国家开放大学电大行政管理本科《我国城市社区服务初探》论文


    国家开放学培养模式改革开放教育

    行政理专业毕业文








    国城市社区服务初探








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    摘 1
    社区服务概念 2
    二国社区服务面问题 3
    ()社区服务理职权限明确 3
    (二)社区服务员整体素质高 3
    (三)政府投资足限制社区服务社会化 4
    (四)社区服务体系中满足需服务项目欠缺 5
    三针市场济形势社区服务存问题应采取策 6
    ()严格界定政府社区服务中介入尺度 明确社区权限 6
    (二)加强社区服务队伍建设提高社区服务员素质 6
    (三)方筹集资金开源节流提高资金效率 7
    (四)扩社区服务项目完善社区服务法律制度体系 8
    参考文献 9


    城市社区服务城市社区建设核心容搞社区工作提高城市居民文化素质生活素质维护城市社会稳定发展重环节社区服务社区建设理发展中心务衡量社区发展水重标志作域社会体社区发展根目改善居民生活环境生活方式提高居民生活质量社会生活价值着国计划济体制社会义市场济体制全方位转变社会体制社会结构发生着整体性变迁出现新情况新问题新情况新问题解决迫切求拓展社区服务促进社区建设应针市场济形势社区服务存问题采取策推动社区服务事业良性发展
    关键词:社区服务 问题 策







    国城市社区服务初探
    社区服务概念
    社区服务改革中国出现种服务事业种服务城市展开称城市社区服务国社区服务名称20世纪80年代获广泛容相民政福利性型社会服务新中国成立初便直存着国济体制改革类服务20世纪70年代末悄然开始新型社区服务转变20世纪80年代中期迅速展开1987年国首次明确提出社区服务概念
    社区服务社区福利服务便民服务职工社会保险理服务等组成国发展中新兴社会服务业具社会福利性居民服务业社会保障体系社会化服务体系中重行业社区服务政府倡导满足社会成员种需求街道乡镇居委会社区组织托加公服务体系建没加强社区业社会保障社会救助医疗卫生计划生育文化教育体育安全等方面开展服务工作政府公服务落实实处行业社区服务具福利性群众性服务性区域性四特点
    社区建设直接务强化社区理服务功社区成员实现理教育服务监督社区建设身种政府行社会参结果特济发展较落区讲受济发展水等诸条件制约单政府投入够尤需社会力量参支持某种意义说社会力量参程度.正反映社区建设发展水动员社会力量参挖掘整合社区现存资源摆突出位置力发展志愿者服务队伍推进社区服务深入发展
    中国城市社区含义基层级行政区划城市基层行政区域社区力量利社区资源强化社区力解决社区问题促进社区政治济文化环境协调发展断提高社区成员生活水生活质量成中国社区建设容着国计划济体制社会义市场济体制全方位转变社会体制社会结构发生着整体性变迁出现新情况新问题新情况新问题解决迫切求拓展社区服务促进社区建设
    二国社区服务面问题
    ()社区服务理职权限明确
    社区服务社区建设理发展中心务衡量社区发展水重标志国社区服务理国家济政治体制改革产物作弥补改革中出现理缺位诞生日起受政府理界百姓高度关注历年探索反思运行轨迹难发现城市社区理中政社分情况然存尤街道理层面政府行政理社区治理职集身直接果现社区理体制确立未明显减轻政府社会理负担未更深层次提高广居民民参社会理意识社区理旧更体现种政府行
    具体说全国城市社区普遍存社区治组织街道办事处关系尚未理状况实践中出现行社区理体制突破口然街道理体制改革城市理重心移改革方针街道办事处作城市基层政府派出机构基层社会行全方位行政理职政府部职部门权限调整结果街道辖区作操作层面社区办事处时代表社区居民行社区治理职显然街道理层面政社合职责清直接导致街道办事处功错位通国外诸城市考察研究发现社区理组织政府组织身运行规律国情差异没必完全搬国外模式国传统社会现代社会转型期科学界定政府行政理社区治理职权限二者机衔接起建构具中国特色网络式社区理体系关键
    (二)社区服务员整体素质高
    社区服务实践20世纪90年代长足发展时期社区服务民政系统社会福利进社区拓展外特点社区第三产业发展迅猛种第三产业居民提供生活某便利时居民区占公空间普遍违章搭建侵害居民公利益居民种商业性社区服务认度普遍高社区服务员社会评价普遍低中国城市居民职业声量表统计显示社区服务员职业声列排序第53位仅略高殡仪馆工保姆建筑业民工等
    外社区服务业员受文化教育水偏低时缺乏针性专业技培训市区街道居委会四级事社区服务员中仅10操作员接受医疗卫生精神康复护理教育等中专教育部分员集中市区办社会福利机构工作辐射面较街委两层次社区服务工作网络服务员安置业知识青年招聘离退休员组成中极少数离退休医务教育工作者外数基没服务专业知识种现状严重制约着社区服务涵方面扩服务质量提高
    (三)政府投资足限制社区服务社会化
    中国城市社区服务指政府导定范围基层社区操作单元动员社区力量整合社区资源社区成员提供福利性公益性服务便民生活服务断满足社区成员日益增长物质文化需程社区服务正常开展赖服务资源供利般说社区服务资源物质资源力资源两部分构成资金物质资源重组成部分国正处现代化发展阶段社区服务事业发展进程中资金短缺矛盾显尤突出综观世界国社区服务资金供渠道源三方面政府资金投二种社会捐助三社区服务部分项目收投外国家区通博彩业奖募捐基金部分收作社区服务资金源目前国社区服务资金源基覆盖四方面
    社区服务容相部分属社会保障社会福利体系属政府责范围政府投入始终社区服务重资金源国政府投入整社区服务资金供中重偏低发达国家政府投入般占社区服务资金构成50国政府种投目前占30左右述统计表明国家资助社区服务费十分限数费社会力量现阶段社区服务社会化需量资金国家尚财力情况筹措资金前社区服务市场济条件面重问题
    (四)社区服务体系中满足需服务项目欠缺
    政府部门提供服务存着服务项目符合专业化程度问题般说社区力资源寡专业化程度直接决定社区服务项目数量质量国目前情况社区服务项目集中社区保洁社区绿化老年顾孤残童顾残疾顾贫困家庭救助职业介绍计划生育辅导等方面服务体力劳动验性服务远知识技含量高专业化服务社区居民急需专业服务诸老年心理行辅导问题青少年行矫治辅导暴力家庭单亲家庭辅导治疗弱智童辅导精神障碍者回社会辅导刑释员社会化辅导居民康复辅导职业培训业指导等知识含量高专业化服务没少开展起方面专业供极短缺
    解社区居民服务需求社区工作态度针关心热点问题时开展工作北京市东城区东华门街道办事处委托中国农业学文发展学院社会学系辖14社区进行居民社区服务需求调查调查容包括社区居民类社区服务需求解决需求途径偏居民社区服务解现服务设施率满意度社区居民社区工作评价参意愿等等调查表明居民社区服务接受率总体太高中日常解难服务满意度相高均283满足发展需求服务项目成效评价相低均51类项目包括医疗保健文化娱乐教育服务中教育服务含新婚教育老教育未妈妈教育家庭教育家庭生活科学教育青少年教育迁居心态教育等着社会济发展生活质量断提高满足发展需求服务项目求更高必须提高社区综合服务档次
    三针市场济形势社区服务存问题应采取策
    ()严格界定政府社区服务中介入尺度 明确社区权限
    严格界定政府社区服务中职政府应该坚持社区服务福利性激励社区服务公益性理直气壮介入属辖范围社区服务时政府绝包揽社区服务避免重蹈西方福利国家覆辙否政府背沉重社会福利包袱利政府职转变难政社分政事分泥潭中拔克服政府包揽切做法需实践中突出社区服务社区性变立足民政立足社区握政府介入尺度指政府应政府果作旁观者完全介入社区事务必社区更加序做点必须考虑国国情没必完全搬国外模式笔者认社区政府行政理居民治理渡阶段通街道层面组建具法律位半官方社区委员会作沟通政府社区居民治组织间桥梁纽带失种理想选择谓半官方社区理委员会指社区代表会选举产生社区政府(街道办事处)企事业单位社团法代表社会知名士社区居民治组织代表组成社区综合性理组织中政府代表街道办事处关行政理职部门负责担起沟通制衡作负责级政府部门反映社区民情民意社区转达政府社区发展社区理意见求时社区理进行行政督导社区委员会非营利性具法资格社团组织正规章程组织结构治权利样政府(街道办事处)卸社区建设包袱成社区建设带头维护者
    (二)加强社区服务队伍建设提高社区服务员素质
    社区服务队伍状况社区服务运转重条件衡量方社区服务事业发展水重尺度通年发展国区已逐渐建立起支专职员骨干兼职员体志愿者基础社区服务队伍总体支队伍尚处粗放式追求数量外延扩张发展阶段服务项目涵质量专业化技尚处较低水需方面加强社区服务队伍建设
    首先政府指导社会教育机构计划步骤岗社区社工员理者进行系统培训努力提高专业力专业水外鉴香港验设置见社会工作师助理社会工作师社会工作师社会工作师社会工作员五级分规定学历事制度改革入手启动社会工作教育振兴利学历教育社会分层功激励社会工作者敬业精神专业进修热情引导社区工作队伍建设走出恶性循环
    次应力发展社会工作教育事业解决社会工作专业稀缺问题培养支富社会工作价值观掌握现代社会工作理知识方法技巧专业社区服务工作者队伍时参发达国家区成功做法积极筹划实施适国社会工作者专业技术职务晋升制度切实提高社会工作者社会位收入水
    积极引导鼓励工会妇联青团等半官方群众政治团体掌握运专业化社会工作知识方法介入社区社会工作事务社会工作事务尚法团体事务中分离出前社会工作职业化分工时半载难理清条件引导半官方半社会团体分支部分走专业化完全
    (三)方筹集资金开源节流提高资金效率
    社区服务事业资金作社区提供公服务基础条件政府责投入构建谐社会加强社会理出发更应加社区服务事业资金投入力度国家发展改革委社会发展司试点项目显示中央政府社区发展服务方面投入引导社区建设方动员方政府社会力量进行资金投入起十分重杠杆作十五期间应考虑社区服务业作政府加强公服务重领域重点支持建设改善社区组织工作房老年青少年活动等居民公益性服务设施社区服务信息网络等根社区服务具公益性营性性质特点加政府投入时积极拓宽建设资金渠道通建设示范项目补助贴息等形式撬动更资金投入研究利社区建设投资具体措施引导鼓励社会力量资金土房产等种形式投资建设吸引鼓励企业社会团体进行捐赠赞助推动社区服务设施建设
    时应该清醒认识社区质属性非政府性非营利性群众治组织社区服务应该越俎代庖涉入应属企业营项目社区服务范畴应该包括诸家电维修房屋维修饮食店副食品菜市场家政服务等等述列实际属第三产业范畴市场化行发挥市场济功居民通市场完全够购买服务第三产业业通市场提供服务追求化利润应该限社区服务事业资金讲社区服务通常指社区里开展具公益性质社会服务国家市场特定活动国家力满足居民样化生活需求市场愿意非赢利途径满足需求社会领域服务样提高社区服务事业资金效率节省限社区服务事业资金
    (四)扩社区服务项目完善社区服务法律制度体系
    目前国城市社区服务街道社区服务中心社区服务分中心便民服务网点组成弄清楚着商业服务业发展第三产业领域需求完全交市场解决社区服务突出市场解决问题诸公益性质社区活动中心电子阅览室图书馆等文体设施文体活动应该交社区服务中心解决具体说开展系列社区服务社会保障服务系列项服务帮助解决社区中需济物质援助渡难关满足基特需
    家庭童福利服务系列项服务协助家庭建立相互关怀家庭关系预防处理家庭问题提供家庭需家庭身法满足服务
    青少年服务系列项服务旨帮助青少年成社会负责贡献员青少年身心健康成长发展提供种帮助
    残病康复服务系列项服务针残疾生活婚姻业受教育等方面存特殊困难提供关服务帮助残疾融入社会身条件展
    老服务系列项服务旨60岁老享受尊重保障晚年目标模式老养老医老乐老伴老
    失足违法者服务系列项服务旨帮助违法者重正途协助改新成奉公守法公民重新融入社会
    民俗改革服务系列项服务居民婚事丧事改革提供系列服务帮助居民克服改革婚事丧事中然存愚昧落俗倡导文明健康科学生活方式
    外 社区服务法律制度建设应社区建设重点进步完善现政策法规强化具体性操作性加执行力度利社区服务发展项政策法规落实处前实践做城市居民委员会组织法城市街道办事处组织条例村民委员会组织条例修改完善工作


    参考文献
    著作:[1]刁田丁机构改革调控机制研究[M]北京法律出版社2009
    [2]张志坚中国行政理体制机构改革[M]北京中国百科全书出版社2004
    [3]张德信薄贵利李军鹏中国政府改革方[M]北京民出版社2003
    [4]熊琴城市社区理问题研究综述[J]城市理201284346
    [5]星星改革政府――20世纪末政治旋风[M]北京济理出版社2008

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    文档贡献者

    电***全

    贡献于2020-08-26

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