***统筹城乡发展解决“三农”问题研究


     **州统筹城乡发展解决三农问题研究
    摘   
     
    三农问题长期关系国济发展社会稳定2004年中央次农业农村问题作中央号文件发充分体现中央国务院新形势解决三农问题作全工作重中重战略意图解决问题实现国全面康持续发展具重意义中十七报告指出解决农业农村农民问题统筹城乡发展意义重必须始终作全工作重中重抓
         笔者结合**州实际基**州济社会发展实证**州统筹城乡发展解决三农问题进行初步研究科学分析统筹城乡发展解决三农问题重意义位作提出统筹城乡理念解决三农问题思路策
    文两方面该问题进行阐述第部分叙述统筹城乡发展**州解决三农问题济社会发展重意义第二部分**州统筹城乡发展解决三农问题提出相关策建议
    笔者认统筹城乡发展根解决新阶段三农问题全面推进农村康建设保持国民济持续快速健康发展实现新时期新跨越客观求**州全面贯彻落实科学发展观推动济社会发展必然选择笔者通列举2006年**州农村产业发展基础设施建设农村环境建设综合体制改革农民素质教育等方面现实成果实现城乡济良性循环发展构建谐社会加快工业化农村城镇化建设等方面述充分证统筹城乡发展理基础实践笔者认解决城乡收入差距解决济社会公解决城乡发展前统筹城乡发展突出问题解决问题应通系列制度创新建立市场济体制相适应城乡体化济社会秩序解决制约农村农业发展农民增收体制性结构性矛盾促进城市农村工业农业协调发展进步实现城乡体化
    笔者通认真分析研究结合**州实际科学提出**州统筹城乡发展指导思想总体目标做法结合存困难问题提出**州统筹城乡发展解决三农问题策建议:提高认识加强领导科学机制造旅游品牌产业点带面举例****等县市旅游产业发展验提出旅游产业全面激活推动济社会发展方法二提出加投入夯实农村发展基础通深化系列体制机制改革创新思路增强发展活力加快实施城镇化战略推进新型工业化建设步伐思路充分阐述证促城乡济社会发展解决三农问题根策
     
    关键词**州  统筹城乡发展  解决三农问题   策
     
     
     
     
     
     
     
    绪 
     
    谓统筹城乡发展相城乡分割二元济社会结构言求农村济社会发展纳入整国民济社会发展全局中进行通盘筹划综合考虑城乡济社会体化发展终目标统筹城乡物质文明政治文明精神文明生态环境建设统筹解决城市农村济社会发展中出现种问题破城乡界线优化资源配置解决三农问题放优先位置更关注农村关心农民支持农业实现城乡繁荣
    十六提出统筹城乡发展战略思路创**乡发展战略效解决三农问题加速全面康社会建设步伐中央国务院提出统筹城乡发展思路战略解决中国农业农村农民问题发展战略济体制政策措施工作机制转变:跳出三农三农三农抓三农农言农传统思路统筹考虑工业农业城市农村通城乡资源享力互助市场互动产业互补通城市带动农村工业带动农业建立城乡互动良性循环发展体化体制统筹城乡发展解决国三农问题总体思路战略选择加快国农村全面建设康社会步伐重战略举措
    ()国外研究现状
      1 国际研究现状
    历史国发展初期历城乡关系失衡非良性互动状态发达国家统筹城乡发展理研究集中发展济城市济领域然广发展中国家城乡间二元结构十分突出城乡二元结构问题区域二元社会济文化结构问题研究集中较广泛领域视野展开中刘易斯提出二元济 费景汉拉尼斯提出费景汉——拉尼斯二元济结构模型 乔根森提出二元结构模型 哈里斯托达罗提出哈里斯——托达罗模型 缪尔达尔提出理二元结构理等发展济学角度出发城乡关系成重研究象探讨发展中国家济发展程中普遍面城乡关系结构变迁劳动力转移资积累技术选择环境污染生态恶化口增长极变化等系列重问题形成基理分析框架时霍华德提出田园城市理 沙里宁提出机疏散理 马克思义城乡关系理 赖特提出广亩城理 芒福德提出城乡发展观 麦基亚洲城乡体化发展模式20世纪开始城乡边缘区理 岸根卓郎提出城乡融合设计概念等社会学城市济学角度统筹城乡发展问题进行系统研究
      2 国研究现状
    国学界农村农业农民问题连起成三农问题早济学家温铁军教授1996年正式提出 2000年8月24日南方周末发表**省**县乡委书记李**国务院领导封信称:农民真苦农村真穷农业真危险中国三农问题提极成家约定俗成通语
    三农问题成学者提出独见解华中科教授邓认什会三农问题三农问题弱字回答农民弱势群体农业弱质产业农村位正愈加相弱化区域外现国三农问题严重选择长期非均衡发展战略牺牲农民利益推进工业化农业失发展积累力国务院发展中心研究员吴敬琏指出三农问题根源农村口资源匮乏说底农村口农村剩余劳动力均占资源首先土资源数量少土报酬递减趋势十分明显生产率提高缓慢成迅速增高种基态势改变措施难收提高农业生产效率增加农民收入显著成效中央农村工作领导组办公室陈锡文认新阶段农业农村问题实质农民收入增长问题农民收入增长困难深层次原农村业充分减少农民富裕农民世界国促进农业农村发展基验国农民增收面困难恰恰二三产业城镇转移农业劳动力面困难数学者认国三农问题起制约作矛盾两:基国情矛盾关系高度紧张耕承担农民口福利保障功远远耕生产功二体制矛盾城乡分割立二元社会济结构
    日益严重三农问题学术界进行较深入研究提出解决三农问题思路措施综合起种观点:农民利益保护二城乡统筹发展三结构调整四业优先五农村基础设施投资六市场化带动七城镇化推进
    综述家公认解决三农问题战略思路应:增加农民收入保障农民民权利目解决农民业问题核心工业化城市化农村济结构战略性调整线市场化取制度创**行政理体制改革动力利宏观济政策扶持通城乡工业合理分工协调发展梯次递进实现城乡体化充分利国外两市场两种资源促进农业富余劳动力转移实现工业化城市化农业现代化良性循环根解决三农问题
      3 省研究现状
    早1980年代中期省政府济技术研究中心谭庆麟温宝臣等持**省产业政策研究时便**省农业产业发展政策进行研究1989年**省社科院郭正秉袁德政**俊臣持完成**省41贫困县脱贫致富战略研究全省贫困区农民增收农业产业结构调整农村济发展进行较深入研究2005年10月**俊臣持完成省发改委招标课题**省城乡统筹加快推进城市化研究 中国书籍出版社年月日出版名专著前省委政研室省政府研究室**学**农业学省委校等单位学者统筹城乡发展做量研究2009年9月**省发改委组织编写**省统筹城乡协调发展总体规划(2009—2020年)根十七统筹城乡发展提出新方针新求全面落实省委省政府战略部署指导全省城乡济社会协调发展
    2010年7月2日中**州委**省**哈尼族彝族治州民政府颁发关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础实施意见(红发〔2010〕19号)求全面贯彻中央农村工作会议省委农村工作会议精神深入贯彻落实科学发展观稳粮保供增收**生改革促统筹强基增劲基思路加统筹城乡发展力度推动资源素农村配置力发展现代农业力拉动农村需求力改善农村民生力推进城镇化新农村建设进步夯实农业农村发展基础力争全州农业总产值增长6农业增加值增长4农民均纯收入增长10努力保持农业农村发展势头推进**新发展作出新贡献 
     
    (二)文解决问题
        统筹城乡发展解决三农问题全面建设农村康社会根途径前必须探索城乡统筹发展深层次问题解决办法根建立起农民增收长效机制真正解决三农问题
      统筹城乡发展改变前农村生产力素配置落现状农村综合生产力明显提高社会义质解放生产力发展生产力改革开放农村社会生产力定发展严重滞城市表现城乡社会生产力布局合理前农村资金土劳动力等等严重失调表现:农业结构发育全农业工业化水低农业营规模导致农业产业化水低农业生产力弱缺乏市场竞争力农业生产成提高农产品价格滑农村社会生产力效保护农村济社会更更快发展处样良状况?深入分析农村改革滞农村营体制创新导致农村生产力进步解放农村生产力素投入少质量差导致农村生产力更快发展农业科技特高新农业技术严重落作农村第生产力农业科技进步农业推动力强导致农村生产力更明显提高
      二统筹城乡发展改变城乡济发展差距拉现状城乡济够协调发展农村济严重落城市济城乡济二元化现象明显造成种现状原国家较长段时期宏观政策没城乡济协调发展建立城乡济体化格局调整城乡济布局没工补农城带乡优化农村济结构推进农村产业结构调整外投资结构消费结构调整农村没受足够重视
       三统筹城乡发展改变前农业基础薄弱位农业现代化进程明显加快
       国山区特边疆贫困区农业发展严重足普遍存农业产业化水低农业工业化水低农业现代化程度低三低现象必然农业劳动生产率低农村土产出率低农民法走出增收困境加快工业化进程中忽视农业现代化建设加快城市化发展中忽视农村社会事业建设加快推进工业化城市化进程中更忽视农民利益保护否会致工农矛盾突出城乡差距拉农业基础位稳造成三农问题日益凸显保障供传统农业落观念计划济体制形成造成严重三农问题致城乡发展严重失衡进入新世纪中央提出统筹城乡发展全面建设康社会必须树立新农业基础位观建立农民增收长效机制农业做强农村发展农民增收三农问题断解决确保农业基础位长期稳固容核心
      四统筹城乡发展体制制度创新改变城乡二元结构城乡形成统政策台互动发展中国城乡二元结构历史形成国家直实施城乡二元政策二元制度二元体制致国城乡二元结构某种程度政策化制度化体制化法律化根实现城乡协调发展繁荣定形成统筹城乡发展政策体系法律体系体制制度创新破城乡居民二元身份破城乡发展二元结构实现城乡协调发展
    二 统筹城乡发展**州解决三农问题现实意义
    中央强调指出统筹城乡发展推进社会义新农村建设解决农业农村农民问题事关全面建设康社会局必须始终作全工作重中重[1]中**省委省政府中**州委州政府统筹城乡发展贯高度重视始终长抓懈
    十六届五中全会提出推进社会义新农村建设重历史务中央统揽全局着眼长远时俱进作出重决策新阶段三农工作指导思想深化发展升华充分表明中央统筹城乡发展解决三农问题信心决心深刻反映落实科学发展观构建谐社会时代求时代特征集中代表广农民群众强烈愿根利益
    2006年**州积极探索社会义新农村建设效途径着力解决三农问题农村产业培植基础设施建设项社会事业发展等方面取明显成效  
    统筹城乡济社会发展中央正确握国新阶段济社会发展新趋势新矛盾新挑战新机遇遵循济社会发展规律基础提出具极强时代性创新性针性具极重战略意义 
    首先统筹城乡济社会发展根解决新阶段三农问题全面推进农村康建设客观求进入新世纪国市场化国际化工业化城市化信息化进程明显加快农业增效难农民增收难农村社会进步慢问题未效解决城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转深层次原城乡二元结构没完全突破城镇化严重滞城乡分割政策制度没根性纠正城乡济社会发展缺乏机联系致工业发展城市建设农村济社会发展带动力强劳动力滞留农业口滞留农村种城乡分割体制性障碍发展失衡状态造成三农问题现实困难农村康成全面建设康社会难点全面建设康社会新阶段必须三农问题作全工作重中重摆更加突出位置必须突破农业农业农村农村农民农民思想束缚破城乡分割传统体制城带乡工促农工业化城市化带动农业农村现代化形成城乡互补促发展格局推动农村全面康建设 
    次统筹城乡济社会发展保持国民济持续快速健康发展客观求全面建设康社会根坚持济建设中心断解放发展社会生产力保持国民济持续快速健康发展断提高民生活水前国济社会生活中存许问题困难城乡济社会结构合理关农村济社会发展滞已成制约国民济持续快速健康发展障碍占国口绝数农村居民收入增长幅度降收入水消费水**远低城镇居民直接影响扩需刺激济增长政策实施效果扩需已成新阶段国济否持续增长关键求方面积极推进具二三产业劳动技农民进城务工商具济实力农村口城镇****促进农村型消费城市型消费转变方面千方百计增加农民收入断繁荣农村济提高农村购买力启动农村市场统筹城乡济社会发展加快城市建设城市济繁荣加快农村劳动力二三产业城镇转移断发展农村济增加农民收入提高农村消费水保持国民济持续快速健康发展 
    次统筹城乡济社会发展新时期实现新跨越客观求城市化济社会发展作越越城乡关系工农关系越越密切统筹城乡济社会发展显更加紧迫更条件必须统筹城乡济社会发展作济社会发展新台阶战略进步发挥城市化区域济社会发展中龙头带动作加快推进城乡体化改革结构调整形成城市农村相互促进农业工业联动济社会协调发展格局走出条城带乡工促农城乡体化发展新路子
    统筹城乡济社会发展中央站国民济社会发展全局高度提出根国济社会发展阶段性特点提出统筹城乡济社会发展实质城市农村济社会发展作整体统规划通盘考虑城市农村存问题相互关系综合起研究统筹加解决
    统筹城乡济社会发展包含着丰富思想容解决三农问题角度三农问题相互联系相互贯通整体问题工业城市社会阶层相应问题建国国基采取城乡分治政策城市市民中心实行工业优先发展战略制定政策先工业农业先城市农村先市民农民制度设计构筑二元结构严重存重城轻乡倾理强调农业国民济基础应放项工作首位实际说起重做起次做报告发文件放首位出政策定措施放末位城乡统筹思想解决三农问题必须跳出农言农传统三农问题放整国民济运行背景中战略目标总体握统筹安排首先应调整政策国民收入分配格局三农倾斜:增加农村公产品供增加农村公服务施惠重点放农村农民受惠作中心应调整城乡济社会发展战略实现城乡资源享力互助市场互动产业互补实现城乡工业体化城乡市场体化工业化带动城镇化终实现城乡体化时力推进农村济社会制度创新逐步建立利废城乡二元结构现代农村制度切实转变城市倾斜农民真正国民遇建立城乡互动体现公良性循环发展体化体制
    ()统筹城乡济社会发展理实践
    恩格斯产义原理中提出城乡融合英国城市学家埃尼泽·霍华德明日田园城市书中明确倡导城乡体新社会结构形态取代城乡立旧社会结构形态20世纪60年代美国著名城市学家刘易斯极力张建立城市中心形成更区域统体重建城乡间衡全部居民享受真正城市生活益处典作家述深刻揭示城乡融合城乡衡城乡体社会发展方然世界济社会发展史特世界发达国家工业化城市化进程明确事实告诉:城乡统筹济社会发展必路联系州济社会发展历程现状统筹城乡济社会发展已成必然选择
    首先**州工业化客观城乡统筹创造前提条件根世界济发展普遍规律:工业化发展通常三阶段农业积累建立工业化基础初期阶段工农业协调发展中期阶段工业支持农业发展实现阶段工业化进入中期阶段国民济导产业农业转变非农产业济增长动力机制非农产业需农业吸纳资等素农业应获工业等发展机会权利成接受补助部门阶段二元济结构元济结构转换渡工农城乡关系开始改善阶段
    农民问题国革命建设基问题关系国家前途命运重问题前着新旧体制转换济结构调整**州三农进入新发展阶段然农民思想观念生产生活方式发生变化部分农民迅速转变成民营企业家数农民肩负着推进农业现代化建设社会义新农村实现康目标重充分说明社会发展变化三农基础位始终会变农民体位作会愈加明显认真研究新时期农民问题加强改善农村工作保持农村稳定推进农村改革加快农村济社会发展引领农民全面建设康社会具特殊重意义 年**州济社会发展迅速济总量偏低发展十分衡农村济总体十分落**边疆县北部县差距拉**州农村迅速发展边疆加快发展缩**州先进区差距希实施城乡统筹发展解决三农问题推进全州济社会发展具重现实意义[2]
    1统筹城乡发展全面贯彻科学发展观需
    城乡发展衡影响国民济快发展社会谐重素深入贯彻落实科学发展观必须统筹城乡发展功夫十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定进步统筹城乡发展推动国济社会快发展重举措统筹城乡发展突出特点全面性系统性长期性必须全面考虑制宜时制宜选准关节点勇善突破目前**州深入推进改革实践中努力农民增收致富利城乡繁荣核心充分尊重群众基层建设坚持改革正确方扎实深入前推进统筹城乡发展场科学发展崭新实践科学发展观核心求**州发展必须全州民根利益出发立足城乡全体居民尤注重实现维护发展占口数广农民利益广农民群众生活水生活质量断提高贯彻落实十七精神紧密结合实践坚持统筹城乡发展扎实推进新农村建设加快发展现代农业力发展特色产业扶持农业产业化龙头企业做做强提高农业综合生产力十七提出建设生态文明求发展生态农业乡村旅游业抓水利建设加强病险水库险加固提高防洪力二积极推进新型工业化通引进技术含量高济效益环境污染少项目加速推进新型工业化推进新型工业化城市化招商引资程中特注重节减排保护环境走先污染治理老路三切实加强基础设施建设加快道路交通建设促进物流带动旅游等第三产业发展四坚持工促农城带乡促进城乡统筹发展加快推进城镇化建设推进新农村建设推进农村社会事业发展加公财政农村公事业支持力度五努力创造美新生活坚持坚持发展民发展民断提高广民生活水创造良生活环境六充分发挥广员实践科学发展观模范作全州员干部做科学发展观积极实践者级组织做落实科学发展观力组织者推动者牢固树立正确政绩观进步完善考核办法落实科学发展观提供制度保障
    科学发展观目实现全面协调持续发展求发展必须统筹考虑济社会方面着眼城镇乡村特加快农村济社会发展全州广农村生产生活条件整体面貌发生重变化
    2统筹城乡发展体现全面建设康社会求
    统筹城乡济社会发展国济社会发展重战略举措统筹城乡济社会发展解决长期制约国济社会发展城乡二元济结构三农问题解决促进整国民济持续快速健康发展国家**久安关重  
    全面建设康社会重点难点农村立足国情作出科学判断2000年底国总体已实现康低水全面发展衡康差距农村志讲:中国百分八十口农村中国稳定稳定首先百分八十稳定稳定城市搞漂亮没农村稳定基础行没农民康没全州全省全国民康实现农业发展农村繁荣农民康需立足全局统筹城乡工业带农业城市带农村
    全面建设**康社会重点农村难点农村事实证明农业效益国民济发展会受阻碍农民收入推动需受阻边疆农村济农村**会受阻碍边防稳定统筹城乡济社会发展建设现代农业发展农村济增加农民收入全面建设**康社会重务
    3统筹城乡发展根解决三农问题指明方
    想解决三农问题总三农部着眼三农谈三农实际三农成问题根原城乡二元济社会体制存统筹城乡济社会发展跳出三农谈三农传统思路局限性站全州国民济社会发展高度考虑三农问题目前**州已进入工业化初期中期发展阶段城市化程度33全州农村剩余劳动力转移困难根障碍城市化进程明显滞农村口非农产业城镇转移进程缓慢农民重导致农业劳动生产率相低三农问题症结根解决**州现阶段三农问题农业农业农村农村必须重点解决制约农业农村发展体制性矛盾结构性矛盾改革计划济体制形成城乡分治种制度减少农民加速农村城镇化进程发挥城市农村发展帮助带动作
    2006年**州级部门认真贯彻落实科学发展观推进社会义新农村建设统领三农工作全局积极探索扎实工作稳步推进三农工作取新成绩社会义新农村建设迈出稳健步伐
    农村产业稳步发展农民收入持续增长**州坚持建设农村产业核心发展农村济重点增加农民收入目标整合方力量加工作力度推进农村产业建设促进农村济快发展2006年全州完成农业总产值971亿元增长83农村济总收入达195亿元增长104实现农民均纯收入2210元增长11增幅超出全省均水35百分点增量首次突破200元年半年完成农业总产值313亿元增长72农民均现金收入达1672元增长123全省均数高340元农村产业结构断优化**州确保粮食安全时断调整优化农村产业结构烤烟畜牧蔬菜林果药材茶叶等已成**州优势产业2006年全州粮种植面积例2000年
    74:26调整63:37粮产值例41:59调整36:64二农业产业化营进程加快全州已发展专业合作社专业协会等新型农村合作济组织557服务农户达722万户帮助农民实现收入236亿元全州农业龙头企业已达130家中国家级重点龙头企业1家省级重点龙头企业5家州级重点龙头企业27家年重点龙头企业实现销售收入1634亿元全州36农产品通公害质量认证23农产品通绿色食品认证认证面积达33万亩三农村非农产业快速发展全州年累计转移农村剩余劳动力85万实现劳务收入22亿元农村二三产业获较发展非农收入成农民增收重渠道全州农民工资性收入已占农民均纯收入191四农业科技创**应力断增强全州实施中国农华中农**农等单位合作科技项目10余项**国家农业科技园区先引进类企业23户产值达17亿元带动农户42万户力推动全州农业科技进步农业信息化建设步伐加快目前已建成1州级农产品信息网络中心13工作站22基层信息采集发布点年通网站直接间接促成农产品交易额超1亿元
    二基础设施建设加强发展基础断夯实**州充分认识加强基础设施建设社会义新农村建设重性断加投入进步夯实发展基础抓农业基础设施建设严格实行耕保护制度推进农业综合开发加快坡改梯旱改水等中低产田改造高稳产农田建设年建设高稳产农田8万亩累计建成高稳产农田260万亩全州争取土开发整理复垦项目8完成投资1445万元新增耕9471公顷二抓社会事业基础设施建设年投资4040万元完成820村卫生建设全州卫生已达1183实现村村卫生目标效缓解农民病贵病难问题全州高中教育1650工程(2005年起3年时间全州**扩建16高中职中全州高中毛入学率达
    50)完成投资94亿元建成8年全部建成投入幼教育1150工程(2006年起3年左右时间全州**扩建100幼园新增园幼1万全州幼入园率达50)完成投资4900万元竣工89三抓水利工程建设突出抓水源工程**病险水库险加固加快五水利建设积极改善边疆山区水利条件年全州新增效灌溉面积3万亩水利化程度已达6325四抓农村交通建设仅2006年全州完成农村交通建设投资13亿元新改建农村公路1388公里目前全州已实现通乡公路路面硬化乡村道路硬化率达39699村委会实现通达目标
    三农村环境断改善谐农村快速推进**州断加投入努力改善农村环境积极推进谐农村建设断改善农村生活环境投资450万元实施改路改水改电改房改厕改厩等村容村貌整治工程全州范围力开展城乡环境卫生整治工作着力整治脏乱差状况农村环境卫生提高新水明两年**州建设1万卫生公厕乡镇行政村然村学校卫生公厕目前已建建卫生公厕3345力实施面山绿化退耕林生态林保护等工程全州森林覆盖率已达37累计完成沼气建设177万户农村生态环境质量逐步转二断优化农村社会环境全州加快落实五五普法工作务加谐农村安村寨安县市建设工作力度******3县省委省政府命名安县年17月公安机关立刑事案件3535起降84群众安全感普遍较提高三断加强农村市场环境建设**州充分发挥供销合作社优势加快农村流通服务体系建设积极培育农村新型社会化服务组织全州已建供销社营网点1317收购农副产品价值达9024万元增长361
    四农村综合改革前推进体制机制断创新**州断深化农村综合改革社会义新农村建设提供体制机制保障加强农村基层组织建设2006年全州**农村基层组织活动场260**农村基层组织121整顿软弱涣散组织323已创建十户体4114体参农户37万户128万选派批农村支部书记员致富手华西村学二深化户籍理制度改革取消城乡二元户籍制度实现公民迁徙促进农民身份转变推进城乡体化发展2006年全州迁入城市363万迁入数年升351三全面开展新型农村合作医疗全州参合农民已达27769万参合率达82年17月参合农民诊11359万次报销医药费3968万元四加快卫生体制改革全州23县级医院实行改革整合组建**州**南中心医院初步形成公立医院股份制医院私立医院等竞争新体制公卫生基医疗非基医疗发展新格局五完善乡级财政理体制全州13县市全部实现乡财乡县监六深化粮食流通体制改革全州国粮食企业减少29家职工数减少1522七深化集体林权制度改革完成**县集体林权制度改革试点工作年年初成立州委领导组长林改领导组出台关深化集体林权制度改革实施意见派12工作组强势推进集体林权制度改革年10月底完成集体林权制度体改革务
    五新型农民建设步伐加快农民素质稳步提高建设新型农民建设社会义新农村重务求2006年**州全面推进新型农民建设取成效加农村教育投入州级财政年安排教育专项费3558万元重点支持农村教育全州免杂费公费9124万元2088学校58万名学生受益二力发展农村教育推进1650工程1150工程农村寄宿制学校农村中学现代远程教育等工程建设实施三教统筹农科教结合全州两基覆盖率达
    9315农村青壮年文盲率降115三加农民培训力度实施百万民工培训工程阳光工程绿色证书新型农民科技培训工程等规模全方位层次农村培训6224万次111万名初中毕业生获绿色证书******列省新型农民科技培训项目实施县市
    4统筹城乡发展实现城乡济良性循环必然求
    改革开放着市场机制引入**州城乡间密切联系明显增强全州城乡二元结构明显城乡间差距城乡济社会发展没步入良性循环轨道**州济发展现阶段果统筹城乡济社会发展根改变城乡分割二元结构体制仅繁荣市场实现全州国民济良性循环健康发展形成制约全州社会稳定边防巩固带负面影响农村发展仅仅农村身力量远远够必须通统筹办法通盘考虑工业农业城市农村发展加农村支持力度促进城乡济协调发展社会进步
    5城乡统筹发展构建谐社会重标志关键
    谐中国哲学思想文化史核心精神特质孔子中庸思想子思发展孔子中庸思想认中整宇宙中根普遍法孟子提出天合思想西方思想史明确提出谐概念然科学属马克思义社会谐观社会谐思想中生产力生产关系影响社会谐根原生产力生产关系辩证谐社会谐根保证社会关系马克思说:正社会身生产作样生产社会然关系然定程度然产物然化方式发生关系成化然界恩格斯指出:分陶醉然界胜利次样胜利然界报复胡锦涛志2004年12月5日中央济工作会议中提出坚持努力构建社会义谐社会促进社会公构建社会义谐社会广民群众迫切求解决问题作工作重点积极扩业努力完善社会保障体系逐步理分配关系加快社会事业发展维护群众利益促进社会公构建社会义谐社会重务断深刻指出社会然辩证谐关系形成马克思义社会谐理基容财政支持县域济社会发展提供目标县域济社会谐消县域外贫富差距实现济社会然生荣协调发展
    谐社会机社会整体城市乡村构成完整社会社会城市乡村物质生产活动基础产生城市乡村社会关系社会城市乡村矛盾立统城乡互动互促互惠互利中谐发展城乡关系区济社会发展否现代化程度高低综合指标检验谐社会重尺度发达区乡村城市化程度较高欠发达区乡村城市化程度较低城乡关系谐社会谐重容构建谐社会重标志**州农民占口数民族治州目前处工业化初期中期转变阶段农村济尤发达全州口 430万80生活农村农村否完成建设康社会项务否作推动谐社会积极素全州讲起着举足轻重作
    6统筹城乡发展加快**州工业化农村城镇化迫切求
    首先 城乡统筹解决三农问题迫切求农村改革家庭承包责制起步推动农业市场化产业化加快农村工业化城镇化等等系列改革13亿口**国告贫困解决温饱进入全面建设康社会加快推进社会义现代化新时期工业化加速城市化推进东部已率先迈开现代化建设步伐西部正蓬勃兴起开发热潮然计划济年代城乡差发展旧战略城乡失衡旧体制阻碍现代化建设工农差距城乡差距阶层差距区差距日趋扩城乡间形成四鲜明反差:断扩张规模正走信息化技术资密集型工业规模分散营劳动生产率低农业形成鲜明反差二高楼拔起面貌日新月异城镇生态环境恶化面貌变化快农村形成鲜明反差三收入持续增长城镇居民收入低水徘徊农民形成鲜明反差四济加速发展社会日趋文明东部海区济社会发展缓慢西部区形成鲜明反差根解决问题必须实行城乡统筹促进发展
    次城乡统筹解决城市问题重措施城市倾斜二元政策引起城乡结构失衡导致严重三农问题反问题限制城市化发展成国民济发展瓶颈制约城乡收入差距农民太穷造成需求足正农民购买力强导致工业产品剩样城镇口少造成农产品剩见农业农村农民问题城市回避问题解决问题必须城乡统筹建立互补互促协调统新型关系仅解决三农问题战略选择解决城市问题重措施
    第三城乡统筹全面实现康社会目标根途径全国讲2000年底国已总体实现康进入全面建设康社会新阶段总体康低水全面发展衡总体康两均概念说城乡居民间收入差距年达1:31表明总体康概念等全体民进入康实际农村相数量农民没达康标准全面建设康社会非常高城市居民收入农民低收入均数显示康水应该城市农村协调发展农民收入更高增长现果统筹考虑工业农业城市农村支持农业农村发展想全面建设康社会根做
    (二)统筹城乡济社会发展需重点解决问题
    着国改革开放扩**州社会义市场济发展综合国力增强维系城乡二元社会结构济基础已根动摇维护城乡差社会环境已根改变城乡统筹势必然城乡统筹思路城乡济社会资源优化配置城乡济社会结构全面转换仅调整政策导调整发展战略建立城乡体化济运行机制前应重点解决突出问题:
    第解决城乡收入差距问题突破城乡居民收入差距断扩已成中国济发展中令关注焦点农业生产力落致二工业化进程中二元济结构致城乡统筹思路首先应调整城乡业结构破城乡劳动力政策制度界限市场济法建立城乡统业制度开放竞争序劳动力市场拓宽农民业渠道扩业规模减缓农村劳动力限供带压力致富农民转移农民减少农民结合起次应调整国民济分配格局通粮食直补等办法建立国家农业支持保护体系创造增加农民收入缩城乡居民收入差距外部环境鉴国农村居民数量太国家财政实力够强30城里扶持帮助60农村时难度应方面确立战略性长期**政策实现长富民藏富民农民利进构筑农民收入持续稳定增长机制
    第二解决济社会公问题突破长期国家确保工业化农业吸取数量低价农产品农业剩余确立城乡分割户籍制度派生住房粮食供医疗教育业等制度改革开放持续二十年高速发展国民济分配重工轻农重城轻乡格局没改变农民国民遇始终未解决负担越越重关部门统计农民工业化建设中贡献6000亿元左右资城市化进程中征损失两万亿元农民公城乡统筹思路应根调整国民济分配格局逐步实现工业反哺农业:国民济初次分配中通税费改革减轻农民负担国民济次分配通转移支付素投入方面农业农村农民倾斜然实现城乡间济公时应政治善农民尊重农民农民家作实现农民权农民等发展机会国民遇
    第三解决城乡发展问题突破城乡发展缩城乡间济社会种差距重前提治策前解决城乡间矛盾问题佳选择总结国改革开放现代化建设实践验城乡统筹思路解决三农问题应三化带三农:工业化带动农民收入提高城镇化带动农村劳动力转移农业产业化带动农业济效益增长农村工业化城镇化农业产业化辨证统体工业化居导位城镇化产业化核心城镇化工业化产业化进步扩张载体农村工业化停留承受城市工业扩散城市工业配套停留劳动力密集型中型工业传统工业分工阶段应提国家新型工业化层面整合轨乡镇企业传统工业分离转变现代工业部门业员传统农业分离成支现代产业队伍农村城市化盲目反**市发展战略城镇战略理想化应采取元化低成发展战略实现城市城镇全面发展实现农村劳动力城市城镇转移低成城市城镇建设低成便批农村劳动力利转移
    (三)统筹城乡济社会发展目标
      实行城乡统筹长远目标应通系列制度创新建立市场济体制相适应城乡体化济社会秩序解决制约农村农业发展农民增收体制性结构性矛盾促进城市农村工业农业协调发展进步实现城乡体化
    城乡统筹呼唤着国新轮改革实现济社会制度全面创新城乡体化实现城乡等谐发展避免触动传统济社会体制根基20年坚持市场化目标改革未完全改变城乡等制度前社会济发展面新失衡充分说明前改革半拉子工程十六届三中全会精神新轮改革应城乡体化目标建立利逐步改变二元济社会结构现代农村制度基国济社会发展极衡表现城乡差区差现代农村制度应该体现城乡体化区域体化方体现元化样化指导思想基社会等集中表现农民阶层阶层间位差权利差力差收益差现代农村制度必须赋予农民阶层国民遇赋予农民等权财富分配权公产品公福利享权务急应建立产权元化法流转农村土制度城乡统迁徙户籍制度等竞争劳动业制度等税权税商品税制度农业农村农民倾斜财政体制满足农业农村农民需求样化金融体制低保养老医疗重点社会保障制度农村教育优先教育体制政府体农业科技体制政府导符合济发展水医疗卫生体制等
    城乡统筹终目标城乡体化现代化城市化高级阶段城乡互相吸收先进健康素摈弃落病态相互融合双演进程需指出城乡空间区域必然特点优势差永恒法消灭城乡体化乡村变城市更城市乡村化保留城乡特点基础创造等统新型城乡关系营造城乡济社会协调发展氛围城乡生态相互适应环境
    加快编制城乡规划紧密围绕促进县域济发展题进步加强城镇化工业化间统筹衔接省域三区域城镇体系规划指导加快推进全省县域城镇规划乡镇总体规划村庄建设规划编制力度完善层次规划提高城乡规划覆盖率通城乡规划统筹城乡建设产业聚集土利综合交通供水体系农田保护村落分布生态涵养等空间布局实现基础设施公服务设施城乡间均衡配置达资源享构建良城乡生态环境居环境
    城乡矛盾历济发展矛盾协调两者关系缩彼间差距省厅领导常思考问题规划层面言城镇直接面广乡村域空间城镇总体规划协调城乡关系基层衔接点认城镇总体规划传统思路进行剖析基础城乡统筹新发展观指导城乡关系进行重新思考界定提出城乡发展应相互协调融合观点应城镇总体规划中编制城镇总体规划思路时俱进克服传统规划产生弊端适**乡发展新趋势
    目前城镇总体规划容总体规划侧重镇性质规模确定功组织总体结构布局道路交通组织市政公设施安排等方面涉面较广镇域规划容包括村镇体系等级职规模相应市政公设施规划镇区周边农村域联系分析研究深度足成果言规划说明书规划图件镇区规划镇域规划详规划审批实施围绕镇区规划展开镇政府资金基投镇区建设镇域规划形虚设作总体规划中组成部分完成镇域规划蓝图成镇区规划附属品镇域规划重视总体规划整镇域空间资源没起合理配置调控作
    总说现状城镇总体规划具特点:突出镇区规划弱化镇域规划广农村腹结合紧密忽视城镇农村相互联系融合省统筹城乡规划建设角度方面层次考虑全省建设工作会提出会议探讨验运实际建设中
    加强规划执法工作建立完善行政检查行政纠正行政责追究重点城乡规划监新体制强化城乡规划实施情况督查工作重点监督检查违犯控制性详细规划工程项目进步提高规划兑现率
    全力推进城污水生活垃圾处理设施建设市县建设行政部门积极配合关部门做拟建项目前期选址设计等准备工作已开工项目加强施工理督促工程进度确保工程质量抓住扩需加快基础设施建设机遇争取资金项目加快城市生活垃圾害化处理设施建设
    继续开展城市环境综合整治建设优美城市创造良环境营造绿色家园建设生态文明目标全面开展园林城市节水型城市居环境奖等创建活动县城重点市政基础设施建设抓手通3年努力全省县城居环境明显改善积极推广**市数字化城市理验设区城市基础条件较县城努力搭建现代理台先行试点逐步推开促进城市理网络化信息化加快城市停车场建设着力解决城市畅通问题
    推进城镇化发展现代济篇文章事关全州济社会发展全局全州科学发展观指导抓住机遇开拓创新全力推进城镇化进程全面提升城镇化发展质量做美**切实修编城市总体规划详规中心城区治理重点加快城市新区建设拉**市框架加强城市公服务设施建设提高城市理水努力广居民创造良工作生活环境二做强县城适**市口容量幅度提高趋势加强县城基础设施建设增强公服务力力发展商贸流通现代服务业培育壮县域济增强辐射带动力三做集镇切实加强重点集镇改造建设完善公服务设施扩集镇面积增加城镇口容量促进农村口城镇转移四做社区抓城市农村两社区建设加强城市社区建设合理配置社区资源完善社区服务功更服务社区居民建设农村新型社区统筹规划推进农村产业发展设施建设逐步实现农村口集中居住集中理配套服务促进农民生活富裕文明
    加快工业化农村城镇化进程全州缩城乡差距实现农村济社会快速发展必路**州工业化集中北部七县**六县工业化程度远低全州均水外年全州城市化率幅提高集中开蒙核心城市边疆城市化率低**县仅11见全州较快工业化城市化水掩盖边疆县较低工业化城市化水统筹城乡发展重容统筹全州工业布局完善城镇建设体系推进城乡统筹发展提高全州工业化城市化水提供新契机
    三 推进**州城乡统筹发展解决三农问题策建议
    ()指导思想
    邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观全面贯彻落实十七十七届三中四中全会**州六届三次代会精神围绕全面建设**康社会目标着眼破城乡二元体制缩城乡差距坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针通政策支持进步加快推进工业化城镇化基础设施建设着力城乡规划产业培植土流转金融体制公服务社会民生等重点领域取突破性进展努力促进农村居民身份城市居民身份转变实现城乡发展繁荣
    (二)总体目标
    通实施统筹城乡综合改革着力解决三农问题努力破城乡体制机制障碍统筹城乡规划布局城乡产业联动发展公产品辐射农村业保障全面推进社会事业均衡发展生态环境步建设等方面取新进展基建立起城乡体化发展体制机制逐步破城乡二元体制提高农民收入缩城市农村收入差距农村面貌明显改观全州全省全国步实现全面康社会
    (三)做法
    切实加强领导认真安排部署**州推进社会义新农村建设作构建谐**奔腾**项全局性工作抓切实加强组织领导全面安排部署成立领导机构**州成立州委副书记州民政府州长组长推进社会义新农村建设领导组设办公室州委政策研究室县市相应成立领导组办公室加强社会义新农村建设工作领导二认真研究部署州委州政府次召开州委常委会州政府常务会州委理学中心组会社会义新农村建设现场会等全州社会义新农村建设进行认真研究全面安排部署三加强工作指导**州成立州推进社会义新农村建设指导员工作领导组办公室派新农村建设工作指导员村委会开展工作四时制定工作方案深入调查研究广泛听取意见基础时制定发**州推进社会义新农村建设行动计划中**州委**州民政府关推进社会义新农村建设实施意见等文件提出全州推进社会义新农村建设五年计划明确政府工作部门相关责县市州级关部门结合州委州政府求制定相应实施意见计划
    二理清工作思路明确目标务**州农业农村济发展进入新阶段实际出发提出推进社会义新农村建设工作思路解决三农问题核心推进四战略转变落实五项建设务正确处理六重关系四战略转变:农民素质战略转变农业产业战略转变农村环境战略转变农村理战略转变五项建设务:建设新型农民建设农村产业建设基础设施建设谐环境建设体制机制正确处理六重关系:新农村建设新型工业化关系新农村建设城镇化关系新农村建设体制机制建设关系新农村建设科学规划关系新农村建设重点指导全面实施关系新农村建设基层组织建设关系新农村建设目标务:探索新思路建设新型农民建设农村产业建设基础设施建设谐环境建设体制机制县市结合实际提出新农村建设工作思路
    三整合方力量抓示范带动**州探索路子积累验示范村建设作突破口抓整合项目聚集资金积极推进社会义新农村建设抓示范村建设2006年全州新农村示范村建设计300中州级领导挂钩联系50县市领导挂钩联系250州级财政安排专项费1000万元专门州级领导挂钩联系50社会义新农村示范村建设统计2006年州级领导挂钩联系新农村示范村建设资金达3426万元实施类建设项目210县市迅速确定县级领导挂钩联系示范村制定出实施方案力促进示范村建设二积极推进农村民居震安全工程建设根省委省政府安排部署年**州投入5000万元资金17500户农村民居进行加固改造拆重建目前已完成加固改造1354户拆重建800户三整合项目资金年起**州建设社会义新农村扶贫开发特色文明村建设等项目紧密结合起全力推进万村建设千村推进十项工程建设州级筹集15亿建设资金十标准年实施
    1000然村建设力争通10年建设基完成全州1万然村新农村建设
    四加强舆宣传营造良氛围全州级委建设社会义新农村工作列理中心学组学重容列校干部培训重点课程列宣传思想工作重容头等事重点形式视角层面开展宣传工作全州广泛开展理研讨题宣讲活动州委宣传部征集文169篇社会义新农村建设理进行益探索二广泛开展宣传动员全州召开种会议5000场次制作固定标语1000余条宣传标语17000余条出黑板报21000余期印发宣传资料20余万份文艺演出1500场次通广泛宣传做新农村建设目意义工作务目标求家喻户晓全州掀起学宣传贯彻落实社会义新农村建设热潮
    (四) 策建议
    总体说**州社会义新农村建设取定成绩然存困难问题影响农业农村发展体制性障碍然存工促农城带乡长效机制完善二旅游业基础设施然薄弱三农民增收缓慢农民市场化组织化程度较低四**州北部**坝区山区发展衡针存问题必须采取更效措施积极推进社会义新农村建设
    1提高加快发展旅游产业重性紧迫性认识
    加快旅游业发展旅游业真正培育成**州支柱产业级部门务必紧密配合全社会积极参力支持加快**州旅游产业发展促进区域济繁荣呢

    加快发展旅游业事关方济社会新世纪否实现发展重问题首先进步认识旅游业重位作旅游业关联度带动力强综合性产业果旅游工作做促进旅游业身发展济结构调整中发挥特殊作力促进方外开放产业结构调整改善投资环境带动促进商贸金融城市建设交通运输等相关产业社会事业全面发展次进步认识旅游业发展优势机遇**州旅游资源丰富样拥**县阿姆山然保护区优美生态景观撒玛坝万亩梯田民族风情村甲寅作夫**梯田等**州旅游业具备加快发展先决条件国加入世贸组织**州带更境外游客国家旅游产业列国民济新增长点正加紧出台系列扶持政策倾斜政策措施省州委政府旅游业作重点产业发展提出加快发展腹兴区旅游业生态旅游业**州旅游业发展带难机遇提供良环境第三进步认识旅游业发展潜力挑战**州旅游业发展拥定资源优势具备良基础条件面着难发展机遇必须目前旅游发展规模档次水尚未形成真正意义旅游产业特导产业位作极相称**州接外游客接境外游客旅游创汇收入水低外州市先进旅游城市相存着旅游产业结构适应市场需求产品配套齐全文化涵挖掘够深厚发展机制够健全整体效益够理想等问题差距相明显然差距怕某种意义说差距潜力差距动力关键敢直面差距敢正视差距变动动加倍努力做工作特着济全球化国加入世贸组织国社会义市场济体制逐步确立旅游业成更加开放更加社会化国际化产业面着更强劲竞争手面着更激烈市场竞争果抓住机遇迎接挑战迅速发展壮必激烈竞争中淘汰出局**州发展会严重受挫充分认识旅游业**州国民济社会发展中位作准确估价**州旅游业发展状况正确握面机遇挑战树立强烈忧患意识赶超意识进步增强紧迫感责感握机遇迎接挑战采取超常规战略眼光工作气魄发展举措潜力穷商机限**旅游资源限度开发出断提高**州旅游业竞争力市场占率真正**州资源优势变产业优势济优势强州**奠定基础旅游业产业样产品基础品牌关键前旅游业竞争事实已进入品牌竞争体新阶段品牌旗帜品牌形象品牌竞争力**州结合旅游资源构成特点围绕造三乡品牌县域周边旅游圈品牌实行点线结合点带面突出重点强化特色培育精品响品牌走出条具三乡特色发展旅游产业新路子突出抓五环节:突出抓资源整合单分散特色集中培育整体系列优势旅游资源潜价值升现实产品提高旅游资源整体效益根理条件旅游资源特色发展基础交通通达性文化传承性产品完整性市场针性乡旅游资源进行优化组合旅游角度优化旅游资源配置精心设计旅游线路促进旅游资源优势互补提高整体效益资源整合方面**县撒玛坝梯田民俗文化历史文化生态文化等机结合起带动资源开发形成优势互补联合做做强全州全国响品牌县域周边旅游圈资源整合方面乡镇树立整体意识盘棋思想产权改革景区(点)建设项目开发线路策划产品促销等方面进行整合转化形成整体合力断提高知名度影响力 
    (1)建立健全齐抓促旅游产业开发建设机制带动区域济发展条件
    前**州旅游业机遇挑战存增强机遇意识珍惜机遇抓住机遇动员方力量促锐意进取努力开创**州旅游业新局面切实加强领导级委政府特重点旅游县市委政府进步加强旅游工作领导结合济结构调整扩需方针实施时解决旅游业发展中重点难点问题级委政府手旅游业发展摆重议事日程常抓懈分领导具体负责抓落实县市旅游产业领导组进步发挥旅游产业发展领导作研究解决旅游业发展中重问题特重战略性布局旅游产业调整投融资机制形成等问题象假日旅游涉面广协性强时段集中重工作力气加研究协调时效解决实际问题二强化旅游部门理职级旅游职部门深入研究旅游发展新问题新情况出意点子委政府参谋助手动加强关部门联络协调工作取方方面面支持探索旅游理新路子开新局面奠定良基础加强行业理力整顿旅游市场秩序法加强旅游消费营者合法权益保护规范旅行社导游员等类营单位营服务行健全旅游投诉机制完善处理程序提高投诉处理率全力支持企业发展帮助解决遇困难问题改善旅游企业营发展外部环境条件充分调动企业积极性加强身建设提高队伍素质断增强指导驾驭旅游发展力三关部门密切配合协作级部门树立全局观念加快发展旅游业动加快旅游发展中找位置努力履行职促进旅游业发展密切联系起司职负责密切配合特旅游产业领导组成员单位明确分工落实责务压力积极动创造性开展工作真正形成识促局面
    (2)突出抓景区(点)工程项目建设旅游产业发展带动区域济快速健康发展基础
    坚持统规划突出重点体现特色合理利指导思想全面提高旅游景区(点)开发建设水乡镇特重点旅游乡镇加快景区(点)开发建设步伐实施品牌战略品质优越形象鲜明环境容量旅游资源加开发建设力度特讲特色讲质量讲品位精心构思精心设计精心组织培育旅游精品提高景区(点)吸引力竞争力真正做优优特通种形式加快景区(点)开发建设旅游带气活济促发展三突出抓六素配套设施完善旅游景区游客住舒适走方便玩开心舍花钱认真解决进入观赏联动回味享受等问题旅游重点乡镇加快改善旅游景区(点)交通状况完善旅游景区(点)环保卫生等配套设施做景区(点)生态环境建设规划建设理旅游景区(点)继续加强县城绿化美化亮化净化建设创造优美城市环境增强城市旅游产品吸引力积极引导旅游商品开发提高旅游商品档次品位产业综合效益断开发完善旅游资源媒体资料库查询网络形成较完备社会服务体系游客提供优质高效便捷服务四突出抓品牌推介旅游业典型形象产业知名度生产力旅游宣传仅促进旅游产业发展提高济效益关键提高知名度美誉度扩外开放重途径旅游宣传作重工作提高知名度做文章吸引游客动脑筋坚持手抓旅游综合开发手抓品牌推介加强区域旅游联合宣传形成整体外侧重品牌宣传促销机制拓展促销广度深度增强促销效果促销体旅游企业体充分发挥旅行社龙头带动作做促销工作特加强外县市旅行社横联合托区外旅行社做县市旅游线路推介客源组织工作促销市场巩固周边市场实现新突破促销方式举办系列影响声势特色旅游节庆活动联手外开展行效促销活动促销形象定位加强策划推出**县生态旅游整体形象时树三乡品牌基础推出具特色品牌五突出抓服务质量提高质量旅游生命线理旅游业永恒题市场竞争根底竞争提高服务质量关键提高旅游队伍整体素质水目前**县旅游队伍整体水高特高素质高水理导游严重足必须力气加解决制定优惠政策采取请进送出方式吸引批高中级理**县工作挂职选拔优秀理员旅游发达区学造支懂业务善理营理者队伍进步加强培训轮训严格教育严格理建立支素质硬技巧熟练服务员队伍导游员队伍建设作宣传**县窗口工程品牌工程加实施特提高导游员文化涵养知识水努力培养批品牌导游员时做饭店宾馆评定工作提高饭店档次水继续深化旅游企业改革培育发展壮批龙头企业加强旅游安全理确保旅游景区(点)做安全序效益机统
    (3)加强领导强化措施落实责旅游业发展区域济腾飞关键
    认清形势统思想推进旅游产业发展**州旅游产业开发起步晚邻州相差距较面存差距问题认应做三方面工作推进**县旅游产业发展学先进增添措施加压力正视足认识统知难进鼓作气永动摇推进**州旅游产业建设步伐加旅游宣传推介力度抓旅游景区开发建设带动运输业餐饮业等服务业快速健康发展进步发展壮体私营济培育发展批市场前景方资源优势非公制企业予政策资金扶持断提高非公济县域济贡献率做做强**县旅游产业二全县部门(单位)方面工作勤协调通气推诿全县齐心协力谋旅游业发展旅游产业真正成**县支柱产业部门联合做出境公路县乡公路两面绿色**生态建设加县城面山造林绿化加强环境保护工业污染治理促进济社会资源环境协调持续发展三动落实旅游产业建设项目方面加压力旅游景区项目建设质量务功夫努力营造方游客想进**爱进**旅游氛围全力赴充分发挥**天独厚旅游资源优势真正造三乡品牌旅游目实现**旅游产业发展
    二集中力量突出重点力促旅游产业新突破 旅游业关联度高带动性强牵涉面广项综合系统性产业认应着力抓五项具体措施落实力促**州旅游产业新突破:旅游产业项目建设实行谁谁负责谁失职谁承担责谁砸牌子摘谁帽子严肃处理影工作责通发展旅游业真正三乡品牌活起**州**县江外侨乡歌舞乡棕榈乡更具活力更具魅力二着力造三乡品牌塑造**旅游整体形象全方位加快万亩梯田景区整治工作万亩梯田**县知名度美誉度高旅游品牌宣传交通障碍等诸原未充分发挥市场效益品牌效益市场原景区权理权营权分离原引进战略伙伴进步促体制机制转换充分调动全州广干部群众积极性时期根规划造三乡品牌求**县甲寅宝华阿扎河等乡村公路进行全面整治进步改善城乡交通条件确保道路畅通促进景区保护科学利开发**州旅游产业稳步进入持续发展良性轨道三强力推进阿姆山国家级然保护区申报工作提升景观价值完善景区功力开拓市场努力形成具世界级旅游品牌**奇观风情观光休闲旅游景区四充分认识**县旅游文化古物建筑国独特性进步完善规划千方百计加招商引资力度十五初塑造品牌开发市场时做****国家二级柏油路建设县城甲寅宝华乐育等城乡公路建设五充分展示**县深厚马帮文化彝车文化歌舞文化等历史文化积淀创造新剧目培育商业演出团体开拓文化旅游市场六高度重视旅游培养力发展旅游职业教育逐步建立起支业务力强知识面广素质高旅游业员队伍
    (4)强化领导落实责加快建设旅游济县培育旅游济新支柱建设旅游济县意义深远责重全州级委政府务必促进旅游产业发展摆重议事日程破区域部门行业界限做细做实**州旅游产业发展服务项工作乡镇特旅游资源丰富乡镇甲寅宝华两乡切实加强旅游产业领导组工作力度统筹协调调度力政手亲抓负总责分领导具体抓相关部门负责具体落实旅游局充分发挥行业部门牵头第责作旅游业员居民牢固树立全局观念加快发展旅游产业发展出意办事情力求旅游业成**州支柱产业政府部门搞沟通协调解决旅游业发展中重点难点问题建立健全工作责制绩效考核机制强化竞争意识树立奖惩观念坚决请开种干事干成事合格干部时发现培养提拔批想干事干事会干事干成事干部
    总旅游业培育成**州新兴支柱产业必须充分认识旅游业战略位发展趋势全面落实旅游业发展目标务切实加强旅游业领导正确处理旅游业发展关系努力开创**州旅游业发展新局面
    2加快实施城镇化战略推进新型工业化建设步伐
    城镇化助促进现代化解决二元济社会结构矛盾根出路利促进济产业发展壮促进然谐发展城镇化公认衡量国家区济发达文明程度重标志[3]新型工业化求切实济工作重点放提高济增长质量效益目前然全州城镇化发展总体水高特边疆区城镇化率非常低特作基础型资源型边疆少数民族聚居山区众州面着城镇化工业化双重巨挑战
    发挥作资源州发展优势加快新型工业化进程资源优势转化产业优势产业优势转化济优势济优势转化社会财富市场导结构调整线科技进步加快传统产业改造升级步伐提高全州工业全省全国位带动第第三产业协调发展促进城乡体化发展
    (1)力加强农村基础设施建设
    农村基础设施现代化农村济社会发展前提基础 统筹城乡发展 全面实现康社会重保障加强农村基础设施建设 改善农民生产生活条件提高政府**提高农业综合生产力根措施开拓市场扩需促进济增长重举措前全州统筹城乡发展突出问题农村基础设施十分落仅**区包括北部相发达县市山区农村基础设施相落表现:全州公路路面总体等级高路网结构合理路网层次结构完善北部**交通发展水严重衡公基础设施缺乏等级低服务功差许农村区医疗设施教育设施文化设施等发展滞供水源排水等设施没成农村居民生活必条件生产性基础设施保障力差加强农村公路建设实施农村道路等级建设新工程结合整村推进建设村寨卫生路改变农村道路通达条件村容村貌二推进水利骨干工程建设时力推进农村五水利工程改善农业生产水条件实现畜饮水乡镇供水安全三推进农网建设力发展水电改善农村电条件四抓农村沼气建设太阳推广促进农村清洁源林业环保畜牧业良性互动五加强农村医疗设施教育设施文化设施等社会公服务设施建设六加强农村信息化建设整合种涉农信息资源提高广播电视电信农村服务水
    加强农业农村基础设施建设应成前段时期级委政府突出抓新农村工作重中重沉心埋头苦干改变农业农村年基础薄弱制约农业农村发展状况农村建设基础更加扎实更增强推动力
    (2)促进城乡流转素科学合理流动
    统筹城乡发展素中核心土口问题全州土方面目前存着许问题突出表现建设十分紧张许项目缺乏土法马农村农民土权力较弱集体实际处国等交换制度农村土征国建设时补偿较少土高度集中理土流动优利受限制企业审批土时间较长土交易时暗箱操作方低价出土土征交易中容易发生贿赂吃回扣等腐败完善土流转征制度力争国家法律允许范围活土政策程度利现土资源着力解决失农民生产生活问题稳定家庭承包营制基础鼓励支持农民法愿偿规范原采取出租入股质押置换等种方式流转农村土承包营权发展农业适度规模营积极探索建立土收益分配新机制土收益中提取定例专项投资农业失农民提供参加失业医疗养老保险费农民失失业失失利
    (3)加快农村金融体制改革破常规建立方面融资渠道
    前农村合作性商业性政策性金融机构全州程度发展促进农业农村济发展中发挥重作[4]总体前全州农村金融体制完善农村金融体系健全政府农村金融中缺位农业融资困难等现实问题较突出破解农村金融体制改革难题急需重构农村政策性金融调整农村商业性金融完善农村合作性金融深化改革增强农村信社生机活力充分发挥农村信社渠道功加强农业保险问题研究明确思路找准方实现农业保险制度创新建立规范序运转协调农业保险组织体系加农业保险政策支持力度法制建设进步放宽中**融机构进入农村门槛胆探索农村投融资渠道建立方面层次农村投资渠道**市新农村建设中成立新农村建设投资公司吸引量资金投资农村效解决农村建设资金问题积累宝贵验
    (4)进步加快农村社会事业发展
    改变农村社会事业滞状况新农村建设重容事关农民群众切身利益提高农民群众素质发展具重作全州言然改革开放中取巨成历史原发达区相济政治文化社会建设等方面存着定差距特农村济发展衡城乡居民收入水高业业压力社会保障水较低公服务体系健全等等调整国民收入分配财政支出结构加农业农村农民支持力度加快建立促进农村教育卫生等项社会事业发展公财政体制加财政转移支付力度加快建立农村社会保障制度着力解决弱势群体贫困口低生活保障问题根农村情况分阶段分步骤分层次采取种形式推进农村社会保障制度体系建设逐步实现城市社会保障体系接建立健全农村社会救助体系加快建立政府农村集体济组织乡镇企业农民负担农村低生活保障制度着力解决弱势群体贫困口低生活保障问题加强农村劳动力业培训建立政府导方筹集业培训投入机制农村劳动力培训纳入级公财政支持范围
    (5)进步深化农村综合理体制改革
    全面推进农村综合改革加强农村社会理公服务关键前全州农村综合体制改革集中乡镇机构县乡财政理体制减少农民负担深化流通体制等改革务年着国家农村综合体制改革深入乡镇机构改革取新成绩精简乡镇机构员减轻基层财政支出压力外方面出现新问题着许乡镇机构划乡镇级政府出现空壳政府现象权力减弱责增强挫伤乡镇干部积极性努力精简机构员时根实际情况合理设置乡镇机构乡镇机构职责权利机统起进步改革县乡财政理体制提高县乡财政保障力进步规范财政转移支付制度改革县乡财政理方式完善 乡财县乡等工作公财政原进步调整财政支出结构增加农村公产品服务支出重实行优惠税收政策进步减轻农民负担加农业税减免步伐城乡等原废专门针农业农民征收种税赋建立城乡统税制落实完善种植养殖农副产品深加工税收优惠政策事农产品深加工精加工企业农业产业化企业区情况减免企业税增值税加快农村市场建设体系逐步形成县城中心乡镇骨干村级网络终端农村现代流通体系推进万村千乡市场工程建设发展适合新时期农村消费特点连锁店农家店等新型业态推进新农村现代流通网络建设加快农产品批发市场升级改造形成批具定规模档次功完善辐射力强型农产品批发交易市场培育壮农村纪队伍提高农村纪素质   

    **州第二批学实践活动中深化改革推动**新发展目标坚持破旧立新积极稳妥推进体制机制创新深入查找适应科学发展体制机制探索构建具前瞻性指导性操作性利保障促进科学发展体制机制截止目前全州清理废止类制度423项修订完善制度2562项**制度1308项推进**发展创新服务济增长机制围绕**新发展战略创新服务济增长机制破制约**新发展体制机制障碍科学制定济发展政策规划制定出台关进步加快新型工业化进程实现**新发展决定**州加快发展重点产业调整振兴规划**州加快工业园区发展实施方案**州商标名牌战略发展规划等系列济发展政策规划制度形式进行落实推动**发展提供政策支持出台应金融危机配套政策先出台**州委州民政府关加快非公制济发展实施意见**州中企业非公制济十五发展规划纲**州民政府关进步加快中企业发展实施意见等规划配套政策中企业发展创造良政策环境制定**州民政府关效应全球金融危机促进工业济稳较快发展措施意见**州民政府关切实帮助中企业减负解困效应金融危机干意见等政策帮助企业应金融危机渡难关建立督查重点项目工作机制针前济形势制订出台重点项目建设月报制度工作绩效考核办法工作成果倒逼法线工作法等制度全州46项建新开工重点项目工程37项重点项目前期工作推进落实情况进行全程督查关确保重点项目工程保质保量期利推进四完善政府服务机制加快实施州县行政审批服务中心建设进步清理精简285项行政审批事项规范审批程序提高行政审批效率提升服务质量营造良投资环境二统筹南北发展创新帮扶**发展机制推进**扶贫开发重点创新帮扶**发展机制着力构建全州支持**扶贫格局推动**区提速发展出台扶持政策先出台关加快**区开发建设决定关加快山区综合开发实施意见关加快红**部区发展意见等系列支持**区发展政策措施坚持项目优先安排**区资金投入**区倾斜需**区配套资金项目州级财政承担2009年起年出1亿元资金山区综合开发中6000万元专项**产业发展二建立口帮扶联系制度2009开始年州级财政投入**扶贫开发资金少1亿元求北部区济发展相较快5北部市县分口帮扶**5扶贫开发重点县结帮扶北部县市年基础增加低100万元帮扶资金州直机关企事业单位年支持**区帮扶资金低2000万元三抓产业发展规划制定出台**州农业优势产业规划全州**贫困区优势产业发展进行规划部署州级财政年出2000万元作**区产业发展扶持资金重点围绕区域优势产业农户**头企业发放信贷扶贫资金目前**区已形成******香蕉产业区******橡胶产业区**********茶叶产业区三坚持创新保障民生工作机制保障改善民生重点创新保障民生长效机制体制努力解决民群众关心直接现实利益问题教育事业方面出台**州中学危房改造工程实施方案整合资金推进农村中学办学条件标准化建设工程花力气排中学危房切实改善农村中学办学条件制定实施解决边境三县读书难问题工作方案着力解决边疆读书难问题卫生事业方面制定**州新型农村合作医疗筹资工作方案农村低保五保象计划生育家庭缴纳部分实行全额补助提高参加新农合农民门诊住院补偿例全州参合受益率达118群众病难病贵问题效缓解社会保障事业方面进步健全城乡社会保障体系加快建立城乡体居民基养老医疗保险制度农村低生活保障制度1025万城镇低保象发放低保金17亿元3303万农村低保象发放低保金16629万元完善城市困难群体时救助制度部分城乡低收入群众实行医疗救助健全完善解决城镇低收入家庭住房困难政策体系出台**州民政府关进步健全住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难实施意见健全廉租住房制度改进规范济适住房制度工作重点逐步改善住房困难群众居住条件促进业方面制定出台**州关实施鼓励创业促进业干意见业政策业困难员发放社会保险补贴3000万元开发3800公益性岗位帮助3800实现业学生复转军农村进城务工员提供额贷款扶持3000名员创业带动10000名员业切实做农民工业工作出台**州民政府关切实做前农民工工作意见**州民政府办公室关切实做前农村劳动力转移业工作通知等促进农民工业政策措施农民工予额担保贷款扶持职业技培训税费减免创业补助等政策扶持力争全州年业培训6万转移输出5—8万农村剩余劳动力目前培训农民工17000组织劳务输出8410帮助15591实现转移业四促进社会谐创新维护稳定工作机制相继出台关构建谐**决定关做新形势群众工作意见建立健全科学民决策群众诉求矛盾纠纷排查调处督查督办四项机制切实提高级领导干部做新形势群众工作力建立完善黑恶长效机制制定办理黑社会性质组织犯罪恶势力犯罪案件通报制度关进步深化开展黑恶工作实施意见全州黑恶长远目标实现奠定坚实基础创新信访工作机制建立全州排查处理涉法涉诉重信重访案件工作长效机制出台关进步加强处理信访突出问题群体性事件工作意见关扎实推进县市委书记县市长接访政领导干部访工作实施意见拓宽社情民意表达渠道认真听取群众利益诉求着力推动解决群众反映信访突出问题批影响社会谐稳定问题效解决 五围绕改革试点创**乡统筹发展机制切实抓住**州列全省济社会综合改革统筹城乡发展改革试点利时机加快推进统筹城乡发展综合配套改革探索建立城乡济社会发展体化体制机制全省创造积累验积极推进城乡综合改革制定出台中**州委**州民政府关推进统筹城乡发展意见统筹城乡规划统筹城乡产业发展统筹城乡基础设施统筹城乡社会事业统筹城乡社会保障体系统筹城乡分配等方面加快推进城乡综合改革二积极深化济理体制改革完成全州仅剩余6户国企业政策性关闭破产启动**市全国资源型城市济转型持续发展改革试点稳步推进**循环济试点工作完善**工业园区建设理机制探索工业园区园中园(企业产业园区)集团发挥身集群优势建设县级工业园区新路子着力造流招商引资软环境制定完善招商引资政策世博集团签订参**旅游开发造**哈尼梯田**历史文化名城蒙长桥海休闲旅游景观开发合作协议三积极深化金融理体制改革建立健全渠道投融资保障机制加快股份制银行引进方性银行组建步伐断做做强**板块目前邮政储蓄改制邮政银行富**银行已**州设立分支机构四积极深化社会理体制改革实施教育综合改革续配套完善工作进步理**南中心医院**新闻传媒**演艺**影视等文化产业集团理机制五积极推进外型济体制改革健全完善招商引资政策初步建立扩外开放加强外济技术合作交流体制机制推进中国**—越南老街跨境济合作区建设川**泛珠三角区区域济合作深入推进六积极推进政治体制行政理体制改革全省率先推行州县两级代会常制建立衡计分法工作成果倒逼法等机关部考核机制完善舆监督体系制定出台**州新闻舆监督办法畅通新闻舆监督渠道加新闻舆监督力度
    (6)发展现代农业抓农村济建设加快设施型集约型开放型产业型效益型农业项目建设加快农副产品加工业发展**农业产业链提高农民组织化程度加强冬季农业开发
    (7)加农村基础设施建设力度加农村水利饮水安全乡村道路清洁源农村电网通广播电视等基础设施建设
    (8)加快农村社会事业发展基保障建设加快发展农村教育提高教育教学质量加强农村文化建设倡导农村健康文明生活方式全面推进新型农村合作医疗农村低生活保障制度逐步建立农村社会保障体系
    (9)深入推进农村综合改革加快推进乡镇机构改革县乡财政理体制改革等容农村综合改革加快征制度改革继续深化农村金融改革供销社改革粮食流通体制改革完善户籍制度改革加快集体林权制度改革水权制度改革
    (10)加社会义新农村建设资金投入断开辟新农业投入渠道逐步形成农民积极筹资投劳政府持续加投入社会力量广泛参元化投入机制
    (11)高度重视新农村建设宣传工作充分利级类新闻媒体继续加社会义新农村建设宣传力度社会义新农村建设关政策家喻户晓深入心加快社会义新农村建设营造良舆氛围
    (12)切实加强农村基层组织建设巩固农村基层组织先进性建设成果继续开展农村建设三级联创活动加强村组织核心村级组织配套建设加强村级两委班子建设着力培养事业心强干事公道正派带领群众致富带头
    (13)加强新农村建设工作督查考核评价积极探索制定类型社会义新农村建设具体标准考核办法考核方案客观开展社会义新农村建设考核评价工作
    四结  
     统筹城乡协调发展解决三农问题**州必须面解决难题政府推动城乡协调发展体政府必须统筹城乡济社会协调发展中发挥重作必须采取力领导组织措施增强农村发展力增加农民收入促进农业发展农村二三产业统筹城乡协调发展中基础作必须重视城乡协调发展建立健全科学体制机制合理促进城乡统筹发展城乡发展创建广阔渠道活跃空间
    总解决三农问题统筹城乡发展古老新鲜话题高举中国特色社会义伟旗帜断解放思想勇实践开拓进取始终民群众关心直接现实问题放首位断总结验断实现创新断狠抓落实通加快城乡统筹协调发展着力解决三农问题实现新突破新成绩**州济社会发展定够实现快发展
    目   录
    摘  ………………………………………………………………………(1)
    绪……………………………………………………………………
    ()国外研究现状
    1国际研究现状
    2国研究现状
    3省研究现状
    (二)文解决问题
    二统筹城乡发展**州解决三农问题现实意义……(3)
    ()统筹城乡济社会发展理实践………………………(5)
    1统筹城乡发展全面贯彻科学发展观需………………………(7)
    2统筹城乡发展体现全面建设康社会求………………(8)
    3统筹城乡发展根解决三农问题指明方…………(8)
    4统筹城乡发展实现城乡济良性循环必然求………………(12)
    5统筹城乡发展构建谐社会重标志关键……………(13)
    6统筹城乡发展加快**州工业化农村城镇化迫切求……(14)
    (二)统筹城乡济社会发展需重点解决问题…………………(15)
    (三)统筹城乡济社会发展目标…………………………………(17)
    三 推进**州城乡统筹发展解决三农问题策建议……(20)
    ()指导思想……………………………………………………………(20)
    (二)总体目标……………………………………………………………(21)
    (三)做法……………………………………………………………(21)
    (四)策建议……………………………………………………………(23)
    1提高加快发展旅游产业重性紧迫性认识…………………(23)
    2加快实施城镇化战略推进新型工业化建设步伐…………………(30)
    四 结…………………………………………………………………(39) 

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