国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
国事业单位改革存问题策
作 者：
学 校：
专 业：
年 级：
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘…………………………………………………………………………………2
关键词……………………………………………………………………………………2
事业单位性质特征……………………………………………………………2
（）事业单位性质…………………………………………………………………2
（）事业单位特征…………………………………………………………………2
二事业单位存问题………………………………………………………………3
（）政事分…………………………………………………………………………3
（二）办分…………………………………………………………………………3
（三）投入机制健全…………………………………………………………………4
三事业单位存问题原…………………………………………………………4
（）政事关系错乱……………………………………………………………………4
（二）缺乏科学严格激励约束机制……………………………………………5
（三）体制僵化忽视市场作………………………………………………………5
（四）法制健全………………………………………………………………………6
四事业单位改革策略………………………………………………………………6
（）实行政事分开……………………………………………………………………6
（二）推进公事业理社会化………………………………………………………7
（三）引入市场机制促进公事业理市场化……………………………………7
（四）改革事业单位财政资金供应方式………………………………………………7
（五）加强事业单位监督机制建设……………………………………………………8
参考文献…………………………………………………………………………………9
国事业单位改革存问题策
容摘：事业单位改革行政理体制改革重组成部分国事业单位改革通二十年探索进步明显事业单位复杂性事业单位适应改革形势事业单位社会功分行政职事业单位生产营类事业单位公益服务类事业单位事业单位改革针类型事业搞分类改革外结合推进事业单位全面发展推进事业单位改革关键体制机制入手转变政府职理方式调整规范政事关系
关键字：事业单位行政职生产营公益服务改革
事业单位性质特征
（）事业单位性质
事业单位相企业单位言事业单位包括参公务员理单位 盈利目国家机构分支级部门政府行政部门者政府职部门行关法律做出决定具强制力员工资办公费源财政拨款事业单位登记编制部门进行事业单位职工签订聘合发生劳动争议事业单位进行事仲裁
事业单位国特殊国情特殊产物然国外非政府组织(NGO)谓非营利组织(NPO)着定联系根1998年国务院发布事业单位登记理暂行条例定义事业单位指社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育文化卫生等活动社会服务组织国事业单位定位言具备特征
（二）事业单位特征
1服务性
事业单位分布科教文卫等领域保障国家政治济文化生活正常进行社会系统教育事业单位功社会培养合格劳动者方面需卫生事业单位功保障公民身体健康享受良医疗服务等等缺乏服务支持服务支持系统健全生产力发展会受制约影响社会稳定济愈发展社会愈进步服务功求标准愈高范围愈服务性事业单位简明特征
2公益性
公益性事业单位社会功市场济体制求决定社会义市场济条件市场资源配置起基础性作领域某产品服务法市场提供教育卫生基础研究市场理等保证社会生活正常进行政府组织理委托社会公服务机构事社会公产品生产满足社会发展公众需求国事业单位分布公益性领域中事精神产品生产服务然事某物质产品生产数属竞争性生产营活动营利目
3知识密集性
绝数事业单位脑力劳动体知识密集性组织专业事业单位员构成利科技文化知识社会方面提供服务事业单位手段然事业单位事物质产品生产科技文化领域位社会进步起着重推动作社会生产力重组成部分国家科技创新体系中居核心位
总事业单位作非政府非企业组织着政府机构营利性市场体具备优点见改革中国事业单位应事社会事业公益事业独立政府企业外非营利组织基特点非政府(非二政府)非企业(非准企业)非营利(非变相营利)
二事业单位存问题
目前中国事业单位存许矛盾问题政府事业单位理体制完善密切相关概括起点：
（）政事分
事业单位隶属政府部门政事边界清功定位明政府事业单位理存越位缺位问题事业单位行业发展规划政策标准行规范宏观理足事业单位法权落实够公服务效率高
（二）办分
政府部门通举办事业单位直接提供公益服务实行监督理履 行社会理职责履行出资职责造成办职责明确部门专注直属事业单位理全社会全行业事业单位提供公环境关注够缺乏效监督理
（三）投入机制健全
级政府投入责明确公益事业投入方式单 公益事业投 入存区城乡分布均衡时投入效益监督够难保证资金效益 四政府社会力量投入公益服务组织理规范社会力量举办公益事业税收优惠 贷款融资职称评聘等政策方面事业单位享受等遇利鼓励社会力量参举办公益机构发展公益服务事业
三事业单位存问题原
（）政事关系错乱
长期项事业直采取全部政府直接组织方式机构设立目标确定费供员理具体业务活动组织等等全部政府年然进行系列改革探索全面扩事业单位权总体政府直接组织社会事业体制特政府事业单位基关系模式没发生实质性变化国政事关系错乱已成事业单位理体制中存突出问题表现方面
1政事组织分
政府机关事业单位法律然属两类组织事业单位法制度尚未真正建立起政府机关仅通种权力运种方式直接理事业单位政府部门事业单位间缺乏严格组织界限事业单位附政府政府部门甚出现机构两块牌子(行政事业)形式存行政事业混编机构外许事业单位套行政级建立科层制组织形式行政机关形式运行政府理方式提供服务形成行政化官僚化组织模式运行方式
2政事事理分
1993年推行国家公务员制度2002年事业单位全面推行聘制逐步机关事制度事业单位事制度分离开行政体化问题然突出谓全员聘制度实际运作中基全部聘事业单位工作员拥事业身份国家干部身份未根取消进出问题未聘制推行解决外事业单位领导基政府部门委体现事业单位特点领导干部选拔机制尚未形成
3政事产权分
首先政府作事业单位出资偿提供事业单位建设资金运营资金目前国事业单位约60财政全额拨款约20财政差额拨款项事业费支出占政府财政支出30事业单位日常运营基建设高度赖政府财政定程度影响事业单位财产独立性次机关事业单位资产实行体化理资产分类机关事业单位资产均属非营性行政事业单位国资产长期种体制进行理事业单位资产难行政单位资产彻底分离时体化理利事业单位通盘活资产优化配置进实现资产保值增值次许事业单位缺乏独立财产权着搞活创收等政策事业单位积极度事业单位济方面权开始扩部门调事业单位财产情况常发生甚许事业单位成部门金库部分事业单位托行政权力进行创收许事业单位拥政策性收入权力政策性收费实质行政权力收费形成收入明显属政事分产物
（二）缺乏科学严格激励约束机制
20世纪80年代中期中央政府关部门少方政府事业单位微观理体制进行系列探索基改革容全面扩事业单位业务活动部分配制度等方面权允许事业单位利占资源结合业务容进行创收创收收入全部部分机构支配少员工收入福利挂钩计划济体制种社会事业仅政府直接组织事业单位部事务接受严格计划理种僵化体制结果机构缺乏积极性运行效率极低
（三）体制僵化忽视市场作
长期计划济体制已形成整套传统公事业理体制相适应传统观念例长期认科学教育文化体育卫生等活动属事业事业应该政府举办应财政供费观念形成传统事业理体制理基础传统事业理体制现实反映加国长期公事业资源配置缺乏明确目标事业部门单位间通相互分割相互封闭互开放导致量低水重复建设造成公事业资源量浪费传统观念已成阻碍市场济体制国公事业理体制改革重素必须进行彻底转变
（四）法制健全
首先立法角度缺乏公事业组织单行法政府然承认公事业组织样性性质公事业组织然采取法统揽做法样公事业组织特殊性法律体现次前国公事业理法规立法层次较低立法权威性足约束力强新中国成立颁布三公事业理条例(1950年社会团体登记暂行办法1989年1998年社会团体登记理条例)属程序性法规然现行社会团体登记理条例较前两法规实体性规定总体然社团登记理核心程序性规定缺乏实体性容体统规范
外国事业单位理体制中存政府监体制健全公事业运行机制效率低财务理严导致资金严重浪费等良现象急需推进事业单位理体制全面改革
四事业单位改革策略
针前转型期社会特点国事业单位理体制改革应进步深化笔者认应方面继续推进事业单位理体制改革
（）实行政事分开
应政府行政理公事业组织公事业理严格区分开正确划分政府机构公事业组织职责范围实现政事分开政府行政机构应承担行政理职公事业组织应法事项公事业营活动原行政机构承担部分公事业职应进行剥离交现事业单位承担现事业单位承担行政职政府部门重新界定划分政府机构事业单位职责基础实现政事机构分开样效杜绝政事职责分政事机构混设政事员混等政事分现象次发生时利加强财政监督防止行政机构占挪事业费行政机构事业单位性质职责功特点相应分采运行机制理方式实现政事理体制分开事业单位仅机构名称行政机构脱钩机构等级劳动事制度目标考核制度组织领导制度财务理制度组织运行理方式等方面均应行政机关脱钩事业单位应取消行政级逐步淡化终脱离事业单位行政部门隶属关系成法社会开展事业营活动独立事业法实现真正意义分开
（二）推进公事业理社会化
公事业理社会化指通社会方面力量充分利社会资源进行准公产品生产提供里公事业社会化理强调社会力量应成公事业体社会力量包括社会集体财力物力实现公事业投资体元化元化投资体公事业资形态较单国资形态转化社会集团形态融资资形态公事业组织投资营风险国家集中承担转变社会分散承担时国家独享资利益转变社会分享资利益国改革中实行公办民助民办公助委托公事业投资公司理营公事业资源鼓励集体直接兴办等形式进行公事业运营正符合社会化方应继续力支持社会力量兴办公事业充分调动社会资源社会提供数量更质量更效益更高公事业产品服务
（三）引入市场机制促进公事业理市场化
公事业理市场化公事业理社会化相辅相成真正做产权明晰权责明确市场规律财物形资产等生产素流动真正体现价值会国公事业步入良性发展轨道实现事业产品服务商品化力培育科学技术市场教育市场文化市场体育市场卫生市场类相关市场事业单位员找断发挥作领域应加快公事业产品服务价格改革公事业组织营造公竞争环境改变现事业单位服务象营范围促逐步转市场开展营破种行政性市场垄断取消种合理必营限制逐步形成统规范科学技术市场教育市场文化市场体育市场卫生市场类相关市场实现公事业服务方社会化市场化
（四）改革事业单位财政资金供应方式
配合公事业理体制改革促公事业社会化市场化根减轻国家财政负担财政应区分公事业性质特点现国事业单位采取改革措施立实现产业化现事业单位应求快转化企业坚决推市场财政供事业费具定特殊性需继续国家财政供应资金事业单位基础科学研究义务教育社会公益性文化事业等应改革资金供应方式针单位具体情况分实行事业基金零基预算绩效预算政府采购合等种形式竞争机制引入公事业领域时严格事业单位财务制度提高事业单位工作效率事业费效益
（五）加强事业单位监督机制建设
首先应通法律法规进步明确界定政府监督体明确监督体间具体职责划分政府监督重点应放公事业组织活动否违法违规次通引入市场竞争机制促公事业组织活动透明化形成社会评价公组织业绩业绩决定否继续生存社会氛围客观起社会公众公事业组织运营监督作第三应建立公事业组织行业监律机制通公事业组织系统部建立监督制约机制评价公事业组织工作效率成果第四加强公事业法制建设适应国公事业快速发展新形势加强公事业组织活动法制化理应快提高公事业理立法层次加强权威性切实充实完善现法规容进步深化公事业理体制改革提供法律保证
总国事业单位改革已着手展开事业单位改革复杂系统工程风险性较操作程两方面显特重第应注重总体规划统推进综合协调目前止中国事业单位改革部门方推进改革容重点方式目标完全相方面利探索验减少风险利实际出发制宜开拓创新方面容易带偏离改革方损害全局利益利全社会资源优化整合等问题国事业单位改革面着长期形成传统思维观念挑战面着众员分流复杂债务处置等沉重历史包袱制约充分考虑历史基础制定改革方案政策措施时兼顾方面利益求体现渡性时推进项配套改革做必保障工作改革力度社会承受度机结合起稳序推进中国事业单位改革
参考文献：
1胡国民构建环保谐城市公事业[J]公事业财会2010年01期
2牟莹莹国城市公事业服务市场化研究[D]云南学2011年
3蒋晓青国城市公事业民营化负面效应制政策[D]浙江财学院2012年
4 李洋城市公事业规制改革—特许营权拍卖[D]东北财学2010年
5曹盈湖南省城市公事业供现状评价策研究[D]重庆学2010年 6张传富城市公事业进入壁垒制政策研究[D]浙江财学院2012年
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行政理专业毕业文
国事业单位改革存问题策
作 者：
学 校：
专 业：
年 级：
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘…………………………………………………………………………………2
关键词……………………………………………………………………………………2
事业单位性质特征……………………………………………………………2
（）事业单位性质…………………………………………………………………2
（）事业单位特征…………………………………………………………………2
二事业单位存问题………………………………………………………………3
（）政事分…………………………………………………………………………3
（二）办分…………………………………………………………………………3
（三）投入机制健全…………………………………………………………………4
三事业单位存问题原…………………………………………………………4
（）政事关系错乱……………………………………………………………………4
（二）缺乏科学严格激励约束机制……………………………………………5
（三）体制僵化忽视市场作………………………………………………………5
（四）法制健全………………………………………………………………………6
四事业单位改革策略………………………………………………………………6
（）实行政事分开……………………………………………………………………6
（二）推进公事业理社会化………………………………………………………7
（三）引入市场机制促进公事业理市场化……………………………………7
（四）改革事业单位财政资金供应方式………………………………………………7
（五）加强事业单位监督机制建设……………………………………………………8
参考文献…………………………………………………………………………………9
国事业单位改革存问题策
容摘：事业单位改革行政理体制改革重组成部分国事业单位改革通二十年探索进步明显事业单位复杂性事业单位适应改革形势事业单位社会功分行政职事业单位生产营类事业单位公益服务类事业单位事业单位改革针类型事业搞分类改革外结合推进事业单位全面发展推进事业单位改革关键体制机制入手转变政府职理方式调整规范政事关系
关键字：事业单位行政职生产营公益服务改革
事业单位性质特征
（）事业单位性质
事业单位相企业单位言事业单位包括参公务员理单位 盈利目国家机构分支级部门政府行政部门者政府职部门行关法律做出决定具强制力员工资办公费源财政拨款事业单位登记编制部门进行事业单位职工签订聘合发生劳动争议事业单位进行事仲裁
事业单位国特殊国情特殊产物然国外非政府组织(NGO)谓非营利组织(NPO)着定联系根1998年国务院发布事业单位登记理暂行条例定义事业单位指社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育文化卫生等活动社会服务组织国事业单位定位言具备特征
（二）事业单位特征
1服务性
事业单位分布科教文卫等领域保障国家政治济文化生活正常进行社会系统教育事业单位功社会培养合格劳动者方面需卫生事业单位功保障公民身体健康享受良医疗服务等等缺乏服务支持服务支持系统健全生产力发展会受制约影响社会稳定济愈发展社会愈进步服务功求标准愈高范围愈服务性事业单位简明特征
2公益性
公益性事业单位社会功市场济体制求决定社会义市场济条件市场资源配置起基础性作领域某产品服务法市场提供教育卫生基础研究市场理等保证社会生活正常进行政府组织理委托社会公服务机构事社会公产品生产满足社会发展公众需求国事业单位分布公益性领域中事精神产品生产服务然事某物质产品生产数属竞争性生产营活动营利目
3知识密集性
绝数事业单位脑力劳动体知识密集性组织专业事业单位员构成利科技文化知识社会方面提供服务事业单位手段然事业单位事物质产品生产科技文化领域位社会进步起着重推动作社会生产力重组成部分国家科技创新体系中居核心位
总事业单位作非政府非企业组织着政府机构营利性市场体具备优点见改革中国事业单位应事社会事业公益事业独立政府企业外非营利组织基特点非政府(非二政府)非企业(非准企业)非营利(非变相营利)
二事业单位存问题
目前中国事业单位存许矛盾问题政府事业单位理体制完善密切相关概括起点：
（）政事分
事业单位隶属政府部门政事边界清功定位明政府事业单位理存越位缺位问题事业单位行业发展规划政策标准行规范宏观理足事业单位法权落实够公服务效率高
（二）办分
政府部门通举办事业单位直接提供公益服务实行监督理履 行社会理职责履行出资职责造成办职责明确部门专注直属事业单位理全社会全行业事业单位提供公环境关注够缺乏效监督理
（三）投入机制健全
级政府投入责明确公益事业投入方式单 公益事业投 入存区城乡分布均衡时投入效益监督够难保证资金效益 四政府社会力量投入公益服务组织理规范社会力量举办公益事业税收优惠 贷款融资职称评聘等政策方面事业单位享受等遇利鼓励社会力量参举办公益机构发展公益服务事业
三事业单位存问题原
（）政事关系错乱
长期项事业直采取全部政府直接组织方式机构设立目标确定费供员理具体业务活动组织等等全部政府年然进行系列改革探索全面扩事业单位权总体政府直接组织社会事业体制特政府事业单位基关系模式没发生实质性变化国政事关系错乱已成事业单位理体制中存突出问题表现方面
1政事组织分
政府机关事业单位法律然属两类组织事业单位法制度尚未真正建立起政府机关仅通种权力运种方式直接理事业单位政府部门事业单位间缺乏严格组织界限事业单位附政府政府部门甚出现机构两块牌子(行政事业)形式存行政事业混编机构外许事业单位套行政级建立科层制组织形式行政机关形式运行政府理方式提供服务形成行政化官僚化组织模式运行方式
2政事事理分
1993年推行国家公务员制度2002年事业单位全面推行聘制逐步机关事制度事业单位事制度分离开行政体化问题然突出谓全员聘制度实际运作中基全部聘事业单位工作员拥事业身份国家干部身份未根取消进出问题未聘制推行解决外事业单位领导基政府部门委体现事业单位特点领导干部选拔机制尚未形成
3政事产权分
首先政府作事业单位出资偿提供事业单位建设资金运营资金目前国事业单位约60财政全额拨款约20财政差额拨款项事业费支出占政府财政支出30事业单位日常运营基建设高度赖政府财政定程度影响事业单位财产独立性次机关事业单位资产实行体化理资产分类机关事业单位资产均属非营性行政事业单位国资产长期种体制进行理事业单位资产难行政单位资产彻底分离时体化理利事业单位通盘活资产优化配置进实现资产保值增值次许事业单位缺乏独立财产权着搞活创收等政策事业单位积极度事业单位济方面权开始扩部门调事业单位财产情况常发生甚许事业单位成部门金库部分事业单位托行政权力进行创收许事业单位拥政策性收入权力政策性收费实质行政权力收费形成收入明显属政事分产物
（二）缺乏科学严格激励约束机制
20世纪80年代中期中央政府关部门少方政府事业单位微观理体制进行系列探索基改革容全面扩事业单位业务活动部分配制度等方面权允许事业单位利占资源结合业务容进行创收创收收入全部部分机构支配少员工收入福利挂钩计划济体制种社会事业仅政府直接组织事业单位部事务接受严格计划理种僵化体制结果机构缺乏积极性运行效率极低
（三）体制僵化忽视市场作
长期计划济体制已形成整套传统公事业理体制相适应传统观念例长期认科学教育文化体育卫生等活动属事业事业应该政府举办应财政供费观念形成传统事业理体制理基础传统事业理体制现实反映加国长期公事业资源配置缺乏明确目标事业部门单位间通相互分割相互封闭互开放导致量低水重复建设造成公事业资源量浪费传统观念已成阻碍市场济体制国公事业理体制改革重素必须进行彻底转变
（四）法制健全
首先立法角度缺乏公事业组织单行法政府然承认公事业组织样性性质公事业组织然采取法统揽做法样公事业组织特殊性法律体现次前国公事业理法规立法层次较低立法权威性足约束力强新中国成立颁布三公事业理条例(1950年社会团体登记暂行办法1989年1998年社会团体登记理条例)属程序性法规然现行社会团体登记理条例较前两法规实体性规定总体然社团登记理核心程序性规定缺乏实体性容体统规范
外国事业单位理体制中存政府监体制健全公事业运行机制效率低财务理严导致资金严重浪费等良现象急需推进事业单位理体制全面改革
四事业单位改革策略
针前转型期社会特点国事业单位理体制改革应进步深化笔者认应方面继续推进事业单位理体制改革
（）实行政事分开
应政府行政理公事业组织公事业理严格区分开正确划分政府机构公事业组织职责范围实现政事分开政府行政机构应承担行政理职公事业组织应法事项公事业营活动原行政机构承担部分公事业职应进行剥离交现事业单位承担现事业单位承担行政职政府部门重新界定划分政府机构事业单位职责基础实现政事机构分开样效杜绝政事职责分政事机构混设政事员混等政事分现象次发生时利加强财政监督防止行政机构占挪事业费行政机构事业单位性质职责功特点相应分采运行机制理方式实现政事理体制分开事业单位仅机构名称行政机构脱钩机构等级劳动事制度目标考核制度组织领导制度财务理制度组织运行理方式等方面均应行政机关脱钩事业单位应取消行政级逐步淡化终脱离事业单位行政部门隶属关系成法社会开展事业营活动独立事业法实现真正意义分开
（二）推进公事业理社会化
公事业理社会化指通社会方面力量充分利社会资源进行准公产品生产提供里公事业社会化理强调社会力量应成公事业体社会力量包括社会集体财力物力实现公事业投资体元化元化投资体公事业资形态较单国资形态转化社会集团形态融资资形态公事业组织投资营风险国家集中承担转变社会分散承担时国家独享资利益转变社会分享资利益国改革中实行公办民助民办公助委托公事业投资公司理营公事业资源鼓励集体直接兴办等形式进行公事业运营正符合社会化方应继续力支持社会力量兴办公事业充分调动社会资源社会提供数量更质量更效益更高公事业产品服务
（三）引入市场机制促进公事业理市场化
公事业理市场化公事业理社会化相辅相成真正做产权明晰权责明确市场规律财物形资产等生产素流动真正体现价值会国公事业步入良性发展轨道实现事业产品服务商品化力培育科学技术市场教育市场文化市场体育市场卫生市场类相关市场事业单位员找断发挥作领域应加快公事业产品服务价格改革公事业组织营造公竞争环境改变现事业单位服务象营范围促逐步转市场开展营破种行政性市场垄断取消种合理必营限制逐步形成统规范科学技术市场教育市场文化市场体育市场卫生市场类相关市场实现公事业服务方社会化市场化
（四）改革事业单位财政资金供应方式
配合公事业理体制改革促公事业社会化市场化根减轻国家财政负担财政应区分公事业性质特点现国事业单位采取改革措施立实现产业化现事业单位应求快转化企业坚决推市场财政供事业费具定特殊性需继续国家财政供应资金事业单位基础科学研究义务教育社会公益性文化事业等应改革资金供应方式针单位具体情况分实行事业基金零基预算绩效预算政府采购合等种形式竞争机制引入公事业领域时严格事业单位财务制度提高事业单位工作效率事业费效益
（五）加强事业单位监督机制建设
首先应通法律法规进步明确界定政府监督体明确监督体间具体职责划分政府监督重点应放公事业组织活动否违法违规次通引入市场竞争机制促公事业组织活动透明化形成社会评价公组织业绩业绩决定否继续生存社会氛围客观起社会公众公事业组织运营监督作第三应建立公事业组织行业监律机制通公事业组织系统部建立监督制约机制评价公事业组织工作效率成果第四加强公事业法制建设适应国公事业快速发展新形势加强公事业组织活动法制化理应快提高公事业理立法层次加强权威性切实充实完善现法规容进步深化公事业理体制改革提供法律保证
总国事业单位改革已着手展开事业单位改革复杂系统工程风险性较操作程两方面显特重第应注重总体规划统推进综合协调目前止中国事业单位改革部门方推进改革容重点方式目标完全相方面利探索验减少风险利实际出发制宜开拓创新方面容易带偏离改革方损害全局利益利全社会资源优化整合等问题国事业单位改革面着长期形成传统思维观念挑战面着众员分流复杂债务处置等沉重历史包袱制约充分考虑历史基础制定改革方案政策措施时兼顾方面利益求体现渡性时推进项配套改革做必保障工作改革力度社会承受度机结合起稳序推进中国事业单位改革
参考文献：
1胡国民构建环保谐城市公事业[J]公事业财会2010年01期
2牟莹莹国城市公事业服务市场化研究[D]云南学2011年
3蒋晓青国城市公事业民营化负面效应制政策[D]浙江财学院2012年
4 李洋城市公事业规制改革—特许营权拍卖[D]东北财学2010年
5曹盈湖南省城市公事业供现状评价策研究[D]重庆学2010年 6张传富城市公事业进入壁垒制政策研究[D]浙江财学院2012年
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