兵团团场职工多元增收问题研究 兵团党委党校经济学教研部 马 彦 梅 Page 2 促进团场职工多元增收是深入贯彻落实党的十八 大、党的十九大精神和兵团党委六届十一次全委扩大会议 以及兵团第七次党代会精神的重大举措。 兵团党委在促进团场职工多元增收座谈会强调提 出：“促进团场职工多元增收是贯彻落实科学发展观 的客观要求，是全面建设小康社会的客观要求，是保 障和改善民生的客观要求，是加快“三化”建设的客 观要求，是调结构、转方式的客观要求，是拴心留人 的客观要求。” Page 3 促进团场职工多元增收的攻坚计划目标（2013—2015） 农牧职工家庭人均纯收入年均增长13%，力争15%，到2015 年比2010年翻一番，力争达到1.8万元，实现与经济发展同步增 长。 收入结构：到2015年，农业承包经营以外的其他收入达到 40%以上。 南疆少数民族聚居团场、贫困团场收入增速超过兵团平均 水平。 全兵团三分之一团场农牧业职工家庭人均纯收入超过2.2万 元。 到2020年，力争实现收入与经济同步增长，团场农牧工家 庭人均纯收入比2010年翻两番，达到3.6万元以上。 •《促进团场职工多元增收2016—2018年提升行动计划》 《提升计划》提出，到2018年，兵团连队常住居民人均 可支配收入达到19500元。2016—2018年兵团团场职工收 入结构进一步优化，农业一线职工大田种植以外收入占农业 一线职工收入比重超过60%；团场贫困职工基本脱贫，农 业一线职工参与多元增收的覆盖率达到90%以上。形成团 场职工收入与经济同步增长的格局，基本建立团场职工收入 持续稳定增长机制，团场职工收入水平达到兵团率先在西北 地区全面建成小康社会的目标要求。 讲课主要内容 一 兵团团场职工收入现状及增收途径 二 三 促进职工多元增收的对策思路 制约职工多元增收因素分析 一、兵团团场职工收入现状 及增收途径 （一）兵团团场职工收入现状 1．团场家庭人均纯收入较快增长 “十一五”以来，兵团团场家庭人均纯收入有了较快增长， 收入总体水平不断提高。2011年，更是历史性跨过万元大关。 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015• 2005——2016城镇常住居民人均可支配收入 • 和连队常住居民人均可支配收入 40006000800010000120001400016000180002000022000240002600028000300003200034000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Page 8 2016年城镇、连队常住居民收入结构 城镇常住居民人均可支配收入：34089 元 经营性收入12.4% 工资性收入69.7% 财产性收入4.96% 转移性收入12.9% 连队常住居民人均可支配收入：16400元 经营性收入44.8% 工资性收入24.4% 财产性收入4.2% 转移性收入26.6% • 2、团场职工家庭收入结构呈现多元化趋势 2006年——2015年团场职工家庭人均纯收入结构 （单位：元） • 指 标 名 称 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 人均纯收入 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 工资性收入 10.6 9.9 13.5 12.3 10.6 10.6 13.9 16.7 22.9 24.5 经营性收入 81.6 68.7 77.8 77.8 78.3 75.5 72.4 65.7 52.4 44.9 财产性收入 2.1 1 1.5 2 2.9 2.5 1.8 3.4 6 4.9 转移性收入 5.7 20.4 7.2 7.9 8.2 11.4 11.9 14.2 18.7 25.7 2014第11位，2015年第9位 单位 2013 2014 2015 比上年增减% 2016 比上年增减% 全国（城镇） 29549 28844 31194 8.2 33616 8.3 自治区（城镇） 19874 23214 26275 8,0 28463 8.3 兵团 23138 27558 31432 14.1 34089 8.5 一师 26653 27606 31552 14.2 33794 7.1 二师 26399 27591 31199 13.0 34000 8.9 三师 27496 26613 30955 16.3 33759 9.0 四师 24753 26908 30574 13.6 33328 9.0 五师 27563 26872 30606 13.9 33467 9.3 六师 23701 26858 30940 15.2 33719 8.9 七师 25583 27901 31626 13.3 33942 7.3 八师 25866 27916 31879 14.2 34619 8.5 九师 27566 26394 30345 15.0 33020 8.8 十师 23779 26251 30526 16.2 33128 8.5 十一师 30300 30031 32878 9.5 35730 8.6 十二师 26157 27020 31103 15.1 34489 10.8 十三师 28020 27982 32255 15.2 35671 10.5 十四师 27442 27380 31830 16.2 34509 8.4 3. 兵团各师城镇常住居民人均可支配收入 Page 10 单位 2013 2014 比上年增减% 2015 比上年增减% 2016 比上年增减% 全国（农村） 9429 10488 10 11421 8.9 12363 8.3 自治区（农村） 7296 8724 16 9425 8,0 10183 8.0 兵团 12498 13930 11.5 15053 8.0 16401 9.0 一师 13655 15004 9.9 16176 7.8 17737 9.6 二师 13334 14488 8.7 15470 6.7 16786 8.5 三师 11757 13505 14.9 14398 6.6 15543 7.9 四师 11196 12372 10.5 13462 8.8 14812 10.0 五师 13111 14446 10.2 15378 6.4 16301 6.0 六师 12571 13860 10.3 15033 8.4 16426 9.2 七师 12951 14278 10.2 15269 6.9 16654 9.0 八师 13413 14949 11.5 16147 8.0 17601 9.0 九师 10605 12160 14.7 13450 10.6 14763 9.7 十师 11353 12871 13.4 14028 8.9 15538 10.7 十二师 13089 14350 9.6 15541 8.3 16865 8.5 十三师 12512 14039 12.2 15180 8.1 16481 8.5 十四师 9063 10445 15.2 11701 12 12636 8.0 兵团各师连队常住居民人均可支配收入 4、兵团职工自营经济收入持续增长 纯收入 增长率 户均纯收入 增长率 人均纯收入 增长率 2011年 45.16亿元 11.67% 8012元 9.96% 2659元 13.68% 2012年 52.01亿元 15.17% 9218元 15.04% 3017元 13.46% 2013年 64.13亿元 23.29% 11287元 22.45% 3777元 25.18% 2014年 73.62亿元 14.80% 12964元 14.86% 4262元 12.86% 2015年 81.68亿元 10.96% 14184元 9.41% 4747元 11.36% 近5年来兵团职工自营经济发展数据一览表 • 新疆兵团有37个少数民族聚居团场，38万少数民族 职工群众。“十二五”期间，新疆兵团对口援疆在扶贫工 作中取得显著成效，贫困团场面貌发生巨大变化，兵团贫 困团场GDP和人均GDP年均增速分别为21.3%和20.6%，分别 高出兵团平均水平3.4个百分点和4.1个百分点。发展差距 扩大的趋势得到扭转。贫困团场农牧职工家庭人均年纯收 入由2011年的8927元增加到2015年的15670元，年均增长 18.7%，高于兵团平均水平3.4个百分点。 Page 13 ⒈依托农业龙头产业 发展带动职工增收 奇台农场不断招引、 培育、壮大农业龙头企 业，产业链条不断加宽 延伸。奇台春蕾麦芽厂、 紫东糯玉米厂、祥瑞马 铃薯淀粉厂等龙头企业 引进后，推行“公司+基 地+农户”模式，鼓励职 工发展订单种植业，与 职工签订农产品订单销 售合同，解除职工生产 的后顾之忧。 农业产业化组织带动8500多农户 增收，奇台农场经济增长连续3 年保持在20%以上的速度， “北疆果蔬产业发展有限责任公司 ”跻身于农业产业化国家重点龙头 企业行列，是五师果蔬生产的龙头 。通过开展质量追溯系统建设， 2010年北疆牌博乐红提获得农业部 农产品地理标志登记证书，目前在 全国水果集散地广州市场拥有了产 品定价权。 “北疆”红提葡萄引导职工标准化种植，团场发展红提 葡萄产业只负责组织生产、落实技术措施等管理工作，不用 操心产品销售和市场建设。 兵团前任政委车俊说，果蔬公司产业化经营模式既发挥 了兵团组织化程度高和集团化经营的优势，又调动了职工的 生产积极性，产业化经营的特点突出，值得推广借鉴。 • 新疆五家渠鑫宝农业科技开发有限公司是兵团农业产 业化重点龙头企业。2014年，该公司牵头启动了60万只良 种羊繁育基地建设，以专业合作社运营机制进行组织生产 ，实现良种羊繁育、规模化生产和产业化经营，成立了鑫 宝现代畜牧养殖合作社、种植合作社和农机合作社3个专业 合作社。这3个合作社分别以畜牧养殖、饲草料种植、机械 饲草采收为主营业务 ，职工身份入社，在合作社工作，年 工资4万元，社员以资金、土地入股分红，以“分红+工资 ”模式实现多元增收。 经营模式：市场+龙头企业+专业合作社+养殖基地+农户 • 依托养殖基地，鑫宝农业科技开发有限公司还与 长春麦斯特实业集团有限公司合资成立了现代畜牧业 主题产业园——鑫宝现代农业生态产业园。该项目预 计投资50亿元，最终形成20万亩饲草种植、120万只湖 羊现代规模化养殖、120兆瓦羊舍光伏发电、1.5万立 方米羊粪沼气工程、100万吨有机肥生产、100万只肉 羊屠宰加工能力，形成产加销全产业链，职工可全程 参与增收。 2、专业合作组织 带动职工多元增收 28个养殖专业合作社，吸纳上千户养殖 户，万恒泰肉羊养殖加工合作社，通过 丝路电商，把伊斯兰清真绿色安全牛羊 肉，销往了阿塞拜疆以及上海、南京等 地，2014年的纯销售收入达到了500多万 元。2015年，翎翔养殖专业合作社为社 员发放红利，社员平均分红7万元。 军户农场 以组建专业养殖合作社为载体，重点探索 “以专业养殖合作社、股份制筹措资金、建 设标准化规模养殖场、能人牵头、职工入股、 技术统一、市场化运作经营”的发展机制， 建设规模养殖场、合作社，帮助养殖职工获 得低息贷款，鼓励职工发展畜牧业，加盟养 殖专业合作社，以场带户，实现养殖场和职 工互利共赢，加快现代畜牧业发展步伐。 一四七团7连长生鸟鸽业合作社:长生鸟鸽业合作社由深 圳深业集团投资建设投资1600万元，创建于2013年11月份。 该合作社带动辐射121、150、144、136等团场及克拉玛依乌 尔禾区。力争打造西北地区最大的种鸽、肉鸽繁育基地。 2015年创产值2800万元，实现利润650万元，职工入股职均 分红3000元以上，连队增加公共积累30万元。 2016年，该合作社积极创办创业园，建成后每年创产值 6000万元，实现利润800万元，职均分红4000元以上，连队 每年增加公共积累50万元。 通过各类各级政策平台 支持发展各类协会和农 工专业合作组织，在职 工中培养更多的“龙头” 能人和大户 。 十二师通过协会等专业组织带动 职工生产的瓜果蔬菜花卉、肉奶 蛋禽等已成为乌鲁木齐市及周边 市场副食品的重要来源。 73团循环经济产业园 金岗循环经济产业就业园、金琪珊有 机葡萄就业园区、城镇商贸就业园、现代 规模设施畜牧养殖就业园、现代高效农业 就业园等5大就业园区，目前，在5大就业 园区工作的团场职工群众达4000人，成为 团场富余劳动力转移的“绿色通道” 。 2014年，该团年收入5万元至10万元的职工 群众家庭有1313 户，10万元至50万元的职 工群众家庭近500户。 3.推进园区建设带动 职工增收 4、推进城镇化促进增收 八师143团抓住建镇时机，努力 打造花卉陶瓷、客货运输、农副产 品批发、农资服务等“六大市场”， 随着人口和产业向城镇集中，拉动 了镇区物流、餐饮、宾馆等产业发 展，镇区职工收入不断增加。据统 计，到2016年底，在花园镇从事三 产服务业的工商户已增加到3000多 家，从业人员达6000多人，三产服 务业实现的产值达15亿元。 一二四团高泉镇依托亚欧大陆通道—312 国道路缘优势，围绕团场城镇化建设， 大力发展团场第三产业，建立完善的现 代化综合服务体系，引进了4家工业实体、 5家金融服务企业、2家星级酒店、2家物 流配送、1家快递配送、1个大规模的商 业综合体和一些农副产品批发、交易市 场。聚集团场个体工商户600多户，从业 人员2000多人，2015年该团三产服务业 实现产值达4.8亿多元，人均2.6万元。 十三师火箭农场通过强力推进城 镇化依托地处城郊优势，大力发展 商铺餐饮、农家乐、特色林果生态 园观光旅游、特种养殖观赏园、娱乐休闲垂钓园、商业区、金融办公 区、创业市场、科技园区、文化产业园等，创造了多层次、多渠道、 多形式的创业增收途径，成为该场各族职工群众多元增收的有效载体。 其中五一夜市、三连连队功能转换、农家乐、旅游公司、家政公司等 项目，引导职工群众从事商贸、运输、维修、城镇保洁、公共设施养 护、社区家政服务等劳动密集型的现代服务业，拓宽了团场三产服务 业的发展空间。 5、依托科技促进 职工增收 该公司食用菌生产线于2013年11月全 面投产，2017年 1至8月份, 共生产绿 色无公害食用菌1320吨,不仅畅销本地 区,还远销乌鲁木齐、石河子、克拉玛依、 库尔勒等地,创产值1916万元，实现利 润220万元，比去年同期分别增长44% 和13%，再创历史新高。 培养基用玉 米芯可为玉米种植户每亩地增收30元。 八师一四三团鑫花园农业科技有限公 司以食用菌品种开发、栽培、加工、 培训等为主业，充分利用本地丰富的 木屑、玉米芯、棉籽壳等作为生产原 料，通过生物科技变废为宝。 Page 25 十二师三坪农场草莓主 题公园 该公园占地400亩，其中设施草莓10座 、大棚80座、露地草莓260亩。温室草 莓亩产值可达12万元，大棚草莓亩产 值可达6万元，露地草莓亩产值可达3 万元。该公园培育草莓品种已达10余种 。城郊现代农业及观光旅游业，促进职 工多元增收 发展高效农业是现代农 业的必然趋势，要在品 种上做文章，在优质上 下工夫，在高效上找出 路。高投入才能有高回 报，依托科技手段，挖 掘农业发展潜力，才是 受限制最少的、无限的 、长期的、可持续的增 长模式。 Page 26 劳务输出 头屯河农场：有序引 导农场职工向二三产 业就地就近转移。 民间输送劳动力380余人 次，主要从事电焊工、维 修、保安、保洁、绿化、 仓储、食堂等岗位。 6、组织引领职工劳动 力转移促增收 近年来，六师、五家渠市根据职工群众多元增收的需 要开展多层次、多领域、多形式和广覆盖的培训工作，重 点向煤焦化、纺织工、电工、焊工、钳工、司炉工等技能 人才培训倾斜，共为工业企业培养、输送技术人才和高技 能人才5000余人。 二、制约职工多元增收的因素分析 （一） 职工多元增收中存在的主要问题 1.收入来源渠道窄，经营性收入比重大，财产性收入缺乏 来源。 2.持续增收的基础不牢，增收的长效机制没有建立。 3.各团场经济发展不平衡，内部收入差距拉大，边境团场、 困难团场和少数民族聚居团场增收难度大。 （二）制约职工多元增收的因素： • 影响职工收入持续多元增长的因素比较复杂，既有 历史长期沉淀下来的因素，也有社会现实发展短期萌生 的因素；既有国家政策因素，又有科学技术因素；既有 产业结构性矛盾因素，又有国家政策性障碍因素；既有 经济组织自身存在的因素，又有职工自身以及其他不确 定因素。 制约因素分析： • 1.自然地理因素制约 兵团团场多分布在绿洲区或绿洲边缘线上，担负着 屯垦戍边的历史使命，地理位置的选择不是从经济方面 考虑，而是以利于屯垦戍边、政治稳定出发，为守备边 防，加强民族团结，多选择在水土条件较差，较偏远的 边境地带，因此布局比较分散。 • 自然条件恶劣、干旱缺水，土壤贫瘠、生态环境 脆弱，远离城市、交通不便，经济落后。 2.农业内部结构不合理，难以适应市场变化 目前，在兵团团场职工收入的构成中，经营性收入 所占比重较大，家庭经营主要来自种植、养殖业的收入， 因此农业是否增收依然对职工收入的增长产生很大影响。 农业生产结构单一、比例不均衡一直是兵团农业结构 上比较突出的问题。具体而言，在农、林、牧、渔的生产 构成中，表现为牧业比例过低，“种植业、养殖业、果蔬 园艺业”三足鼎立的格局还在初步建立阶段。 • 3.龙头企业没能很好发挥引领职工和团场增收增 效的作用 部分龙头加工企业并没有完全按照“公司+基地+农 户”的模式进行运作，而是简单借助行政手段，通过给 团场下达硬任务，来保障原料的供应。在整个经营过程 中，部分龙头企业关注更多的是追求其经济利益的最大 化，而忽视了对基地（团场）和农户（职工）的培育扶 持。 农副产品深加工项目欠缺；生产的产品基本是初级 产品或工业原材料，产品附加值低，制约了职工增收。 4.兵团农工专业合作组织化程度低，抵御市场 风险的能力小 近年来，兵团农工专业合作社发展势头强劲，由2012年的60 余家迅速发展到现在的2000多家。“农业经营公司+合作社+职工”的 新型经营模式得到进一步完善。受资金、技术等方面制约，存在多方 面的问题。 第一，己经组建的农工专业合作经济组织规模比较小，组织化程度较低 ，专业合作经济组织的引导、协调、服务不力，农工利益保护和抵御 市场风险机制不健全， 第二，行政干扰和包办代替过多，内部民主管理制度不健全，部分专业 合作经济组织变为“二行政”或等同虚设。 第三，整体发展不平衡。从业人员少，从业人员专业化程度低，不能适 应市场需求。主要集中在个别领域，不能完成全覆盖。 • 5.城镇化水平低，缺乏产业支撑 城镇化建设时，常常看到这种情形：谋划楼房建设多，考虑产业 布局少；关注眼前发展多，重视可持续发展少；趋同化建设多，有特 色建设少；考虑工业项目多，谋划其它产业少；采用行政手段多，运 用市场配置资源少。 兵团团场由于财政体制不配套，小城镇建设缺乏财政资金来源， 城镇建设资金依靠团场自身积累，团场自身积累资金主要来自农业生 产税后利润投入，加上地处经济欠发达地区，生态环境脆弱，引进资 金和人员有限，难于选拔培育能带动职工致富的龙头企业，这成为制 约团场二三产业发展的瓶颈。 6.市场发育程度低，农产品流通还不畅通 多数团场农产品流通设施缺乏，农产品基地、批发市场 、集贸市场没有形成规模，示范和带动作用弱。 由于市场不健全、不完善，信息缺乏，职工不能够按 照市场信息组织大规模生产，产品数量和质量与市场需求都 存在差异。 市场流通的组织化程度低，多数农产品的销售是个体 贩运和职工自销，尚未培育形成自己的经销队伍和网络，不 仅不能占有市场，而且交易成本很高，风险很大。 研究市场和产品销售方面能力不强，专业经济人才缺 乏，职工种植农作物缺乏市场导向。 7.团场职工综合素质低制约了职工增收 目前兵团农业一线老职工逐渐减少，各团场职工子女 上岗凸显乏力，外来落户新职工已经逐渐成为团场一线 职工队伍的主体。由于他们多来自落后贫困地区，科技 文化素质较低，生产经营能力较差，对农业发展带来一 定的影响。 就目前团场职工自主创业情况来看，绝大多数仅限 于特色种植和养殖业，拓展空间不足。 由于职工素质较低，给兵团结构调整、引进先进技 术、发展高效农业、拓展就业渠道、增加职工收入等都 带来了很大的困难。 8.团场筹融资渠道狭窄，资金来源单一 团场银行服务网点仍然偏少，部分团场金融服务缺 位。现有的金融机构金融业服务相对落后，以服务“三 农”为主的农信社受贷款规模与期限的限制，不能满足 农业生产和农业产业化发展的要求；兵团农行对团场的 主要业务是农业生产的贷款，一般以小额贷款为主，团 场职工发展多种经营需要资金受银行经营模式的影响， 导致资金供求短缺。 三、促进团场职工多元增收的思路 顶层设计+基层创新 高端推动+底层突破 “哪条路子服‘水土’，就选择哪条路子” 宜工则工 宜农则农 宜牧则牧 宜游则游 （一）加快推进农业现代化，提升三次产业 融合度 1.加快推进兵团农业产业化集团，壮大龙头 企业促增收 兵团团场职工增收关键在于推进农业产业化 兵团大宗农产品的产业化的带动战略应该是公司化 带动战略。非大宗农产品的带动战略应以专业合作社或 协会带动为主。 公司化战略的关键在培育重点农业产业大集团。 农工专业合作组织的重点在培育专业合作社。 大企业大集团是支撑和拉动经济增长的引擎，一个 地区经济发展的中流砥柱，没有大企业的强力支撑和积 极拉动，就没有经济的快速发展，就难以快速扩张经济 总量。 从一定意义上讲，只要抓住了一批大企业大集团， 就能主导经济发展。 兵团要做大经济总量，实现跨越发展，就必须培育发 展一批上规模、实力强的大企业大集团作支撑。 Page 41 兵团的规模化、集团优势与现代农业发展要求相适应 • 围绕兵团优势和主导产业，重点建设棉业集团、果业 集团、种业集团、乳业集团、肉制品加工集团、农机装备 制造集团、机械化收获集团和农资集团等现代农业产业集 团，最终构建起“集团＋专业化公司＋联合生产基地”的 大集团产业化经营模式。以此带动农产品加工转化能力和 基地建设能力的全面提升。 配合大集团建设，打造兵团统一品牌。推进标准化生 产，培育一批农产品质量好、市场占有率高的优质名牌产 品；不断完善龙头企业与团场职工的利益联结机制，让团 场职工能够分享到农产品生产、加工、流通等领域的增值 收益。 美国的食品加工业已是各制造业中规模最大的行业， 农产品加工企业是农业产业化经营中的“龙头”。 从农业经营模式看，其特征是经营企业化、生产规模 化、产品标准化和效益最大化。 美国德尔·蒙特公司是世界上最大的蔬菜罐头公司， 它拥有上百家农牧场、加工厂、罐头厂、卡车转运站、海 运装卸站、空运发售中心和餐馆等，在这个产业体系中， 农业生产环节只是一体化经营链的一个车间。 Page 43 • 目标： • 到2015年，农产品加工转化率达到70%，产业集团销 售的农产品达到本行业农产品总量的60%以上。 • 到2020年，农产品加工转化率达到90%以上，产业集 团销售的农产品达到本行业农产品总量的80%以上。 2001年组建北大荒米业集团。2010年4月8日，黑龙江省北大荒米业 集团有限公司联合省内６８家稻米加工企业、北大荒米业１４家子公司和 ３２家制米厂，于７日在哈尔滨组成战略产业集团。至此，北大荒米业集 团产能达到５００万吨，掌控水稻资源１０００万亩，成为可以与国际粮 油巨头竞争的世界级稻米企业。 农业产业化国家重点龙头企业北大荒米业集团适时建立了“统一品种 布局、统一供应稻种、统一生资管理、统一栽培模式、统一作业标准”的 “五统一“基地管理模式，让8万农户与龙头企业结为命运共同体，更使黑 龙江垦区成为国际瞩目的现代生态农业示范区。 “十二五”末，北大荒米业集团建立标准化水稻基地２０００万亩 ，水稻掌控能力１０００万吨，年加工销售大米６５０万吨，成为我国超 大型稻米产业集团。 Page 46 • 黑龙江垦区着力打造了国家级和省级重点产业化 龙头企业15家，形成了米、面、油、乳、肉等十大支 柱产业，培育了“北大荒”、“完达山”、“九三” 等中国驰名商标。九三粮油、完达山乳业、北大荒米 业、北大荒麦芽的生产能力居国内同行前列，生产销 售网络已遍布全国、远销海外。 2.积极推进土地规模化经营，提高农业效益促增收 规模化生产是农业生产的方向。随着农业机械化 水平的提高，要通过土地流转，把更多的职工从土地中 解脱出来，促进规模化经营，实现“少数人种多数田， 多数人种少数园”，带动职工增收，促进农业从规模数 量型向质量效益型转变。 • • 现代农业规模化的五大着力点 ： 一是产业布局的规模化 二是产业链条的规模化 三是组织的规模化 四是服务的规模化 五是适合工厂化生产的种养业规模化 （包括特色林果业，现代畜牧业，现代设施农业——实 现规模化） 3.进一步调整农业结构，挖掘农业内部增收潜力 农业是兵团的优势产业，是团场增效、职工增收的主要基础和 依托。充分挖掘农业内部增收潜力。 各师团要按照“稳粮、优棉、增果畜”的总体要求，以市场为 导向，加快优势特色产业的培育和发展，突出主导产业，实现粮、 棉、果、畜等产业的有机结合和协调联动，发挥整体效益。 引导职工大力发展特色高效优势产业，加快标准化果园、温室 蔬菜、花卉苗木等基地建设，大幅度增加高效种植面积。发展休闲 农业和城郊观光旅游，将一二三产业在自身内部融为一体，打造农 业与文化、生态休闲旅游融合发展新业态，促进职工多元增收。 要抓好标准化、规模化养殖基地建设，完善良种、饲草、防疫等 方面的配套服务，高起点、高标准地推进现代畜牧业发展。 Page 50 • 4.大力发展农工专业合作组织 发展农工专业合作组织是团场开展农业经营必要的 补充形式，也是增加职工收入重要的途径。引导、鼓励 职工在特色种植、畜牧养殖、设施农业、农机服务和农 产品加工流通等领域，兴办专业合作、股份合作等多元 化、多类型的专业合作经济组织， 通过更好地适应市 场需求，密切与市场相连接，有效增加职工收入。 • 目前，运行较好的农工专业合作经济组织主要有以下几种 类型。 •——专业大户牵头型 市场＋合作社＋农户 •(适合养殖业及规模不大的特色农产品种植业组建24团养猪协会） •——龙头企业带动型 龙头企业＋专业合作组织＋农户 •（适合甜菜、加工番茄、葡萄等等产业组建五师北疆红提） •——主导产业基地带动型 基地＋专业合作组织＋农户 •（适合果蔬园艺及特色农产品组建101果蔬协会103哈密瓜协会） •——股份合作型 龙头企业＋股东＋农户 •（由农户、集体企业自愿按股份制企业运作方式组合五师83团肉牛产业联社） • 5.提升新型业态和商业模式发展水平 推进农产品批发市场建设，提升市场综合服务功能， 建立适应现代农业发展要求的大市场、大流通。 将新技术、新业态、新模式向农业各个环节渗透融 合，将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农 业生产经营服务领域渗透，培育农业电子商务、农商直 供、产地直销、食品短链、会员配送、个性化定制等新 型经营模式。 借助对口援疆机制，建立兵团农产品内地销售平台， 增加在内地市场的影响力和销售量，并积极开拓国际市 场，促进团场职工增收。 • 兵团第一师与第二师打破行政及区域界线，共同打造新疆大宗农产品 电子商务交易平台，不仅为形成以大宗农产品电子商务交易为龙头， 农产品生产基地、农产品深加工企业、农产品仓储和农产品物流运输 于一体的完整农业产业链，实现农业生产经营模式的一次变革。 • 同时也为兵团各师市 实行强强联合、优势互补、 资源共享，发挥兵团集团 作战优势，整合优势资源， 迅速做强做大相同或关联 产业规模提供了成功范例。 （二）加快产城融合发展，拓展团场职工多元 增收空间 团场职工致富增收，从承包土地上转移出来，到城镇 就业、创业是关键。 要完善城镇规划体系，健全城镇服务功能，改善城 镇基础设施，增强城镇聚集产业、吸纳就业和辐射带动 能力，搭建职工增收平台，吸引更多团场劳动力就地就 近转移就业。结合城镇建设和社区建设，加大职工服务 业专业技能培训，引导职工投身商贸、餐饮、运输、维 修等服务业，通过融入城镇化增加收入。 Page 55 •（三）加快推进新型工业化，提升团场职工多元 增收速度 要加快发展劳动密集型产业，加大招商引资力度，吸 引各类主体到团场投资兴业，为职工群众创造更多就业机 会拓宽团场职工就业门路，提高职工就业层次，更好地发 挥工业在拉动团场职工增收中的作用。 要鼓励团场职工自主创业，拓展创业发展空间，依托 工业园区，引导职工发展特色加工业、民族特色手工业， 增加收入。 •（四）加强职业技能和创业培训，提高职工增 收能力 美国诺贝尔经济学奖获得者、著名经济学家舒尔 茨确切地分析了农业经济与农民增收之间的关系，他 认为：“在影响经济发展诸因素中，人的因素是最关 键的，经济发展主要取决于人的质量的提高，而不是 自然资源的丰瘠或资本的多寡。” 要结合“三化”建设、农业结构调整、职工务工、自主创业和转 移就业的要求，以提升职工职业技能、促进职工增收为主线，开展职 工全员培训，增强团场职工创收增收的本领。 坚持市场经济的原则，进一步整合培训资源，创新培训方式，加 大职工培训的针对性和有效性。根据职工转移就业和务工的需要，突 出抓好团场职工实用技术和职业技能的培训，达到以技能促增收的目 的。 按照企业的需求，开展“专、精、特、新”等技能培训，有计划 的培养高技能人才和紧缺技能人才。 针对职工自主创业的需要，加强职工创业技能和所需知识的培训， 促进职工增收方式的转变。 •（五）健全增收政策，完善配套措施 • 一要不断强化政策性增收措施，确保中央和兵团 已经明确的各项强农惠农富农政策落实到位，让团场 职工得到实实在在的实惠。 • 二要完善促进劳动力转移就业的工作机制。要发 挥政策的引导作用，对吸纳团场劳动力就业的企业和 自主创业、灵活就业的团场富余劳动力，在社会保险、 培训等方面给予补贴，保障各类职工享受同等的社会 保障待遇和公共服务，为团场职工转移就业创造有利 的政策支撑。 • 三要强化团场金融服务 兵师团要建立促进团场职工多元增收专项资金，重点用于扶持 职工多元增收平台建设，促进团场职工劳务创收、转移就业、自主 创业。 鼓励和引导金融机构增加对“三农”的信贷资金投放，加强小 额贷款公司、金融担保公司、典当行、保险公司等金融机构网点建 设，鼓励金融机构增加对职工的信贷资金投放，丰富和保障团场职 工金融服务需求，扶持团场职工创业增收。积极发展农业保险，扩 大农业政策性保险种类和覆盖面，逐步把林果业、设施农业纳入政 策性保险范围。 • 增收问题决不仅仅是一个“农”字所能解决的， 工业、城镇、贸易条件等这个层次的反哺，应该说是 实现农工持续增收的一个必要的条件，但也决不意味 着是充分条件。发达国家的经验已经多次证明，没有 政府这只“有形之手”的参与和支持，农工实现持续 增收几乎是不可能的。 谢 谢 ！