国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
浅谈国政府职转变存问题
作 者：
学 校：
专 业：
年 级
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘…………………………………………………………………………………2
关键词……………………………………………………………………………………2
政府职概念特征………………………………………………………………2
() 政府职概念………………………………………………………………2
(二) 政府职特征………………………………………………………………2
二国政府职存问题…………………………………………………………3
（）政分级组织政府部门事务干预……………………3
（二）国政府职出现越位错位缺位现象………………………………3
（三）政府微观济运行特国企业直接干预然严重……………………3
（四）济职涵盖范围服务职缺失……………………………………4
三国政府职存问题原…………………………………………………4
()缺乏正确思想观念…………………………………………………4
(二)行政理体制机制健全………………………………………………4
(三)行政执法力足………………………………………………4
(四)监督制约机制完善………………………………………………5
（五）公服务职执行位………………………………………5
四转变政府职策略………………………………………………6
（）完善政府济调节职………………………………………………6
（二）完善市场监职………………………………………………6
（三）完善政府公服务职……………………………………………………7
（四）继续推进政企政资政事政府市场中介组织分开………………7
（五）建立诚信型政府推动诚信建设…………………………………………7
参考文献…………………………………………………………………………………8
浅谈国政府职转变存问题
容摘 转变政府职行政体制改革重容改革开放 国政府职转变历发展阶段 取实质性成 政府职重心逐渐转移服务进入新时代 需加转变政府职力度 继续深化简政放权 优化公服务 加强法治路径 促进政府治理力提升国家治理现代化该文述政府职转变基方法方通加速政府职转变研究推动政府机构改革进程进步调整完善行政理体制改进行政理模式提高行政理效率
关键词政府职 转变 问题 策
国市场体企业政府职部门具企业属性成市场直接参者求国级政府转变职规范行遵守规世贸组织符合矛盾法规政策清理调整废现行调控手段会逐步失效会发生改变
改革开放然国政府职转变取定成效总体计划济体制形成全型政府职社会济生活中发挥着导作国政府职转变存滞性行政理体制理方式适应市场济求导致行政手续繁杂效率低成制约社会济发展重素
政府职概念特征
() 政府职概念
政府职称行政职国家行政机关法国家社会公事务进行理时应承担职责具功政府职反映着公行政基容活动方公行政质表现
(二) 政府职特征
1公性政府职涉国家量日常公事务处理根目社会群体阶层提供普遍公高质量公服务
2法定性政府职法定性指政府切活动宪法法律范围进行宪法法律规定国政府职边界公行政法循
3执行性政府作贯彻执行国家意志机关职具明显执行性
4强制性政府职强制性指国家强制力盾行政相阻碍政府职正常行
5动态性政府职始终变化取决市场济条件政府市场关系动态性政府社会关系力量政府然界关系演变
6扩张性政府职扩张性指着现代社会中公事务公问题日益增日益复杂公众需求日益性化样化政府承担越越职逐渐扩展社会层面
二政府职转变存问题
（）政分级组织政府部门事务干预
现中央方级方间权限清晰尤财政权事权矛盾重重中央机构组成方机构应具高度致性中央机构间相职机关存现象样造成左右责清利益事情家争着做承担责事情家相互推诿终受损失社会众次造成机关叠床架屋加行政成导致民群众怨声载道
（二）国政府职出现越位错位缺位现象
前政府部门然太该事政府职越位现象严重政府直接参企业生产营现象皆政府干预微观济活动现象屡见鲜政府国企业出资时企业生产营进行监督理政企分政资分政府社会组织创造公竞争环境承诺相径庭具体操作程中许政府工作员分清事务该政府事务该政府越位现象方面：直接干预微观济活动二盛行方保护 三追求短期政绩四包办社会事务政府缺位现象方面：宏观调控市场监位 二环境资源保护力 三统筹协调作发挥够 四公服务供足分配公
（三）政府微观济运行特国企业直接干预然严重
政府微观济特国企业直接干预然效国资产理体制尚未形成计划济时期形成济转轨时期某种扩展行政审批制然广泛存特企业设立领导免投资外贸等领域行政审批亟清理削减值注意推进国企业改革程中某政策实施产生强化行政审批案处理副作国济布局合理战线长问题然突出非公济限制然公竞争环境尚未形成政府公理职国资产者职混淆清状况没根改变构建新型国资产理运营体系已成深化国企业改革亟解决重问题
（四）济职涵盖范围服务职缺失
传统计划济体制政府包揽切济理权力通指令性计划行政命令直接理控制企业微观济活动方面国政府职体系没突破计划体制条件形成旧模式建立社会义市场体制求非常适应方面政府微观理职返企事业等社会单位时许应政府理协调组织扶持服务济活动没受应重视政府职转变落政府宏观调控职服务职快建立起
三国政府职存问题原
()缺乏正确思想观念
基层政府推动法行政工作执行程中会遇方面问题针层面问题进行解分析更加助工作继续开展实现工作完善优化目标观念思想层面进行观察分析够发现领导干部工作员思维中观念然保持着官僚义教条义需进步拓展优化够真正做法行政法行政求行政理念绝仅仅停留空泛执行法规条例够真正实践工作中做法律法规相关规定采取适合理法律手段解决工作中种问题想做点必须法治思维方式牢固树立头脑中实际工作中然样法治方式处理问题目前国基层政府行政理工作进行观察分析够发现根治思维进行理方式然存基层政府方面确实没完全达求教条执行规定时候促进问题解决会导致社会众法行政工作缺失信度
(二)行政理体制机制健全
年然行政理体制进行改革调整然存问题基层政府行政理体制进行观察发现方面基层政府机构员设置方面然存合理素职交叉工作协调困难包括职权划分明确问题然存难免出现问题家问题理情况方面条块结合理体系政府部门理难位导致职部门间配合协作出现阻力财物配备保障存定弊端外现代化政府更畅规范运行机制合理激励奖惩机制部门间部门部种良运行机制保障法高效行职权
(三)行政执法力足
基层政府部门执法工作民群众利益密切相关法治政府树立公信力重途径期发现量执法领域里出现问题报道出暴力执法野蛮执法现象时发生甚引发部分群体性事件造成恶劣社会影响类事件绝数发生基层政府执法程中反映执法员治思维权压法方面执法员执法程中遭身攻击谩骂等公状况甚方基层执法部门设立委屈奖两种极矛盾现象充分显示出基层执法员行政执法力足执法员身法律素养综合素质判断力等需进步提升应复杂变社会环境问题
(四)监督制约机制完善
前社会反映出行政执法层面出现种问题充分说明权力行监督确实存位问题特政府部监督级种权力监督显较薄弱级间属关系级时候执行级部门命令意见时候导致监督力强社会层面现监督体系难发挥作特基层政府区域范围诸社会监督媒体监督效果显然意创造滥权力空间符合法行政基求
（五）公服务职执行位
计划体制国政府权力分集中中央中央宏观微观造成死放乱恶性循环通改革中央政府先方政府放批理权限破中央高度集权体制中央方事权划分职配置尚没完全科学规范情况中央集权问题进步解决时国中央方关系面着新问题例扩方财政权时度影响中央财政收入影响中央宏观济调控力：方获部分权出现顾全局顾局部利益甚惜牺牲整体利益现象方保护义市场割抬头政策策已成中央方关系中普遍现象中央政令贯彻执行受阻次政府职部门间职配置合理
四转变政府职策略
（）完善政府济调节职
调控方式应直接行政干预转间接济法律手段调控国历次进行宏观调控仗行政手段副作极仅会影响政府诚信会企业利益受重损失政府职方式必须宏观间接理代微观直接理方面放松济行政干预弱化微观理职强化政府宏观调控运财政政策货币政策产业政策收入分配政策外政策等系列政府掌握运济变量影响市场济中种变量取值通影响私济部门行政策程维护社会济稳快速发展方面宏观调控应纳入法制化轨道宏观调控部门权力法律加明确界定宏观调控章循序进行
（二）完善市场监职
政府应市场中应介入领域实现效监弥补市场失灵表现：
1建立独立制机关加重资源垄断性行业国资产等方面监
垄断性行业例国目前垄断行业制电力外属国务院行政部门行政职部分行业部门体规制模式缺陷关注行业利益忽视公众利益甚行政隶属关系原实行着种厂商保护义常成厂商利益政策保镖面着垄断行业保持制规制机构独立性保证制效应前提国独立制机关权力配置鉴国外验拥领域制性权力时兼具准立法权准司法权行政权
2落实行政审批制度改革健全完善市场监法律体系
深化行政审批制度改革减少行政许行政审批程序增强政府行政力快取消调整行政审批项目落实位已放审批项目绝搞变相权力收行政审批项目规定审批行审批方式提高审批效率已审批项目期监特涉部门应明确部门权力责落实行政问责制度通完善市场体市场交易市场监等系列法律法规方面确保市场体提供公公正竞争环境方面规范市场体行保护消费者合法权益
3加强监公开性民性
必须积极发展电子政务建立政务信息公开制度网公开政府相关政策规定发布政府工作相关信息提供便捷信息通道提高政府职运作透明度充分保护尊重公民知情权进提高公民参度实现监民性公开性
（三）完善政府公服务职
完善政府公服务职关键切实加公服务投入加快完善公服务职加强公基础设施公文化设施公卫生等方面建设积极发展义务教育提高基医疗保健水提供群众健身场美化环境丰富满足群众精神文化需求建立健全社会保障体系保障国际国安全等根济社会发展水财政状况扩公设施覆盖面断提高公服务水逐步提高公产品率争取全体民等享受公服务满足社会生存需求方法：完善全民教育卫生等基公服务职公教育资源农村西部等贫困区渗透完善社会保障公服务职建立健全社会保障体系扩社会保障覆盖范围保障弱势群体基生活完善农村基础设施建设基公服务体系加快农村水利农村电网农村广播电视网农村公互联网公通信网道路公园等基础设施建设加农村生态环境保护力度科教文卫公服务项目投入
（四）继续推进政企政资政事政府市场中介组织分开
发展社会义市场济求全面梳理级政府理事务坚决政府该事项转移出权民权市场分权社会法律行政法规规定外公民法组织够解决事项市场机制够行调节事项行业组织通律够解决事项政府应全面贯彻实施中华民国行政许法深化行政审批制度改革促进行政审批制度化规范化法制化改变政府直接理介入济活动做法直接代企业决定项目招商引资转市场体服务创造良发展环境政府审批关系济安全影响环境资源涉整体布局重项目政府投资项目限制类项目继续清理行政许项目非行政许审批项目该取消坚决取消放量放必须保留行政审批项目减少环节简化程序提高透明度时高度重视加快培育发展规范行业协会中介组织等民间组织增强政府职退出社会接力
（五）建立诚信型政府推动诚信建设
市场济信济相应政府行政理体制应该种信机制政府信仅表现法律尊重保护表现社会公众责托付政府信危机合法性危机终导致整政府行政理体制崩溃政府信机制建立赖法律建设道德约束外必制度建设缺少种制度建设成败取决否透明否助社会公众监督缺乏制约制度危险二否具约束力种约束力强弱直接关系政府权威行合理性三种制度否弹性否具环境变化进行调节力僵化制度限制政府效发挥
讲效坚决解决五种机关病敢动真碰硬坚决治懒治庸治推治拖治贪树立实绩功便理念想干事干实事干成事没市场没位子坚决反推诿扯皮良作风做令行禁止政令畅通高效率快节奏推进项工作落实级干部特领导干部坚守廉洁律底线越雷池半步始终保持产政治色高风亮节浩然正气
树品牌全力塑造良形象建设廉洁高效政务环境目标力实施政务效工程济转型升级创造良政务环境全面推进学型组织建设形成学型组织建设长效机制力加强基层组织建设进步提高群众工作力水提高群众面面沟通领增强基层组织号召力凝聚力战斗力深入开展规范政务行活动积极探索建立健全适应形势发展求社会理体制运行机制加快政府诚信体系建设增强政务透明度公信力力抓反腐倡廉建设建立健全惩防体系推进廉政文化建设努力提高群众反腐倡廉工作满意度
参考文献
1 黄志阳转轨时期会计政策选择策略行研究[D]西北学2006年
2张寒亮中国政府济职探析[D]南昌学2006年
3吴敬琏中国政府市场济转型中作[J]河北学刊2004年04期
4成筱娟国政府济职转变探析[D]山西学2006年
5李军鹏新时期推进政府职转变机构改革新思路[J]行政坛2007年05期
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国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
浅谈国政府职转变存问题
作 者：
学 校：
专 业：
年 级
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘…………………………………………………………………………………2
关键词……………………………………………………………………………………2
政府职概念特征………………………………………………………………2
() 政府职概念………………………………………………………………2
(二) 政府职特征………………………………………………………………2
二国政府职存问题…………………………………………………………3
（）政分级组织政府部门事务干预……………………3
（二）国政府职出现越位错位缺位现象………………………………3
（三）政府微观济运行特国企业直接干预然严重……………………3
（四）济职涵盖范围服务职缺失……………………………………4
三国政府职存问题原…………………………………………………4
()缺乏正确思想观念…………………………………………………4
(二)行政理体制机制健全………………………………………………4
(三)行政执法力足………………………………………………4
(四)监督制约机制完善………………………………………………5
（五）公服务职执行位………………………………………5
四转变政府职策略………………………………………………6
（）完善政府济调节职………………………………………………6
（二）完善市场监职………………………………………………6
（三）完善政府公服务职……………………………………………………7
（四）继续推进政企政资政事政府市场中介组织分开………………7
（五）建立诚信型政府推动诚信建设…………………………………………7
参考文献…………………………………………………………………………………8
浅谈国政府职转变存问题
容摘 转变政府职行政体制改革重容改革开放 国政府职转变历发展阶段 取实质性成 政府职重心逐渐转移服务进入新时代 需加转变政府职力度 继续深化简政放权 优化公服务 加强法治路径 促进政府治理力提升国家治理现代化该文述政府职转变基方法方通加速政府职转变研究推动政府机构改革进程进步调整完善行政理体制改进行政理模式提高行政理效率
关键词政府职 转变 问题 策
国市场体企业政府职部门具企业属性成市场直接参者求国级政府转变职规范行遵守规世贸组织符合矛盾法规政策清理调整废现行调控手段会逐步失效会发生改变
改革开放然国政府职转变取定成效总体计划济体制形成全型政府职社会济生活中发挥着导作国政府职转变存滞性行政理体制理方式适应市场济求导致行政手续繁杂效率低成制约社会济发展重素
政府职概念特征
() 政府职概念
政府职称行政职国家行政机关法国家社会公事务进行理时应承担职责具功政府职反映着公行政基容活动方公行政质表现
(二) 政府职特征
1公性政府职涉国家量日常公事务处理根目社会群体阶层提供普遍公高质量公服务
2法定性政府职法定性指政府切活动宪法法律范围进行宪法法律规定国政府职边界公行政法循
3执行性政府作贯彻执行国家意志机关职具明显执行性
4强制性政府职强制性指国家强制力盾行政相阻碍政府职正常行
5动态性政府职始终变化取决市场济条件政府市场关系动态性政府社会关系力量政府然界关系演变
6扩张性政府职扩张性指着现代社会中公事务公问题日益增日益复杂公众需求日益性化样化政府承担越越职逐渐扩展社会层面
二政府职转变存问题
（）政分级组织政府部门事务干预
现中央方级方间权限清晰尤财政权事权矛盾重重中央机构组成方机构应具高度致性中央机构间相职机关存现象样造成左右责清利益事情家争着做承担责事情家相互推诿终受损失社会众次造成机关叠床架屋加行政成导致民群众怨声载道
（二）国政府职出现越位错位缺位现象
前政府部门然太该事政府职越位现象严重政府直接参企业生产营现象皆政府干预微观济活动现象屡见鲜政府国企业出资时企业生产营进行监督理政企分政资分政府社会组织创造公竞争环境承诺相径庭具体操作程中许政府工作员分清事务该政府事务该政府越位现象方面：直接干预微观济活动二盛行方保护 三追求短期政绩四包办社会事务政府缺位现象方面：宏观调控市场监位 二环境资源保护力 三统筹协调作发挥够 四公服务供足分配公
（三）政府微观济运行特国企业直接干预然严重
政府微观济特国企业直接干预然效国资产理体制尚未形成计划济时期形成济转轨时期某种扩展行政审批制然广泛存特企业设立领导免投资外贸等领域行政审批亟清理削减值注意推进国企业改革程中某政策实施产生强化行政审批案处理副作国济布局合理战线长问题然突出非公济限制然公竞争环境尚未形成政府公理职国资产者职混淆清状况没根改变构建新型国资产理运营体系已成深化国企业改革亟解决重问题
（四）济职涵盖范围服务职缺失
传统计划济体制政府包揽切济理权力通指令性计划行政命令直接理控制企业微观济活动方面国政府职体系没突破计划体制条件形成旧模式建立社会义市场体制求非常适应方面政府微观理职返企事业等社会单位时许应政府理协调组织扶持服务济活动没受应重视政府职转变落政府宏观调控职服务职快建立起
三国政府职存问题原
()缺乏正确思想观念
基层政府推动法行政工作执行程中会遇方面问题针层面问题进行解分析更加助工作继续开展实现工作完善优化目标观念思想层面进行观察分析够发现领导干部工作员思维中观念然保持着官僚义教条义需进步拓展优化够真正做法行政法行政求行政理念绝仅仅停留空泛执行法规条例够真正实践工作中做法律法规相关规定采取适合理法律手段解决工作中种问题想做点必须法治思维方式牢固树立头脑中实际工作中然样法治方式处理问题目前国基层政府行政理工作进行观察分析够发现根治思维进行理方式然存基层政府方面确实没完全达求教条执行规定时候促进问题解决会导致社会众法行政工作缺失信度
(二)行政理体制机制健全
年然行政理体制进行改革调整然存问题基层政府行政理体制进行观察发现方面基层政府机构员设置方面然存合理素职交叉工作协调困难包括职权划分明确问题然存难免出现问题家问题理情况方面条块结合理体系政府部门理难位导致职部门间配合协作出现阻力财物配备保障存定弊端外现代化政府更畅规范运行机制合理激励奖惩机制部门间部门部种良运行机制保障法高效行职权
(三)行政执法力足
基层政府部门执法工作民群众利益密切相关法治政府树立公信力重途径期发现量执法领域里出现问题报道出暴力执法野蛮执法现象时发生甚引发部分群体性事件造成恶劣社会影响类事件绝数发生基层政府执法程中反映执法员治思维权压法方面执法员执法程中遭身攻击谩骂等公状况甚方基层执法部门设立委屈奖两种极矛盾现象充分显示出基层执法员行政执法力足执法员身法律素养综合素质判断力等需进步提升应复杂变社会环境问题
(四)监督制约机制完善
前社会反映出行政执法层面出现种问题充分说明权力行监督确实存位问题特政府部监督级种权力监督显较薄弱级间属关系级时候执行级部门命令意见时候导致监督力强社会层面现监督体系难发挥作特基层政府区域范围诸社会监督媒体监督效果显然意创造滥权力空间符合法行政基求
（五）公服务职执行位
计划体制国政府权力分集中中央中央宏观微观造成死放乱恶性循环通改革中央政府先方政府放批理权限破中央高度集权体制中央方事权划分职配置尚没完全科学规范情况中央集权问题进步解决时国中央方关系面着新问题例扩方财政权时度影响中央财政收入影响中央宏观济调控力：方获部分权出现顾全局顾局部利益甚惜牺牲整体利益现象方保护义市场割抬头政策策已成中央方关系中普遍现象中央政令贯彻执行受阻次政府职部门间职配置合理
四转变政府职策略
（）完善政府济调节职
调控方式应直接行政干预转间接济法律手段调控国历次进行宏观调控仗行政手段副作极仅会影响政府诚信会企业利益受重损失政府职方式必须宏观间接理代微观直接理方面放松济行政干预弱化微观理职强化政府宏观调控运财政政策货币政策产业政策收入分配政策外政策等系列政府掌握运济变量影响市场济中种变量取值通影响私济部门行政策程维护社会济稳快速发展方面宏观调控应纳入法制化轨道宏观调控部门权力法律加明确界定宏观调控章循序进行
（二）完善市场监职
政府应市场中应介入领域实现效监弥补市场失灵表现：
1建立独立制机关加重资源垄断性行业国资产等方面监
垄断性行业例国目前垄断行业制电力外属国务院行政部门行政职部分行业部门体规制模式缺陷关注行业利益忽视公众利益甚行政隶属关系原实行着种厂商保护义常成厂商利益政策保镖面着垄断行业保持制规制机构独立性保证制效应前提国独立制机关权力配置鉴国外验拥领域制性权力时兼具准立法权准司法权行政权
2落实行政审批制度改革健全完善市场监法律体系
深化行政审批制度改革减少行政许行政审批程序增强政府行政力快取消调整行政审批项目落实位已放审批项目绝搞变相权力收行政审批项目规定审批行审批方式提高审批效率已审批项目期监特涉部门应明确部门权力责落实行政问责制度通完善市场体市场交易市场监等系列法律法规方面确保市场体提供公公正竞争环境方面规范市场体行保护消费者合法权益
3加强监公开性民性
必须积极发展电子政务建立政务信息公开制度网公开政府相关政策规定发布政府工作相关信息提供便捷信息通道提高政府职运作透明度充分保护尊重公民知情权进提高公民参度实现监民性公开性
（三）完善政府公服务职
完善政府公服务职关键切实加公服务投入加快完善公服务职加强公基础设施公文化设施公卫生等方面建设积极发展义务教育提高基医疗保健水提供群众健身场美化环境丰富满足群众精神文化需求建立健全社会保障体系保障国际国安全等根济社会发展水财政状况扩公设施覆盖面断提高公服务水逐步提高公产品率争取全体民等享受公服务满足社会生存需求方法：完善全民教育卫生等基公服务职公教育资源农村西部等贫困区渗透完善社会保障公服务职建立健全社会保障体系扩社会保障覆盖范围保障弱势群体基生活完善农村基础设施建设基公服务体系加快农村水利农村电网农村广播电视网农村公互联网公通信网道路公园等基础设施建设加农村生态环境保护力度科教文卫公服务项目投入
（四）继续推进政企政资政事政府市场中介组织分开
发展社会义市场济求全面梳理级政府理事务坚决政府该事项转移出权民权市场分权社会法律行政法规规定外公民法组织够解决事项市场机制够行调节事项行业组织通律够解决事项政府应全面贯彻实施中华民国行政许法深化行政审批制度改革促进行政审批制度化规范化法制化改变政府直接理介入济活动做法直接代企业决定项目招商引资转市场体服务创造良发展环境政府审批关系济安全影响环境资源涉整体布局重项目政府投资项目限制类项目继续清理行政许项目非行政许审批项目该取消坚决取消放量放必须保留行政审批项目减少环节简化程序提高透明度时高度重视加快培育发展规范行业协会中介组织等民间组织增强政府职退出社会接力
（五）建立诚信型政府推动诚信建设
市场济信济相应政府行政理体制应该种信机制政府信仅表现法律尊重保护表现社会公众责托付政府信危机合法性危机终导致整政府行政理体制崩溃政府信机制建立赖法律建设道德约束外必制度建设缺少种制度建设成败取决否透明否助社会公众监督缺乏制约制度危险二否具约束力种约束力强弱直接关系政府权威行合理性三种制度否弹性否具环境变化进行调节力僵化制度限制政府效发挥
讲效坚决解决五种机关病敢动真碰硬坚决治懒治庸治推治拖治贪树立实绩功便理念想干事干实事干成事没市场没位子坚决反推诿扯皮良作风做令行禁止政令畅通高效率快节奏推进项工作落实级干部特领导干部坚守廉洁律底线越雷池半步始终保持产政治色高风亮节浩然正气
树品牌全力塑造良形象建设廉洁高效政务环境目标力实施政务效工程济转型升级创造良政务环境全面推进学型组织建设形成学型组织建设长效机制力加强基层组织建设进步提高群众工作力水提高群众面面沟通领增强基层组织号召力凝聚力战斗力深入开展规范政务行活动积极探索建立健全适应形势发展求社会理体制运行机制加快政府诚信体系建设增强政务透明度公信力力抓反腐倡廉建设建立健全惩防体系推进廉政文化建设努力提高群众反腐倡廉工作满意度
参考文献
1 黄志阳转轨时期会计政策选择策略行研究[D]西北学2006年
2张寒亮中国政府济职探析[D]南昌学2006年
3吴敬琏中国政府市场济转型中作[J]河北学刊2004年04期
4成筱娟国政府济职转变探析[D]山西学2006年
5李军鹏新时期推进政府职转变机构改革新思路[J]行政坛2007年05期
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