍
    村村居住外出村民村民选举委员会通效方式通
    知外出村民明确表示参加届村民委员会选举规定期限
    逾期未作出书面表示村民选举委员会确认列入届
    参加村民委员会选举村民名单村民登记工作做错登重登
    漏登
    （3）精心组织正式选举召开选举会实行集中投票居住
    分散村设立干投票站严格控制流动票箱范围确
    必流动票箱象数应村民代表会议讨决定
    张榜公布全面设立秘密写票处确保村民干扰情况表
    达选举意愿严格规定求规范委托投票禁止投票现场时委托
    切实维护选举会现场秩序禁止实施选民展示钱物
    击会场破坏票箱等扰乱选举现场秩序影响选民投票意行
    投票结束应立公开唱票计票场公布选举结果
    （三）续工作阶段
    1统组织班子交接工作换届选举工作结束乡委指导
    督促新老班子做交接工作届村 两委应10日公
    章办公场办公设施集体财务账目固定资产工作档案债

    —109—








    权债务重工作遗留问题等移交新届村 两委
    2加强配套组织建设结合新轮驻村帮扶工作选优派强第
    书记驻村工作队机关企事业单位选派干部动员退居二线
    退休干部村担名誉书记发展顾问选派乡干部担村书记
    助理助理充实村工作力量推选产生村民组长提倡村两
    委成员组长选举兼村民组长关规定求推
    选产生村务监督委员会村民理事会
    3建立完善相关机制新届村两委制定期工作目标
    完善落实村组织工作规程村两委议事规村两委
    联席会议员议事会村民（代表）会议村民理事会村民协
    商等制度务村务居务财务公开民理村务监督委员会等制
    度
    （四）检查验收阶段
    换届选举工作结束县村(社区)两委换届选举工作领导（指
    导）组村查乡普查基础组织开展检查验收没
    开展选举限期法规进行选举选举中存严重违法情节
    坚决纠正群众意见验收合格村责令认真改
    正
    四加强村两委换届选举组织领导
    纪律规矩挺前面坚持教育先警示先预防先
    严明换届选举纪律规范竞选行做十准准通吃
    请送钱送物等方式拉票贿选准利宗族宗教黑恶势力干扰

    —110—








    破坏选举准击选举会场毁损票箱撕毁选票准编造传播
    谣言诋毁中伤准威胁欺骗等手段侵犯选举权利
    准检举控告选举工作违法行员进行击报复准换
    届前非正常转接组织关系准换届机突击花钱滥发补贴
    奖金准换届规定进行交接准怂恿煽动诱实
    施述行全面推行乡委候选选前谈话制度签订纪律承诺
    书级员干部换届选举工作员指导组织村 两委
    换届选举工作中坚持公道正派做十严禁严禁违反换
    届选举工作标准程序纪律等规定严禁封官许愿说情招呼
    严禁换届选举中隐瞒真相弄虚作假严禁跑风漏气泄露未批
    准外公开信息严禁采取授意暗示等方式意志转化
    组织名义推荐干部严禁利推荐考察机谋私利徇私情
    泄私愤严禁听信散布传播违背法律政策言消息严禁收
    受单位礼品礼金严禁参加影响公正执行公务
    宴请旅游消费娱乐活动严禁怂恿煽动诱实施
    述行拓展监督渠道开通举报电话设立举报信箱做群众
    信访受理工作坚持零容忍严快查处换届选举中违法
    违纪问题参指暴力威胁欺骗贿赂伪造选票
    撕毁选票毁坏票箱等破坏选举者妨碍选民法行选举权选
    举权检举违法违纪行进行击报复发现起
    查处起贿选等违法手段参选发现取消参选资格
    已选村两委成员取消选资格违反治安理规定

    —111—








    法予治安理处罚构成犯罪法追究刑事责推行村两
    委换届选举全程纪实全程签字制度换届选举环节
    必须参选员签字认确保换届选举法定程序步骤严格执行
    变通


































    —112—







    村两委换届选举方案 2


    深入贯彻落实十九会议精神认真做全区支部委员
    会（总支）第十二届村民委员会（简称村两委）换届选
    举工作根中国产章程中国产基层组织选举工作暂
    行条例中华民国村民委员会组织法XX省实施〈中华
    民国村民委员会组织法〉办法XX省村民委员会选举办法
    XX省XX市XX市关规定精神结合区实际制定实施方
    案
    准确握村两委换届选举工作指导思想总体求
    指导思想：全面贯彻落实十九会议精神深入学贯彻
    总书记新时代中国特色社会义思想牢固树立政治意识局
    意识核心意识齐意识认真落实省第十次代会XX市第十
    二次代会市第十三次代会确定目标务战略重点全面
    严治新求开展作风建设年活动契机紧紧围绕农村改
    革发展稳定局坚持加强领导充分发扬民严格法办事
    相统力选拔优秀进入村两委班子进步健全村组
    织领导充满活力村民治机制加快推进农业农村现代化推
    动全区转型跨越发展提供坚强组织保证
    总体求：全区村两委换届选举 2018 年 X 月开始 X
    月底前基结束般先进行村组织换届进行村委会换届重
    点握五方面求

    —113—








    1旗帜鲜明加强领导坚持加强全面领导贯穿换
    届选举全程压实组织体责切实强化组织领导关
    作牢牢握工作导权推动全面严治基层延伸深
    发展确保换届选举工作圆满利
    2强化班子整体功提升组织力重点突出政治功
    注重选拔讲政治守规矩重品行事敢担员进入村两
    委班子特选优配强村组织书记实现村两委班子结构
    进步优化班子成员素质力明显提高整体功显著提升
    3严格法规操作严格执行章规关法律法规尊
    重员群众意愿坚持法定程序变通规定步骤减少员群众
    民权利截留充分保障员群众知情权参权表达权监
    督权
    4严狠抓正风肃纪坚持教育先警示先预防先
    加强换届纪律教育纪律规矩挺前面严厉击拉票贿选等类
    干扰破坏选举违纪违法行始终保持正风肃纪高压态势确保换
    届选举健康序风清气正
    5完善基层治理机制充分发挥村组织基层社会治理中
    领导作健全村级类配套组织法推选产生村务监督委员会
    村民代表村民组长建立健全民协商民决策民理
    民监督项规章制度进步加强村级组织规范化建设健全治
    法治德治相结合治理体系
    二严格标准条件选配强村两委班子

    —114—








    （）明确村两委成员标准条件（1）讲政治理想信念
    坚定认真学贯彻新时代中国特色社会义思想坚决贯彻
    农村路线方针政策觉思想政治行动
    志核心中央保持高度致（2）守规矩严格遵守章规
    严格纪律规矩办事模范遵守法律法规项纪律求觉接受
    组织领导带头执行村项制度规定廉洁律（3）重品行
    积极践行社会义核心价值观带头遵守道德规范关心村庄发展
    村民生活热心村务正派处事公公正奉献精神
    员群众中威信高口碑（4）事具备履行岗位职责应
    力素质善做群众工作热心群众办实事解难题带领村
    庄发展村民致富善化解矛盾纠纷维护村庄谐稳定（5）
    敢担具较强事业心责感工作中困难矛盾问题
    回避担建设美丽乡村推动脱贫攻坚发展壮村集体
    济民办事服务倡树乡风文明等方面积极作全力维护集体
    村民利益
    （二）拓宽选视野注重农村致富手合作济组织
    负责专业户乡村医生外出务工商员返乡创业员
    退役军回乡中专毕业生退休员中发现优秀鼓励符合
    条件类服务基层项目员积极参选支持符合条件村团组织书
    记妇联席法定程序进入村两委班子
    （三）优化村两委班子结构着利加强领导提
    高工作效率减少村级支出原合理确定村两委成员职数

    —115—








    1000村般3—4职10002000村般4—5职
    2000村般超7职组织换届前村鼓励倡导
    村组织成员参加村委会选举法兼村委会成员村民委员会换
    届前村般员村民委员会成员提名组织成员候选
    限度实现村两委成员交叉职村组织书记村民
    委员会兼力提倡村两委成员法兼村委会
    属委员会配套组织负责村组织设纪检委员村民委员会中
    保证妇女成员
    （四）严格候选资格关建立村组织成员候选资格联审
    制度区工委候选初步选资格条件进行初审报市级纪检
    机关政法信访法院检察院公安审计等部门（单位）进行
    审查严格选政治关力关法纪关廉洁关口碑关
    坚决符合条件选排外加强村民委员会成员候选提
    名标准条件正面宣传教育引导村民正确行民权利全体村
    民利益出发提名候选教育意参选员觉标准条件检
    视标表宜作村民委员会成员候选村民选举委员
    会村民会议村民代表会议通决议劝退出坚持完
    善村干部职回避制度
    三严格程序步骤法规组织村两委换届选举
    严格执行关法律法规充分尊重员群众意愿坚持法定 程
    序变通规定步骤减少员群众民权利截留法律法规
    政策明确规定严格执行规定明确具体规

    —116—








    定程序民讨决定
    （）组织村组织换届选举
    严格章关规定员会选举产生村组织成
    员候选初步选产生注意听取员群众意见般应组
    织员群众分进行推荐候选初步选资格进行市区联审
    基础区工委候选初步选进行深入考察根审查考
    察情况村组织研究确定候选预备选报区工委审批
    村组织换届选举作推进两学做学教育常态化制度化严
    格政治生活加强员教育理监督重契机认真做换届
    选举会组织工作教育员认真履行员义务时参加会选
    举确保员参会率
    （二）扎实做村民委员会换届选举严格关法律法规规
    定登记参加选举村民选举产生村民委员会成员村组织
    领导法推选产生村民选举委员会持村民委员会换届选举工
    作村组织负责般应法推选村民选举委员会鼓励
    符合条件员法推选村民选举委员会成员认真做参加选举
    村民资格审查登记工作法提名产生村民委员会成员候选
    精心组织换届选举会规范完善秘密写票制度严控制流动票
    箱严格选举会流程会场设置工作员配备等工作
    规范组织换届选举
    （三）做村两委换届选举续工作加强村组织核
    心村级组织配套建设建立健全四议两公开监督两集中

    —117—








    报告三务公开等民理制度法推选产生村民代表
    村民组长法推选村务监督委员会注重符合条件员中推
    选村务监督委员会成员提倡没兼村民委员会成员组织纪检
    委员法兼村务监督委员会区工委指导监督新老班子
    时办理工作交接做退出班子落选员思想引导工作组织新
    选村两委班子成员竞职承诺科学制定期目标报
    区工委备案分级负责原新选村两委成员开
    展集中培训区机关干部通班学视基层理服务系统进行
    全员培训组织农村基层干部认真学贯彻十九精神深入学
    领会新时代中国特色社会义思想认真落实级代会部
    署熟练掌握政治理建工作三农政策法律法规现代
    农业技术等知识断提高履行岗位职责素质力确保应训
    训努力培养支懂农业爱农村爱农民农村基层干部队伍
    四力营造风清气正换届环境
    （）严明换届工作纪律实际出发细化换届工作纪律
    求严肃纪律严格监督严厉查处铁纪律保证换届选举风清
    气正采取观警示片警钟发放纪律宣传卡户封公开信
    编印典型案例悬挂标语横幅张贴宣传画等方式张旗鼓宣传
    换届选举政策纪律规定十严禁十律等纪律求家喻
    户晓皆知换届前区工委召开严肃换届纪律员会加
    强换届纪律教育结合推进两学做学教育常态化制度化
    农村支部单位召开次专题组织生活会引导员带头遵守换届

    —118—








    纪律区工委候选意参选员进行明纪警示谈话
    讲明政策规定严肃纪律求组织农村员村民代表换届工作
    员候选逐签订承诺书规范身言行强化约束机关
    事业单位召开严肃换届纪律会议严明纪律求组织员签订严
    肃换届纪律承诺书形式干扰村两委换届选举工作
    发现严肃查处
    （二）严厉击违纪违法行深化黑恶霸治痞专项行
    动换届选举奠定坚实工作基础区纪工委组织办公安检察
    院法院民政等部门职责认真查处换届选举中类违纪违
    法行加击力度拉票贿选暴力威胁欺骗诬告
    诽谤等正手段干扰破坏换届选举行坚持早露头
    毫手软始终保持高压严态势已选查实
    取消选资格换届选举中查处典型案例公开通报曝光
    （三）加强防范处置突发事件健全完善村两委换届选举
    突发事件应急处理机制分级制定村两委换届选举突发事件应急
    预案建立重事件重信息报送制度全面时掌握换届选举动
    态切实加强换届期间突发事件防范掌控处理实行换届选
    举全程警力配备全程签字纪实全程录备查确需
    换届选举全程进行司法公证群众信访畅通信访举
    报渠道认真调查核实法规速办理
    五切实加强村两委换届选举工作组织领导
    村两委换届选举工作政治性政策性程序性强面广量

    —119—








    情况复杂高度重视精心组织扎实推进确保村两委换届
    选举工作稳利健康序
    （）落实领导责成立区工委负责志组长区
    工委委会分负责志副组长关部门单位参加换届
    选举工作领导组办公室加强换届选举工作领导指导区
    工委书记直接责抓部署抓督促抓落实带头
    包乱村建立村两委换届选举工作组织验收考核评价机
    制村两委换届成功率作检验社区抓基层建特处理信
    访工作重标准纳入年度考核评议实行责追究换届工作
    思想重视工作扎实出现严重问题严肃追究关责
    责
    （二）加强协作配合健全区工委统领导部门联合工作
    联动程序联接工作协调机制组织办牵头抓总统筹协调村两
    委换届选举工作尤突出抓村组织换届选举民政办
    充分发挥职作加强村民委员会换届工作指导监督检查
    纪工委严肃查处换届选举中出现违纪违法行研究室抓换
    届政策纪律宣传加强网络舆情监控信访办时排查化解矛盾纠
    纷妥善应处置突发事件纪委派出等部门严厉击拉票贿
    选干扰破坏选举等违法行信访办认真处理换届选举中信
    访工作审计部门抓村级审计问题整改指导健全完善
    三资理制度青团妇联财政社等部门密切配合
    司职形成推进村两委换届选举工作整体合力

    —120—








    （三）强化分类指导抓换届选举工作骨干培训提高
    指导组织换届选举做群众工作力区工委村派驻换
    届工作指导员加强工作督导深入开展调查摸底全面掌握村情选
    情逐村进行分析研判针性制定工作方案应急预案软
    弱涣散村先进行整顿解决问题换届选情复杂村坚持
    村策分类施治
    （四）搞宣传引导运村广播宣传栏标语等形式广
    泛宣传换届选举方针政策法律法规区工委委会部署
    求握正确舆导密切关注社会舆情新闻舆情网络舆情
    健全快速反应机制防止传播实信息恶意炒作营造良舆
    氛围单位未换届办许私通网络微
    信发布关村两委换届选举关信息新闻言等
    村两委换届选举工作基结束社区区工委
    委会写出情况报告













    —121—







    村两委换届选举方案 3


    根省委办公厅省政府办公厅关认真做全省村(社区)
    组织第十届村(居)民委员会选举工作通知XX市委办公室XX
    市民政府办公室关认真做全市村(社区)组织第十届村(居)
    民委员会选举工作实施意见中 XX市委办公室XX市民
    政府办公室关印发全市村(社区)组织第十届村(居)民委员会
    选举工作实施意见文件精神街道委办事处研究意现
    做全街道村(社区)组织第十届村(居)民委员会选举工作提
    出实施方案
    提高思想认识明确目标务
    次村（社区）两委换届选举中国特色社会义进入
    新时代开启全面建设社会义现代化国家新征程背景进行次
    换届选举全市深入学贯彻十九精神决胜全面建
    成康社会坚决赢脱贫攻坚战背景进行次换届选举全
    面贯彻十九提出新时代建设总求坚定移落实全面
    严治重部署加强创新社会治理新求次换届选举选
    举产生新届村（社区）两委班子期恰逢全面建成康社
    会决胜期肩负着带领广基层员群众率先全面康刺全省十
    强推动品牌 XX 建设创辉煌奋力谱写新时代中国特色社会义
    品牌 XX 新篇章重相次换届选举意义更加重
    务更加艰巨

    —122—








    换届选举务：选优配强村(社区)组织成员选举产
    生新届村(居)民委员会成员基础推选产生新届村(居)
    民代表组成新届村(居)民代表会议推选产生村(居)民组长
    健全村(居)民委员会属委员会选优配强村(居)民理事会成员建
    村(居)民理事会选举产生村(社区)团组织妇女组织提高青年
    委员妇女委员村(社区)两委成员中例建立健全村(社
    区)类组织工作制度进步完善村(社区)组织领导村(居)民
    治机制
    二严格标准条件选优配强班子
    （）严格候选资格条件突出政治标准坚决政治关
    廉洁关性关品行关力关性强 力强改革意识强
    服务意识强带头致富带领群众致富力强奉公守法品行良
    公道正派热心公益较高群众威信作村（社区）两委班子
    成员候选基条件注重牢固树立四意识四
    信坚决维护中央权威全面贯彻执行理路线方针政策
    忠诚干净担员中选拔村（社区）组织书记村（社区）
    组织书记表现优秀作风硬员群众公认原职年龄
    方面作严格求
    严重违纪违法行员丧失行力员确
    定村（社区）两委班子成员候选具体五种 情形
    员选：（1）判处刑罚者刑满释放（缓刑期满）未满 5
    年（2）非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事开设赌场

    —123—








    强迫交易组织强迫卖淫等涉黑涉恶受处理加入邪教组织组
    织参非法宗教活动（3）受纪处分尚未超受纪律处
    分关职限制期限涉嫌严重违纪违法正接受纪委公安
    司法机关立案调查处理（4）拉票贿选正竞争行
    查处未满 5 年（5）丧失行力十七种情形
    员宜选：（1）严重违法侵占土违章建房行
    整改尚未位（2）严重损害生态环境处理（3）违反
    计划生育政策未处理位（4）煽动群众闹事扰乱公秩序
    （5）涉嫌涉黑涉恶问题未查清疑点未排（6）恶意失信行
    法院纳入失信执行名单未撤销（7）履行干
    部职责连续两年年度考核排名三位（8）村工作时间法
    保证安心职（9）评合格员（10）利
    宗族宗派势力干扰村（社区）组织正常工作行（11）截留惠
    民政策资金侵占村（社区）集体财产村（社区）集体租金久拖
    （12）包庇容非法生产非法生产通风报信关
    单位查处（13）吸毒行（14）罢免撤职勒令辞
    职原村（社区）两委干部（15）意阻挠全市重工程重
    点项目建设中心工作（16）身体健康原正常履职
    （17）宜担村（社区）两委成员情形村（社区）
    制定两委候选具体条件连宜选求写入
    村（社区）选举办法范提交员会村（居）民（代表）会议
    通严格执行力求新届村（社区）两委班子成员特

    —124—








    组织书记政治住工作事作风硬
    村(社区)组织书记注重年富力强热心服务思想观念
    较新善做群众工作员中选拔坚持候选基条件基础
    街道换届选举工作领导组结合实际制定村 (社区)两委
    成员候选具体条件研究提出宜选情形严格执行村(社
    区)两委成员候选资格审查制度街道委村(社区)组
    织成员候选资格条件进行审核接受市换届选举工作领导组组
    织关部门进行联审村(居)民选举委员会村(居)民委员会成
    员候选进行资格审查符合资格条件候选规定程序列正式
    候选参加选举符合候选资格条件关规定取消候
    选资格
    （二）拓宽选渠道引导鼓励员群众致富手专业
    合作组织负责复员退伍军外出务工商员学生村官等
    选村两委班子成员时结合实际符合条件村医
    村教选村两委班子成员村(社区)组织书记没合适
    选采取强带弱方式通邻强村(社区)优秀组织书
    记兼邻强村(社区)干部跨村(社区)职机关员干部
    中选派动员机关企事业单位提前离岗退休干部职工回村(社
    区)职等办法产生组织书记鼓励社区民警群团组织负责
    政机关企事业单位职退休员干部社会知名士社区专
    职工作者户籍社区社区合法固定住社区住
    满1年类社会优秀参加社区社区民委员会选举民选

    —125—








    举担社区社区民委员会成员
    （三）优化班子结构精干高效原合理确定村(社
    区)两委班子成员职数村两委班子成员般 35配
    备规模较济总量较村需增加村委会成员职数
    村民选举委员会提出报街道选举工作领导组审批报市选
    举工作领导组备案超 7社区两委班子成员般
    57配备提倡村(社区)组织书记通选举兼村(居)民委
    员会村(社区)两委班子成员交叉职村（社区）两委
    成员法兼村（居）民委员会属委员会配套组织负责书记
    肩挑两委成员交叉职例分届提高 10
    坚持实际出发尊重干部群众意愿定例搞刀切
    提倡具备条件村(社区)配备专职副书记专门负责抓建工作
    注重村(社区)两委成员年轻化知识化进步提高村(社
    区)两委成员中 35岁高中(中专)文化程度例
    学生村官等类面基层服务员作村两委班子成员重
    源积极引导参加村两委换届选举力争更符合条
    件学生村官选村两委成员更优秀学生村官
    选村两委正职选学生村官占职数提倡服务期满
    考核合格学生村官社区工作坚持专职专选定位产生
    确保村两委班子成员中少 1名女性确保村两委班子中
    女性成员正职例高届新届村（社区）两委委员中
    适应担村（社区）妇联席女委员原推选担村（社区）

    —126—








    妇联席确保村（社区）妇联席100进村（社区）两委班子
    注重选优配齐村(社区)团组织班子团支部书记原学生村官
    担没学生村官般新届村(社区)两委中 35 岁
    较年轻热爱青年工作成员兼
    三握时间节点严格选举程序
    村(社区)两委换届选举工作集中 2018年X月X月进行
    先村(社区)组织村(居)民委员会换届序进行村(社
    区)组织换届选举工作 2018年X月X日前基完成村(居)民委
    员会换届选举工作 2018年X月底前基完成
    （）村(社区)组织换届选举
    继续坚持完善两推选员群众推荐街道委推
    荐员会选举产生村(社区)组织班子办法街道委领
    导村(社区)组织分召开员会村(居)民会议(代表会
    议)组织新届组织班子进行全额推荐根推荐情况
    新届村(社区)组织班子成员名额 2倍数研究提出候选初
    步选报街道委批准街道委组织村(社区)组织提出候
    选初步选进行考察根推荐考察情况研究确定新届村
    (社区)组织班子成员书记副书记候选预备选中委
    员候选预备选应选数1差额确定候选预备
    选确定村(社区)组织关规定程序召开员会差
    额选举产生新届委员会具体选举中先选委员委员会选
    书记副书记者先选委员员会选举书记副书记条件

    —127—








    成熟村(社区)推行公推直选员会直接选书记副
    书记委员
    （二）村(居)民委员会换届选举
    全街道第十届村(居)民委员会选举工作分四阶段进行：
    1准备工作阶段
    (1)成立换届选举工作机构街道已成立村（社区）两委换
    届选举工作领导组（已文发）村（社区）相应 成立
    换届选举工作领导组设办公室保证换届选举工作法规
    序进行
    (2)制定选举工作方案村（社区）结合实际方案
    工作安排求认真研究制定换届选举工作具体方案明确换届
    选举工作实施阶段重点务时间进度(表)责具体求
    确保环节步骤工作序推进
    (3)开展调查摸底街道委办事处贯彻落实十九精神
    进步摸清社情民意员群众思想动态村(社区)两委班子现
    状村(社区)备干部队伍现状影响换届选举素等矛盾问
    题选情复杂村(社区)作换届选举重点难点村(社区)做
    先整顿换届村（社区）联络指导工作组通民情家
    访等方式解掌握批村 (社区)优秀引导外出务工商
    员回乡参选
    (4)开展期届满审计先审计换届原街道委
    办事处全市统部署市财政审计农业等部门指导

    —128—








    10月30日前已认真组织开展村(社区)两委班子成员期届满
    审计村(社区)集体财务收支情况集体财产理情况生产
    营建设项目发包理情况土补偿分配情况村级债权
    债务情况村(居)民群众反映集中强烈求审计容
    已列入审计范围请村（社区）时审计结果公众审
    计中发现问题关规定进行处理审计工作中流形式
    走场渎职失职严肃追究关员责
    (5)开展选举培训教育街道委办事处重点培训村 (居)
    民选举委员会成员选举工作员提高换届选举工作员业务水
    注重全体员中开展民集中制员义务权利教育
    群众中开展社会义民法制换届选举目意义教育激发
    参选举热情
    (6)落实选举工作费江西省村民委员会选举办法
    求街道全街道总口 05元标准安排落实级换届
    选举工作需费村(居)委会选举工作费村(社区)解决
    街道财政济困难村(社区)予适费补助保证选举
    工作正常进行
    2法选举阶段
    (1)法推选村(居)民选举委员会村(居)民选举委员会
    委员5者7组成法律法规规定推选产生
    组织指定撤换鼓励引导村(社区)组织负责
    规定程序推选担村(居)民选举委员会

    —129—








    (2)法做参加选举村(居)民登记工作参加选举村(居)
    民登记工作深入细致法规做漏登错登重登
    村委会选举中户籍村民进行登记户籍村
    村社区住1年者职1年公民进行登记选举
    期间户籍村村社区住外出村民村民选举委员会通
    效方式通知明确表示参加届村委会选举规定期限
    逾期未作出书面表示村民选举委员会确认列入届参
    加选举村民名单登记参加选举村民年龄计算出生年月起选
    举年月止村民选举委员会应选举日 20 天前张榜公布登记参
    加选举村民名单村民名单异议应名单公布日起 5
    日村民选举委员会申诉村民选举委员会应收申诉日起
    3 日作出处理决定公布处理结果村民处理决定服村
    民选举委员会应选举日前提交村民会议者村民代表会议讨
    决定
    居委会选举中户籍社区社区民进行登记
    户籍社区社区合法固定住社区住满1年
    社区工作求参加社区选举社区专职工作者予登记
    选民登记选民动登记社区社区民选举委员会门登记相结
    合方式进行鼓励倡导选民登记站动登记培养选民积极参
    选意识激发参选热情
    (3)法做候选提名确定工作街道选举工作领导组
    结合实际提出村(居)委会成员职资格条件指导意见村(居)民

    —130—








    会议村(居)民代表会议根村(社区)情况讨确定张榜公布
    村委会成员候选采取海选方式提名产生资格审查确定
    正式候选居委会成员候选采取选民填写提名票选民 10
    联名推荐居民组会议提名荐等方式中意种方
    式产生社区居民代表会议记名投票方式进行预选票
    少确定正式候选
    (4)法组织投票选举村（社区）精心组织投票选举召
    开选举会集中投票投票选举时间点投票方式方法应
    选举日3日前(居委会选举5日前)予公告保障村(居)民投
    票权选举会会场设立选票发放处秘密写票处选票代写处
    投票处口较社区住分散村(社区)设立干投票站
    村（居）委会选举中严格控制流动票箱范围流动票箱仅
    限老弱病残行走便选民流动票箱投票员名单
    应村民会议村民代表会议讨决定张榜公布严格执行秘
    密写票处写票制度确保村(居)民群众干扰情况表达
    选举意愿效扼制贿选行严格执行委托投票关规定村
    (居)民接受委托超3禁止投票现场时委托投票结束
    票箱集中选举会会场众开箱验票公开唱票计
    票场公布选举结果村(居)委会成员选场颁发全
    省统印制选证书
    3工作移交建章立制阶段
    村(居)民委员会成员选举产生街道委办事处组织开展

    —131—








    村(社区)做新老村(居)委会交接工作健全完善规章制度开展村
    (居)委会成员培训等工作村（社区）密切配合认真落实
    4检查验收阶段(2018年3月312018年4月20日)
    换届选举工作结束村(社区)进行查街道委办事
    处村（社区）换届选举工作开展检查验收没开展选举
    限期法进行选举选举中存严重违法情节坚决纠正群
    众意见验收合格村(社区)责令认真改正验收街道
    委办事处写出总结报告求报送市村(社区)两委换届
    选举工作领导组办公室
    四注重关键环节坚持推进创新
    村（社区）准确握村委会组织法江西省村民委员
    会选举办法省XX市XX市相关文件精神认真贯彻落实
    （）全面实行三项承诺全程签字制度选举前街
    道委组织候选遵守换届纪律作出竞职承诺期工作目
    标举措设想作出职承诺选认真履职作出辞职承诺
    候选三项承诺书竞职陈述容进行认真审核关拒
    作出三项承诺员村（社区）选举办法中明确规定
    列候选增进员群众候选解组织候选选
    举会公开进行竞职陈述通公开候选基情况统
    组织候选员群众见面公开三项承诺书进步改进候
    选介绍方式竞职活动必须组织规范条件进行
    私开展搞公开辩选举投票日停止竞职活动全面落

    —132—








    实换届选举全程签字制度确保换届选举法定程序工作步骤严
    格执行变通决允许意简化程序坚决杜绝操作规范行

    （二）开展村委会荐直选试点坚持海选原前
    提进步创新村委会选举模式村委会申报街道审核全街
    道范围确定2村委会开展荐直选试点
    （三）扎实开展居委会直接选举级关文件精神求
    街道确定6居委会换届选举采取直接选举方式进行居委会认
    真做选民登记工作 1000 户社区登记选民应少全
    体选民501000—3000户少403000户少30
    求开展选民登记鼓励社区居民选举委员会法组织选举竞争
    活动积极提倡候选法进行宣传法规组织投票选举
    投票结束监票选民监督唱票计票场宣布选举结
    果
    （四）规范开展选举竞争切实做严格规范选举竞争力
    提倡规范组织候选开展选举竞争活动届选举力提倡开
    展选举竞争时严格规范选举竞争尤村委会成员正式候选
    产生村民选举委员会组织正式候选村民见面进行竞争演
    说回答村民提出问题利广播黑板报等形式村民介
    绍正式候选情况通选举会竞争演讲会巡回演讲等方
    式正式候选现场演讲选民介绍发布治村方案回答
    村民提问鼓励候选开展竞争活动审核情况

    —133—








    文字材料村民散发公场张贴宣传村民选举委员
    会统组织村民家中会见村民
    （五）完善选举监督机制充分发挥委政府村组
    织村民选举委员会监督作积极探索舆监督级代
    表代表政协委员担选举监督员等形式发挥民间力量村
    委会选举工作监督作村委会成员候选产生
    村级代表代表政协委员村民代表中推荐员担选
    举监督员报村民代表会议村民选举委员会讨通组成选举
    监督组监督中心会场投票站流动票箱投票选举程
    探索建立选举观察员制度村老员老干部老教师老复员
    退伍军等组成选举观察组选举进行全程观察记录选举
    作出公正客观评价化解争议维护选举公公正提供参考

    五做续工作确保开局良
    （）做班子交接工作村(社区)新届两委班子产生
    街道委办事处统组织新老班子交接工作届村 (社
    区)两委应 10日公章办公场办公设施集体财务
    账目固定资产工作档案债权债务重工作遗留问题等
    时移交新届村(社区)两委移交程中出现种问题
    应时法处理耐心做落选员思想工作引导积极支持
    新选村(社区)两委成员开展工作认真做换届选举工作
    关文件资料整理档工作时建立选举工作档案妥善保

    —134—








    （二）抓村(社区)配套组织建设采取选派机关企事业单位干
    部动员提前离岗退休干部村(社区)担第书记名
    誉书记发展顾问推行街办干部担村(社区)书记助理
    助理等种方式进步充实村(社区)工作力量调整充实民调
    解治安保卫(综治)公卫生计划生育等村(居)民委员会属委
    员会提倡村(社区)两委成员组长选举兼村(居)民
    组长推选产生村务监督机构探索建立社区监督委员会
    （三）完善落实项规章制度新届村(社区)两委制定
    三年期工作目标落实完善村(社区)组织工作规程村(社区)
    两委议事规村(居)民理事会员议事会村民会议村
    民代表会议等制度健全完善村务居务财务公开民理制度全
    面实行四议两公开工作法村(社区)组织书记重点实行
    四定两监督(定职责定目标定考核定奖惩乡街道委监
    督员群众监督)双述双评进步加强村(社区)干部考核
    理
    （四）做新届村(社区)两委成员培训工作街道委
    办事处结合街道实际制订培训规划新选村 (社区)两
    委成员特组织书记村(居)民委员会开展教育培训
    提高执行政策法办事做群众工作服务群众力
    六加强组织领导严肃责担
    （）落实责街道委书记次村（社区）两委换届
    选举工作直接责街道换届选举工作领导组办公室认

    —135—








    真负责加强村(社区)两委换届选举工作领导指导工
    作力责落实造成良影响果根关法律规
    定追究责
    （二）严肃换届纪律坚持教育先警示先预防先明
    确换届选举十严禁：严禁通吃请送钱送物等方式拉票贿
    选严禁利宗族宗教黑恶势力干扰破坏选举严禁击选举
    会场毁损票箱撕毁选票严禁编造传播谣言诋毁中伤严
    禁威胁欺骗等手段侵犯选举权利严禁选举工作员徇私舞
    弊弄虚作假严禁检举控告选举工作违法行员进行击
    报复严禁换届前非正常转接组织关系严禁换届机突击花
    钱滥发补贴奖金严禁换届规定进行交接村（社区）
    加十严禁宣传力度确保覆盖村(居)组建立信访
    电话网络三位体举报台台理受理：周志华
    街道纪委负责换届选举中违法违纪行进行受理严查处
    做发现起查处起贿选等违法手段参选发现
    取消参选资格已选村(社区)两委成员取消选资格
    违反治安理规定法予治安理处罚构成犯罪法追
    究刑事责
    （三）加强舆引导村（社区）充分发挥标语板报广
    播宣传栏等宣传陈作力宣传换届选举方针政策法律法
    规委办事处部署求先进典型验做法牢牢握正
    确舆导密切关注舆情网情动变化健全应机制

    —136—








    防止炒作换届选举负面新闻实信息突发事件换届选举工作
    关信息街道换届选举工作领导组办公室负责统发布
    （四）强化督查指导街道换届选举工作领导组办公室通
    调研走访定期调度专项督查等方式加强换届选举工作督
    查指导时解掌握工作进展研究解决突出问题员领导干部
    挂点联系重点难点村(社区)加强指导派驻指导组做五
    必五必五必谈：五必村（社区）两委
    换届选举动员会必讨选举办法纪律求会议必员
    村（社区）民推荐会议必会选举必新老班子工作交接必
    五必村（社区）两委换届选举工作方案必选
    举办法必参会员名单必推荐票选票必届组 织委
    员会工作报告必五必谈届村（社区）两委班子
    成员必谈影响力较员老员必谈参竞选动
    选必谈思想波动较员村（居）民必谈落选离
    员必谈级派第书记驻村工作队积极协助做换届选
    举工作情况特复杂村街道委报请市委市政府批准
    暂缓换届时派驻工作组进行整顿整顿完成进行换届
    选举
    村(社区)换届选举中遇重问题工作进展情况时
    报街道换届选举工作领导组

    —137—







    村两委换届选举方案 4


    XX山市委市政府 XX市委市政府统部署根中
    XX山市委办公室XX山市民政府办公室关做全市村（社区）
    两委换届选举工作实施意见中 XX市委办公室XX市
    民政府办公室关做全市村（社区）两委换届选举工作实施
    方案求2018年镇村组织村民委员会进行集中换届
    做全镇村两委换届选举工作现制定实施方案
    指导思想总体求基原
    （）指导思想全面贯彻十九十九届中二中三
    中全会精神新时代中国特色社会义思想指导选优
    配强村两委领导班子重点落实切工作领导基方略
    坚持加强领导充分发扬民严格法办事机统着力提
    高选质量规范换届程序确保风清气正着力选出班子绘
    蓝图换出面貌建设生态 XX厚德XX幸福 XX提供坚
    强组织保障
    （二）总体求村两委换届选举步推进般先村
    组织村民委员会序统筹进行整换届分三阶段2018
    年X月底前基完成第阶段准备阶段突出抓摸底排查分
    析研判研判准确率低 90第二阶段实施阶段突出严
    选质量严格标准程序确保宜员零选第
    三阶段续阶段健全类配套组织建立工作机制搞新老交

    —138—








    接
    （三）基原1加强领导坚持加强全面领导
    贯穿换届选举全程切实强化组织领导关作村民委员
    会换届选举村组织领导进行级组织牢牢握工作导
    权确保换届选举工作利进行推动全面严治基层延伸2
    树导明确选标准拓宽选视野注重选拔政治素质高
    群众威信致富带富力强员进入村两委班子特选
    优配强村组织书记实现村两委班子整体功显著提升3
    法规操作严格执行章规关法律法规坚持法定程序变
    通规定步骤减少员群众民权利截留扎实做阶段
    环节工作4推进基层民建立健全民协商民决策
    民理民监督等项规章制度教育引导员群众增强民意
    识珍惜维护身权利积极序参选举保障参面落实参
    权提高参选率5严正风肃纪纪律规矩挺前面严厉
    击拉票贿选等类干扰破坏选举违纪违法行集中击黑恶势
    力宗族势力宗教势力等干扰换届行始终保持正风肃纪高压态
    势确保换届选举健康序风清气正
    二严格标准条件选优配强村两委班子
    （）着力选优配强基层带头坚持政治标准放首位突
    出理想信念奉献精神带路子济头脑致富领
    带动发展良品行公道心带正风气三三带标准
    选优配强组织书记新提名组织书记注重选配年富力强员

    —139—








    拓宽选视野鼓励复员退伍军回乡中专毕业生外出务工
    商返乡员农村致富带头乡村医生机关企事业单位提前离
    岗退休干部职工参加竞选村组织书记原村产生
    村没合适选镇委审核意乡镇政机关员干
    部中选派村组织书记鼓励参加换届选举
    （二）优化村两委班子结构精干高效原严控
    制村两委班子成员职数2000口村两委班子成员
    般352000口村两委班子成员般 57
    具体职数根村口规模工作务确定力推行村两委正职
    肩挑鼓励村组织书记通法定程序选村民委员会
    原肩挑例达 60支持村组织班子成员通法选
    举选村民委员会成员原交叉职例达 80注重村两
    委成员年轻化知识化进步提高村两委成员中 35 岁
    高中（中专）文化程度例坚持完善村民委员会妇女委
    员专职专选制度原村妇联法规选进村民委员会班
    子村民委员会女性成员低 1名村两委班子中女性正职
    委员例届提高实行村干部职回避制度夫妻关
    系直系血亲关系者兄弟姐妹关系村两委班子
    中职
    （三）严握候选资格条件村两委成员政治关
    素质关教育引导员群众符合求优秀选进村两委班
    子

    —140—








    推选候选坚持五标准1讲政治理想信念坚定拥
    护领导认真学贯彻新时代中国特色社会义思想坚
    决执行路线方针政策觉思想政治行动
    志核心中央保持高度致2守规矩觉接受组织领导
    严格遵守章规严格纪律规矩办事模范遵守法律法规项
    纪律求带头执行项制度规定廉洁律3重品行积极践行
    社会义核心价值观弘扬 XX 精神带头遵守道德规范关心农村
    发展村民生活热心村务正派处事公道奉献精神
    员群众中威信高口碑4事具履行岗位职责需素
    质力民服务意识强带领农村发展村民致富善做群众
    工作善化解矛盾纠纷维护谐稳定5敢担具较强事
    业心责感工作中困难矛盾问题回避担建
    设美丽乡村推动脱贫攻坚发展壮村级集体济民办事服务
    倡树乡风文明等方面动作切实维护集体村民利益
    列十种情形担村组织成员
    宜提名村民委员会候选1贯彻执行路线方针政策级
    委决策部署认真积极甚满抵制选举前作出竞
    职承诺创业承诺服务承诺辞职承诺2欺压群众横行霸道
    涉村霸村痞宗教势力黑恶势力等受处理
    群众中影响较坏判处制刑罚正执行执行完毕未
    满5年3参指示暴力威胁欺骗贿赂等违法手段
    参选4触犯刑律受法律制裁现实表现正纪检监

    —141—








    察司法机关立案调查基事实清楚受纪政纪处分受
    纪律处分关职限制期限未满5危害集体利益群众合法权
    益行破坏营秩序侵占挪集体资产换届审计存严
    重问题6参加邪教组织事非法宗教活动组织封建迷信活动
    7长期理访组织蛊惑群众访影响社会稳定 8换
    届期间直接间接拉票贿选干扰破坏选举关部门查证基属
    实9法院纳入失信执行名单民检察院列入行贿名
    单10担村两委干部期间长期外出村正常工作
    身体年龄原胜工作
    行政村符合法律法规规定前提结合村实际细化
    村两委成员候选资格条件宜确定候选
    具体情形求写进选举办法严格执行镇委严格审查候
    选资格条件报送市换届办联合复审符合条件规定程序
    提交选举符合条件取消参选资格通选形式选出
    员进行资格审查符合候选资格条件村民选举
    委员会宣布选效
    三法规序组织换届选举
    （）做村组织换届选举实行两推选产生村组
    织班子成员镇委领导指导根员群众推荐镇委
    推荐考察资格审查情况村组织研究确定候选初步选
    员会记名投票差额选举产生新届组织班子成员重点握
    四环节

    —142—








    1组织民推荐镇委持召开村现村两委班子成
    员全体员村民代表参加会议低 35差额例民
    推荐新届村组织委员候选初步选参加民推荐员
    村民代表分达应会数半
    2进行差额考察审核镇委候选初步选考察考察中注
    意听取员群众意见选资格职回避情
    形进行审查考察审查报市换届办资格审查纪律处置组会审
    会审书面反馈乡镇街道镇委召开委会议考察审查合格
    员进行研究低应选数 20差额例确定村组织委
    员候选预备选名单反馈村组织
    3确定正式候选村组织镇委确定候选预备选进
    行研究名单村公开栏张榜公示镇委提出书面请示
    镇委研究批复村组织委员正式候选
    4组织正式选举村组织关规定程序召开员会
    差额选举产生新届村组织班子成员村组织委员会全体会议
    选举产生村组织书记副书记条件较村直接选举
    新届村组织书记副书记委员选举投票结束场公布投
    票情况时选举结果报镇委审批报市委组织部备案
    （二）做村民委员会换届选举村民委员会换届选举应村
    组织领导进行重点握五环节
    1推选村民选举委员会召开村民会议村民代表会议村民
    组会议推选产生村民选举委员会通引导确保村组织负

    —143—








    责法推选村民选举委员会提倡第书记村组织班
    子成员员村民代表推选村民选举委员会成员充分发挥组
    织领导核心作
    2制定村民委员会选举办法村民选举委员会应法拟订具体选
    举办法提交村民会议村民代表会议讨通报镇委审核关
    公布实施
    3做选民登记村民选举委员会法开展选民资格确认审
    核登记公告确保漏登错登重登外出选民应
    提前告知选举安排
    4提名产生村委会成员候选村民委员会副委员
    候选村民选举委员会召集村民会议村民代表会议采取记名
    投票票少差额确定候选选村民委员会副
    委员候选数应应选数12名村民选举委员会做
    候选资格审查三分二选举委员会成员投票意报镇
    委审查考察报市换届办资格审查纪律处置组会审审查
    符合条件村民选举委员会进行讨取消候选资格
    行推荐审批
    5组织投票选举村民选举委员会应便选举原设
    立村民委员会选举中心会场进行直接投票选举数较者居住
    分散村设立中心会场基础增设干投票点分投票
    中心会场投票点应设立秘密写票处严格控制规范流动票
    箱投票流动票箱单独进行开箱计票进步规范委托投票

    —144—








    代写选票实行候选现场回避确保整选举法公正规范
    序村保留选举会视频资料镇统保
    （三）做村务监督委员会换届选举村民委员会选举结束
    村民选举委员会时组织召开村民会议村民代表会议村民
    委员会成员选举程序推选产生村务监督委员会村务监督委员会职
    数般35成员应具定政策水法办事力中
    少1具备财会理知识提倡非村民委员会成员村组
    织班子成员员担原村组织书记兼
    倡导村员特负责纪检工作村组织委员通法定程序推选
    村务监督委员会
    （四）做换届选举工作村两委换届选举结束
    时法选举村民组长村民代表建立健全村青团妇联孝
    善理事会等配套组织推进约四会建设（村规民约村民议事
    会道德评议会禁毒禁赌协会红白理事会）倡导村配套组织负
    责村两委成员兼镇委政府指导监督村新老班子
    时做工作交接健全规范村两委班子成员档案理参乡
    镇街道机关事业单位员档案标准执行组织书记村民委员会
    档案市委组织部直接理成员档案镇委统理关
    心爱护离岗离职村干部做卸员思想工作分级负
    责求时开展新届村干部村民代表培训工作建立完善
    村两委班子干部考核理制度强化精准考核

    —145—







    村两委换届选举方案 5


    根中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条
    例中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委
    员会组织法中华民国城市居民委员会组织法XX省实施
    <中华民国村民委员会组织法>办法XX 省实施<中华民
    国城市居民委员会组织法>办法XX 省村民委员会选举办法等
    关规定县委县政府部署求全镇村组织委员会第九次村
    民委员会社区组织委员会居民委员会（简称村社区两
    委） 2018 年X月中旬 X月中旬集中换届现制定实施
    方案
    指导思想基原
    （）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻
    十九精神坚持领导发扬民法办事机统严格
    遵循章规国家法律切实保障员群众知情权参权
    选举权监督权统筹谋划精心组织序推进基层组织带
    头队伍建设重点利贯彻落实政策利推进脱贫
    攻坚利推动基层基础工作干部选出配强村社区两
    委班子理清发展思路增强整体功提升基层治理力 贯
    彻创新协调绿色开放享发展理念利完成十三五规
    划赢脱贫攻坚战建设幸福美新安远全面建成康社会提供
    坚强组织保证

    —146—








    （二）基原
    1坚持领导坚持领导贯穿换届工作始终牢正确
    方掌握工作动权强化组织领导关作严村（社区）
    两委候选资格审查关选举程序关确保换届健康稳序
    2坚持法规坚持法规操作严格遵守章规法律
    法规变通落实政策求降低推动工作环节减少执行操作
    程序走样
    3坚持民公开公开职位公开条件公开程序尊重落实
    员群众民权利相信群众群众确保选出员群众满意
    两委班子
    4坚持分类指导紧密结合实际加强分类指导统筹协调探
    索类型村两委选举办法搞刀切先易难序开
    展换届矛盾集中问题较村先整顿换届
    二标准条件
    1选标准坚持德兼备德先忠诚坚决维护
    祖国统民族团结旗帜鲜明立场坚定坚持原作选拔担
    村（社区）干部首标准力选拔性强力强改革意识强
    服务意识强威高作风员担村（社区）组织书记特
    选拔攻坚克难吃苦奉献带领群众发展致富优秀员担贫
    困村组织书记落实镇委镇政府决策部署推进脱贫攻
    坚发展设施农牧业+特色林果业体生产模式实施山入
    川工程中表现业绩作推荐提名村组织书记村委会

    —147—








    重标准注重农牧区致富带头专业合作组织负责学生
    村官复转军外出务工商返乡创业员乡村医生教师等
    员中推选村两委候选村没合适选政机关
    企事业单位中选派村组织书记注重机关事业单位员社区
    学生社会组织负责社会知名士爱心公益社团士取
    社会工作职业资格员中推选社区两委候选存政治素
    质道德品行差涉嫌违纪违法违规侵害群众合法权益法律法
    规规定情形推选候选选
    村组织领导班子成员村民委员会成员中员违反农村基
    层干部廉洁履行职责干规定（试行）受撤销职务处分
    者受留察处分恢复员权利两年担村组织领
    导班子成员责令辞职免职年担村组织领导班
    子成员非法手段煽动组织群众非正常访缠访推荐
    村两委成员候选
    2职数设置根县实施方案关职数设置规定13村
    1社区组织员数均 750名应设置委员名额 3名村
    民委员会副委员 3—5组成原1000
    村（乌鞘岭村安远村柳树沟村）村民委员会委员职数 5名
    1000村（直沟村南泥湾村兰泉村极乐村野狐湾村
    泉头村黑河滩村白塔村河底村马家台村）村 民委员会委
    员职数3名社区居民委员会副委员职数５名直
    沟村南泥湾村兰泉村极乐村野狐湾村泉头村黑河滩村

    —148—








    白塔村河底村马家台村实行肩挑设支部书记（村委会
    ）1名副村文书1名乌鞘岭村安远村柳树沟村
    实行肩挑设村支部书记村委会副村文书
    1名社区实行肩挑社区设支部书记（居民委员会）
    民选副1名
    3班子结构村社区干部 3050岁员体村干部
    般具高中文化程度社区干部般具专文化程度
    时注意选配验丰富力较强年龄较学历较低员村
    社区两委班子成员中专文化程度例应高届积极
    探索妇女进入村（社区）两委班子办法推荐妇女特村（社
    区）妇代会作村（社区）两委班子候选村（社区）两
    委班子成员中少1名女性野狐湾村学生村官国家
    法律选举担村委会副占村干部职数黑河滩村学生村官
    法规国家法律选举担支部副书记占村干部职数
    村社区两委班子中定数量少数民族干部
    4规范竞争行统组织候选员村（居）民见面
    客观公正员村（居）民介绍候选基情况候选实事
    求进行竞职承诺回答员村（居）民提出问题全面实行
    三项承诺制度选举前组织候选遵守换届选举纪律作出竞职
    承诺期工作目标举措设想作出创业承诺选认真履
    职作出辞职承诺候选竞职承诺容章规法律法规
    政策求相抵触侵犯村（居）民身权利民权利合

    —149—








    法财产权利竞争手进行身攻击引导候选围绕发展
    济完善理改进服务等提出方案措施防止出现选进行
    捐助村级公益事业拼加码现象候选承诺捐助村集体（社
    区）资金物资候选选举前选举私决定分配方案
    交选举产生村（社区）组织村（居）民委员会组织召开员
    会村（居）民会议村（居）民代表会议民讨决定镇委
    参竞争员开展集体谈话教育竞争员觉采取合法正
    方式序参竞争代表代表政协委员群众代表
    中村（社区）聘请1名换届风气监督员换届工作进行全方位
    监督保障换届选举稳利进行
    6严肃换届纪律镇纪委认真履行体责监督责换届
    启动前结合两学做学教育严肃换届纪律工作进行安排
    部署认真组织学中国产章程中国产廉洁律准
    中国产纪律处分条例九严禁纪律求县委制定
    换届工作八准六严禁纪律求充分运公开栏
    标语手机短信微信群等载体广泛宣传换届纪律畅通监督渠
    道开通监督电话设立监督信箱专负责受理特竞争激
    烈选情复杂重点村（社区）难点村（社区）进行重点监督
    严格遵守中央八项规定省委市委县委双十条规定精神
    教育提醒员群众讲政治讲纪律请吃吃请搞谢选庆
    贺等活功坚持做五严防严防境外敌势力着种旗
    号干扰破坏选举严防黑恶势力干扰选举严防家族宗族势力干预

    —150—








    选举严防拉票贿选严防弄虚作假
    三方法步骤工作程序
    全镇村社区两委换届选举工作时间 2018年 X月中旬开
    始X月中旬结束结合员冬训充分利冬季农闲时间外出
    务工员返乡时机落实换届选举
    第阶段：准备阶段
    （）成立换届机构镇委成立委书记组长换届工作
    领导组包村领导包村干部驻村帮扶工作队体成立换届
    工作指导组村社区步成立换届工作机构明确职责务
    配备专门员推动换届选举工作组织步骤秩序开展
    （二）制定换届方案村社区结合实际制定村社区两
    委换届选举工作具体方案时间天务换届工作指导
    组针性制定工作预案做村策社策
    （三）开展学宣传结合两学做学教育深入学
    宣传村民委员会组织法城市居民委员会组织法 XX省实施
    <中华民国村民委员会组织法>办法XX省实施〈中华民
    国城市居民委员会组织法〉办法XX省村民委员会选举办法等
    关法律法规通设立宣传栏书写黑板报刷写标语印发宣传
    手册等形式广泛宣传村社区两委换届重意义政策程序
    选标准条件纪律求等营造良换届舆氛围加强员
    群众思想教育引导珍惜法律赋予权利增强民法制意识
    提高政治参力引导群众觉抵制宗派势力家族势力换届选

    —151—








    举工作干扰操指导组密切关注舆情网情动效防
    止妥善处置换届选举中负面舆实炒作突发事件确保换
    届选举工作法序利进行
    （四）搞调查摸底指导组深入村（社区）组农户
    全面分析研判村（社区）现班子工作状况班子成员公信度选
    举思想动态等情况摸清村（社区）户数口员队伍现状
    现村（社区）两委班子成员年龄学历结构干事创业干
    部威信村（社区）两委备干部特村社区组织书记
    村（居）委会备干部基情况外出务工商员村（居）
    民情况重点排查否存家族宗族宗教黑恶势力等影响
    干扰换届选举情况选情复杂矛盾突出换届中问题
    较难点重点村（社区）指导组密切关注动态分析选情
    找出问题根源时汇报镇委山入川移民搬迁村做
    已搬迁农户户口迁移农牧民员组织关系接转工作章
    关规定做农牧民专业合作社专业协会基层组织换届
    工作
    （五）排查矛盾纠纷列情形村（社区）列整
    顿重点象：列入治安混乱（重点）村社区届村两委
    换届选举期间群体访事件矛盾较突出目前未效解
    决推行基层民政治建设未取实际进展透明度够员群
    众访村(社区)两委关系协调矛盾较突出宗教迷
    信非法传销赌博活动盛行家族派性严重历届换届选举

    —152—








    次成功包村领导严格实行包村（社区）责制组织双联
    单位驻村帮扶工作队时进行集中整顿加违法犯罪行
    黑恶势力击力度切实维护村（社区）谐稳定
    （六）开展财务审计坚持先审计换届村社区财务清理审
    计组村（社区）干部进行离期济责审计重点审计
    财务收支集体资产理债权债务生产营性建设项目
    发包理情况员群众反映强烈财务问题审计程中
    发现问题关规定时进行处理审计结束财务收
    支账目情况进行全面详实公布接受员群众监督未离
    期济责审计参加选举认真贯彻执行严肃换届期间
    财纪律项规定加强村社区财务理严禁村社区换届选
    举机突击花钱分物处置集体资产财务审计工作 11 月底
    前全面完成
    （七）培训业务骨干换届准备阶段镇委统组织村（社
    区）干部换届选举机构成员驻村帮扶工作队成员开展换届工作业
    务培训
    第二阶段：选举阶段
    换届工作指导组组织召开村（社区）员会村（居）民
    会议村（居）民代表会议分现村（社区）两委班子
    成员进行民测评测评结果作确定候选重参考村
    （社区）组织换届选举序般先村（社区）组织村
    （居）委会序进行换届村（社区）两委班子候选推荐工

    —153—








    作通盘考虑特实行肩挑村推荐候选时
    考虑意见充分尊重群众意愿推荐正式候选应符
    合肩挑条件
    （）村社区组织换届选举
    村（社区）组织换届选举中两推选程序进行
    根员群众推荐级组织推荐情况村（社区）组
    织研究提出候选初步选报镇委批准
    1制定办法研究制定村组织委员会候选预备选推荐产生
    办法进步明确委推荐员群众推荐工作程序村（社区）
    组织召开全体委员会议结合实际制定村（社区）推荐办法
    员群众公布基础镇委制定村（社区）组织委
    员会推荐考察工作方案村（社区）组织沟通明确推荐考察具
    体事宜
    2民测评领导班子重点测评期服务发展服务民生服
    务群众情况务公开民决策身建设情况班子成
    员重点测评期政治表现服务力廉洁律员群众满意度
    情况
    3差额推荐测评会村（社区）组织召开员群众代
    表会议推荐新届村（社区）组织委员会委员书记副书记候
    选初步选根实际票数高低序低委员职数
    20例确定村（社区）组织委员会委员书记副书记候选
    初步选镇委汇报

    —154—








    4镇委推荐镇委召开会议低委员职数 20
    例推荐新届村（社区）组织委员会委员书记副书记候选
    初步选名单通报村（社区）组织
    5组织考察村（社区）组织召开全体委员会议结合员群
    众推荐镇委推荐意见低委员职数 20例研究确
    定新届委员会委员书记副书记候选初步选考察象名单
    报镇委组织考察考察中听取员群众意见征求镇纪委派
    出法庭农扶贫计生司法等方面意见考察情况反馈
    村（社区）组织
    6请示批复村（社区）组织召开全体委员会议结合镇委
    考察情况研究确定新届村（社区）组织委员会候选预备选
    名单镇委呈报请示全村（社区）范围进行公示公示
    异议镇委作出批复
    7会选举召开选举会选举产生新届村（社区）组织
    委员会委员书记副书记选举中采取间接选举办法先
    选村组织委员会委员选书记副书记委员进行差额选举书
    记副书记等额选举采取直接选举办法委员书记副
    书记直接员会差额选举
    （二）村民委员会社区居委会换届选举
    1推选村民选举委员会社区居民委员会选举领导组届村
    （居）民委员会持召开村（居）民会议村（居）民代表会议者
    村（居）民组会议法推选产生村民选举委员会（社区居民委

    —155—








    员会选举领导组）提倡法定程序村（社区）组织负责
    推选村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组组长）
    持村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组）工作发挥
    村（社区）组织领导核心作
    2选民登记认真做选民登记针城镇化加快口流动
    增强户籍制度改革等新情况规范登记工作保障村（居）民选
    举权选举权杜绝错登重登漏登现象发生选民名单选举
    日20日前村（居）民组单位村（居）民组张榜公布
    社区居委会实行直接选举
    3候选提名确定村（居）民委员会副委员候选
    村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组）持召开村
    （居）民会议者村（居）民组会议半数登记参加选举
    村（居）民直接提名提倡村（社区）组织班子成员法定程
    序推选村（居）民委员会成员候选通选举兼村（居）民委
    员会成员村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组）相
    数差额原进行资格审查合格提名票少高
    低次确定正式候选中少 1名妇女候选选举日 5日
    前公布正式候选村民委员会副候选名额应应选
    名额 1委员候选名额应应选名额 1—3社区居
    民委员会提名候选应选数相等等额选举
    4竞职陈述候选选举日前选举日日举行竞职陈述竞
    职陈述应村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组）

    —156—








    持监督公开公公正进行
    5召开选举会严密组织选举会做选举日投票工作
    设立中心选举会场村民选举委员会（社区居民委员会选举领
    导组组长）持召开选举会次性投票差额选举村（居）
    民委员会副委员分投票选举副委
    员登记参加选举村（居）民半数投票选举效候选获
    参加投票村（居）民半数选票始选设立秘密划票处全面
    实行秘密划票制度确保村（居）民干扰情况表达选举
    意愿村民选举委员会（社区居民委员会选举领导组）场开票
    唱票计票场公布选举结果
    规定求规范委托投票老弱病残孕等原
    选举会会场者投票站投票村民选举委员会（社区居民委员
    会选举领导组）提出村（居）民会议者村（居）民代表会议讨
    决定设立流动票箱村民选举委员会（社区居民委员会选举领
    导组）应选举日2日前公布参加流动票箱投票村（居）民
    名单登记参加选举村（居）民选举期间外出参加投票
    书面委托村（社区）选举权村（居）民代投票委托
    应选举日3日前村民选举委员会（社区居民委员会选举领导
    组）办理委托登记村民选举委员会(社区居民委员会选举领导
    组）应选举日2日前公布委托委托名单
    第三阶段：总结阶段
    （）新届村（居）委会产生 10 日推选产生属机

    —157—








    构期村（居）委会成员相连选连
    （二）换届工作结束指导组 10 日组织村（社区）
    两委新老班子交接工作
    （三）严格落实村社区两委干部期目标承诺制践诺奖
    惩制组织书记村（居）委会分镇委政府签订期
    目标责书年度目标理责书年终镇委组织考核村
    （社区）干部绩效工资挂钩
    （四）落实五议五公开工作法制定完善新届村社区
    两委议事规建立健全务公开民理制度
    （五）组织开展新选村（社区）干部培训工作
    （六）时换届选举工作进行总结换届工作指导组指导
    村（社区）两委班子换届选举工作中材料收集齐全档
    保存村（社区） 2018 年X月旬镇委报送换届工作全
    面总结关统计表
    四组织领导
    （）强化工作责建立村社区换届委领导监督
    政府实施关站密切配合责体系工作机制镇建工作
    站牵头抓总统筹协调村社区两委换届工作民政办具体
    负责村（居）委会村（居）监委会换届选举镇纪委换届选举
    中出现违纪违法行进行严肃查处认真处理换届选举中信
    访时矛盾化解基层镇政综合办公室握舆导
    搞政策法规宣传加强正面引导密切关注舆情动态防止实信

    —158—








    息谣言传播蔓延镇综治办制定应突发事件工作预案协调
    派出司法严厉击黑恶势力操干扰选举等违法行财政
    做换届选举工作费保障站司职密切配合形
    成推进换届工作整体合力双联单位驻村帮扶工作队
    村两委换届作项重务全程参帮助配强村级班子
    （二）加强指导督查包村领导严格实行包村（社区）责
    制指导组加强全程指导抓住候选提名竞职演说投票
    选举等关键环节实行全程踪监督坚持时间服质量确保
    换届质量前提安排紧凑期序推进未镇委批准
    意拖延期进行换届追究关员责建立换届选
    举重问题报告重信息报送情况通报日报告等制度时反
    映换届选举工作动时解决换届选举中出现问题
    （三）做思想教育认真做离村（社区）干部落选员
    思想政治工作教育顾全局继续发挥作积极支持新班
    子开展工作认真员群众访做政策解释思想疏导工作
    群众反映问题时调查核实妥善解决处理注意换届选举
    工作动提高政治敏锐性时发现解决换届选举中苗头
    性倾性问题时落实离村干部生活补贴切实解决
    顾忧
    （四）严格责追究建立健全换届选举工作责追究制换
    届选举工作重视够组织力处理问题时换届工作指
    导组组长约谈举报信访出现拉票贿选换届风气正监督

    —159—








    查处力发生群体性事件关员诫勉谈话严肃问责造
    成恶劣影响报请县纪委县委组织部作出处理
    村（居）务监督委员会村（社区）青团妇代会等群团组织
    换届工作关规定章程村（社区）两委换届步安排
    部署
    村（社区）两委换届工作实施方案时报送镇委审
    核时加强信息互通工作衔接沟通时报工作进展情况
    做重问题请示汇报工作

























    —160—







    村两委换届选举方案 6


    切实做村两委换届选举工作根XX市谯城区村组
    织委员会第八届村民委员会换届选举工作实施方案制定实
    施方案
    指导思想
    深入贯彻十九精神公开等竞争择优原
    选举产生村两委班子进步健全完善村组织领导充满活
    力村民治机制断提高村级组织推动农业发展服务农民群众
    促进农村谐力
    二选配求
    （）合理确定职数次换届村两委职数7学
    生村官进村两委班子第四批选派干部占村两委职数
    （二）明确职条件选举认真贯彻路线方针政策国家法
    律法规思想政治素质清正廉洁公道正派工作力强身体
    健康受群众拥护进村两委班子新村总支书记般应
    具高中中专文化程度注重员中推荐提名村委会成员
    村级干部应具备具体条件：
    1政治思想坚定觉贯彻执行路线方针政策模范
    遵守国家法律法规
    2具定组织领导力工作水具较强事业心
    责感

    —161—








    3懂社会义市场济农业产业化营等相关知识：带头
    致富力带领群众致富力强奉献意识强
    4公道正派廉洁律作风民团结志职责
    员群众中享较高威信善做群众工作正确处理新时期
    民部矛盾
    5具初中文化程度年龄般55周岁胜
    职工作条件适放宽
    列情形担村干部：
    1政治素质差思想觉悟低路线方针政策拥护
    执行级委政府决策
    2正处缓刑假释取保候审保外医期间刑满释放
    满三年
    3受纪处分中国产纪律处分条例规定年限

    4参组织煽动群众集体访越级访
    5参封建迷信活动信仰邪教
    6拒履行应义务
    7道德品质差遵守社会公德生活检点恪守家庭
    美德赡养抚养义务
    8吃苦耐劳勤俭节约身原造成家庭
    济生活困难
    9患严重疾病正常履行职责

    —162—








    10宜担村干部
    （三）优化班子结构村两委成员中35 岁高中(中
    专)文化程度例进步提高村委会成员中妇女成员
    提倡村总支书记通选举担村民委员会鼓励村两委班
    子成员交叉职
    （四）拓宽选渠道鼓励优秀现村干部致富手学生
    村官农民纪农民专业合作组织负责复员退伍军外出
    务工商返乡农民回乡中专毕业生等积极参选村没合适
    选机关员干部镇包村干部中选派村总支书记学生
    村官2名进村两委班子
    三基步骤
    次两委换届现开始 8 月25 日结束充分发挥组
    织领导核心先进行村总支委员会换届进行村民委员会换届
    （）做换届准备搞调查摸清情况制定工作计划选
    举工作方案召开换届工作动员会议组织力量做村级财务清理
    村两委成员离济责审计工作审计中发观问题
    关规定时妥善处理做开展村干部考核评议考核评议结果作
    审核确定候选重村两委班子健全干群矛盾
    较突出选举中问题较村先整顿换届确保留
    遗症
    （二）组织村组织委员会换届选举村总支委员会换届选举
    中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条例

    —163—








    等关规定全面推行公推直选具体分五步骤进行：
    1前期工作村总支召开委员会会议讨通关召开
    员会决定镇委呈报关召开员会请示镇
    委批复时召开村总支委员会会议传达镇委批复精神研
    究召开员会相关事宜做关会议准备工作家员逐
    通知流动员通电话联系发公开信等方式动员参加
    换届推荐选举
    2员推荐村总支召开员会听取届总支委员会
    委员述职报告全体员现班子成员进行民测评全额推
    荐届总支委员会书记副书记委员候选初步选现场公
    开计票计票少3员会议表决通推荐情况时
    报镇委参会员超员总数三分二会议进行镇
    委应选名额两倍数研究确定候选初步选
    3群众推荐村总支召开村民代表会议介绍镇委批复
    总支初步候选总支委员会候选初步选中全额推荐
    届村总支委员会书记副书记委员候选初步选现场公开计
    票计票少3村民代表会议表决通参会村民代
    表必须超村民代表数三分二会议效镇委村民代表推
    荐票半数选中应选名额12差额候选条
    件研究确定委员候选初步选根实际情况等额差额确定
    书记副书记候选初步选
    4组织考察镇委派出考察组届村总支委员会书记

    —164—








    副书记委员初步选进行考察广泛听取员村组干部群众
    意见重点考察否真心实意群众服务意愿带领群众发展
    致富力符合候选条件作村总支委员候选
    镇根推荐考察情况研究确定届村总支委员会书记副书
    记委员候选预备选批复村总支中书记副书记预
    备选等额确定委员候选预备选应选数1差额
    确定选派干部职村等额确定村总支书记副书记候选
    预备选时提名员选派干部作村总支第书记候选预
    备选参加选举
    5选举村总支关规定程序召开员会听
    取审议届村总支委员会工作报告选举产生新届委员会书
    记副书记委员会选举权员数达五分四
    进行选举选举结束村总支时镇委呈报选举结果镇
    委予批复报区委组织部备案
    （三）组织村民委员会换届选举中华民国村民委
    员会组织法XX省村民委员会选举规程求结合贯彻中
    中央办公厅国务院办公厅关健全完善村务公开民理制
    度意见 中中央办公厅国务院办公厅关加强改进村民
    委员会选举工作通知中央纪委中央组织部民政部关认真
    解决村级组织换届选举中贿选问题通知 精神分五步
    骤进行：
    1推选产生村民选举委员会村民选举委员会村民会议

    —165—








    村民组民推荐产生确保村民推选权村民选举委员会成员
    法确定村民委员会成员候选担村民选举委员会
    成员提倡村民委员会成员候选村总支书记推选村民
    选举委员会村民选举委员会产生换届选举前时改选村
    民代表1015户选1位村民代表选出代表予公布
    2制定选举办法认真指导引导村民选举委员会法规
    制定村选举办法村干部职资格条件职数选举程序选民
    资格认定委托投票非法选举行裁定效选票认定
    回避制度等作出规定村民会议村民代表会议审议通适
    方式公布
    3做选民登记工作针城镇化进程加快口流动性增
    强户籍制度改革等新情况握关键环节规范运作全面准
    确做登记工作防止错登重登漏登保证村民选举权
    选举权选举权村民名单应选举日 20 日前张榜公布接
    受群众监督
    4推选村民委员会成员候选村民委员会成员候选村民
    直接提名产生组织提名代村民提名保证村民直接提
    名权村民选举委员会村民委员会成员候选进行资格审查正
    式候选名额应应选名额通预选村民提名票数
    少确定候选确定必须张榜公布认真做女性村民提名村民
    委员会成员候选工作
    5组织选举日投票工作坚持选举村民委员会登记

    —166—








    参加选举村民半数投票选举效候选获参加投票村
    民半数选票始选原积极动员组织群众亲投
    票确保选民投票权选举时应召开选举会集中投票设立中
    心投票会场干投票站投票设立秘密写票处实行记名投票
    公开计票选举结果应场公布严格控制流动票箱法办
    理委托投票手续切实维护投票观场秩序禁止扰乱选举现
    场秩序影响选民投票意行
    四严肃村两委换届选举纪律
    （）严肃教育中央省委组织部求切实做十
    严禁广泛开展五活动发放张明白卡开展次
    专题学开展次警示教育进行次集体谈话开展次承诺
    （二）严密组织抓住关键环节实行全程监督畅通监
    督渠道开通监督电话设立监督信箱等专负责受理镇成
    立换届纪律监督查核办公室镇纪委书记担办公室镇委
    组织委员宣传委员纪委委员民政办信访办参加监
    督查办村两委换届中违纪案件做舆情应工作加
    查处击力度拉票贿选等正竞争行发现起查
    处起通报起种非法势力干扰破坏选举活动坚决
    法击违法操作贿选等手段参选发观取消
    参选资格已选村两委成员取消选资格
    村两委换届结束重点围绕执行换届规程严肃换届纪律
    选公信度等方面员代表群众代表范围村两委换

    —167—








    届工作进行满意度测评
    五切实加强组织领导
    （）高度重视镇委政府战略全局高度充分认
    识做村总支委员会村民委员会换届选举工作重意义坚持
    村两委换届统安排部署统组织实施统督查指导统
    续理切实件事关农村改革发展稳定事抓紧抓确保
    换届选举工作圆满完成
    （二）加强领导镇成立村两委换届选举工作领导组镇
    班子成员分包村村派驻工作指导组
    （三）分类指导根村情况研究制订工作预案实行
    村策确保整选举程法章进行



















    —168—


    关年轻备






    村两委换届选举应知应会 1


    1次换届选举工作目标务什？
    次村级组织换届选举工作目标务概括12335
    围绕目标突出两重点握三项求坚持三条原
    掌握五节点
    2次换届选举工作目标什？
    选优配强村两委班子特村组织书记村委会
    选出支讲政治爱农村爱农民村级领导班子干部队伍
    3次换届选举工作突出两重点什？
    村组织村委会换届选举工作作重中重时统
    筹做村务监督委员会妇代会改建妇联村团支部换届选举村民
    组长村民代表选举工作
    4次换届选举工作握三项求什？
    选标准坚持事业选导政治标准放首位
    标实施乡村振兴战略现实需求突出三三带理想信
    念奉献精神带希济头脑致富领带领发展
    良品行公道心带出谐
    二拓宽渠道选做留选引派相结合
    验丰富工作热情高年龄合适优秀村干部留批学生村
    官致富手退伍军等成绩突出选出批优秀外出务
    工员商员企业理员中引进批街道机

    —169—








    干部年培育培养农村备中选出批
    三优化整体结构重视选拔年轻干部加农村优秀青年
    学生村官培养力度确保班子成员中少名 35 岁年
    轻干部提倡村组织书记村委会肩挑鼓励村两委
    班子成员双进入交叉职减少干部数量减轻群众负担
    重视培养女干部实现两百分百两幅提升
    目标务：100村两委班子中少名女性成员农村
    妇联组织负责100进入村两委班子村两委女性成员女
    性正职例较届幅提升中两委正职女性应占总数5
    全市2137村5计算达106村左右
    5次换届选举工作坚持三条原什？
    坚持领导级组织动权牢牢抓手中做
    认识位工作位责位教育引导群众正确行选举权确
    保换届工作始终领导计划步骤进行
    二充分发扬民处理领导发扬民关系引导
    员群众积极参公正酝酿推荐提名符合条件村干部
    选坚持全程公开确保换届程成落实员群众民权利
    程
    三严格法办事法律法规规定办事坚持公公
    正动摇履行程序走样遵循步骤减少执行法规变通确
    保换届选举工作全程严丝合缝环环相扣
    6次换届选举工作掌握五时间节点什？

    —170—








    次换届握五时间节点：①村两委换届选举
    工作2月开始7月底结束3月初成立机构制定方案集中
    动员做前期准备
    ②3 月旬正式启动法规组织开展换届选举严格程序
    做细工作
    ③4月底前总体完成村级组织领导班子换届选举
    ④5月7月中旬前完成部分村委会换届
    ⑤7 月底前重点完成重点村难点村扫尾工作换届选举
    工作整体结束时报送两委会换届总结立展开新届村
    两委干部进行培训
    7次换届选举工作步骤？
    次换届选举工作步骤分四阶段：前期筹备阶段选举准
    备阶段选举阶段续工作
    8前期筹备阶段项工作？
    成立换届机构求区已成立村两委换届
    选举工作领导组统筹协调项工作街道相应成立换届选
    举工作领导机构夯实责分工街道换届领导组组长街道工
    委书记担
    二加强宣传教育通电视手机等方式利员 会群
    众代表会群众会正面宣传等形式宣传换届选举重意
    义纪律求等教育引导广员群众正确换届工作
    权利义务积极序法规参加选举加强警示教育举

    —171—








    例形式选准选选强村干部危害性告广村民违
    法违纪代价告村干部候选干扰破坏选举果告
    心街道部门密切配合关键环节做实做
    三组织业务培训采取分级负责逐级组织方法重点区
    级部门街道两级负责村两委换届选举工作政干部村民
    选举委员会成员进行培训提高指导换届选举工作力水

    四做摸底排查区委组织部民政局街道工委根
    村级组织实际情况村策制定指导方案工作基础
    条件成熟村先进行换届条件成熟充分调研周密研判
    进行老难村选情复杂村容易出问题村选派
    力干部专门工作组驻村指导换届全面推行街道工委参竞
    选员集体谈话制度全面推行公开候选竞选服务辞职承诺
    9选举准备阶段环节？
    选举准备阶段7环节：进行公示报请示召开测评
    推荐会议街道工委推荐确定考察选确定候选预备选
    谈话承诺
    进行公示员群众推荐会议 7天前村级组织全村
    员名单进行少3天公示公示期间员群众员身份
    提出异议街道工委负责核查提出处理意见村组织根
    实际情况确定参加员会选举员数报街道工委批准
    二报请示村组织召开委员会议讨通关召开

    —172—








    员会决定书面街道工委呈报关召开员会请
    示（请示容包括：员群众推荐会议正式选举会时间
    议程届村组织委员会委员名额差额例选举办法等）
    街道工委时研究批复指导做相关筹备工作街道工委批复
    村组织时召开委员会员会传达街道工委批复求
    研究召开员会相关事宜
    三召开测评推荐会议街道工委先组织召开村员村
    民代表会议现村组织领导班子成员进行民测评测评结
    果作确定候选预备选重参考街道工委派员指
    导会议
    测评会般现村组织书记持发放民测评表形式
    进行测评参会员根工作实际填写测评表领导班子重
    点测评期服务发展服务民生服务群众服务员情况
    务村务财务三公开民决策组织建设情况班子成员
    重点测评期政治表现服务力廉洁律员群众满意度等
    情况涉合村街道指派合村组织书记持测评会
    议测评班子班子成员分合前原组织中进行测评
    民测评村支部直接组织召开员村民代表会议推荐
    届村组织委员候选初步选村组织票数超推荐票
    半员中低委员职数 20差额例确定届村
    组织委员候选初步选推荐结果报街道工委审核
    注意参加推荐员村民代表应超应会总数

    —173—








    半推荐效推荐候选数足法定推荐数时缺额
    选未入围票较推荐中行差额推荐产生
    四街道工委推荐街道工委召开委会议结合民测评
    员群众推荐情况研判结果低委员职数 20差
    额例推荐届村组织委员候选初步选名单通报村
    组织村风正村情稳村根员群众推荐街道工
    委推荐情况村组织研究提出届领导班子成员预备选报
    街道工委批准交村员会直接选举产生村级组织书记副
    书记委员
    五确定考察选村组织召开委员会议结合两推情况
    低委员职数 20差额例确定预备选名单报街道
    工委审批街道工委结合两推情况研究确定预备选名单
    书面征求纪检监察信访卫计公安环保国土等部门意见
    审核通预备选组织考察
    六确定候选预备选村组织召开委员会议根街道
    工委考察情况研究确定届村组织委员会委员预备选名单
    全村范围进行少 5天公示公示结束异议预备
    选报街道工委批复
    七谈话承诺街道工委届村组织领导班子候选预备
    选集体谈话进步明确换届选举中必须遵守政治纪律组织纪
    律关求逐签订竞选服务辞职承诺
    10选举阶段环节？

    —174—








    选举阶段2环节：筹备组织会选举
    筹备组织环节村级组织领导班子街道换届工作领导
    组指导扎实细致做员会组织工作包括起草
    工作报告准备相关文件会议研究发通知布置会场等方面
    二会选举环节员会般届村组织委员会负责
    志持（涉合村街道指派合村组织书记持）
    具体议程清点数宣布员会开始通员会议程
    讨通选举办法组织选举会报告选举结果宣布选员
    名单宣布会结束等步骤
    需特注意四方面：
    ①员会否效首先召开员会进行换届选举次参
    加选举选举权员数必须达超应会数五分
    四会议效
    ②选举否效进行选举时达超效数符合选举办
    法规定程序求收回选票等少发出选票认定
    选举效
    ③候选否选候选获赞成票超实会数半数
    始选获赞成票超半数候选应选名额时
    票选票数相等确定选时应票数相等选举
    重新投票票选
    ④选举书记副书记街道工委逐村分析研判新选委
    员德勤绩廉进行综合评价指导开村级组织委员会第

    —175—








    次会议选准选书记副书记
    11续工作？
    续工作5方面：报告选举结果班子交接谈心谈话
    材料档配套建设
    报告选举结果新届村组织委员会街道工委书面
    报告选举结果般应包括容：员会开会时间应会
    数实会数选举结果选委员书记副书记名单获
    票数街道工委应5工作日书面批复
    二班子交接般员会完成7天村组织新老班
    子做公章文档资金办公场等移交工作帮助新选举产生
    班子熟悉情况开展工作拖延移交街道工委进行
    约谈督促快移交约谈拒移交级组织纪检监察部
    门进行批评教育直组织处理
    三谈心谈话街道工委书记原村组织书记逐进行
    谈话连选连听取工作思路求继续做相关
    工作未选做思想疏导引导积极支持新班子
    工作时积极解决存实际困难
    四材料档村组织换届选举工作程中材料收集齐
    全请示报告批复单独立卷选举办法候选名单选票选
    名单等外立卷档
    五配套建设新届村组织委员会积极发挥领导核心作
    时建立健全村妇联团支部等村级配套组织建立简明实

    —176—








    工作制度全面推行四议两公开工作法制定期目标作出履
    职承诺村委会换届结束区委街道举办村干部培训班
    新届村两委成员进行培训
    12城改村否换届？
    市委市政府安排次换届求截止 2018 年2月
    底未正式批复成立社区城改村律进行村两委换届选举
    刚性求定严格执行难点村重点村
    村策制定方案选派力干部驻村指导做留空白留死
    角
    13合村换届？
    街道工委换届开始前先撤销合前村组织成立
    合新村组织指派名街道干部担合村组织书记
    （选派村职街道干部时组织关系转村持工作
    期间动履行村组织书记职责）牵头开展合村换届工
    作合位村加指导力度坚持先合换根实
    际情况制定相应选举办法建立街道工委班子成员定点驻村机制
    特村合成村定切合实际指导合村组织
    换届避免出现村未选出委员现象造成稳定素
    14村级组织领导班子职数配备？
    中国产农村基层组织工作条例中华民国村
    民委员会组织法关法律法规村级组织领导班子般 3
    5组成3000村组织成员职数 3超3000

    —177—








    村职数超5村民委员会般37组成1500
    村村委员会成员职数31500—3000村职
    数超53000村职数超 7村务监
    督委员会委员等 35组成
    15员参加选举？
    列4种特殊情况员参加选举
    患精神病疾病导致表达意志
    二未受留察纪处分正拘留服刑
    三年老体弱卧床起长期生活理（换届期间
    动征求卧病床老员意见思维清楚专门指定员协
    助参加会议失思维参加会议）
    四长期居住外外出务工超半年村组织通知
    确认返回参加换届选举
    4种情况村报街道工委意村员会
    通计算应会数选举法规定召开员
    会选举时选举权会员数超应会员数五分四
    会议效
    16村组织领导班子村委会成员应具备条件？
    村组织领导班子村委会成员应具备条件：
    （）政治硬忠诚坚决维护志核心位
    中央权威
    （二）锐意创新谋善战较强组织领导力

    —178—








    （三）心系群众办事公道较强奉献精神
    （四）廉洁律作风正派较群众基础口碑
    （五）身体健康初中文化程度年龄般 55 周岁
    正常履行工作职责
    列情形推荐提名村组织领导班子村委会
    成员候选：
    （）受纪政纪处分未满规定时限
    （二）犯罪嫌疑判处刑罚者刑满释放（缓刑期满）未
    满5年
    （三）三年严重违反计划生育政策土政策环保政策等
    受职部门处理
    （四）信奉邪教事宗教封建迷信活动吸毒赌
    博等良嗜受相关部门处理备案
    （五）涉黑涉恶操宗教宗派势力干预农村正常工作
    煽动组织群众非正常访造成群体性事件
    （六）非法串联拉票胁迫蒙蔽群众者操破坏选举
    （七）政治素质道德品德差违反村规民约群众威信高
    拒履行法定义务公布失信执行员
    （八）正常履职长期驻村者体弱病正常工作
    等宜提名情形
    街道换届选举工作机构审核候选资格条件时书面征求纪检
    监察信访卫计公安环保国土法院等部门意见单项工

    —179—








    作问责受政纪警告处分诫勉谈话等组织处理未满规定时
    限推选提名村两委班子成员候选实行报区
    换届选举领导组审核认定第书记驻村工作队员换届选举中
    行选举权选举权
    17贫困村换届应注意问题？
    贫困村街道换届选举工作机构充分听取第书记驻
    村工作队意见优先选致富力强三变思路清干部
    贫困村涉合驻村工作队第书记换届程中坚持原
    村工作换届选举结束市委组织部市扶贫办根实际情况
    统筹进行调整第书记驻村工作队员换届选举中行选举权
    选举权
    18报送换届工作开展情况？
    村两委换届选举工作实行周报制度周四午6点前
    街道换届选举工作进展情况分报区委组织部区民政局2018
    年X月30 日前村两委换届选举工作总结分报区委组
    织部区民政局









    —180—







    村两委换届选举应知应会 2


    1确定社区居委会选举方式？
    中华民国居民委员会组织法规定居民委员会居
    住区选举权居民者户派代表选举产生居民
    组选举代表23名选举产生条规定包含直接选举间接选
    举两种方式居住区选举权居民者户派代表选举产
    生属直接选举方式居民组选举代表 23名选举产生
    属间接选举方式选择种方式符合法规具体针某居
    委会实行直接选举间接选举方式乡镇（街道）（工）委
    根居委会选情提出意见交居民代表会议通居委会选举
    办法中明确报县市区村（居）两委换届选举工作领导组办
    公室备案
    2居委会间接选举基流程？
    居委会间接选举基流程：1推选社区居民选举委员会2
    居民组推选居民代表公布代表名单3召开居民代表会议议定
    居委会换届选举办法公布4召开居民代表会议提名候选公布
    票结果（正式选举日 10 日前）5乡镇（街道）（工）委审查
    候选资格公布正式候选名单（选举日 7日前）6组织正式候
    选集体谈话7社区居民选举委员会组织介绍正式候选情况8
    筹备选举会9召开正式选举会包括清点参会数持宣
    布会开始奏国歌报告届工作财务清理情况选举准备情况

    —181—








    正式候选竞职演说介绍选票投票办法检查密封票箱居民代
    表投票集中验票唱票计票宣布选举票结果封存选票填
    写选举报告单统计表10乡镇（街道）（工）委集体审查选举
    结果宣布选结果颁发选证书
    3推选村民代表什新求？
    推选村民代表般村民选举委员会产生前者时推选特殊
    情况村民选举委员会产生推选者补选新修订出台
    XX省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法第五条规定：
    村民代表村民委员会成员组成村民代表会议新修订出台
    中华民国村民委员会组织法省实施办法关规定
    村民代表5—15户推选1者村民组推选干村
    民代表般60—100名左右具体数乡镇（街道）（工）委
    提出意见交村民会议决定妇女代表名额明确分配村民
    组确保女性代表占三分提倡推选员村级组织负
    责村民代表
    4推选居民代表什新求？
    根中华民国居民委员会组织法关规定参加选举
    居民代表两种第种户代表第二种居民组推选 2
    3组成选举代表居委会选举般采第二种方式居民代表
    数般100左右具体数乡镇（街道）（工）委根居委
    会实际情况提出意见社区组织组织推选
    5采取间接选举方式居委会进行选民登记公布选民？

    —182—








    采取间接选举方式般应摸清选民户数时确定参加
    选举居民代表名额数名额分配居民组区推选提
    出代表条件结构性求居民选举委员会居民组区推
    选出选举代表（参加新届居委会间接选举选民）登记造册
    公布具体操作细选举方案居委会选举办法中明确
    6村委会选举委托投票什求？
    XX省村民委员会选举办法规定：选民直接投票
    采书信传真短信电子邮件等村村民委员会换届选举办法
    认形式委托村选举权亲属代投票选民接
    受超五委托 亲属指配偶父母子女兄弟姐妹
    祖父母外祖父母孙子女外孙子女具体针某村选民超
    五限情况接受委托采什委托方式遇
    亲属委托特殊情况处理乡镇（街道）（工）委提
    出意见村民代表会议通村选举办法中作出明确规定
    7关正式选举中票箱设置什求？
    正式选举日条件方选举会形式集中投票会
    会场 50 左右设立票箱选举会形式集中投票
    设立中心会场方便选民投票原设立干投票站
    选举会中心会场选举严格控制流动票箱流动票箱
    专门病残等行动便参选村民流动票箱员名单
    提票箱员返回截止时间选举会中心会场公布

    —183—







    村两委换届选举流程


    选举准备
    1．调查摸底县乡两级调查容摸清村民委员会基
    情况历届选举情况干部群众思想状况等
    2．制定方案县单位制定选举方案确定实施阶段重点
    务时间进度责体具体求围绕组建村民委员会选举领
    导机构工作机构选举教育培训选举工作8阶段基求
    工作进展安排等制定包括：选举指导思想基原选举
    时间求成立级换届选举工作机构选举工作日程安排
    3．筹集费级组织选举工作需费级财政列支村
    民委员会选举费村济收益中支出集体收益财政转
    移支付资金中支出乡级财政应予适补助
    4．审查审计考核评议
    审查审计：部署审计方案成立审计机构进行村财审计公布
    审计结果追究责
    考核评议：县市区委组织力量村两委班子进行期考
    核组织员群众进行民评议推荐考核评议推荐结果作审
    核确定候选重
    5．培训部署采取分级负责逐级组织方法
    6．试点示范州市选择二三类型乡镇进行村两
    委换届选举试点积累验全面部署开展

    —184—








    二选举机构
    1．成立领导机构工作机构治区统部署州县
    市区乡镇级委政府村均应成立村两委换届选举工作领导
    组领导组设办公室村民委员会换届选举工作机构村级
    村民选举委员会具体领导持村换届选举工作机构
    2．选举产生村民选举委员会
    三宣传发动
    宣传象：基层干部社会公众村民
    四登记参加选举村民
    机关选派村职员村交流职员流入村
    务工商员户籍村村居住1年户籍
    村村居住申请参加村民委员会选举村民
    会村民代表会议意村选举办法明确选民资格参加村民委员
    会选举学生村官受村居住1年限制
    登记程序：1公布选举日登记日期2确定培训登记员
    3明确登记象4造册登记5审核确认参加选举村民名单6
    公布参加选举村民名单7受理村民申诉登记参加选举村
    民名单异议应名单公布日起5日村民选举委员会申
    诉村民选举委员会应收申诉日起3日作出处理决定
    公布处理结果8发参选证
    五提名确定候选
    1．细化候选条件村民会议村民代表会议通予

    —185—








    公布
    2．明确职位职数村组织村民选举委员会结合实际提
    出村组织村民委员会村务监督委员会职数乡镇委意
    分提交员会村民代表会议村民会讨通予公
    布
    3．发布提名候选公告选举日 10日前
    4．提名确定初步候选村民选举委员会召集半数选民填
    写村民委员会成员候选提名表场公开唱票计票候选
    票少序正式选举日 10日前予公布
    5．资格审查村民选举委员会候选资格条件进行初审乡
    镇委组织纪检民政派出农口计生青团
    妇联等单位进行联审符合资格条件候选规定程序提交选举
    6．预选确定正式候选公布预选时间点预选日村民
    选举委员会组织半选民投票选举场唱票计票公布票数
    根预选结果数原村委会职数确定候选候
    选1副职数确定委员候选实行差额选举候选
    应选名额正式候选名单应选举日 5日前张榜公布愿
    作候选应选举日 3日前提出缺额递补
    六介绍正式候选
    1．制定目标务选举前乡镇指导村制定三年发展目标
    具体务围绕目标务开展竞职选举
    2．候选书面三项承诺先定事选程中

    —186—








    全面推行候选三项承诺：公开竞职承诺实行发展稳定工作承诺
    辞职承诺
    3．竞职演讲村民选举委员会组织候选村民见面候选
    介绍履行职责设想回答村民提出问题
    七投票选举
    （）准备工作1制定会选举办法2公布投票方式时间
    点3办理委托投票严格办理委托投票手续选民接受委
    托投票1次1委托受托名单选举前予公布4
    印制选票制作票箱5确定培训选举工作员村民委员会候选
    亲属关系持选举会担监票唱票
    计票选举工作员6准备品会场品文字品物
    品等7布置投票会场投票站布置选举会会场设置秘密写
    票间
    （二）会选举选举会村民委员会选举投票方式
    选举会20项程序1宣布开会宣读会场纪律2清点会数
    持全体参加选举村民报告数3奏国歌4报告提名情况
    宣布正式候选名单5通投票办法宣读会选举办法选民举
    手通6通选举工作员宣读工作员名单选民通选举
    工作员岗7检查密封票箱总监票员众检查否空箱
    票箱锁贴封条8启封清点选票监票员众启封选票袋清点
    次选举印制选票数报告会持会持选民宣布
    次印制选票数9讲解选票（派出流动票箱）监票员讲解选票

    —187—








    规定划法（注意：应先讲解选票发选票）10验证发票宣布
    验证发票序：村民选举委员会成员会工作员选民11秘
    密写票相关工作员引导选民序进入秘密写票处写票需
    代写选票选民代笔处写票12投票选民填写选票选
    票（包括委托票）折投入票箱13集中票箱集中票箱包括
    选举会票箱流动票箱票箱两名工作员负责开箱
    14销毁剩余选票开箱清点选票清点宣布销毁剩余选票开
    箱清点选票选民宣布：发出选票数票箱收回选票数次
    投票否效选举否效15检验选票逐张检验选票分
    类整理：整张效整张效整张弃权局部效局部效
    选民宣布票箱收回选票中赞成票反票废票数弃权票数
    疑难选票交村民选举委员会认定16公开计票选举会场选
    民监督选举工作员分组公开计票17场公布计票结果
    18封存选票19填写选举结果报告单20宣布选名单颁发
    选证书（注意：非正式候选必须资格审查公告选
    名单）
    （三）选举村务监督委员会参村委会成员选举方式选举产生
    村务监督委员会成员选举方式程序参村委会选举方式进行具
    体选举办法参村委会选举办法制定
    （四）工作交接新届村民委员会选举产生届村
    民委员会新届村民委员会交接公章财务帐目档案资料办公
    设施等10日完成工作移交工作移交村民选举委员会持

    —188—








    乡民族乡镇民政府监督
    （五）推选村民组长村民代表 村民委员会产生应
    10日组织参加选举村民推选村民组长村民代 表
    （六）组织培训建章立制州市县市区时开展新村干
    部培训指导新届村两委班子全面实行四议两公开六环工
    作法健全民理制度完善村规民约
    八验收总结
    1．选举验收
    2．立卷档
    3．总结评























    —189—







    村民委员会选举规程



    第章 村民选举委员会产生

    推选村民选举委员会

    村民选举委员会持村民委员会选举

    村民选举委员会委员组成村民会议村民代表会议者

    村民组会议推选产生实行少数服数议事原

    村民选举委员会数应根村民居住状况参加选举村民少

    决定少三奇数宜村民间亲属关系宜时担

    村民选举委员会成员

    村民委员会应时公布选举委员会委员名单报乡级民

    政府者乡级村民委员会选举工作指导机构备案

    二村民选举委员会期

    村民选举委员会期推选组成日起新老村民委员会工作

    移交终止

    三村民选举委员会成员变动

    村民选举委员会成员提名村民委员会成员候选应退出村民

    选举委员会

    村民选举委员会成员退出村民选举委员会者原出缺

    原推选结果次递补行推选

    村民选举委员会成员履行职责致选举工作法正常进行

    村民会议村民代表会议者村民组会议讨意职务终止

    —190—








    村民选举委员会成员变动应时公布报乡级民政府者

    乡级村民委员会选举工作指导机构备案

    四村民选举委员会职责

    村民选举委员会履行职责：

    制定村民委员会选举工作方案

    宣传关村民委员会选举法律法规政策

    解答关选举咨询

    召开选举工作会议部署选举工作

    提名培训村选举工作员

    公布选举日投票点时间确定投票方式

    登记参加选举村民公布参加选举村民名单颁发参选证

    组织村民提名确定村民委员会成员候选审查候选参选资格公

    布候选名单

    介绍候选组织选举竞争活动

    办理委托投票手续

    制作者领取选票制作票箱布置选举会会场分会场者投票

    站

    组织投票持选举会确认选举否效公布报选举结果

    选名单

    建立选举工作档案持新老村民委员会工作移交

    受理申诉处理选举纠纷

    办理选举工作中事项

    —191—








    村民委员会选举工作方案应村民会议者村民代表会议讨通

    报乡级民政府者乡级村民委员会选举工作指导机构备案

    第二章 选举宣传

    宣传容

    村民选举委员会应容开展宣传：

    宪法关容中华民国村民委员会组织法省 (治区

    直辖市)关村民委员会选举法规

    中央方关村民委员会选举政策规定

    村民委员会选举中村民权利义务

    县乡两级政府村民委员会选举工作方案

    村选举工作方案

    关选举事项

    二宣传方式

    村民选举委员会采取方式进行选举宣传：

    广播电视报纸互联网等

    宣传栏宣传车宣传单等

    选举宣传会议选举咨询站

    标语口号等

    第三章 登记参加选举村民

    公布选民登记日

    选民登记日前村民选举委员会应发布公告告知届村民委员会

    选举选民登记日

    —192—








    二登记象

    村民委员会选举前应列员进行登记列入参加选举村民

    名单：

    户籍村村居住村民

    户籍村村居住表示参加选举村民

    户籍村村居住年申请参加选举村

    民会议者村民代表会议意参加选举公民

    已户籍村者居住村登记参加选举村民参加

    方村民委员会选举村民选举委员会告知书面表示参加选举

    列入参加选举村民名单

    法律剥夺政治权利参加村民委员会选举

    三登记方法

    登记时村民组单位设立登记站村民站登记

    登记员入户登记

    村民选举委员会应登记参加选举村民名单进行造册

    四公布选民名单

    村民选举委员会应登记参加选举村民名单进行审核确认

    选举日二十日前公布

    登记参加选举村民名单异议应名单公布日起五日

    村民选举委员会申诉村民选举委员会应收申诉日起三日作

    出处理决定公布处理结果

    登记参加选举村民名单出现变动村民选举委员会应时公布

    —193—








    五发放参选证

    选举日前村民选举委员会应根登记参加选举村民名单填写

    发放参选证村民签收投票选举时村民参选证领取选票

    第四章 提名确定候选

    确定职位职数

    村民会议者村民代表会议拟定村民委员会职位职数村民选举

    委员会应时公布报乡级民政府者乡级村民委员会选举工作指

    导机构备案

    二确定候选数

    村民选举委员会应根村民委员会副委员职数分

    拟定候选名额候选名额应应选名额

    三提名确定候选

    村民委员会成员候选应登记参加选举村民直接提名根

    拟定候选名额票少确定村民提名数超拟定

    候选名额行力者判处刑罚提名候选

    候选中应适妇女名额没产生妇女候选票

    妇女候选

    四公布候选名单

    村民选举委员会应票少序公布候选名单报乡级村

    民委员会选举工作指导机构备案

    候选愿意接受提名应时村民选举委员会书面提出

    村民选举委员会确认公布候选名额足时原票少次递补

    —194—








    村民委员会选举采取候选方式次投票产生

    第五章 选举竞争

    选举竞争组织

    村民选举委员会应组织候选村民见面候选介绍履职设想

    回答村民提问选举竞争应村民选举委员会持监督公开

    公公正进行村民选举委员会应候选选举竞争材料进行审

    核关

    二选举竞争时间

    选举竞争活动般选举日前进行候选选举日进行竞职陈述

    选举竞争活动宜日开展确需村民选举委员会决定

    统组织

    三选举竞争形式

    村民选举委员会组织形式选举竞争活动：

    指定点公布候选选举竞争材料

    组织候选村民见面回答村民问题

    闭路电视村组织候选电视陈述

    形式

    四选举竞争容

    选举竞争材料选举竞职陈述包括容：

    候选基情况

    竞争职位理

    治村设想

    —195—








    选落选态度

    第六章 投票选举

    确定投票方式

    村民委员会投票选举采取两种方式：

    召开选举会

    设立投票站

    采取选举会方式组织全体登记参加选举村民集中统投

    票设立中心选举会场辅分会场分投票采取投票站方式

    召开选举会村民投票站选举日开放时间投票

    选举会设置流动票箱应严格控制流动票箱

    具体投票方式流动票箱象行走路线村民代表会议讨

    决定

    二公布选举日投票方式投票时间投票点

    村民选举委员会应时公布选举日投票方式投票时间投票

    点

    选举日投票方式时间点公布组织

    意变动更改抗力者法产生候选等素需变更

    应报乡级民政府者乡级村民委员会选举工作指导机构批准时公

    布

    三办理委托投票

    登记参加选举村民选举期间外出参加投票委托村

    选举权亲属代投票登记参加选举村民接受委托投票

    —196—








    超三提名村民委员会候选接受委托

    委托投票应办理书面委托手续村民选举委员会应时公布委托

    受委托名单

    受委托选举日书面委托证委托参选证领取选票参

    加投票受委托委托

    四设计印制选票

    选票设计应遵循明白易懂科学合理便操作便统计原

    县级民政部门统设计选票样式

    村民选举委员会应乡级民政府者乡级村民委员会选举工作指

    导机构指导根选票样式印制符合村实际选票

    选票印制应加盖公章签封选举日选举会者投票站

    选举工作员众启封

    五确定选举工作员

    村民选举委员会应法规提名选举工作员村民代表会议讨

    通选举工作员包括总监票员验证发票员唱票员计票员监

    票员代书员投票站工作员流动票箱监票员等

    选举工作员定文化水工作力遵纪守法公道正派

    候选亲属担选举工作员

    采取选举会投票选举工作员名单应选举日前公布

    选举会宣布采投票站形式投票应选举日前公布

    选举工作员确定村民选举委员会应进行培训

    六布置会场者投票站

    —197—








    村民选举委员会应选举日前布置投票会场者投票站

    投票会场应选举流程设计领票写票投票循环路线方便

    村民投票投票站设定应根村民居住集中情况然村者村民

    组分布情况决定应设立中心投票站

    七投票选举

    （）选举会投票程序

    采取选举会进行选举村民选举委员会召集村 民选举委员会

    持流程：

    宣布会开始

    奏国歌

    报告次选举工作进展情况

    宣布投票办法选举工作员

    候选发表竞职陈述

    检查票箱

    启封清点选票

    讲解选票

    根需派出流动票箱

    验证发票

    秘密写票投票

    销毁剩余选票

    集中流动票箱清点选票数

    检验选票

    —198—








    公开唱票计票

    场公布投票结果

    封存选票填写选举结果报告单

    宣布选名单

    投票结束应票箱集中选票混起选举工作

    员逐张检验清点选票总数统唱票计票难确认选票应

    监票公开唱计票前提交村民选举委员会讨决定

    （二）投票站投票程序

    采取投票站方式选举村民选举委员会持流程：

    时开放全部投票站

    投票站工作员众检查票箱启封清点选票

    验证发票

    村民秘密写票投票

    关闭投票站销毁剩余选票密封票箱

    集中票箱清点选票数

    7公开验票唱票计票

    8场公布选举结果

    9封存选票填写选举结果报告单

    10宣布选名单

    八选举效性确认

    选举村民委员会登记参加选举村民半数投票选举效参

    加投票村民数票箱收回选票数准

    —199—








    列情形选举效：

    村民选举委员会未法定程序产生

    候选产生符合法律规定

    参加投票村民数未登记参加选举村民半数

    违反差额选举原采取等额选举

    收回选票发出选票

    没公开唱票计票

    没场公布选举结果

    违反法律法规关选举程序规定

    村民选举委员会未法定程序产生造成选举效乡级村民

    委员会选举指导机构应指导组织重新选举原认定选举效

    村民选举委员会重新组织选举时间村民代表会议确定

    九确认选

    候选获参加投票村民半数选票始选获半数选

    票数超应选名额时票选遇票数相等确定选

    时应票数相等进行次投票票选

    村民委员会副选中没妇女委员候选中

    妇女获半数选票应首先确定票妇女选委员

    选票少序确定果委员候选中没妇女获半数

    选票应应选名额中确定名额行选举妇女委员直选出

    止选票少序确定

    选举结果村民选举委员会确认效须场宣布时应公布

    —200—








    候选选票数暴力威胁欺骗贿赂伪造选票

    虚报选举票数等正手段选选效

    村民选举委员会应投票选举日者次日公布选村民委员

    会成员名单报乡级民政府备案村民选举委员会正理公布

    选举结果乡级民政府者乡级村民委员会选举工作指导机构应予

    批评教育督促改正

    十颁发选证书

    县级民政府部门者乡级民政府应新届村民委员会

    产生日起十日新选成员颁发统印制选证书

    十行选举

    村民委员会选足应选名额足名额行选举行选举

    选举日日举行选举日十日进行具体时间村民

    选举委员会确定

    行选举第次投票未选员票候选候选

    票选票数少已投选票数三分

    行选举程序第次选举相参加选举村民第次登记

    名单准重新进行选民登记原委托关系继续效委托成

    候选委托关系行终止原委托重新办理委托手续

    行选举应选职位未选足村民委员会成员已选足三

    足职位空缺未选出副持工作副未

    选出村民代表会议选委员中推选持工作

    第七章 选举续工作

    —201—








    工作移交

    村民委员会应新届村民委员会产生日十日完成工作移交

    原村民委员会应法规印章办公场办公具集体财务

    账目固定资产工作档案债权债务遗留问题等时移交新

    届村民委员会

    移交工作村民选举委员会持乡级民政府监督拒绝移交

    者拖延移交乡级民政府应予批评教育督促改正

    二建立选举工作档案

    村民委员会选举工作结束应时建立选举工作档案交新

    届村民委员会指定专保少保存三年

    选举工作档案包括：

    村民选举委员会成员名单推选情况材料

    村民选举委员会选举会议记录

    村民选举委员会发布选举公告

    选民登记册

    候选名单票数

    选票委托投票书选举结果统计选举报告单

    选举会议程工作员名单

    新选村民委员会成员名单

    选举工作总结

    关选举资料

    第八章 村民委员会成员罢免补选

    —202—








    罢免

    村五分选举权村民者三分村民代表联

    名提出罢免村民委员会成员求启动罢免程序

    罢免程序：

    书面村民委员会提出罢免求说明罢免理

    召开村民代表会议审议罢免求

    罢免象进行申辩者书面提出申辩意见

    召开村民会议进行投票表决

    公布罢免结果

    罢免村民委员会副持村民会议投票表决设副

    委员推选持罢免村民委员会副委员村民委员

    会持罢免村民委员会全体成员者副委员

    持村民会议乡级民政府指导村民会议者村民代表会议

    推选代表持

    罢免村民委员会成员须登记参加选举村民 半数投票须

    投票村民半数通罢免获通罢免村民委员会成员通

    日起终止职务十日办理工作交接手续罢免未获通六月

    事实理次提出罢免求

    二补选

    村民委员会成员出缺村民会议者村民代表会议进行补选

    村民委员会成员出缺原：

    职务行终止

    —203—








    辞职

    罢免

    村民委员会成员死亡丧失行力判处刑罚者连续两次民

    评议称职职务行终止村民委员会成员辞职应书面提

    出申请村民委员会应三十日召开村民代表会议决定否接受

    辞职村民委员会成员连续两次提出辞职求应接受辞职村民

    代表会议决定辞职村民委员会成员进行离济责审计

    补选程序参村民委员会选举投票程序补选村民委员会成员

    村民委员会持补选全体村民委员会成员重新推选产生村

    民选举委员会持补选时村民委员会没妇女成员应少补选

    名妇女成员

    村民委员会成员职务行终止辞职补选结果村民委员

    会应时公告报乡级民政府备案

    村务监督委员会成员村民代表村民组长推选参规程

    办理















    —204—



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    小***5

    贡献于2019-04-08

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