城市蓝线法律保护
摘响应国家建设生态文明社会保护环境求编制城市蓝线控制规划城市水体保护具重意义编制城市蓝线需完善法律制度加保护根建设部颁布城市蓝线理办法法律保护方面确实存种种足需弥补文城市蓝线法律保护必性出发提出系列相关法律保护完善建议张建立诉讼核心补充行政监督公众参公益诉讼立法评估等种保护手段环境保护法律机制希够城市蓝线理提供完善法律保护
关键词城市蓝线规划蓝线法律保护公益诉讼公众参法律评估
城市蓝线法律保护背景
（）城市蓝线法律含义
城市蓝线理办法明确规定城市蓝线指江河湖泊等城市水体城市规划确定需城市进行理水体界线该办法城市蓝线宗旨体原责等具体容进行阐释通法规形式确定城市空间理中基位城市蓝线规划定义出标志着社会义发展理念城市蓝线规划空间理社会生态均衡发展转变
（二） 城市蓝线法律保护必性
着科技进步济步入告诉发展时代然保护社会发展间产生巨矛盾例河道湖泊城市转变进程中没足够重视存侵占破坏现象城市蓝线确定科学规划城市河道湖塘等水体保护理等设起非常重作建立持续发展城市带巨影响目前城市蓝线规划相关法律规定部分足城市蓝线理办法容建设部规定仅涉原性相关问题城市蓝线责规制实施程序未具体规定外违反城市蓝线理办法救济分散凌乱存相互竞合缺漏问题需进步理清相关法律适
二城市蓝线法律运行现状
（）城市蓝线法律般规定
城市蓝线理办法第条点出城市蓝线理办法立法宗旨加强城市水系保护理保障城市供水防洪防涝通航安全改善城市居生态环境提升城市功促进城市健康协调持续发展根中华民国城乡规划法中华民国水法制定办法规定城市蓝线法律保护体原通第九条第款城市蓝线批准擅调整强调城市蓝线规划稳定性产生拥更高权威性第十条通列举性方式规定四项常见城市蓝线禁止性活动通兜底方式具违法性行进行预先禁止
（二）城市蓝线法律缺陷
1城市蓝线理办法缺乏具体法律责规定
城市蓝线理办法属国家层次法规仅原等相关类型容关规定蓝线法律责没涉失法律应拥强制效力层次城市规划实践中应该根城市特征加具体分析研究然确定城市蓝线理应该适什样子法律
2城市蓝线理办法相关法律衔接障碍
存四类城市蓝线理相关法律法规分城市规划理类水利理类环境保护类土理类包括中华民国城乡规划法中华民国水法中华民国水污染防治法中华民国土理法等外法律法规作城市蓝线理重手段部分城市政府部分颁布专属城市省份城市蓝线理办法等相关规定实现保护城市水系具体目标法律分涉水方面部缺乏统协调常常会出现法律监缺失者法律适重合造成司法资源浪费利达通法律提高民城市蓝线重视保护
三 城市蓝线法律保护概述
（）城市蓝线法律保护核心机制制度
国环境保护法第41条规定：造成环境污染危害责排危害直接受损害单位者赔偿损失赔偿责赔偿金额纠纷根事请求环境保护行政部门者法律规定行环境监督理权部门处理事处理决定服民法院起诉事直接民法院起诉根款法律规定提炼出环境问题通两种途径获解决：受害请求环境保护行政机关根相关程序进行合法理二事起诉民法院民法院相关程序进行审理
非公权力方侵权体违反城市蓝线理办法规定采取违反诸第十条列举种情形受害根环境保护法第41条予保护环境保护机关遵行政程序根事申请进行处理二通民事诉讼甚刑事诉讼方式加解决
公权力方侵权体根城市蓝线理办法第十五条规定县级民政府相关部门违反城市蓝线理办法规定批准相关社会然法非法组织城市蓝线范围进行建设命政府相关部门责员法予处分关责员行构成违法犯罪会追究刑事责法院提起行政诉讼甚刑事诉讼述侵权体性质诉讼违反城市蓝线理办法行进行效救济认城市蓝线法律保护核心机制环境诉讼
民事诉讼刑事诉讼行政诉讼种三足鼎立诉讼模式国学陆法系法律规定结合国国情三种诉讼模式面现代日益增加环境纠纷时应已三诉讼模式需环境纠纷强行分解环境民事纠纷环境行政纠纷环境刑事纠纷三诉讼建立背景公私分立现代济尚未发展济法劳动法种社会法未健全甚诞生情况环境法公法私法化私法公法化社会法产物传统诉讼程序设置解决环境法产生环境纠纷难作实践中必然会出现环境案件受理难审理难判决难执行难境况环境诉讼应运生 吴勇：专门环境诉讼法律出版社2008年版
外然协商调解仲裁行政处理等系列环境诉讼外纠纷解决方式逐渐显现社会中作越越突出根诉讼身重性权威性环境问题产生纠纷独特性环境诉讼然环境问题纠纷解决手段纠纷解决方式够代
然常规适诉讼起足够保护力度时兴起伴原告资格扩张产生环境公益诉讼指环境公利益受社会体作者作侵害者存社会体侵害危险相关法律法规允许社会体通法院提起诉讼方式维护社会公环境利益种诉讼形式保护公民环境权益方面环境公益诉讼发挥十分巨作外公众参制度公众监督提升公民权利意识环保意识方面发挥缺少作省市根身特殊情况制定城市蓝线理办法立法评估制度方立法情况进行重新评价完善法律建立更完善制度体系然城市蓝线理办法中华民国建设部制定行政规章行政措施行政部门城市蓝线理办法正确实行重保障种行政监手段行政许行政强制行政处罚行体行进行规制起城市蓝线理办法良运行目
（二） 城市蓝线法律保护足
1法律衔接协调
城市蓝线理办法位法甚明晰中华民国水法中国民国城市规划法属法律行政法规位法适导致处理结果混乱真正环境问题适正确法律保护制度前需考虑重问题
2部门功划分明确
外位法明晰导致行政机关间行政权划分明确涉水体保护法律法规众法律均未界定明确保护控制界限出现部门水体重复理意加缩理范围水体没相关部门理等问题 侯飞．蓝线规划编制中问题探析．江苏城市规划2008（1）：26～29
说城市水利部门城市建设部门举例水利部门城市建设部门分城市范围外水域城市理范围水域进行理着济改革城市理边界逐渐扩张原属城外应水利部门理水体逐渐城建部门接
四城市蓝线法律保护完善
（）城市蓝线法律制度构建
1完善蓝线理法律体系
完善蓝线理法律体系改善法规身做起起完善城市蓝线法律保护作城市具体规划应该注重蓝线理保护措施撰写规划文中仅需涵盖城市蓝线理办法中涵盖体原客体等方面应该包括划定标准理方式法律责等更细节容
法律责规定蓝线规范水行政权利相结合行政许行政处罚行政强制行政奖励征裁决等行政权利正确运合理规划城市蓝线说城市蓝线理办法第十条列举禁止性规定行政法中配套相关行政处罚行政强制关规定第十条禁止擅建设类排污设施规定配合中华民国水法第六十七条第二款规定求江河湖泊新建改建排污口需水行政部门审查意者职权责令停止相关违法行中华民国水污染防治法第七十五条第二款第三款规定二城市具体设定城市蓝线理办法中加入法律责相关容然根城市情况增加城市蓝线理办法第十条规定外禁止性情形具体城市立法条例时应增加配套法律责
（二）蓝线理协调分析
1协调城市蓝线理办法相关法律衔接
文提四类城市蓝线理相关法律法规分城市规划理类水利理类环境保护类土理类部分方政府颁布城市蓝线理相关规定然实现法律间效衔接真正达目标法效呢
首先应确定城市蓝线理办法位法样利正确实现城市蓝线理办法适城市蓝线理办法应受位法城乡规划法水法限制原城市蓝线理办法第条宗旨规定原二城市蓝线理办法城市水系规划理目城乡规划法加强城乡规划理相适应城市蓝线理办法属城乡规划法中理城市总体规划然环境资源条件水部分应调整容外城市蓝线理办法城市水规划水规划样水法规定宗旨开发利节约保护理水资源部分
次中华民国河道理条例笔者城市蓝线规划关系密切法律河道理条例设立宗旨河道进行强力理保护城市受洪涝灾害影响江水河流发挥应效力条例中提出河道理范围确定中理求进行细致规定作宗旨城市水体理提供范围城市蓝线必须河道理条例等相关规定协调致
外保障法规权威性配合相关行政法规中行政处罚行政强制起适违反相关城市蓝线规划规定进行治理者惩治涉关城市蓝线规划理法律真正起应作
2协调相关部门间分工
设立理蓝线时建议市政根先关原设定部门水利部门起编制蓝线规划划定河蓝线仅满足水利部门关规定满足城市建设发展需蓝线理果时涉规划环保水利政府部门避免部门功清楚理方式矛盾引起追求提高工作效率目标时建立城市蓝线规划台时更新蓝线动态实现部门联合分享蓝线信息进行合理规划目
（三） 民事诉讼救济位
民事诉讼救济直认环境诉讼救济手段纳两种方式通立法方式规定侵权法应包换环境侵害张采侵权法中环境侵权解决环境纠纷二环境权保护民法化说民事权利涵盖环境权利民事侵权方式涵盖环境侵权达环境保护通民事侵权救济方式表现出
两种方式存着明显足第种问题原环境侵权行范围狭窄完全涵盖环境侵权行环境侵权法环境侵害行造成法律定义侵权行时候环境侵害行进行规范第二种环境权定义时难概括涉受害象众情况常常私益救济发展公益救济
外传统司仪救济存起诉资格困境求原告案直接利害关系环境侵害间接性侵害者说形侵害规定直接利害明显利收环境民事侵害利益衡量方面考虑现代工业生产利益性副作正性法院应该进行利益较裁量维护生活生产环境保护衡然前诉济利益指导保护城市重产业政府干预法院通衡量双方事利益常常作出利提起环境诉讼原告决定受害者公利益十分利 辛帅民事救济手段环境保护中作局限博士毕业文中国海洋学2014年
外民事诉讼原告会萌发起诉念头身者财产受损害法院损害发生会进行评估提供补偿赔偿种事救济原环境立法求具预防性功符环境损害特点隐藏性潜性逆性难治理性预防原定贯穿环境诉讼活动基原时候单纯民事诉讼法满足环境诉讼需求需环境公益诉讼提供相应救济措施
（四）环境公益诉讼制度适
环境公益诉讼指环境公利益受社会体作者作侵害者存社会体侵害危险相关法律法规允许社会体通法院提起诉讼方式维护社会公环境利益种诉讼形式突破民事诉讼诉讼体桎梏环境公益诉讼发起者成社会体社会体权利求法院损害公利益列告普通民事体行政体损害环境公利益时候成法院列告外环境诉讼具显著预防补救功损坏发生环境公益诉讼必前提证表明符合定情况根相关信息合理推断做出违反社会公利益社会体承担违反法律相应法律责种方法保护国家利益社会公秩序免受违法者侵害违法行萌芽状态中消外预防作环境公益诉讼中占着十分重位遭受破坏环境常常难恢复原状态法律需允许公民环境侵权产生损害果通司法手段环境侵权行进行排斥防止挽回损害社会公利益城市蓝线保护包括环境公益诉讼范围城市规划蓝线实现目加强城市水系统保护理实现改善城市居住环境促进城市健康发展城市功协调持续发展违反城市蓝线理办法行皆城市居民居生态环境破坏般社会体环保行政部门者区域检察院应提起环境公益诉讼权利
（五） 引进公众参机制
公众通常指利益利益问题关注公众群体参指通利益相关者左右发展方拥终决策权控制拥资源程 常纪文陈明剑环境法总[M]中国时代济出版社2003148
公众参定义具利益追求社会群体涉公利益事务情形介入者提出意见建议活动 卓光俊国环境保护中公众参研究2012年
城市蓝线法律保护中公众通知情机制政府企业明确途径公开法律规定根城市蓝线相关应公开环境信息公众解真实情况权利受侵害时权利救济机制基保护外公众通立法参制度通听证会城市蓝线理相关办法草案提出意见等通行政参制度环境行政决策参环境行政执法参等方式实现城市法律蓝线公众监
外引入公众参制度前需水体保护（蓝线）规划关规定进行广泛宣传社会形成保护城市蓝线识提高环保问题公众探讨热度参力度限度保障城市表水体安全实现政府效理
（六）建立法律评估机制
着中国特色社会义法律体系形成国立法工作重点开始数量立法逐渐转变质量立法数量型立法指导追求法律创立法律质量求逐渐提高现法律修正成新重追求孙佑海教授认环境资源法律实施力环境法律存着操作性强力度较弱协调性欠缺等问题密切相关现行环境保护立法数量形成体系立法质量远远形势需
前发展背景立法评估环境立法工作重方通环境立法评估解法律创制中发生种疑难杂症做相应法律制度修订工作修改法律更加适应中国实际情况推动产生更加明显实施效果实践程里通进行环境立法评估环境保护法律中问题解分析遵循分类处理原指导充分调查研究证提出法律清理建议确定相关环境立法规划逐步落实 梁剑琴：中国水法律立法评估研究中国社会出版社2012年版
（七） 刑事诉讼完善
环境保护中刑事责指行污染破坏环境资源行触犯刑律
必须承担刑事法律果 刘仁文：环境保护环境资源犯罪中信出版社 2004 年版第 134 页
根城市蓝线理办法第十五条方民政府先关行政机关违法方式批准社会体城市蓝线界限进行建设接受相应处分严重追究相应刑事责方政法滥权力予刑事处罚然刑法设立水罪国目前刑法没罪名着水资源日益短缺济发展水污染日益扩水罪制定早日加考虑样破坏城市蓝线范围水体然者企业启动刑事诉讼程序破坏蓝线体意识行付出巨代价起惩罚预防作达保护城市蓝线范围城市表水体作
文城市蓝线法律保护背景城市蓝线法律运行现状城市蓝线法律保护概述城市蓝线法律保护完善四方面阐释题目城市蓝线法律保护理解中详细分析城市蓝线保护必性蓝线法律具体足等细节提出环境诉讼核心环境公益诉讼公众参制度法律评估制度补充城市蓝线法律保护核心机制相关体系环境法制定真正够适应现实中国国情
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摘响应国家建设生态文明社会保护环境求编制城市蓝线控制规划城市水体保护具重意义编制城市蓝线需完善法律制度加保护根建设部颁布城市蓝线理办法法律保护方面确实存种种足需弥补文城市蓝线法律保护必性出发提出系列相关法律保护完善建议张建立诉讼核心补充行政监督公众参公益诉讼立法评估等种保护手段环境保护法律机制希够城市蓝线理提供完善法律保护
关键词城市蓝线规划蓝线法律保护公益诉讼公众参法律评估
城市蓝线法律保护背景
（）城市蓝线法律含义
城市蓝线理办法明确规定城市蓝线指江河湖泊等城市水体城市规划确定需城市进行理水体界线该办法城市蓝线宗旨体原责等具体容进行阐释通法规形式确定城市空间理中基位城市蓝线规划定义出标志着社会义发展理念城市蓝线规划空间理社会生态均衡发展转变
（二） 城市蓝线法律保护必性
着科技进步济步入告诉发展时代然保护社会发展间产生巨矛盾例河道湖泊城市转变进程中没足够重视存侵占破坏现象城市蓝线确定科学规划城市河道湖塘等水体保护理等设起非常重作建立持续发展城市带巨影响目前城市蓝线规划相关法律规定部分足城市蓝线理办法容建设部规定仅涉原性相关问题城市蓝线责规制实施程序未具体规定外违反城市蓝线理办法救济分散凌乱存相互竞合缺漏问题需进步理清相关法律适
二城市蓝线法律运行现状
（）城市蓝线法律般规定
城市蓝线理办法第条点出城市蓝线理办法立法宗旨加强城市水系保护理保障城市供水防洪防涝通航安全改善城市居生态环境提升城市功促进城市健康协调持续发展根中华民国城乡规划法中华民国水法制定办法规定城市蓝线法律保护体原通第九条第款城市蓝线批准擅调整强调城市蓝线规划稳定性产生拥更高权威性第十条通列举性方式规定四项常见城市蓝线禁止性活动通兜底方式具违法性行进行预先禁止
（二）城市蓝线法律缺陷
1城市蓝线理办法缺乏具体法律责规定
城市蓝线理办法属国家层次法规仅原等相关类型容关规定蓝线法律责没涉失法律应拥强制效力层次城市规划实践中应该根城市特征加具体分析研究然确定城市蓝线理应该适什样子法律
2城市蓝线理办法相关法律衔接障碍
存四类城市蓝线理相关法律法规分城市规划理类水利理类环境保护类土理类包括中华民国城乡规划法中华民国水法中华民国水污染防治法中华民国土理法等外法律法规作城市蓝线理重手段部分城市政府部分颁布专属城市省份城市蓝线理办法等相关规定实现保护城市水系具体目标法律分涉水方面部缺乏统协调常常会出现法律监缺失者法律适重合造成司法资源浪费利达通法律提高民城市蓝线重视保护
三 城市蓝线法律保护概述
（）城市蓝线法律保护核心机制制度
国环境保护法第41条规定：造成环境污染危害责排危害直接受损害单位者赔偿损失赔偿责赔偿金额纠纷根事请求环境保护行政部门者法律规定行环境监督理权部门处理事处理决定服民法院起诉事直接民法院起诉根款法律规定提炼出环境问题通两种途径获解决：受害请求环境保护行政机关根相关程序进行合法理二事起诉民法院民法院相关程序进行审理
非公权力方侵权体违反城市蓝线理办法规定采取违反诸第十条列举种情形受害根环境保护法第41条予保护环境保护机关遵行政程序根事申请进行处理二通民事诉讼甚刑事诉讼方式加解决
公权力方侵权体根城市蓝线理办法第十五条规定县级民政府相关部门违反城市蓝线理办法规定批准相关社会然法非法组织城市蓝线范围进行建设命政府相关部门责员法予处分关责员行构成违法犯罪会追究刑事责法院提起行政诉讼甚刑事诉讼述侵权体性质诉讼违反城市蓝线理办法行进行效救济认城市蓝线法律保护核心机制环境诉讼
民事诉讼刑事诉讼行政诉讼种三足鼎立诉讼模式国学陆法系法律规定结合国国情三种诉讼模式面现代日益增加环境纠纷时应已三诉讼模式需环境纠纷强行分解环境民事纠纷环境行政纠纷环境刑事纠纷三诉讼建立背景公私分立现代济尚未发展济法劳动法种社会法未健全甚诞生情况环境法公法私法化私法公法化社会法产物传统诉讼程序设置解决环境法产生环境纠纷难作实践中必然会出现环境案件受理难审理难判决难执行难境况环境诉讼应运生 吴勇：专门环境诉讼法律出版社2008年版
外然协商调解仲裁行政处理等系列环境诉讼外纠纷解决方式逐渐显现社会中作越越突出根诉讼身重性权威性环境问题产生纠纷独特性环境诉讼然环境问题纠纷解决手段纠纷解决方式够代
然常规适诉讼起足够保护力度时兴起伴原告资格扩张产生环境公益诉讼指环境公利益受社会体作者作侵害者存社会体侵害危险相关法律法规允许社会体通法院提起诉讼方式维护社会公环境利益种诉讼形式保护公民环境权益方面环境公益诉讼发挥十分巨作外公众参制度公众监督提升公民权利意识环保意识方面发挥缺少作省市根身特殊情况制定城市蓝线理办法立法评估制度方立法情况进行重新评价完善法律建立更完善制度体系然城市蓝线理办法中华民国建设部制定行政规章行政措施行政部门城市蓝线理办法正确实行重保障种行政监手段行政许行政强制行政处罚行体行进行规制起城市蓝线理办法良运行目
（二） 城市蓝线法律保护足
1法律衔接协调
城市蓝线理办法位法甚明晰中华民国水法中国民国城市规划法属法律行政法规位法适导致处理结果混乱真正环境问题适正确法律保护制度前需考虑重问题
2部门功划分明确
外位法明晰导致行政机关间行政权划分明确涉水体保护法律法规众法律均未界定明确保护控制界限出现部门水体重复理意加缩理范围水体没相关部门理等问题 侯飞．蓝线规划编制中问题探析．江苏城市规划2008（1）：26～29
说城市水利部门城市建设部门举例水利部门城市建设部门分城市范围外水域城市理范围水域进行理着济改革城市理边界逐渐扩张原属城外应水利部门理水体逐渐城建部门接
四城市蓝线法律保护完善
（）城市蓝线法律制度构建
1完善蓝线理法律体系
完善蓝线理法律体系改善法规身做起起完善城市蓝线法律保护作城市具体规划应该注重蓝线理保护措施撰写规划文中仅需涵盖城市蓝线理办法中涵盖体原客体等方面应该包括划定标准理方式法律责等更细节容
法律责规定蓝线规范水行政权利相结合行政许行政处罚行政强制行政奖励征裁决等行政权利正确运合理规划城市蓝线说城市蓝线理办法第十条列举禁止性规定行政法中配套相关行政处罚行政强制关规定第十条禁止擅建设类排污设施规定配合中华民国水法第六十七条第二款规定求江河湖泊新建改建排污口需水行政部门审查意者职权责令停止相关违法行中华民国水污染防治法第七十五条第二款第三款规定二城市具体设定城市蓝线理办法中加入法律责相关容然根城市情况增加城市蓝线理办法第十条规定外禁止性情形具体城市立法条例时应增加配套法律责
（二）蓝线理协调分析
1协调城市蓝线理办法相关法律衔接
文提四类城市蓝线理相关法律法规分城市规划理类水利理类环境保护类土理类部分方政府颁布城市蓝线理相关规定然实现法律间效衔接真正达目标法效呢
首先应确定城市蓝线理办法位法样利正确实现城市蓝线理办法适城市蓝线理办法应受位法城乡规划法水法限制原城市蓝线理办法第条宗旨规定原二城市蓝线理办法城市水系规划理目城乡规划法加强城乡规划理相适应城市蓝线理办法属城乡规划法中理城市总体规划然环境资源条件水部分应调整容外城市蓝线理办法城市水规划水规划样水法规定宗旨开发利节约保护理水资源部分
次中华民国河道理条例笔者城市蓝线规划关系密切法律河道理条例设立宗旨河道进行强力理保护城市受洪涝灾害影响江水河流发挥应效力条例中提出河道理范围确定中理求进行细致规定作宗旨城市水体理提供范围城市蓝线必须河道理条例等相关规定协调致
外保障法规权威性配合相关行政法规中行政处罚行政强制起适违反相关城市蓝线规划规定进行治理者惩治涉关城市蓝线规划理法律真正起应作
2协调相关部门间分工
设立理蓝线时建议市政根先关原设定部门水利部门起编制蓝线规划划定河蓝线仅满足水利部门关规定满足城市建设发展需蓝线理果时涉规划环保水利政府部门避免部门功清楚理方式矛盾引起追求提高工作效率目标时建立城市蓝线规划台时更新蓝线动态实现部门联合分享蓝线信息进行合理规划目
（三） 民事诉讼救济位
民事诉讼救济直认环境诉讼救济手段纳两种方式通立法方式规定侵权法应包换环境侵害张采侵权法中环境侵权解决环境纠纷二环境权保护民法化说民事权利涵盖环境权利民事侵权方式涵盖环境侵权达环境保护通民事侵权救济方式表现出
两种方式存着明显足第种问题原环境侵权行范围狭窄完全涵盖环境侵权行环境侵权法环境侵害行造成法律定义侵权行时候环境侵害行进行规范第二种环境权定义时难概括涉受害象众情况常常私益救济发展公益救济
外传统司仪救济存起诉资格困境求原告案直接利害关系环境侵害间接性侵害者说形侵害规定直接利害明显利收环境民事侵害利益衡量方面考虑现代工业生产利益性副作正性法院应该进行利益较裁量维护生活生产环境保护衡然前诉济利益指导保护城市重产业政府干预法院通衡量双方事利益常常作出利提起环境诉讼原告决定受害者公利益十分利 辛帅民事救济手段环境保护中作局限博士毕业文中国海洋学2014年
外民事诉讼原告会萌发起诉念头身者财产受损害法院损害发生会进行评估提供补偿赔偿种事救济原环境立法求具预防性功符环境损害特点隐藏性潜性逆性难治理性预防原定贯穿环境诉讼活动基原时候单纯民事诉讼法满足环境诉讼需求需环境公益诉讼提供相应救济措施
（四）环境公益诉讼制度适
环境公益诉讼指环境公利益受社会体作者作侵害者存社会体侵害危险相关法律法规允许社会体通法院提起诉讼方式维护社会公环境利益种诉讼形式突破民事诉讼诉讼体桎梏环境公益诉讼发起者成社会体社会体权利求法院损害公利益列告普通民事体行政体损害环境公利益时候成法院列告外环境诉讼具显著预防补救功损坏发生环境公益诉讼必前提证表明符合定情况根相关信息合理推断做出违反社会公利益社会体承担违反法律相应法律责种方法保护国家利益社会公秩序免受违法者侵害违法行萌芽状态中消外预防作环境公益诉讼中占着十分重位遭受破坏环境常常难恢复原状态法律需允许公民环境侵权产生损害果通司法手段环境侵权行进行排斥防止挽回损害社会公利益城市蓝线保护包括环境公益诉讼范围城市规划蓝线实现目加强城市水系统保护理实现改善城市居住环境促进城市健康发展城市功协调持续发展违反城市蓝线理办法行皆城市居民居生态环境破坏般社会体环保行政部门者区域检察院应提起环境公益诉讼权利
（五） 引进公众参机制
公众通常指利益利益问题关注公众群体参指通利益相关者左右发展方拥终决策权控制拥资源程 常纪文陈明剑环境法总[M]中国时代济出版社2003148
公众参定义具利益追求社会群体涉公利益事务情形介入者提出意见建议活动 卓光俊国环境保护中公众参研究2012年
城市蓝线法律保护中公众通知情机制政府企业明确途径公开法律规定根城市蓝线相关应公开环境信息公众解真实情况权利受侵害时权利救济机制基保护外公众通立法参制度通听证会城市蓝线理相关办法草案提出意见等通行政参制度环境行政决策参环境行政执法参等方式实现城市法律蓝线公众监
外引入公众参制度前需水体保护（蓝线）规划关规定进行广泛宣传社会形成保护城市蓝线识提高环保问题公众探讨热度参力度限度保障城市表水体安全实现政府效理
（六）建立法律评估机制
着中国特色社会义法律体系形成国立法工作重点开始数量立法逐渐转变质量立法数量型立法指导追求法律创立法律质量求逐渐提高现法律修正成新重追求孙佑海教授认环境资源法律实施力环境法律存着操作性强力度较弱协调性欠缺等问题密切相关现行环境保护立法数量形成体系立法质量远远形势需
前发展背景立法评估环境立法工作重方通环境立法评估解法律创制中发生种疑难杂症做相应法律制度修订工作修改法律更加适应中国实际情况推动产生更加明显实施效果实践程里通进行环境立法评估环境保护法律中问题解分析遵循分类处理原指导充分调查研究证提出法律清理建议确定相关环境立法规划逐步落实 梁剑琴：中国水法律立法评估研究中国社会出版社2012年版
（七） 刑事诉讼完善
环境保护中刑事责指行污染破坏环境资源行触犯刑律
必须承担刑事法律果 刘仁文：环境保护环境资源犯罪中信出版社 2004 年版第 134 页
根城市蓝线理办法第十五条方民政府先关行政机关违法方式批准社会体城市蓝线界限进行建设接受相应处分严重追究相应刑事责方政法滥权力予刑事处罚然刑法设立水罪国目前刑法没罪名着水资源日益短缺济发展水污染日益扩水罪制定早日加考虑样破坏城市蓝线范围水体然者企业启动刑事诉讼程序破坏蓝线体意识行付出巨代价起惩罚预防作达保护城市蓝线范围城市表水体作
文城市蓝线法律保护背景城市蓝线法律运行现状城市蓝线法律保护概述城市蓝线法律保护完善四方面阐释题目城市蓝线法律保护理解中详细分析城市蓝线保护必性蓝线法律具体足等细节提出环境诉讼核心环境公益诉讼公众参制度法律评估制度补充城市蓝线法律保护核心机制相关体系环境法制定真正够适应现实中国国情
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