摘 ：改革开放金华国济总量断改善提高城市农村居民生活水发生巨变化数统计着济快速增长扩居民收入差距中尤城乡收入水差距呈现出断扩趋势已成困扰济发展极重现实问题时引起国外学者广泛关注研究文金华国现阶段城乡统筹状况通分析国家方政策社会问题城乡统筹现状进行研究出定结根结提出利城乡统筹发展提高居民收入策研究城乡统筹居民收入现状差距分分析国家浙江金华市城乡统筹现状时分析城乡统筹居民收入状况指出浙江省整体居民收入差距演变金华市城乡居民收入状况文结合浙江省金华区城乡收入水差异进行系列分析
关 键 词：浙江省金华区城乡收入水差异分析
中 图 分 类 号：G646
目 录
摘 I
Classification II
目 录 III
1 前言 1
11 研究背景意义 1
111 研究背景 1
112 研究目 1
113 相关概念定义 1
12 文献综述 1
121 国外研究 1
122 国研究 3
123 总结 4
13 研究思路研究方法 5
131 研究基思路 5
132 预期研究成果 5
133 研究方法 5
134 行性分析 6
2 城乡统筹状况概述金华市居民收入状况分析 7
21金华国现统筹状况 7
22浙江现统筹状况 7
23金华市城乡统筹居民收入状况 9
231金华市城乡收入概况 9
232 产业结构变化情况 9
233历年城镇农村居民收入状况 11
234年城乡居民口迁移情况 13
235 居民文化程度改变 13
3 金华市城乡统筹发展原分析 15
31国家济发展 15
32 国家政策颁布实施落实位 15
321科学合理制定实施城乡体化发展规划 15
323建立完善公财政制度 16
324提升城市化工业化水 17
325构建城乡体化社会保障体系 17
33 城乡居民观念改变 18
34 教育制度变更 18
4 城乡统筹策 21
41改革城乡居民低保制度统筹推进城乡统制度建设 21
42推进基养老保险制度体化积极探索整合衔接机制 22
43推进基医疗保障理体制体化建立高效运行医疗保险医疗服务体系 24
44推进城乡社会福利公服务均等化建立基福利服务均等化国家标准 26
结束语 27
参考文献 28
1 前言
11 研究背景意义
111 研究背景
统筹城乡发展城市化发展必然规律济社会发展总体趋势改革开放中国作世界发展快国家破二元结构消城乡差距方面取明显成效然环境区位条件历史革等素影响金华国城乡统筹够深入城乡差距然呈断扩趋势次通研究浙江省金华市城乡居民收入情况发现城乡统筹道路遇困难提高城乡居民收入协调城乡发展做出点点贡献
112 研究目
解现金华国城乡间居民收入现状根现状发现城乡统筹发展程中出现问题结合浙江省金华市城乡居民实际情况缓解城乡矛盾提高农村居民收入分析形成原出建设性意见
113 相关概念定义
城乡统筹关键城市带乡村量农村劳动力转移第二三产业量农村居民变成城市居民城乡发展差距变发展阶段
城乡统筹规划指城市农村发展作整体统规划目缓解城乡矛盾推动城乡间构建区域协调城乡功互补空间布局合理支撑体系配套完善城乡系统
居民收入水直接影响市场容量重素居民收入水方面受制宏观济状况影响方面受国家收入分配政策消费政策影响居民收入水直接决定消费者购买力水收入水高购买力强反弱
12 文献综述
121 国外研究
Xiaoke Zhou Yanling Xi［1]通力分析解中国城乡间差距认收入教育卫生业社会保障五方面影响中国城乡差距素整体数分析城市农村间五项目素差距
Jian Su Guangming Deng［2]利ARMA模型中国城乡均收入进行分析发现中国城乡差距变变现扩发达国家水较相差甚远般发展中国家定差距利模型未五年发展趋势做出预测未年城乡差距慢慢缩
衡量收入分配公程度收入水差异类致通常相较绝肯定性质相两素决定肯定性质绝素着鲜明特点衡量单位关般贫富差距（收入差距）均值相差数值（方差）组成绝素作收入分配度量果济呈升趋势会造成收入升等种观念产生收入分配带影响实济正常升肯定会收入带等时会出现降趋势情况会肯定性质相素作衡量收入分配公程度种样相应指数分析金华知道收入允许差异较正常差异指标面特点：第质性 第二匿名性未知性 第三整体独立性 第四转移性原第五洛伦茨致性保持洛伦茨曲线具致性
衡量种事物方法种样金华收入分配金华样种途径种途径探究象重部分样种方法较金华面种：
(1) 洛伦茨曲线图位科学家名字命名作分析国家收入分配合理工具研究收入分配贫穷问题中金华关身影图120世纪初洛伦茨首次提出概念说明种群收入密切关系分析曲线金华解国家收入否超出界限面曲线：
图1洛伦茨曲线图
(2) 基尼系数金华基尼集中率种分析工具分析收入分配问题意利基尼1912发现方法洛伦茨曲线出计算曲线分割两三角形面积表示收入分配等 图示A洛伦茨曲线肯定等均线包括区域面积a肯定等线包括区域面积GA(A+a)作计算基尼系数公式出现洛伦茨曲线绝均线完全成条线时A0时G0意思居民收入全部肯定均衡出现A1G1时意思成居民收入肯定均衡现实生活中样基尼系数出现01间系数越0表示居民收入间差越1时表示收入间差
(3) 城乡居民收入述衡量区间常济发展指标国学者研究城镇乡村间差距更倾城镇居民均支配收入农村居民均纯收入值作衡量城乡收入差距指标公式金华参考：城市乡村居民收入较乡村口均收入÷城市口家庭支配收入
样计算复杂时候证明分析收入间差距关数收入分配差距变量代理
122 国研究
汪光焘［3]指出城乡统筹现状想科学展开展乡统筹规划必须首先理解城乡统筹发展意义意义包括四点城乡关系金华国已进入必须实施城市反哺农村工业反哺农业关键时期二现实情境金华国持续发展面重危机外困境需城乡统筹发展予破解三发展阶段金华国社会济已进入具备实施城乡体化协调发展条件时期四目标实现城乡统筹全面建设康社会根求构建谐社会坚实支撑实现科学发展重保证
吕炜储德银［4]认国家济增长程中城乡居民收入差距济影响金华国济总量已位居世界前列时城乡间差距问题国家现正发展谐社会做努力握城乡关系重中重济增长城乡居民收入差距进行致关系研究属非线性关系
赵华勤张林杨晓光周焱［5]认现城乡统筹实践发展存统筹规划国家发展中位明确具体实行时部门间规划衔接紧密规划实施程中缺乏支撑体系实施效果存偏差等问题指出城乡统筹规划想利实施制定城乡统筹规划砌政策时着重体现农民利益保护参权表达体现协调砌城乡发展观区域观体现方利益协作
鲁荣［6]建国城乡关系演变城乡统筹发展历程基础总结出浙江省城乡发展现状浙江已日渐步入城市化加速推进城市文明加速普城乡发展加速融合城乡体化加速实现新时期城乡统筹发展方面已进入全面实施阶段全省编制规划订制实施意见出台相关政策逐渐解决三农问题缩城乡差距断做出努力
孙永强巫懋［7]通构建二元分析框架中国出口结构城市化城乡居民收入差距间进行理分析出出口优化推动城市化城市化进程会缩城乡间差距城乡统筹程中坚持出口优化推动国产业结构升级城市化进程
城乡统筹发展程中雷世［15]认教育十分重特发展农村职业教育改变农村职业教育落前提揭示职业教育发展质容发展重意义
张旺锋耿莎莎闫星羽方晨董瑞［16]娜通三农问题城市化剖析发现城乡统筹发展关键素土传统城乡二元结构限制城乡间生产素流动农业产业化受阻碍城市农村等互相间土流通造成农村产业发展受阻城市化进程缓慢发展解决问题城乡间土流转城市化互动
123 总结
综述目前中国城乡发展言统筹发展必然国家缩城乡差距目断制定出台相应策联系级部门深入解农村问题切身考虑农民利益结合特点发展农业基础重点发展农村工业增加农民业提高农民收入缩城乡差距加强农村城市间口土流动抓农民教育事业提升农民文化素质根改变农民收入低状况调整出口结构加快城市农村协调发展
文先前学者研究基础金华国城乡统筹发展进行分析指出前金华国城乡统筹居民收入差距拉原明确研究奠定基础
13 研究思路研究方法
131 研究基思路
文金华国现阶段城乡统筹状况通分析国家方政策社会问题城乡统筹现状进行研究出定结根结提出利城乡统筹发展提高居民收入策具体研究思路：
第章分析文研究背景研究意义国外研究现状进行梳理明确研究方法行性
第二章重点研究城乡统筹居民收入现状差距分分析国家浙江金华市城乡统筹现状时分析城乡统筹居民收入状况指出浙江省整体居民收入差距演变金华市城乡居民收入状况
第三章导致城乡收入差距原进行分析分历史原制度健全垄断问题税制四方面进行分析
第四章五方面提出城乡统筹居民收入策分破垄断公正义完善社保税收调控发展农村济增加农民收入
第五章总结全文容进行概述
132 预期研究成果
(1) 关城乡国家政策定解
(2) 知晓城乡发展现状城乡差距存问题
(3) 掌握金华市城乡发展情况提高居民收入特农民收入提供策略支持
133 研究方法
(1) 系统分析法城乡统筹居民收入成系统问题整体性层次性动态性三方面分析系统目标现状等准确发现问题根揭示问题起提出应解决方法
(2) 文献研究法通调查城乡统筹相关文献获资料全面正确解掌握城乡统筹发展现状解现城乡统筹发展全貌
(3) 问卷调查法书面形式提出关居民收入城乡统筹相关问题分发定金华区居民然回收统计金华市居民城乡统筹法居民收入现状资料进行研究
(4) 统计分析法次利收集统计城乡统筹居民收入基资料分析目前金华国城乡基状况
134 行性分析
文次研究中采方法行行前提三点第作工商理专业学生金华系统学统计学宏观济学质量理等相关知识具备定理基础第二通图书馆网络资源查询学步步完成毕业文设计相言金华具相关文献资料总结概括力第三指导老师指点支持提出关建议更完成文设计
2 城乡统筹状况概述金华市居民收入状况分析
21金华国现统筹状况
早十六报告中提出统筹城乡济发展相关概念政策十六届三中全会确立城乡统筹科学发展观方法中核心位城乡统筹发展作五统筹首容十八强调加统筹城乡发展力度增强农村发展活力逐渐缩城乡差距促进城乡更加繁荣表明统筹城乡协调发展金华国必须坚持走条道路解决金华国城乡二元结构缩城乡差距战略决策现金华国城乡差距正逐年缩中
2009年起城乡居民收入连续4年降3331降3031样降幅值金华惊喜更缩城乡差距缩国家差距金华需继续坚持城乡统筹发展争取取更成绩
22浙江现统筹状况
改革开浙江省直力发展城乡工业民营济尤乡镇工业充分挖掘农村劳动力土等生产素市场化金华省发展城乡统筹奠定物质基础早2002年浙江省政府实施八战略重决策开始城乡统筹放金华省重实施战略浙江省步步成全国济发达省份时全国范围说金华省早意识城乡统筹发展问题重性省份截止2014年浙江全体居民均支配收入32658元收入水居全国省里第位根浙江全面建设康社会综合评价指标体系进行估计金华省年实现全面康全国领先五年金华省直实行省直县财政制度制度加速金华省城乡统筹步伐
改革开放浙江省居民收入城镇农村幅度增加1978年1991年浙江省城乡居民均支配收入然逐年增加增加速度较缓慢年增加幅度致百元甚十元期间城乡居民均收入逐年缓解值201慢慢减177中值降低15图221992年政府政策引导力发展农业工业省城乡居民收入年节节攀升年增幅少增幅千元2006年2007年说浙江省城镇居民均支配收入农村均纯收入分18265元7335元增加20574元8265元图21增长率均12城乡间收入达史值249扩趋势城乡居民间样差距情况足引起金华重视缩城乡差距发展城乡统筹实刻容缓
图21浙江省历年城乡居民收入(19782009年)
图22浙江省历年城乡居民收入 (19782009年)
总体说浙江省作国济快速发展省份历年生产总额十分观省说年金华市济快速发展中相省市排名稍显2009年浙江省生产总值金华市生产总值占例较低占全省生产总值8图23生产总值直接影响金华市城乡居民收入重素金华市城乡发展疑先金华市济发展起
图23 2009年浙江省市生产总值例
23金华市城乡统筹居民收入状况
231金华市城乡收入概况
金华省城乡居民收入全面建设康水直位居全国前列市级中然金华市身省收入统筹排名较金华市统筹脚步放松统计金华市区2005年开始城乡统筹发展进度逐年加快2012年开始城乡统筹发展水领域评价指标评价放缓趋势整体金华市县域统筹城乡发展水够衡居民收入状况逐年转
232 产业结构变化情况
1 金华市第第二第三产业整体变化情况
区济增长疑方产业结构变动脱关系般说区产业结构越合理社会资源配置越效济增长越快稳定快速增长反济发展会止步前甚倒退年金华济发展全省目睹断着快方发展时断调整产业结构图24四年份三产业占例变化截2013年金华市第产业例降极明显1985年401降2013年47第二第三产业例涨幅金华市四年第第二第三产业结构例变化：1985年401：362：236变1995年16：536：305第产业例子降24左右第二产业升17左右金华市阶段着力发展第二产业2013年例：47：489：464时阶段开始注重第三产业发展第二第三产业快保持衡第产业例已低时乡村农业劳动力减少图25
图24 四年第第二第三产业分布例
图25 历年金华市城镇乡村业数变化
2 金华市区第第二第三产业具体变化
般说第三产业占例越高产业结构越合理较金华市县区GDP总量产业占GDP表21区第三产业GDP总值超第二产业市区义乌东阳特义乌第三产业26285亿元第二产业16373亿元超差百亿元义乌相县域产业结构算合理价增长速度年度五县域第三产业增速超第二产业分金东区浦江磐安义乌东阳金华市发展走势越越发达国家第三产业60例相相差甚远金华需济城乡统筹继续努力
表21 2014年金华市县GDP数较
区
绝值（亿元）
价增长速度（）
GDP
第产业产业
第二产业
第三产业
GDP
第产业
第二产业
第三产业
金华市
146396
5288
70647
70461
78
20
74
85
市区
27636
1288
11893
14354
74
26
84
69
婺城区
21149
711
846
11977
75
36
88
66
中：开发区
10626
232
5399
4994
81
27
92
70
金东区
6387
577
3433
2377
70
15
73
80
武义
9211
675
5307
3229
71
40
82
57
浦江
8725
346
5318
3061
71
22
60
96
磐安
3415
398
1839
1178
80
30
81
94
兰溪
1263
862
7466
4302
84
36
86
88
义乌
43409
751
16373
26285
89
29
64
110
东阳
20677
650
9841
10185
77
08
78
79
永康
20794
317
12609
7868
83
30
89
75
233历年城镇农村居民收入状况
改革开放起现金华国济状况直较快发展民生活水断提高城乡间发展断进行观金华市历年城镇农村居民收入基节节攀升1985年1993年增长较缓慢1997年城镇农村居民收入增加较1997年2005年居民收入增长放缓趋势直2013年城乡居民收入开始幅度增加城镇居民增长幅度异常高图26城乡居民收入整体城镇居民收入年份增长增长速度基慢变快慢变快
图26 金华市历年城乡居民均纯收入
历年金华市城镇农村居民收入增长率图271999年前城镇农村居民均纯收入直忽高忽低时城镇增长率农村时农村增长率会城镇处稳定状态1999年2007年段时间城镇农村居民纯收入增长率稳步提升阶段金华市济发展态势良居民收入急剧提升中阶段城镇增长率始终农村2007年直2012年居民均纯收入增长率然波动农村居民纯收入增长率已开始城镇农村济发展态势开始逐渐转益城乡统筹发展城乡差距逐渐缩中
图27 金华市历年城乡居民均纯收入增长率
234年城乡居民口迁移情况
金华省积极响应国家号召十届三中全会开始省户籍制度进行改革逐渐放宽农民户口转城镇户口限制1994年开始政府发布系列关户籍改革政策正政府极力号召历年金华市农业户口非农业户口数量开始变化图282004年分界线前非农业口数量直增长趋势农业口先增长呈现出降状态正受户籍制度相关政策影响农村户口转城镇户口城乡居民数量开始出现变化2004年农业口数量开始略增加非农业口增加稍放缓微弱降趋势期间金华市农村城镇居民济收入逐年增加特农村居民收入前样农业收入开始追着城镇居民步伐方面收入
图28 金华市历年农业口非农业口数量变化
235 居民文化程度改变
改革开放初期城镇农村居民直存差距差距程度着国家发展城乡间差距程度然略缩差距问题直存直环境条件等素影响城镇居民学历数农村居民学历高金华市政府意识教育问题严重性质性开始抓市教育事业年已定成果图28初中升高中学生数2002年开始忽高忽低升学例始终增加2002年2007年升学例快速提高期8701升97262007年2013年缓慢增加已达9839快接100初中开始学生基高中毕业高中学历
图28 年金华市初中升高中数例
3 金华市城乡统筹发展原分析
31国家济发展
继十六届三中全会决定第二条提出五统筹：统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放金华国十五规划指导原中明确强调必须促进城乡区域协调发展指出社会义现代化建设全局出发统筹城乡区域发展坚持解决三农’问题作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展落实区域发展总体战略形成东中西优势互补良性互动区域协调发展机制终达城乡区域济发展趋协调社会义新农村建设取明显成效城镇化率提高47具特色区域发展格局初步形成城乡区域间公服务均收入生活水差距扩趋势遏制
32 国家政策颁布实施落实位
321科学合理制定实施城乡体化发展规划
城乡体化规划解决资金资源浪费效办法说规划造成浪费浪费点金华市旧城拆迁改造中相明显花费百万新造新装修房子刚投入列入拆迁范围情况农村程度存改革开放金华市80农户建造新房整九十年代金华市农村建房高峰期现数农村新房子时期造果80农户已建房户建房费均5万元计算全市建房全部费约400亿元400亿元农民血汗钱投资建成房子果城乡体化旧村改造新农村建设标准求少值保留应该保留保留果金华早10年20年抓方面工作情况会金华必须高度重视城市城镇农村体化规划特城镇建设纳入城市建设总体框架做步规划步发展包括建房道路排污水电绿化通讯产业布局等系列规划步位律准没规划超前规划者规划常变动情况进行建设保证规划强超前性相稳定性总体规划框架范围制定控制性详规修建性详规详细规划总体规划总体规划作出具体安排目前中心镇规划质量高规划控制范围太方中心镇规划缺少控制性详细规划建设详细规划造成规划建设脱节违章建设情况较突出村庄规划县（市区）快制定立足长远村庄布局规划村庄布局分散交通便生活空间差然村口300行政村进行撤
322加快体制机制创新
金华市农村基础设施建设农村社会保障体系建立特公社会事业方面欠帐推进城乡体化实现城乡统筹发展需量资金投入弥补乡村建设落面貌必须建立起套完善公财政体制规范财政转移支付制度农村社会事业快速发展建立起套城乡统筹济社会体制政策体系重点针性逐项落实相关配套政策进步消体制性机制性障碍社保方面抓紧制定出台解决广农民低生活五保户养老医疗保障征农民基生活保障政策维护合法权利户籍理方面废农村口城镇落户政策限制彻底破城乡分割户籍理二元结构解决普通产业工方便城市落户问题注重解决子女入学住房等业位方面问题逐步建立城乡统税收体制义务教育体制劳动业体制社会保障体制等农村居民教育业税收等方面享城市居民等权利完善农村土制度实行承包永久化切实保障土承包者出租入股抵押等权利明确政府土征权征范围营性通市场定价切实解决征补偿低征农民业困难缺乏养者保障等问题旧村改造方面首先落实规划费困难乡镇县级财政予补贴资质规划进行规划指标方面落实周转指标搞土规划确保项建设需适应城乡体化发展需调整区划强化中心镇建设进行中心镇布局未完成中心镇区划布局调整县（市）快解决改善服务解决农民额信贷问题进步探索实践断完善信贷款担保机制促进农业结构调整加快农业产业化步伐发挥金融资金四两拨千斤作
323建立完善公财政制度
逐步农村社会事业基础设施建设纳入政府公财政县（市区）增加农村教育文化卫生等公事业财政拨入县级财政负担农村义务教育加贫困县济较落县农村义务教育投入重逐步形成城乡统基础教育体制切实提高农村义务教育部分段教育质量缩乡村城市教育质量差异积极探索农村新型合作医疗制度建立完善农村基层医疗救助网络体系改变农村缺医少药公卫生事业建设滞局面农民够切实享受等医疗
324提升城市化工业化水
增强城市素集聚产业带动辐射功强化中心城市功加强城镇建设力发展第二三产业发展进步提升城市化工业水实施城乡体化发展战略重基础坚持城市协调发展基础进步做中心城市提升中心城市功档次城镇吸纳农村口生产素载体县域济发展支撑通特色明显功完善带动力强城镇建设带动农村发展城镇真正成连结城乡重纽带
第二产业吸收农村剩余劳动力途径发展第二产业提升金华市工业化水务急发展工业首级批准设立15国家省级工业园区建设集中做强做批特色产业作支撑龙头企业托企业集聚群已形成规模工业园区培育成先进制造业基龙头产业新区效处理撤销81类工业园区够纳入中等城市中心镇中心村规划工业园区纳入城镇中心村规划确实规模资源利率低工业济效益差甚开发工业园区该停停该撤撤工业园区作实施三化战略集聚产业载体级类工业园区统纳入城市城镇总体规划作城镇功区块完善城镇规划产业发展中切实浙江省先进制造业基建设规划纲提出：构筑三产业带加快规划建设培育批全国性制造中心全国重产业基制造业产业新区改造提升传统优势产业力发展高新技术产业
325构建城乡体化社会保障体系
加快农村劳动力建设完善农村社会保障制度保证广农民享受城镇居民等福利遇统筹城乡发展难点重点 促进农村富裕劳动力迅速转移关键进步完善城乡统低生活保障制度提高保障标准扩覆盖面健全农民工社会保障制度全面推行企业基养老金保障制度农民工保障制度养老保险医疗保险工伤保险失业保险等方面健全制度级社会保障部门根城乡统筹发展求全面建立工资支付监控制度积极推进
建立预防解决拖欠农民工工资问题长效机制源头防止新拖欠确保农民工社会保障积极推行城乡孤寡老集中供养制度实行农村业纳入城乡统业体系积极农村劳动力提供业信息技术培训咨询中介合法权益保护等公服务根关部门测算金华市80万左右农村剩余劳动力需转移解决农村剩余劳动力效转移必须全面提高农村劳动力文化素质专业技适应二三产业吸纳劳动力整体素质提高求通四五年时间年培训10万50万农村劳动力扶持工程级政府强化农村劳动力培训通培训农村劳动力技长企业吸收农村劳动力进行奖励年免费新进企业农村劳动力进行两次类培训级政府二三产业工企业工种需求情况进行摸底调查掌握企业工种需求情况针性进行培训促农村劳动力效转移积极拓展外劳动市场特磐安武义东阳兰溪婺城等5欠发达山区乡镇相集中劳务输入签定长期劳务输送关系输入企业进行技术培训力发展体私营济农村劳动力提供更业岗位发展体私营企业扩济总量需时加快农村劳动力转移需农村劳动力转移项工作非常艰巨务城乡统筹发展解决三农问题重头戏清农村劳动力转移政策性障碍重点解决农村土流转农村计划生育农村宅基置换农转非等政策性问题
33 城乡居民观念改变
着社会发展进步济断发展思想观念断变化年城镇户口农村户口间相互转移变化数量出2008年起金华市非农业户口数量微增加基属止步前2013年止农业户口数量3561万变36439万
34 教育制度变更
城乡间差距质原教育什农村居民收入总城镇居民低城乡间教育制度居民受教育程度致农村居民学历低难城镇找工作农村收入普遍低学历知识分子愿意农村工作样变成死循环导致城乡间差距直存究原国家教育体制问题浙江省作全国范围发展省教育制度直改革致力创建利学生教育制度年教育事业发展
年金华市中考高考说初中升高中升学率2002年8701子2013年升9839升学率升趋势特农村居民学率升学率年明显提高金华市农村中受教育者数量增加升学率升质说更发展城乡统筹奠定基础现高考制度断改革2014年说开始进行新改革制度文理分科相前学生更加选择喜欢科目定意义说提高学生高考成绩更学生读学
4 城乡统筹策
41改革城乡居民低保制度统筹推进城乡统制度建设
低生活保障社会保障安全网网底保障城乡贫困口低生活重制度安排2013年末全国20613万享受城市居民低生活保障53821万享受农村居民低生活保障（国家统计局2014）城乡居民低生活保障发展保障贫困口生活维护社会稳定发挥积极作目前国低生活保障呈现明显城乡分割状态城乡低保标准遇水差距较2012年全国城市低生活保障均标准330元／／月农村173元／／月仅城市低生活保障标准二分左右2012年全国城市低生活保障实际支出水239元／／月农村仅104元／／月足城市水二分理说低生活保障实现收入分配促进反贫困直接制度安排制度完善低生活保障制度方面效果明显城乡低生活保障制度全国普遍建立稳定运行城乡分割遇差距问题越越突出低生活保障城乡分割济社会城乡体化新型城镇化发展趋势相矛盾未需通种努力破低生活保障城乡分割状态缩低生活保障城乡差距促进低生活保障城乡统筹发展
阻碍低生活保障城乡统筹重障碍城乡分割户籍制度城镇优先财政投入体制实现低生活保障制度城乡统筹发展需统筹考虑城乡低生活保障制度建设尤资金投入遇标准理方面需重点考虑进城务工员农村居民低生活保障推进低生活保障城乡统筹需淡化城乡二元分割户籍素降低进城务工员享受城市低生活保障户籍门槛非农业户口作享受城市低保绝硬性条件进城务工农民工非正规业员享受城镇低保定居城市实现市民化创造条件然防止低保员涌入城镇领取低保遇考虑居住年限享受城市低生活保障参标准城市业生活达定年限家庭生活困难进城务工员居住民政部门申请城市低生活保障长期生活城市进城务工员享城市居民等低生活保障权利定程度预防农村贫困口城市聚集导致城市贫民窟出现城市社会理增加负担城市低居住年限设定需认真研究高低需保持合适居住年限（5年）
实现低生活保障城乡统筹进步缩城乡低生活保障遇差距机制统问题需完善低生活保障遇水确定机制完全局限财政压力绝生活水应该建立物价水生活成相关联城乡低生活保障遇确定机制动态调整机制应该根济社会发展水国家制定具体区域单位城乡统筹低生活保障遇标准逐步提高农村低生活保障遇水
缩城乡低生活保障遇差距提高农村低生活保障遇水需改进财政投入机制考虑低生活保障制度促进收入分配反贫困方面发挥着直接作应该进步加中央财政转移支付力度减轻方政府财政压力衡方投入力尤需加中西部少数民族区低生活保障转移支付力度减轻方政府投入负担时需明确级方政府投入责应该适度提升省级政府财政责减轻县级政府财政压力衡方投入水缩遇差距
42推进基养老保险制度体化积极探索整合衔接机制
口老龄化快速推进背景养老保险制度改革成社会关注焦点社会保障制度改革中难点目前国养老保险制度呈现出元化群分割区分割状态城乡居民社会养老保险统筹正推进情况城乡居民养老保险城镇职工养老保险制度分割问题越越凸显国养老保险制度仅呈现制度形式分割封闭更重群遇差距筹资遇间衡流动口养老保险转移问题显更突出问题存影响养老保险制度公性持续性未国养老保险制度统筹发展务十分艰巨
推进城乡居民社会养老保险制度统筹发展前社会保障改革发展重点务城乡居民养老保险制度统筹发展绝简单制度形式合统应该制度模式筹资机制遇水理服务等方面实现实质统筹发展目前正统实施城乡居民基养老保险制度然遵循户籍参保原流动口参保办法十分明确缴费方面原城镇居民农村居民缴费档次进行合增加缴费标准档次（设年100元200元300元400元500元600元700元800元900元1000元1500元2000元12档次）方面没太进展
未城乡居民养老保险统筹发展程中应该增强制度吸引力激励性考虑现制度模式基础增加针城乡贫困口基家计调查非缴费型养老金制度提高普惠型基础养老金水缴费补贴方面应该增加中央财政投入终实现基础养老金全国统筹奠定基础理方面城乡居民养老保险应该省单位进行统筹理实施遇水方面需整体提升城乡居民养老金遇水时通完善投入机制衡区城乡居民遇水
实现城乡居民养老保险城镇职工养老保险整合统筹发展未养老保险制度改革重点难点目前城乡居民养老保险城镇职工养老保险存较制度差异筹资水遇水差异悬殊未实现城乡居民城镇职工养老保险统筹发展需基全国养老保险体系整体长远发展统筹考虑群养老保险筹资（缴费）问题遇问题统筹考虑群缴费遇间关联机制建立适应员身份变换养老保险转移接续机制增强养老保险制度公性流动性持续性筹资方面应该针目前群养老保险筹资水筹资机制差异较特点缩筹资水差距建立相统筹资机制考虑实施统例缴费办法职工缴费年度月均工资基数城乡居民家庭均支配收入家庭均纯收入基数城乡居民应该建立固定政府匹配缴费机制需保持群筹资水相接绝相等遇方面群养老保险统筹发展重点容说养老保险制度统筹发展局限制度理形式统更应该强调遇水接缩遇差距提升养老保险制度公性遇水设定方面应该设计群相接基养老金代率时通制度安排适度提升高收入者养老金水基养老金遇水设定考虑缴费贡献应该城乡消费水生活成保持基致遇筹资（缴费）关联方面应该遵循权利义务相结合原建立缴费相关联激励机制缴时需考虑城乡居民普遍收入较低贫困口等弱势群体需求加强政府财政投入
群体养老保险关系转移接续方面应该坚持强制愿相结合原参保根身份变动选择加入身份相应养老保险制度新制度进行缴费积累需保持适强制性意变换养老保险制度防止员利制度差异较低缴费获相较高水遇果允许意选择取消缴费政府补贴完全缴费积累具体言城市流动口中职业业流动口达定居住年限申请参加居住（城镇）居民养老保险够居住年限原参加户籍养老保险灵活业员根身济状况选择加入城镇居民养老保险城镇职工养老保险果选择加入城镇居民养老保险视收入水考虑予取消政府缴费补贴
43推进基医疗保障理体制体化建立高效运行医疗保险医疗服务体系
养老保险制度相医疗保险制度更复杂涉政府行政部门办机构医院药店等体参相互关系目前国医疗保险制度改革取重成基实现全民覆盖编织成世界医疗保障网络2013年末全国参加城镇基医疗保险数57亿（保部2014）农村合作医疗参合数达802亿（卫计委2014）医疗保险制度完善减轻国民医疗负担保障国民健康发挥积极作目前国针群设立城镇职工基医疗保险城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗三项制度体现出明显城乡分割区分割群分割理分割特点养老保险制度相医疗保险制度碎片化问题更严重直接表现家庭范围身份加入医疗保险制度缴费获遇水导致医疗保险家庭范围较差异医疗保险资源非享性种差异全社会范围体现更加突出
解决医疗保险问题需统筹推进城乡类型医疗保险制度统筹发展整合医疗保险资源提升医疗保险制度公效率尝试家庭参保单位推进医疗保险制度整合统筹发展家庭参保单位定程度解决医疗保险资源分散封闭问题家庭参保单位需科学制度设计需解决具体操作性问题筹资机制具体设计家庭成员医疗保险账户享问题家庭成员区分散居住医疗保险问题医疗保险资源利监问题
推进医疗保险制度整合统筹发展需解决方面问题：医疗保险医疗服务衔接问题目前医疗保险制度分割碎片化表面中重原医疗保险理体制分散实质涉医疗保险（基金）医疗服务间关系问题社会保险项目医疗保险制度终体现参保医疗服务需求满足问题医疗保险基金医疗保险发挥功基础全部医疗保险基金协调医疗服务供需求关系济机制保障功终需通医疗服务体系实现必须国家确定基社会服务体系框架医疗服务制度效衔接起目前医疗保险领域诸问题生性原没效处理医疗保险医疗服务关系未推进医疗保险统筹发展程中需努力处理关系效衔接动力线索改革医疗保险领域方面二医疗保险制度整合衔接问题务急应该快推进新型农村合作医疗制度城镇居民基医疗保险制度整合实现城乡居民医疗保险制度统筹发展城乡居民医疗保险制度统筹发展需统筹考虑城乡居民医疗保险筹资（缴费）问题补偿机制需努力解决医疗服务资源城乡统筹问题实现城乡居民医疗保险统筹理体制改革步逐步实行家庭参保单位制度衔接终实现居民医疗保险职工医疗保险整合进实现整医疗保险体系统筹发展三发挥政府财政兜底作逐步实现医疗保障筹资机制遇补偿机制衔接问题考虑身份群体特点力需求建立统性灵活性相结合筹资机制缩群间遇补偿差距真正做等医疗服务享受等遇补偿身份导致差距衡筹资力医疗服务需求程需建立完善合理政府投入机制应该基责担原加强医疗保险资金筹集时需考虑体筹资力差异建立差异化灵活筹资机制城乡贫困口学生残疾等群中西部区城乡居民应该进步增加中央财政缴费补贴支持困难群体加入医疗保险制度定区间范围筹资水保持适度差异建立筹资机制相衔接差异化遇补偿机制遇补偿水应该适度体现缴费贡献时相医疗服务需求遇补偿太差距四基医疗非基医疗衔接问题医疗保险制度完善程中应该区分基医疗非基医疗医疗保险中基医疗服务非基医疗服务需求满足机制基医疗保险应该始终坚持保基原满足参保象基医疗服务需求更加强调政府基医疗保险中责投入医疗保险制度统筹发展重点基医疗非基医疗需根群需求通医疗保险层次实现
44推进城乡社会福利公服务均等化建立基福利服务均等化国家标准
社会福利相关联公服务社会保障体系重组成部分需城乡社会福利公服务均等化作社会保障城乡统筹重容务传统社会保障服务外城乡公服务包括教育卫生住房业等方面城乡济社会发展非均衡性户籍制度障碍财政体制完善等原城市农村间公服务供呈现明显落差城乡公服务均等济社会城乡体化发展相矛盾
公服务均等化包括公服务机会均等标准均等结果均等城乡公服务均等化重点公服务机会均等化统筹考虑公服务标准结果均等化国区济发展水差异较理实施操作性建议目前省单位统筹考虑城乡公服务均等化问题目前实现城乡公服务区域统筹国家统筹具操作性市县级统筹难达较均等化效果省级统筹相兼顾两类素然区域济体化趋势跨区区域性国家层面公服务需更范围甚全国范围进行统筹考虑业服务高等教育公卫生等义务教育住房医疗服务等公服务应该省级统筹城乡公服务省级统筹模式完善未进步着区域统筹国家统筹目标努力全国范围口流动享受公服务减少障碍
结束语
文研究现状出发通研究国家现状具体研究方金华市现状解目前城乡居民收入间差距情况现国家城乡统筹进程表面现象分析出导致城乡收入差距变原中金华认原制度健全社会义国家制度建立目显示公促进两级分化制度建立公完善利民生活特农村居民生活
城乡居民差距方面缩城乡间差距政府力发展农村济缩收入加农村教育投资完善农民工体制农村社会保障体制完善收入分配制度健全垄断产业收入分配加强法制建设缺
参考文献
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摘 ：改革开放金华国济总量断改善提高城市农村居民生活水发生巨变化数统计着济快速增长扩居民收入差距中尤城乡收入水差距呈现出断扩趋势已成困扰济发展极重现实问题时引起国外学者广泛关注研究文金华国现阶段城乡统筹状况通分析国家方政策社会问题城乡统筹现状进行研究出定结根结提出利城乡统筹发展提高居民收入策研究城乡统筹居民收入现状差距分分析国家浙江金华市城乡统筹现状时分析城乡统筹居民收入状况指出浙江省整体居民收入差距演变金华市城乡居民收入状况文结合浙江省金华区城乡收入水差异进行系列分析
关 键 词：浙江省金华区城乡收入水差异分析
中 图 分 类 号：G646
目 录
摘 I
Classification II
目 录 III
1 前言 1
11 研究背景意义 1
111 研究背景 1
112 研究目 1
113 相关概念定义 1
12 文献综述 1
121 国外研究 1
122 国研究 3
123 总结 4
13 研究思路研究方法 5
131 研究基思路 5
132 预期研究成果 5
133 研究方法 5
134 行性分析 6
2 城乡统筹状况概述金华市居民收入状况分析 7
21金华国现统筹状况 7
22浙江现统筹状况 7
23金华市城乡统筹居民收入状况 9
231金华市城乡收入概况 9
232 产业结构变化情况 9
233历年城镇农村居民收入状况 11
234年城乡居民口迁移情况 13
235 居民文化程度改变 13
3 金华市城乡统筹发展原分析 15
31国家济发展 15
32 国家政策颁布实施落实位 15
321科学合理制定实施城乡体化发展规划 15
323建立完善公财政制度 16
324提升城市化工业化水 17
325构建城乡体化社会保障体系 17
33 城乡居民观念改变 18
34 教育制度变更 18
4 城乡统筹策 21
41改革城乡居民低保制度统筹推进城乡统制度建设 21
42推进基养老保险制度体化积极探索整合衔接机制 22
43推进基医疗保障理体制体化建立高效运行医疗保险医疗服务体系 24
44推进城乡社会福利公服务均等化建立基福利服务均等化国家标准 26
结束语 27
参考文献 28
1 前言
11 研究背景意义
111 研究背景
统筹城乡发展城市化发展必然规律济社会发展总体趋势改革开放中国作世界发展快国家破二元结构消城乡差距方面取明显成效然环境区位条件历史革等素影响金华国城乡统筹够深入城乡差距然呈断扩趋势次通研究浙江省金华市城乡居民收入情况发现城乡统筹道路遇困难提高城乡居民收入协调城乡发展做出点点贡献
112 研究目
解现金华国城乡间居民收入现状根现状发现城乡统筹发展程中出现问题结合浙江省金华市城乡居民实际情况缓解城乡矛盾提高农村居民收入分析形成原出建设性意见
113 相关概念定义
城乡统筹关键城市带乡村量农村劳动力转移第二三产业量农村居民变成城市居民城乡发展差距变发展阶段
城乡统筹规划指城市农村发展作整体统规划目缓解城乡矛盾推动城乡间构建区域协调城乡功互补空间布局合理支撑体系配套完善城乡系统
居民收入水直接影响市场容量重素居民收入水方面受制宏观济状况影响方面受国家收入分配政策消费政策影响居民收入水直接决定消费者购买力水收入水高购买力强反弱
12 文献综述
121 国外研究
Xiaoke Zhou Yanling Xi［1]通力分析解中国城乡间差距认收入教育卫生业社会保障五方面影响中国城乡差距素整体数分析城市农村间五项目素差距
Jian Su Guangming Deng［2]利ARMA模型中国城乡均收入进行分析发现中国城乡差距变变现扩发达国家水较相差甚远般发展中国家定差距利模型未五年发展趋势做出预测未年城乡差距慢慢缩
衡量收入分配公程度收入水差异类致通常相较绝肯定性质相两素决定肯定性质绝素着鲜明特点衡量单位关般贫富差距（收入差距）均值相差数值（方差）组成绝素作收入分配度量果济呈升趋势会造成收入升等种观念产生收入分配带影响实济正常升肯定会收入带等时会出现降趋势情况会肯定性质相素作衡量收入分配公程度种样相应指数分析金华知道收入允许差异较正常差异指标面特点：第质性 第二匿名性未知性 第三整体独立性 第四转移性原第五洛伦茨致性保持洛伦茨曲线具致性
衡量种事物方法种样金华收入分配金华样种途径种途径探究象重部分样种方法较金华面种：
(1) 洛伦茨曲线图位科学家名字命名作分析国家收入分配合理工具研究收入分配贫穷问题中金华关身影图120世纪初洛伦茨首次提出概念说明种群收入密切关系分析曲线金华解国家收入否超出界限面曲线：
图1洛伦茨曲线图
(2) 基尼系数金华基尼集中率种分析工具分析收入分配问题意利基尼1912发现方法洛伦茨曲线出计算曲线分割两三角形面积表示收入分配等 图示A洛伦茨曲线肯定等均线包括区域面积a肯定等线包括区域面积GA(A+a)作计算基尼系数公式出现洛伦茨曲线绝均线完全成条线时A0时G0意思居民收入全部肯定均衡出现A1G1时意思成居民收入肯定均衡现实生活中样基尼系数出现01间系数越0表示居民收入间差越1时表示收入间差
(3) 城乡居民收入述衡量区间常济发展指标国学者研究城镇乡村间差距更倾城镇居民均支配收入农村居民均纯收入值作衡量城乡收入差距指标公式金华参考：城市乡村居民收入较乡村口均收入÷城市口家庭支配收入
样计算复杂时候证明分析收入间差距关数收入分配差距变量代理
122 国研究
汪光焘［3]指出城乡统筹现状想科学展开展乡统筹规划必须首先理解城乡统筹发展意义意义包括四点城乡关系金华国已进入必须实施城市反哺农村工业反哺农业关键时期二现实情境金华国持续发展面重危机外困境需城乡统筹发展予破解三发展阶段金华国社会济已进入具备实施城乡体化协调发展条件时期四目标实现城乡统筹全面建设康社会根求构建谐社会坚实支撑实现科学发展重保证
吕炜储德银［4]认国家济增长程中城乡居民收入差距济影响金华国济总量已位居世界前列时城乡间差距问题国家现正发展谐社会做努力握城乡关系重中重济增长城乡居民收入差距进行致关系研究属非线性关系
赵华勤张林杨晓光周焱［5]认现城乡统筹实践发展存统筹规划国家发展中位明确具体实行时部门间规划衔接紧密规划实施程中缺乏支撑体系实施效果存偏差等问题指出城乡统筹规划想利实施制定城乡统筹规划砌政策时着重体现农民利益保护参权表达体现协调砌城乡发展观区域观体现方利益协作
鲁荣［6]建国城乡关系演变城乡统筹发展历程基础总结出浙江省城乡发展现状浙江已日渐步入城市化加速推进城市文明加速普城乡发展加速融合城乡体化加速实现新时期城乡统筹发展方面已进入全面实施阶段全省编制规划订制实施意见出台相关政策逐渐解决三农问题缩城乡差距断做出努力
孙永强巫懋［7]通构建二元分析框架中国出口结构城市化城乡居民收入差距间进行理分析出出口优化推动城市化城市化进程会缩城乡间差距城乡统筹程中坚持出口优化推动国产业结构升级城市化进程
城乡统筹发展程中雷世［15]认教育十分重特发展农村职业教育改变农村职业教育落前提揭示职业教育发展质容发展重意义
张旺锋耿莎莎闫星羽方晨董瑞［16]娜通三农问题城市化剖析发现城乡统筹发展关键素土传统城乡二元结构限制城乡间生产素流动农业产业化受阻碍城市农村等互相间土流通造成农村产业发展受阻城市化进程缓慢发展解决问题城乡间土流转城市化互动
123 总结
综述目前中国城乡发展言统筹发展必然国家缩城乡差距目断制定出台相应策联系级部门深入解农村问题切身考虑农民利益结合特点发展农业基础重点发展农村工业增加农民业提高农民收入缩城乡差距加强农村城市间口土流动抓农民教育事业提升农民文化素质根改变农民收入低状况调整出口结构加快城市农村协调发展
文先前学者研究基础金华国城乡统筹发展进行分析指出前金华国城乡统筹居民收入差距拉原明确研究奠定基础
13 研究思路研究方法
131 研究基思路
文金华国现阶段城乡统筹状况通分析国家方政策社会问题城乡统筹现状进行研究出定结根结提出利城乡统筹发展提高居民收入策具体研究思路：
第章分析文研究背景研究意义国外研究现状进行梳理明确研究方法行性
第二章重点研究城乡统筹居民收入现状差距分分析国家浙江金华市城乡统筹现状时分析城乡统筹居民收入状况指出浙江省整体居民收入差距演变金华市城乡居民收入状况
第三章导致城乡收入差距原进行分析分历史原制度健全垄断问题税制四方面进行分析
第四章五方面提出城乡统筹居民收入策分破垄断公正义完善社保税收调控发展农村济增加农民收入
第五章总结全文容进行概述
132 预期研究成果
(1) 关城乡国家政策定解
(2) 知晓城乡发展现状城乡差距存问题
(3) 掌握金华市城乡发展情况提高居民收入特农民收入提供策略支持
133 研究方法
(1) 系统分析法城乡统筹居民收入成系统问题整体性层次性动态性三方面分析系统目标现状等准确发现问题根揭示问题起提出应解决方法
(2) 文献研究法通调查城乡统筹相关文献获资料全面正确解掌握城乡统筹发展现状解现城乡统筹发展全貌
(3) 问卷调查法书面形式提出关居民收入城乡统筹相关问题分发定金华区居民然回收统计金华市居民城乡统筹法居民收入现状资料进行研究
(4) 统计分析法次利收集统计城乡统筹居民收入基资料分析目前金华国城乡基状况
134 行性分析
文次研究中采方法行行前提三点第作工商理专业学生金华系统学统计学宏观济学质量理等相关知识具备定理基础第二通图书馆网络资源查询学步步完成毕业文设计相言金华具相关文献资料总结概括力第三指导老师指点支持提出关建议更完成文设计
2 城乡统筹状况概述金华市居民收入状况分析
21金华国现统筹状况
早十六报告中提出统筹城乡济发展相关概念政策十六届三中全会确立城乡统筹科学发展观方法中核心位城乡统筹发展作五统筹首容十八强调加统筹城乡发展力度增强农村发展活力逐渐缩城乡差距促进城乡更加繁荣表明统筹城乡协调发展金华国必须坚持走条道路解决金华国城乡二元结构缩城乡差距战略决策现金华国城乡差距正逐年缩中
2009年起城乡居民收入连续4年降3331降3031样降幅值金华惊喜更缩城乡差距缩国家差距金华需继续坚持城乡统筹发展争取取更成绩
22浙江现统筹状况
改革开浙江省直力发展城乡工业民营济尤乡镇工业充分挖掘农村劳动力土等生产素市场化金华省发展城乡统筹奠定物质基础早2002年浙江省政府实施八战略重决策开始城乡统筹放金华省重实施战略浙江省步步成全国济发达省份时全国范围说金华省早意识城乡统筹发展问题重性省份截止2014年浙江全体居民均支配收入32658元收入水居全国省里第位根浙江全面建设康社会综合评价指标体系进行估计金华省年实现全面康全国领先五年金华省直实行省直县财政制度制度加速金华省城乡统筹步伐
改革开放浙江省居民收入城镇农村幅度增加1978年1991年浙江省城乡居民均支配收入然逐年增加增加速度较缓慢年增加幅度致百元甚十元期间城乡居民均收入逐年缓解值201慢慢减177中值降低15图221992年政府政策引导力发展农业工业省城乡居民收入年节节攀升年增幅少增幅千元2006年2007年说浙江省城镇居民均支配收入农村均纯收入分18265元7335元增加20574元8265元图21增长率均12城乡间收入达史值249扩趋势城乡居民间样差距情况足引起金华重视缩城乡差距发展城乡统筹实刻容缓
图21浙江省历年城乡居民收入(19782009年)
图22浙江省历年城乡居民收入 (19782009年)
总体说浙江省作国济快速发展省份历年生产总额十分观省说年金华市济快速发展中相省市排名稍显2009年浙江省生产总值金华市生产总值占例较低占全省生产总值8图23生产总值直接影响金华市城乡居民收入重素金华市城乡发展疑先金华市济发展起
图23 2009年浙江省市生产总值例
23金华市城乡统筹居民收入状况
231金华市城乡收入概况
金华省城乡居民收入全面建设康水直位居全国前列市级中然金华市身省收入统筹排名较金华市统筹脚步放松统计金华市区2005年开始城乡统筹发展进度逐年加快2012年开始城乡统筹发展水领域评价指标评价放缓趋势整体金华市县域统筹城乡发展水够衡居民收入状况逐年转
232 产业结构变化情况
1 金华市第第二第三产业整体变化情况
区济增长疑方产业结构变动脱关系般说区产业结构越合理社会资源配置越效济增长越快稳定快速增长反济发展会止步前甚倒退年金华济发展全省目睹断着快方发展时断调整产业结构图24四年份三产业占例变化截2013年金华市第产业例降极明显1985年401降2013年47第二第三产业例涨幅金华市四年第第二第三产业结构例变化：1985年401：362：236变1995年16：536：305第产业例子降24左右第二产业升17左右金华市阶段着力发展第二产业2013年例：47：489：464时阶段开始注重第三产业发展第二第三产业快保持衡第产业例已低时乡村农业劳动力减少图25
图24 四年第第二第三产业分布例
图25 历年金华市城镇乡村业数变化
2 金华市区第第二第三产业具体变化
般说第三产业占例越高产业结构越合理较金华市县区GDP总量产业占GDP表21区第三产业GDP总值超第二产业市区义乌东阳特义乌第三产业26285亿元第二产业16373亿元超差百亿元义乌相县域产业结构算合理价增长速度年度五县域第三产业增速超第二产业分金东区浦江磐安义乌东阳金华市发展走势越越发达国家第三产业60例相相差甚远金华需济城乡统筹继续努力
表21 2014年金华市县GDP数较
区
绝值（亿元）
价增长速度（）
GDP
第产业产业
第二产业
第三产业
GDP
第产业
第二产业
第三产业
金华市
146396
5288
70647
70461
78
20
74
85
市区
27636
1288
11893
14354
74
26
84
69
婺城区
21149
711
846
11977
75
36
88
66
中：开发区
10626
232
5399
4994
81
27
92
70
金东区
6387
577
3433
2377
70
15
73
80
武义
9211
675
5307
3229
71
40
82
57
浦江
8725
346
5318
3061
71
22
60
96
磐安
3415
398
1839
1178
80
30
81
94
兰溪
1263
862
7466
4302
84
36
86
88
义乌
43409
751
16373
26285
89
29
64
110
东阳
20677
650
9841
10185
77
08
78
79
永康
20794
317
12609
7868
83
30
89
75
233历年城镇农村居民收入状况
改革开放起现金华国济状况直较快发展民生活水断提高城乡间发展断进行观金华市历年城镇农村居民收入基节节攀升1985年1993年增长较缓慢1997年城镇农村居民收入增加较1997年2005年居民收入增长放缓趋势直2013年城乡居民收入开始幅度增加城镇居民增长幅度异常高图26城乡居民收入整体城镇居民收入年份增长增长速度基慢变快慢变快
图26 金华市历年城乡居民均纯收入
历年金华市城镇农村居民收入增长率图271999年前城镇农村居民均纯收入直忽高忽低时城镇增长率农村时农村增长率会城镇处稳定状态1999年2007年段时间城镇农村居民纯收入增长率稳步提升阶段金华市济发展态势良居民收入急剧提升中阶段城镇增长率始终农村2007年直2012年居民均纯收入增长率然波动农村居民纯收入增长率已开始城镇农村济发展态势开始逐渐转益城乡统筹发展城乡差距逐渐缩中
图27 金华市历年城乡居民均纯收入增长率
234年城乡居民口迁移情况
金华省积极响应国家号召十届三中全会开始省户籍制度进行改革逐渐放宽农民户口转城镇户口限制1994年开始政府发布系列关户籍改革政策正政府极力号召历年金华市农业户口非农业户口数量开始变化图282004年分界线前非农业口数量直增长趋势农业口先增长呈现出降状态正受户籍制度相关政策影响农村户口转城镇户口城乡居民数量开始出现变化2004年农业口数量开始略增加非农业口增加稍放缓微弱降趋势期间金华市农村城镇居民济收入逐年增加特农村居民收入前样农业收入开始追着城镇居民步伐方面收入
图28 金华市历年农业口非农业口数量变化
235 居民文化程度改变
改革开放初期城镇农村居民直存差距差距程度着国家发展城乡间差距程度然略缩差距问题直存直环境条件等素影响城镇居民学历数农村居民学历高金华市政府意识教育问题严重性质性开始抓市教育事业年已定成果图28初中升高中学生数2002年开始忽高忽低升学例始终增加2002年2007年升学例快速提高期8701升97262007年2013年缓慢增加已达9839快接100初中开始学生基高中毕业高中学历
图28 年金华市初中升高中数例
3 金华市城乡统筹发展原分析
31国家济发展
继十六届三中全会决定第二条提出五统筹：统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放金华国十五规划指导原中明确强调必须促进城乡区域协调发展指出社会义现代化建设全局出发统筹城乡区域发展坚持解决三农’问题作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展落实区域发展总体战略形成东中西优势互补良性互动区域协调发展机制终达城乡区域济发展趋协调社会义新农村建设取明显成效城镇化率提高47具特色区域发展格局初步形成城乡区域间公服务均收入生活水差距扩趋势遏制
32 国家政策颁布实施落实位
321科学合理制定实施城乡体化发展规划
城乡体化规划解决资金资源浪费效办法说规划造成浪费浪费点金华市旧城拆迁改造中相明显花费百万新造新装修房子刚投入列入拆迁范围情况农村程度存改革开放金华市80农户建造新房整九十年代金华市农村建房高峰期现数农村新房子时期造果80农户已建房户建房费均5万元计算全市建房全部费约400亿元400亿元农民血汗钱投资建成房子果城乡体化旧村改造新农村建设标准求少值保留应该保留保留果金华早10年20年抓方面工作情况会金华必须高度重视城市城镇农村体化规划特城镇建设纳入城市建设总体框架做步规划步发展包括建房道路排污水电绿化通讯产业布局等系列规划步位律准没规划超前规划者规划常变动情况进行建设保证规划强超前性相稳定性总体规划框架范围制定控制性详规修建性详规详细规划总体规划总体规划作出具体安排目前中心镇规划质量高规划控制范围太方中心镇规划缺少控制性详细规划建设详细规划造成规划建设脱节违章建设情况较突出村庄规划县（市区）快制定立足长远村庄布局规划村庄布局分散交通便生活空间差然村口300行政村进行撤
322加快体制机制创新
金华市农村基础设施建设农村社会保障体系建立特公社会事业方面欠帐推进城乡体化实现城乡统筹发展需量资金投入弥补乡村建设落面貌必须建立起套完善公财政体制规范财政转移支付制度农村社会事业快速发展建立起套城乡统筹济社会体制政策体系重点针性逐项落实相关配套政策进步消体制性机制性障碍社保方面抓紧制定出台解决广农民低生活五保户养老医疗保障征农民基生活保障政策维护合法权利户籍理方面废农村口城镇落户政策限制彻底破城乡分割户籍理二元结构解决普通产业工方便城市落户问题注重解决子女入学住房等业位方面问题逐步建立城乡统税收体制义务教育体制劳动业体制社会保障体制等农村居民教育业税收等方面享城市居民等权利完善农村土制度实行承包永久化切实保障土承包者出租入股抵押等权利明确政府土征权征范围营性通市场定价切实解决征补偿低征农民业困难缺乏养者保障等问题旧村改造方面首先落实规划费困难乡镇县级财政予补贴资质规划进行规划指标方面落实周转指标搞土规划确保项建设需适应城乡体化发展需调整区划强化中心镇建设进行中心镇布局未完成中心镇区划布局调整县（市）快解决改善服务解决农民额信贷问题进步探索实践断完善信贷款担保机制促进农业结构调整加快农业产业化步伐发挥金融资金四两拨千斤作
323建立完善公财政制度
逐步农村社会事业基础设施建设纳入政府公财政县（市区）增加农村教育文化卫生等公事业财政拨入县级财政负担农村义务教育加贫困县济较落县农村义务教育投入重逐步形成城乡统基础教育体制切实提高农村义务教育部分段教育质量缩乡村城市教育质量差异积极探索农村新型合作医疗制度建立完善农村基层医疗救助网络体系改变农村缺医少药公卫生事业建设滞局面农民够切实享受等医疗
324提升城市化工业化水
增强城市素集聚产业带动辐射功强化中心城市功加强城镇建设力发展第二三产业发展进步提升城市化工业水实施城乡体化发展战略重基础坚持城市协调发展基础进步做中心城市提升中心城市功档次城镇吸纳农村口生产素载体县域济发展支撑通特色明显功完善带动力强城镇建设带动农村发展城镇真正成连结城乡重纽带
第二产业吸收农村剩余劳动力途径发展第二产业提升金华市工业化水务急发展工业首级批准设立15国家省级工业园区建设集中做强做批特色产业作支撑龙头企业托企业集聚群已形成规模工业园区培育成先进制造业基龙头产业新区效处理撤销81类工业园区够纳入中等城市中心镇中心村规划工业园区纳入城镇中心村规划确实规模资源利率低工业济效益差甚开发工业园区该停停该撤撤工业园区作实施三化战略集聚产业载体级类工业园区统纳入城市城镇总体规划作城镇功区块完善城镇规划产业发展中切实浙江省先进制造业基建设规划纲提出：构筑三产业带加快规划建设培育批全国性制造中心全国重产业基制造业产业新区改造提升传统优势产业力发展高新技术产业
325构建城乡体化社会保障体系
加快农村劳动力建设完善农村社会保障制度保证广农民享受城镇居民等福利遇统筹城乡发展难点重点 促进农村富裕劳动力迅速转移关键进步完善城乡统低生活保障制度提高保障标准扩覆盖面健全农民工社会保障制度全面推行企业基养老金保障制度农民工保障制度养老保险医疗保险工伤保险失业保险等方面健全制度级社会保障部门根城乡统筹发展求全面建立工资支付监控制度积极推进
建立预防解决拖欠农民工工资问题长效机制源头防止新拖欠确保农民工社会保障积极推行城乡孤寡老集中供养制度实行农村业纳入城乡统业体系积极农村劳动力提供业信息技术培训咨询中介合法权益保护等公服务根关部门测算金华市80万左右农村剩余劳动力需转移解决农村剩余劳动力效转移必须全面提高农村劳动力文化素质专业技适应二三产业吸纳劳动力整体素质提高求通四五年时间年培训10万50万农村劳动力扶持工程级政府强化农村劳动力培训通培训农村劳动力技长企业吸收农村劳动力进行奖励年免费新进企业农村劳动力进行两次类培训级政府二三产业工企业工种需求情况进行摸底调查掌握企业工种需求情况针性进行培训促农村劳动力效转移积极拓展外劳动市场特磐安武义东阳兰溪婺城等5欠发达山区乡镇相集中劳务输入签定长期劳务输送关系输入企业进行技术培训力发展体私营济农村劳动力提供更业岗位发展体私营企业扩济总量需时加快农村劳动力转移需农村劳动力转移项工作非常艰巨务城乡统筹发展解决三农问题重头戏清农村劳动力转移政策性障碍重点解决农村土流转农村计划生育农村宅基置换农转非等政策性问题
33 城乡居民观念改变
着社会发展进步济断发展思想观念断变化年城镇户口农村户口间相互转移变化数量出2008年起金华市非农业户口数量微增加基属止步前2013年止农业户口数量3561万变36439万
34 教育制度变更
城乡间差距质原教育什农村居民收入总城镇居民低城乡间教育制度居民受教育程度致农村居民学历低难城镇找工作农村收入普遍低学历知识分子愿意农村工作样变成死循环导致城乡间差距直存究原国家教育体制问题浙江省作全国范围发展省教育制度直改革致力创建利学生教育制度年教育事业发展
年金华市中考高考说初中升高中升学率2002年8701子2013年升9839升学率升趋势特农村居民学率升学率年明显提高金华市农村中受教育者数量增加升学率升质说更发展城乡统筹奠定基础现高考制度断改革2014年说开始进行新改革制度文理分科相前学生更加选择喜欢科目定意义说提高学生高考成绩更学生读学
4 城乡统筹策
41改革城乡居民低保制度统筹推进城乡统制度建设
低生活保障社会保障安全网网底保障城乡贫困口低生活重制度安排2013年末全国20613万享受城市居民低生活保障53821万享受农村居民低生活保障（国家统计局2014）城乡居民低生活保障发展保障贫困口生活维护社会稳定发挥积极作目前国低生活保障呈现明显城乡分割状态城乡低保标准遇水差距较2012年全国城市低生活保障均标准330元／／月农村173元／／月仅城市低生活保障标准二分左右2012年全国城市低生活保障实际支出水239元／／月农村仅104元／／月足城市水二分理说低生活保障实现收入分配促进反贫困直接制度安排制度完善低生活保障制度方面效果明显城乡低生活保障制度全国普遍建立稳定运行城乡分割遇差距问题越越突出低生活保障城乡分割济社会城乡体化新型城镇化发展趋势相矛盾未需通种努力破低生活保障城乡分割状态缩低生活保障城乡差距促进低生活保障城乡统筹发展
阻碍低生活保障城乡统筹重障碍城乡分割户籍制度城镇优先财政投入体制实现低生活保障制度城乡统筹发展需统筹考虑城乡低生活保障制度建设尤资金投入遇标准理方面需重点考虑进城务工员农村居民低生活保障推进低生活保障城乡统筹需淡化城乡二元分割户籍素降低进城务工员享受城市低生活保障户籍门槛非农业户口作享受城市低保绝硬性条件进城务工农民工非正规业员享受城镇低保定居城市实现市民化创造条件然防止低保员涌入城镇领取低保遇考虑居住年限享受城市低生活保障参标准城市业生活达定年限家庭生活困难进城务工员居住民政部门申请城市低生活保障长期生活城市进城务工员享城市居民等低生活保障权利定程度预防农村贫困口城市聚集导致城市贫民窟出现城市社会理增加负担城市低居住年限设定需认真研究高低需保持合适居住年限（5年）
实现低生活保障城乡统筹进步缩城乡低生活保障遇差距机制统问题需完善低生活保障遇水确定机制完全局限财政压力绝生活水应该建立物价水生活成相关联城乡低生活保障遇确定机制动态调整机制应该根济社会发展水国家制定具体区域单位城乡统筹低生活保障遇标准逐步提高农村低生活保障遇水
缩城乡低生活保障遇差距提高农村低生活保障遇水需改进财政投入机制考虑低生活保障制度促进收入分配反贫困方面发挥着直接作应该进步加中央财政转移支付力度减轻方政府财政压力衡方投入力尤需加中西部少数民族区低生活保障转移支付力度减轻方政府投入负担时需明确级方政府投入责应该适度提升省级政府财政责减轻县级政府财政压力衡方投入水缩遇差距
42推进基养老保险制度体化积极探索整合衔接机制
口老龄化快速推进背景养老保险制度改革成社会关注焦点社会保障制度改革中难点目前国养老保险制度呈现出元化群分割区分割状态城乡居民社会养老保险统筹正推进情况城乡居民养老保险城镇职工养老保险制度分割问题越越凸显国养老保险制度仅呈现制度形式分割封闭更重群遇差距筹资遇间衡流动口养老保险转移问题显更突出问题存影响养老保险制度公性持续性未国养老保险制度统筹发展务十分艰巨
推进城乡居民社会养老保险制度统筹发展前社会保障改革发展重点务城乡居民养老保险制度统筹发展绝简单制度形式合统应该制度模式筹资机制遇水理服务等方面实现实质统筹发展目前正统实施城乡居民基养老保险制度然遵循户籍参保原流动口参保办法十分明确缴费方面原城镇居民农村居民缴费档次进行合增加缴费标准档次（设年100元200元300元400元500元600元700元800元900元1000元1500元2000元12档次）方面没太进展
未城乡居民养老保险统筹发展程中应该增强制度吸引力激励性考虑现制度模式基础增加针城乡贫困口基家计调查非缴费型养老金制度提高普惠型基础养老金水缴费补贴方面应该增加中央财政投入终实现基础养老金全国统筹奠定基础理方面城乡居民养老保险应该省单位进行统筹理实施遇水方面需整体提升城乡居民养老金遇水时通完善投入机制衡区城乡居民遇水
实现城乡居民养老保险城镇职工养老保险整合统筹发展未养老保险制度改革重点难点目前城乡居民养老保险城镇职工养老保险存较制度差异筹资水遇水差异悬殊未实现城乡居民城镇职工养老保险统筹发展需基全国养老保险体系整体长远发展统筹考虑群养老保险筹资（缴费）问题遇问题统筹考虑群缴费遇间关联机制建立适应员身份变换养老保险转移接续机制增强养老保险制度公性流动性持续性筹资方面应该针目前群养老保险筹资水筹资机制差异较特点缩筹资水差距建立相统筹资机制考虑实施统例缴费办法职工缴费年度月均工资基数城乡居民家庭均支配收入家庭均纯收入基数城乡居民应该建立固定政府匹配缴费机制需保持群筹资水相接绝相等遇方面群养老保险统筹发展重点容说养老保险制度统筹发展局限制度理形式统更应该强调遇水接缩遇差距提升养老保险制度公性遇水设定方面应该设计群相接基养老金代率时通制度安排适度提升高收入者养老金水基养老金遇水设定考虑缴费贡献应该城乡消费水生活成保持基致遇筹资（缴费）关联方面应该遵循权利义务相结合原建立缴费相关联激励机制缴时需考虑城乡居民普遍收入较低贫困口等弱势群体需求加强政府财政投入
群体养老保险关系转移接续方面应该坚持强制愿相结合原参保根身份变动选择加入身份相应养老保险制度新制度进行缴费积累需保持适强制性意变换养老保险制度防止员利制度差异较低缴费获相较高水遇果允许意选择取消缴费政府补贴完全缴费积累具体言城市流动口中职业业流动口达定居住年限申请参加居住（城镇）居民养老保险够居住年限原参加户籍养老保险灵活业员根身济状况选择加入城镇居民养老保险城镇职工养老保险果选择加入城镇居民养老保险视收入水考虑予取消政府缴费补贴
43推进基医疗保障理体制体化建立高效运行医疗保险医疗服务体系
养老保险制度相医疗保险制度更复杂涉政府行政部门办机构医院药店等体参相互关系目前国医疗保险制度改革取重成基实现全民覆盖编织成世界医疗保障网络2013年末全国参加城镇基医疗保险数57亿（保部2014）农村合作医疗参合数达802亿（卫计委2014）医疗保险制度完善减轻国民医疗负担保障国民健康发挥积极作目前国针群设立城镇职工基医疗保险城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗三项制度体现出明显城乡分割区分割群分割理分割特点养老保险制度相医疗保险制度碎片化问题更严重直接表现家庭范围身份加入医疗保险制度缴费获遇水导致医疗保险家庭范围较差异医疗保险资源非享性种差异全社会范围体现更加突出
解决医疗保险问题需统筹推进城乡类型医疗保险制度统筹发展整合医疗保险资源提升医疗保险制度公效率尝试家庭参保单位推进医疗保险制度整合统筹发展家庭参保单位定程度解决医疗保险资源分散封闭问题家庭参保单位需科学制度设计需解决具体操作性问题筹资机制具体设计家庭成员医疗保险账户享问题家庭成员区分散居住医疗保险问题医疗保险资源利监问题
推进医疗保险制度整合统筹发展需解决方面问题：医疗保险医疗服务衔接问题目前医疗保险制度分割碎片化表面中重原医疗保险理体制分散实质涉医疗保险（基金）医疗服务间关系问题社会保险项目医疗保险制度终体现参保医疗服务需求满足问题医疗保险基金医疗保险发挥功基础全部医疗保险基金协调医疗服务供需求关系济机制保障功终需通医疗服务体系实现必须国家确定基社会服务体系框架医疗服务制度效衔接起目前医疗保险领域诸问题生性原没效处理医疗保险医疗服务关系未推进医疗保险统筹发展程中需努力处理关系效衔接动力线索改革医疗保险领域方面二医疗保险制度整合衔接问题务急应该快推进新型农村合作医疗制度城镇居民基医疗保险制度整合实现城乡居民医疗保险制度统筹发展城乡居民医疗保险制度统筹发展需统筹考虑城乡居民医疗保险筹资（缴费）问题补偿机制需努力解决医疗服务资源城乡统筹问题实现城乡居民医疗保险统筹理体制改革步逐步实行家庭参保单位制度衔接终实现居民医疗保险职工医疗保险整合进实现整医疗保险体系统筹发展三发挥政府财政兜底作逐步实现医疗保障筹资机制遇补偿机制衔接问题考虑身份群体特点力需求建立统性灵活性相结合筹资机制缩群间遇补偿差距真正做等医疗服务享受等遇补偿身份导致差距衡筹资力医疗服务需求程需建立完善合理政府投入机制应该基责担原加强医疗保险资金筹集时需考虑体筹资力差异建立差异化灵活筹资机制城乡贫困口学生残疾等群中西部区城乡居民应该进步增加中央财政缴费补贴支持困难群体加入医疗保险制度定区间范围筹资水保持适度差异建立筹资机制相衔接差异化遇补偿机制遇补偿水应该适度体现缴费贡献时相医疗服务需求遇补偿太差距四基医疗非基医疗衔接问题医疗保险制度完善程中应该区分基医疗非基医疗医疗保险中基医疗服务非基医疗服务需求满足机制基医疗保险应该始终坚持保基原满足参保象基医疗服务需求更加强调政府基医疗保险中责投入医疗保险制度统筹发展重点基医疗非基医疗需根群需求通医疗保险层次实现
44推进城乡社会福利公服务均等化建立基福利服务均等化国家标准
社会福利相关联公服务社会保障体系重组成部分需城乡社会福利公服务均等化作社会保障城乡统筹重容务传统社会保障服务外城乡公服务包括教育卫生住房业等方面城乡济社会发展非均衡性户籍制度障碍财政体制完善等原城市农村间公服务供呈现明显落差城乡公服务均等济社会城乡体化发展相矛盾
公服务均等化包括公服务机会均等标准均等结果均等城乡公服务均等化重点公服务机会均等化统筹考虑公服务标准结果均等化国区济发展水差异较理实施操作性建议目前省单位统筹考虑城乡公服务均等化问题目前实现城乡公服务区域统筹国家统筹具操作性市县级统筹难达较均等化效果省级统筹相兼顾两类素然区域济体化趋势跨区区域性国家层面公服务需更范围甚全国范围进行统筹考虑业服务高等教育公卫生等义务教育住房医疗服务等公服务应该省级统筹城乡公服务省级统筹模式完善未进步着区域统筹国家统筹目标努力全国范围口流动享受公服务减少障碍
结束语
文研究现状出发通研究国家现状具体研究方金华市现状解目前城乡居民收入间差距情况现国家城乡统筹进程表面现象分析出导致城乡收入差距变原中金华认原制度健全社会义国家制度建立目显示公促进两级分化制度建立公完善利民生活特农村居民生活
城乡居民差距方面缩城乡间差距政府力发展农村济缩收入加农村教育投资完善农民工体制农村社会保障体制完善收入分配制度健全垄断产业收入分配加强法制建设缺
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