山西学2013届硕士学位文国竞争性干部选拔制度研究作者姓名指导教师学科专业研究方培养单位学年限田星曹永胜副教授行政理公政策公力资源理政治公理学院2010年9月2013年6月二三年六月
ThesisforMaster’SdegreeShanxiUniversity2013CompetitiveCadreSelectionandAppointmentSystemResearchofChinaStudentNameTianXingSupervisorAssociateProf．Yong—ShengCaoMajorAdministrationSpecialtyPublicHumanResourceManagementSchoolofPoliticalScienceandPublicDepartment—ManagementResearchDuration2010．09—2013．06June2013
目录中文摘⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯II引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1第章国竞争性干部选拔制度基概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1国竞争性干部选拔制度定义构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．1．1干部干部作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1．2竞争竞争性干部选拔制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．2国竞争性干部选拔制度构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．61．2．1公开选拔⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．2．2竞争岗⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．2．3公推公选⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．2．4公推直选⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．2．5公推差选⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．3竞争性干部选拔制度发展程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9第二章国竞争性干部选拔制度理分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．1竞争性干部选拔制度设计目⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．1．1适应社会义市场济发展需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．1．2适应社会义民政治需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．1．3适应干部选拔科学性需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．2竞争性干部选拔制度基原⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯162．2．1干部原⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162．2．2德兼备原⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯172．2．3法制原⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯182．3竞争性干部选拔制度基原运行原理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．3．1公开公正原理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．3．2竞争择优原理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．192．3．3职匹配原理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．202．4竞争性干部选拔制度功⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯202．4．1导功⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20
2．4．2择优功⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯202．4．3规范功⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l第三章国竞争性干部选拔制度具体实践⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223．1选拔基环节⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223．2选拔测评方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．3制度运中存问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．3．1周期相较长成相较⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．263．3．2民推荐公正性科学性够强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．273．3．3群众四权没完全落实⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．3．4素质测试容手段较单⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．273．3．5制度运够普遍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第四章国竞争性干部选拔制度完善建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1推进制度运实施常态化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．2推进制度设计严密化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3推进考试测评科学化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．4推进考察准确化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．304．5推进成控制济化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯314．6推进配套制度完善化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33攻读学位期间取研究成果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯¨⋯⋯⋯⋯⋯37简况联系方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38承诺书⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．39学位文授权声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40
ContentsChineseAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··IIIntroduction⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·1ChapterIThecompetitiveselectionofcadresbasicconcepts⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1ThecompetingdefinitionsofcadreselectionandappointmentsystemandconstitLlte⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．1．1Theroleofcadresandcadres⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·51．1．2CompetitionandcompetitivecadreselectionandappointmentSystem⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·61．2Thecompetitiveselectionofcadresappointmentsystemconfiguration．．61．2．1openselection⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．2．2Thecompetition⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·71．2．3acclaimedpublicelection⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．71．2．4directelection⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．2．5acclaimedPoorChoice⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．81．3TheCompetitivecadreselectionandappointmentsystemdevelopmentprocess⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·9ChapterHThecompetitivesystemofselectingandappointingcadresTheoreticaiAnalysis．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．···············122．1Competitivecadreselectionandappointmentsystemisdesigned⋯122．1．1adapttotheneedsofsocialistmarketeconomicdevelopment122．1．2adapttotheneedsofsocialistdemocraticpolitics⋯⋯⋯⋯⋯．122．1．3selectingandappointingcadrestoadaptscientificneeds⋯⋯··142．2Competitivecadreselectionandappointmentsystemthebasicrinciple⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·152．2．1PrmCipieofcadres⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．2．1Principle16abilityandintegrity⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·162．2．3Theprincipleoflegality⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··1／2．3Competitivecadreselectionandappointmentsystemthebasicprinciplesofoperatingprinciples⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1／
2．3．1Theprincipleofopenjustice⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·182．3．2competitivemeritprinciple⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯182．3．3Principle18personlevelmatch⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．192．4Competitivecadreselectionandappointmentsystemmainfunctions⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．192．4．1odentedfeatures⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．192．4．2meritfunction⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．4．3SpecificationFunction⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．扣⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20ChapterHIThecompetitivesystemofselectingandappointingcadresspecificpractice．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．·········································································ZI3．1SelectionandAppointmentofthebasicaspects⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．213．2Sele．ctionandAppointmentoftheevaluationmethod⋯⋯．⋯．．⋯．⋯⋯⋯223．3Existingapplicationsystemproblem．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．·········253．3．1cycleisrelativelylongthecostisrelativelylarge⋯⋯⋯⋯⋯⋯．253．3．2democraticrecommendationandscientificimpartialityisnotstrongenough．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．·．．·⋯···············⋯························203．3．3themassesofthe¨fourpowers¨havenotfullyimplemented．．263．3．4thequalityofthecontentandmeansoftestingisstillrelativelysimple．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．·．．．．⋯·······263．3．5systemuseisnotwidespread⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26ChapterIVThecompetitiveselectionofcadressystemimprovementrecommendations⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．1promotetheimplementationofthesystemusingnormalized⋯⋯⋯⋯．284．2tightdesignofpropulsionsystem⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··284．3promotethescientificassessmentexam⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．4promotethevisitsaccuracy⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．294．5promotethecontroleconomycost⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．304．6promotethesupportingsystemsperfecting⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··30Conclusion⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31R奄ferences⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33Researchachievement⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36
Acknowledgement⋯．⋯．．⋯．⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯．．．37Personalprofiles．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38Letterofcommitment⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．39AuthorizationStatement．⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯．．⋯．⋯⋯．⋯．⋯⋯．．⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．40
中文摘前世情国情情发生深刻变化坚定移着中国特色社会义道路前进程中新形势领导干部选拔成前尤重课题领导干部担负着部门～区国家领导工作相应重责改善民生创新理加强社会建设关键素实现国家领导决定性力量领导干部理素养知识水政治素质领导力高低决定着整领导水执政水干部事制度作政治制度中项重容属层建筑范畴国政治制度社会济基础相互制约中国特色社会义政治建设中具举足轻重位作中国产第十七届四中全会中审议通中中央关加强改进新形势建设干重问题决定中首次提出干部选拔方式引入竞争性机制中国产第十八次全国代表会胡锦涛志指出：深化事制度改革建设高素质执政骨干队伍全面准确贯彻民公开竞争择优方针扩干部民提高民质量完善竞争性选拔干部方式竞争性干部选拔制度国干部事制度改革中着举足轻重位置国干部事制度深化改革创新集中体现干部选拔中体现公开透明坚持民社会评判效干部选拔方式坚持干部坚持德兼备德先科学标准坚持民公开竞争择优方针树立坚定信念：注重品行崇尚实干重视基层鼓励创新导提供具体：干部选拔制度科学化民化制度化水提高提供力保障加强执政力建设先进性纯洁性建设着眼建设支谋发展善发展干事干成事高素质干部队伍提供效途径干部竞争性选拔制度干部事制度改革中项重改革创新容文制度基理设计理念具体实践进行介绍目前竞争性干部选拔制度运现状进行分析提出相关完善建议关键词：竞争性：干部选拔制度研究
AbstractIntherecentyearsalongwiththetransformationofeconomicdevelopmentindustryinChinaChina’Spoliticalsystemhasnotdeepenedreform．AtpresenttheworldsituationthepartysituationprofoundchangeshavetakenplaceintimeinthecourseofmypartynottomoveorretreatalongtheroadofsocialismwithChinesecharacteristicsforwardunderthenewsituationtheselectionandappointmentofleadingcadresbecomeparticularlyimportanttopic．Leadingcadresoftheshoulderanimportantresponsibilityofadepartmentaregionandacountry’Sleadershipandthecorrespondingistoimprovepeople’SlivelihoodinnovationmanagementstrengthenthekeyfactorsofsocialconstructionisthedecisiveforceofPartyandstateleadershipThereforetheleadingcadresofthetheoreticalknowledgeknowledgelevelpoliticalqualityandleadershipdecidestheparty’Sleadinglevelandrulinglevel．ThecadreandpersonnelsystemasanimportantcontentofpoliticalsystembelongstothecategoryofsuperstructureandChina’SpoliticalsystemsocialandeconomicfoundationofmutualrestrictionthereforethereformofthecadreandpersonnelsystembecomehasalwaysbeenanimportantpartofChina’SpoliticalsystemreformstatusandroleplayadecisiveroleinthepoliticalconstructionofsocialismwithChinesecharacteristicsCommunistPartyofChinaattheseventeenthsessionoftheFourthPlenarySessionoftheexaminedandadoptedthedecisionCPCCentralCommitteeonstrengtheningandimprovingPartybuildinginanumberofmajorproblemsunderthenewsituationfirstproposedthecadreselectionmethodtointroducethe¨competitive¨mechanismtheCommunistPartyofChinatheeighteenthNationalrepresentativeconferenceComradeHuJintaoproposedinthecomprehensiveimprovementofthepartyscientificconstructiondeepeningthereformofthepersonnelsystemtheconstructionoflligh—qualitypartycadres．Comprehensiveandaccurateimplementationofdemocraticopencompetitionpreferredpolicyexpandthecadresofdemocraticimprovethequalityofdemocracyimprovethecompetitive
selectionofcadres’way．ThereforecompetitiveselectionofcadresappointmentsystemisnotonlyanimportantsystemofselectingandappointingcadresisalsoourcountryofthecadreandpersonnelsystemdeepenthereformofcadreselectionandappointmentsystemmanifestsISopenandtransparentadheretothedemocraticsocialevaluationscientificselectionandappointmenteffectivecadreselectionmodeprovidesthepowerfulguaranteetoimprovecadrethesystemofselectionandappointmentofscientificdemocratizationinstitutionalizationlevelaccordingtostrengthentheparty’sgovemancecapabilityandadvancednatureconstructionpuritythecadresadheretotheprincipleadheretohavebothabilityandpoliticalintegritytoGermanyforthefirststandardwithadheretodemocraticopencompetitionpreferredpolicyestablishafirmfaithpaya仕entiontoconductscientificdevelopmentadoerPayattentiontothebasicunitencourageinnovationrecognizedbythemassestocorrectguidancetof．ocusontheconstructionofadevelopmentgooddevelopmenttotheDirectorGeneralprovidesaneffectivewaytoaccomplishthehighqualitycadres．Keywords：competitivenesssystemofselectingandappointingcadresResearchonthesystemllI
IV
引言引言1．选题背景意义长期十分重视干部选拔根理研究现实实践已初步建立起套科学领导干部选拔制度执行体系选拔优秀政提供保障着国社会义市场济民政治断发展国干部选拔制度提出新挑战干部选拔模式发生改变中竞争性干部选拔制度国干部选拔制度项重改革种干部选拔制度新形势条件发挥着独特功优势种新生制度实际运中存着亟解决问题需探讨完善竞争性干部选拔中国进入20世纪80年代政治体制改革标志性举措中国建设现代国家着重价值着干部事制度改革推进年竞争性选拔制度进步完善逐渐成研究热点涌现出量关国事制度改革竞争性选拔制度研究资料文献作品目前学界针竞争性干部选拔研究集中制度理性反思制度涵深度解析文认理解竞争性干部选拔制度涵外必流程规范技术方法等操作层面思索竞争性选拔干部方式创新进更发挥竞争性选拔制度实际效2．国外研究现状国研究现状竞争性选拔作国现代文官体系制度形式突生中国现代政治生态发展时代表现中国现代国家建设着重价值徐洪波认国干部制度中存着漏洞完善方表现权力分集中特某手拥绝权监督缺乏效手段跑官官风继续蔓延拉票贿选民意失真等问题越加严重①解决问题根途径加竞争性选拔力度选权阳光运行胡宗仁竞争性选拔制度功分析中认竞争性选拔制度选拔规范导整合四种基功受相关阻抗素现实条件影响竞争性选拔制度功未充分释放②竞争性选拔制度功阻抗竞争性选拔工作制度问题竞争性选拔制度程序问题竞争性选拔制度执行问题徐洪波国干部事制度改革突破创新．中中央校学报J．2009．2．圆胡宗仁．竞争性选拔制度功分析．江苏行政学院学报川．2009．6．1
国竞争性干部选拔制度研究竞争性选拔制度衔接问题解决问题需完善竞争性选拔工作制度规范竞争性选拔流程设计强化竞争性选拔执行力度加强竞争性选拔制度衔接方面加改善目前国竞争性选拔干部研究中较前完善黄卫成竞争性选拔干部干实践问题探析该篇文章竞争性选拔干部现状分析竞争性选拔干部实践中须处理干矛盾关系竞争性选拔干部实践中应避免误区竞争性选拔干部规范化路径选择四方面分析国关竞争性选拔干部现状发展①关竞争性选拔制度优化刘华军加竞争性选拔干部应注重握四环节中认竞争性选拔工作常态化制度机制保证政治住作风硬优秀干部选拔出探索种形式竞争性选拔干部办法干部事制度改革势趋基方干部群众普遍欢迎较认干部选拔方式②胡安元降低竞争性选拔干部负效应建议中提出竞争性选拔制度克服传统干部选制度弊端丰富干部事制度改革路径前提建立破长期干部理念方式单化封闭性倾公开等竞争择优制度导利树立正确导扩干部工作民优化领导班子结构遏制正风③国外研究现状现代西方国家非常重视公开考试竞争择优选拔原英国政府官员选拔坚持考试录(笔试面试)年录取率10％左右④公择优原优秀分子遴选出建立世界优秀官员队伍成功处拘格选拔年龄域贫富均参加严格考试形成整套严密完整丰富考试方式试仁测评容方法科学性直接影响考试测评效果注重测评容全面系统方法拘格现代文官选拔考试特点考试容仅注重考致测评领导力解决实际问题力等断语言表达仪态仪表际交力等应变力成感受气质兴趣愿景理想团队精神等方面拓展时提高测评准确度断运现代理技术引进心理学行学理学统计学评价学等相关科学容基原理方法考试涉更全面综合考试容场景程序规范化更科学现传统提问辩实践等方法逐步推出体黄卫成．竞争性选拔干部干实践闯题分析阴．领导科学．201l(4)嗷Ⅱ华军．加竞争性干部选拔应注重握四环节四．理政策．2010(5)．@胡安元．降低竞争性选拔干部负效应建议J．领导科学．201K3)．@沃伦纳努斯著方海萍译．领导者．p咽．中国民学出版社2008．第5860页．2
引言规范化更科学现传统提问辩实践等方法逐步推出体测试性测试角色扮演领导组讨结构化面试等灵活样测试方法适事事适事匹配现代力资源开发理基原现代欧美国家选拔文官时候十分注重测评素拟工作相关性适性注意工作岗位职角色观念意识工作历背景性特点行模式客观求时国断采取种措施加强选拔政府官员理规范考试程序美英法日招考时特点考核机构断规范直接政府部门组织专门理机构组织专门化程度科学化程度保证提高早期选拔政府官员面试时考官组成较单实行力资源部门实际单位事事测评专家组成考核组面试提高考官测评力许国家区针考官进行常性培训考官测评技术专业知识熟悉程度断提高①历史坐标全球视野干部选拔横坐标较中出干部选拔越越具公开化民化科学化历史发展必然求规律见识公开竞争严格标准择优录取断提高测评容科学化系统化水坚持事匹配断提高测评针性效性尊重级组织选拔干部中相独立性标准灵活性选拔程中民性稳定性结果公性坚持遴选队伍象开放性等等国竞争性干部选拔着重鉴意义3．文研究思路方法文研究思路文分五部分第部分：引言阐述文选题意义研究容研究形式全文结构第二部分：国竞争性干部选拔制度基概念制度发展程加说明第三部分：国竞争性干部选拔制度设计目基原运行原理功做分析概括第四部分：通干部选拔基环节测评方法国竞争性干部选拔制度具体实践进行阐述提出制度运行中存问题第五部分：制度完善提出完善建议研究方法文献资料法：通查阅年公开发表关干部事制度改革竞争性选拔研究资料文献开展竞争性选拔中形成关材料握国①约翰P．科特刘祥亚译．变革心M．机械工业出版社．2003．第5051页．3
国竞争性干部选拔制度研究改革开放干部事制度改革基轮廓基础掌握竞争性选拔初步脉络更完成文撰写较研究法：运较研究法国传统干部选拔制度竞争性干部选拔制度前竞争性选拔种方式进行横分析研究制度产生目意义发展变化创新足处文界定竞争性选拔定义提出竞争性选拔指干部选拔中引入竞争机制根定义公开选拔竞争岗公推公选公推直选公推差选公开选调作竞争性选拔模式进行重点研究分析文章国竞争性干部选拔制度存问题分析中缺少定现实4
第章国竞争性干部选拔制度基概念第章国竞争性干部选拔制度基概念竞争性干部选拔制度作国干部事制度项重组成部分干部事制度改革关键容做干部选拔入口理首竞争性干部选拔制度破年贯组织考察委命二元方式二元制传统模式创新现代元制制衡方式干部选拔工作中体现公开透明民选择社会参等竞争科学决策群众干部选拔中享发言权知情权否决权质询权罢免权克服干部选拔制度传统弊端体现出制度科学性民性公性谐性1．1国竞争性干部选拔制度定义构成1．1．1干部干部作干部英语里指职业革命家列宁义观念中干部指指献身产义革命部分时间组织建设发动群众进行工革命产阶级革命社会义建设事业领导者组织者产阶级社会中政建立目发挥身领导作④干部含义种样情况含义两类规范分类称形式分类二容称身份分类目前国干部含义规范规定分三种情况：第群众相区原专指担定领导职务员第二作国干部统计工作中范围象农村乡镇城市街道级委政府政协机关民团体办事机构工作员全民制事业企业单位国家派集体制事业企业单位中相办事员保留国家干部身份行政理员类专业技术员第三根国家事理办法规定属国家财政支付报酬中国产委系统国家机关民派群众团体机关工作员企业事业单位工作担定职务理员级类专业技术员文认干部指切政机关企事业单位群众团体中法事公务活动国家公职员干部事业中起骨干作三方面体现：第干部路线方针政策制定者实施者制定执行正确政治路线实现领导体现执政位重方式重保证然正确路线方针政策制定执行干部马克思义理深刻理解现实实际情况全面握杨奎松．中华民国建国史研究．M．江西民f1{版社2010．第236．237页．5
国竞争性干部选拔制度研究创造性提出执行路线方针政策措施第二干部完成项务组织者领导者项务完成需广群众全力配合积极响应需干部组织领导群众群众单成统整体力量形成合力完成项务提供力保证第三干部联系民群众桥梁纽带离开民群众支持拥护独立存民群众力量源胜利然获民群众信支持需通干部民群众宣贯张通干部组织发动群众实现群众利益通干部发挥表率作切身行动感召民群众1．1．2竞争竞争性干部选拔制度竞争定义互相争胜指间追求某种利益实现身价值目标获取某种稀缺性资源采取相互抗争胜种活动模式制度般指求家遵守办事规程行动准指定历史条件形成法令礼俗等规范定规格群体满足公需求重复性实践中形成程式化行模式产物发明涉互相交约束制度正式规非正式约束(行规范惯例限定行准)强制性组成干部选拔制度关领导干部选拔活动中制定系列原制度文认竞争性干部选拔制度指干部选拔程中引入竞争性机制等条件(般三)规定程序方法围绕职职位求展示身力通优胜劣汰贤者居较模式确定选干部选拔制度种制度干部程中环节贯穿明显竞争机制通考试竞争演讲竞争面试竞争民意竞争等环节体现出制度竞争性1．2国竞争性干部选拔制度构成前国竞争性干部选拔制度公开选拔竞争岗公推公选公推直选公推差选等选拔方式构成针级象干部采竞争性选拔方式略差异目前企事业行政单位重岗位领导干部采公推公选方式：运公开选拔方式选拔专业岗位副职领导干部竞争岗方式运单位部中层干部选拔：基层组织领导班子成员普遍采公推直选干部选拔方式6
第章国竞争性干部选拔制度基概念1．2．1公开选拔公开选拔领导干部指公开资格条件超出区单位范围外通符合条件员报名资格审查考试考察相结合选拔领导干部制度公开选拔民基取公开竞争基特征干部选拔机制目前广泛运级政领导干部没明确选职位专业性较强领导职位选拔公开选拔三特点：第破区域行业单位限制拓宽选视野面全社会符合资格条件选拔更范围发现第二考试测评作必须环节选力素质进行全方位测评考试测评成绩作确定差额考察选重第三实行阳光操作时社会公开关信息接受社会监督1．2．2竞争岗竞争岗系统部门部报名资格审查笔试面试民测评组织考察程序择优选拔政机关设机构领导干部制度竞争岗引进岗位适岗程度分析民测评等方式利扩群众参度提高选公信度竞争岗三特点：第选源定限制般单位者系统进行节约成提高效率第二方式较灵活采取考试测评环节直接利民推荐结果产生选民测评中必环节充分发挥单位系统职工解选优势第三相关信息时部职工公开够效避免暗箱操作1．2．3公推公选公推公选采取荐群众举荐组织推荐相结合通公开职位报名资格审查公开推荐组织考察实调研竞职演讲差额选举等程序公开选拔领导干部候选预备选法举行选举组织命干部制度公推公选常选配综合理部门负责政正职干部公推公选实践中较活跃根推荐选举着力点分两种形式突出公开推荐环节综合部门负责县(市区)政负责选拔演变成公推差选模式突出民选举环节乡镇委换届预备选选拔选举模式演变公推直选模式实践中公推运非常广泛委全委会推荐级政正职级政设部门负责干部会推荐换届领导班子成员选①公推公选①韩强．建立完善政领导干部考核评价指标体系干思考川．政治学研究2003(4)7
国竞争性干部选拔制度研究干部原民选择原竞争机制统起民基层民实现探索效形式公推公选四特点：第选源定限制般定区定职级干部中进行第二选拔职位相较程序较统节约成提高效率第三方式较灵活采取考试测评环节直接利民推荐结果产生考察选第四参加民推荐范围相固定定群体政领导班子成员委全委会两代表委员群众代表等民推荐结果较重参考增进投票选解组织选推荐会议作竞职陈述发放干部基情况述职报告1．2．4公推直选公推直选指基层组织换届选举中通干部推荐员群众联名推荐组织推荐产生候选然员会代表会议直接差额选举产组织负责班子成员公推直选基层民建设中种新选举民模式公推委直接提名委变级组织领导新届基层组织领导成员职数职条件员荐员群众联名推荐组织推荐三环节差额确定候选创新基层组织预选产生方式解决初始提名问题直选员会代表会议进行直接差额选举基层组织委员副书记书记解决民选择问题公推直选方式适选配乡村基层组织机关组织领导班子成员公推直选五特点：第选源定限制般定区域定职级干部中进行参加推荐投票选定程度解竞争选推荐投票直接利益关系群众参积极性较高第二整领导班子选配般基层组织换届选推荐选举第三保证员民权利差额力度较进行直接差额选举级组织领导难进行干预第四普通员参全程行民权利发挥体作实质性推动民发展第五通公推直选两关键环节干部选拔提名权选择权结合起干部负责负责统起形成承接首尾呼应基层干部竞争性选拔科学模式1．2．5公推差选公推差选指干部选拔工作中推荐员群众联名推荐组织推荐产生候选差额推荐差额考察差额酝酰差额票决差额选举等R
第章国竞争性干部选拔制度基概念程序选拔政级政正职领导班子成员制度公推体现扩民原差额选拔体现干部竞争择优原贯穿推荐考察酝酿选举等重程序步骤实现干部群众公认扩民岗相适统公推差选选进行较遴选提名环节实行差额第道关差额推荐干部群众参中差额考察中发现识优秀干部差额酝酿发挥集体智慧体现集体意志强化集体决策构建民公开竞争择优干部差额选拔体系种选拔方式利增强干部选拔竞争性实现较择优：吸收更干部群众参利落实干部群众知情权参权选择权：时委(组)成员积极性充分调动扩干部选拔民决策公推差选五特点：第选源定限制般定区域定职级干部中进行参加推荐投票选定程度解第二选择职位般属职级政班子环节利较择优第三方式较灵活采取考试测评环节直接利民推荐结果产生考察选第四参加民推荐范围相固定定群体政领导班子成员委全委会两代表委员群众代表等民推荐结果较重参考第五体现差选环节里差选差额选拔委换届中体现级组织选关作：方式时差额选举重环节级组织通公推差额考察等环节差额提名选提交级员会代会代会等进行差额选举否差额选举公推差选公推公选差加民推荐范围相固定定群体政领导班子成员委全委会两代表委员群众代表等民推荐结果较重参考第六体现差选环节里差选差额选拔委换届中体现级组织选关作：方式时差额选举重环节级组织通公推差额考察等环节差额提名选提交级员会代会代会等进行差额选举否差额选举公推差选公推公选差1．3竞争性干部选拔制度发展程代国干部选拔制度社会义济社会建设中断丰富发展国时期国家事业建设贡献力量特改革开放适应社会义市场体制改革干部选拔制度进行种尝试改革特国竞争性干部选拔制度推行坚持继承干部选拔制度基精9
国竞争性干部选拔制度研究髓根新社会背景条件创新新容形式适应国代政治济体制发展求传统干部选拔制度益补充代国干部事制度发展竞争性干部选拔制度形成致历四阶段：第阶段孕育产生阶段时间1980年1987年1980年8月邓志国家领导制度改革中指出着建设事业发展制定行业提升干部新求新方法职务职称考试合格录授予①邓志种考试干部思想快基层实践产生影响1980年十月重庆市公安局全市全民制职工中公开招聘述企业理副理技术业务骨干1985年宁波市委组织部通新闻媒体公布条件市计委物价局长林业局长等五领导职位全市公开选拔首次提出公开选拔概念第二阶段试验探索阶段时间1988年1992年阶段吉林江西湖北浙江等相继采种方式选拔干部中吉林省1988年1992年先四次开展项工作选拔副厅级干部38名做法定名推双考全国阶段试验探索竞争性干部选拔制度发展提供宝贵验采方式选拔干部区逐渐市级省级拓展选拔层次县级厅局级延伸选拔程序做法逐步趋规范稳定竞争性干部选拔研究重视加强第三阶段验推广阶段时间1992年1998年阶段干部选拔制度创新引起广泛关注1992年6月中央组织部转发吉林省委组织部关采取推双考方式公开选拔副厅级干部情况报告肯定做法全国纷纷开始试点浙江山西吉林等省省市县层面展开1994年十四届四中全会决定指出公开选拔领导干部进行认真研究总结断完善1995年中央发政领导干部选拔工作暂行条例关抓紧培养选拔优秀年轻干部通知肯定做法1998年胡锦涛志全国组织部长会议明确提出逐步扩竞争性选拔领导干部范围增加群众参程度机构员调整职位出现空缺采种办法提供选阶段公开选拔干部规模断扩选拔程序方法断完善完全统计1993年1997年全国29省区市开展竞争性干部选拔工作选拔县处级朱亚勒．激扬改革绽放活力国组织事报口q．2011年12月30日．第二版10
第章国竞争性干部选拔制度基概念干部4774名①20省市制定关规范性文件庆长沙河北福建建立干部选拔试题库第四阶段制度推行阶段时间1999年2000年6月深化干部事制度改革纲发明确提出逐步提高公开选拔领导干部新提拔级干部中例2002年7月干部条例做出修改专门增设公开选拔竞争岗章竞争性干部选拔工作做进步规范推进干部选拔科学化规范化中中央组织部1998年底开始启动全国通题库建设组织关专家研究制定干部公开选拔竞争岗考试纲2000年1月颁布全国公开选拔政领导干部考试纲(试行)2004年中中央办公厅颁发公开选拔政领导干部工作暂行规定年中组部根十六精神总结部门公开选拔竞争岗考试工作验结合实际工作需全国公开选拔政领导干部考试纲(试行)基础正式颁布政领导干部公开选拔竞争考试纲2009年9月中组部颁布政领导干部公开选拔竞争岗考试纲修订版干部选拔工作进步深化竞争性干部选拔制度基建立年改革探索竞争性干部选拔制度规定逐步完善操作程序日趋规范组织工作更加严密取积极成效：第通竞争性选拔干部树立干部选拔正确导促进选观念转变破干部选拔工作神秘化破处资排辈衡顾等陈旧选观念时间证明竞争性方式选拔干部部分条件优越事迹突出仗旗鼓选拔重干部全社会形成种德力实绩公导例河北省发放1159份问卷调查中74．2％认竞选干部综合素质较中单位竞选干部竞选干部较解793名干部中认竞选干部优秀者称职98．7％湖南问卷调查中厅局级竞选干部全部称职中优秀率达47．2％处级均优秀率达55％第二竞争性选拔改变传统选拔少数选少数模式改变拘格广纳贤社会更范围选拔体现民原确立统公开标准条件方法干部起跑线开展公竞争体现公开原竞选干部仅组织培养发现更干部身积极展示通赛场选马实现优胜劣汰体现竞争原：选拔程中选拔范围更广考核素更全①王江红．前干部公开选拔中问题策J．理学刊2003(5)．11
国竞争性干部选拔制度研究评价标准更高体现择优原总竞争性干部选拔实现干部批量化选拔专业化测评规模化储备创立干部选拔工作新机制
第二章国竞争性干部选拔制度理分析第二章国竞争性干部选拔制度理分析2．1竞争性干部选拔制度设计目21．1适应社会义市场济发展需求国现阶段实行具中国特色社会义市场济市场济社会义基济制度机结合质特征市场国家宏观调控种资源配置起基础性作实现资源合理配置生产力诸素优化组合市场济基求干部队伍作中坚力量整社会中种重特殊资源统宏观理市场机制配置竞争性干部选拔制度坚持干部原基础市场济竞争机制引入干部选拔中充分体现市场济机制容致性形式适应性根领导职位缺职需定范围选拔领导干部通公开考试考核形式选拔体(选者)选拔客体(参选者)联系起进行双选择解决领导供需求矛盾首先组织领导职位空缺职位干部素质求出发目标明确选拔领导干部次参选者通公开报名愿选择报考够发挥特长职位样够领导资源全社会范围合理配置时干部作社会义市场济中重素作发展社会义市场济组织者驾驭者进行选拔必须适应求引入竞争机制引入竞争机制实行优胜劣汰选拔出适应社会义现代化建设需优秀领导竞争性干部选拔制度面社会公开选拔领导干部具等条件干部具参竞争领导职位资格权利扩竞争范围：引入较客观公开检测机制参竞争选客观机制面前进行公竞争德兼备干部标准领导职位求筛选领导干部够引导干部通加强理学业务学加强实践全面提高身素质进行良性竞争达优胜劣汰符合市场济竞争规律求体现社会义市场济竞争性质目具良性竞争机制干部选拔制度中国特色社会义市场济质致适应中国特色社会义市场济发展客观求2．1．2适应社会义民政治需求国社会义民质民民民政治民群众法律规定拥生产资料形式权支配权基础充分享理国家政治
国竞争性干部选拔制度研究济文化事业社会事务权力通种形式参国家社会项事务理现代化进程中科技日益发达信息爆炸社会里民已成识竞争性选拔领导干部制度作种新型干部选拔制度适应体现中国特色社会义民政治质求民化竞争性干部选拔制度区干部选拔制度根素目限度消领导意志偏等素选拔影响①民化制度安排直接关系竞争性选拔制度目标否实现目前颁行干部选拔工作条例公开选拔政干部工作暂行规定具体容民化涉五层面含义：第民体参者意愿竞争性选拔中体现传统干部选拔中体仅仅遴选象晋升资格获职位资源争取处动化状态竞争性选拔制度通报名等参考等方式张体现体基参权第二基层民基层群众意志竞争性选拔中体现传统干部选拔权力集中领导干部基层群众事实处边缘化状态意志难表达体现竞争性选拔制度强调推荐选单位数群众拥护列考察象群众公认原突显基层群众权利认第三外民外士意见竞争性选拔中尊重传统干部选拔中缺乏意见表达通道外士基处沉默化状态竞争性选拔制度突出民派领导成员派士中代表物政协政府官员选拔中推荐作外士权利应尊重第四民领导班子成员意竞争性选拔中表达领导班子成员政治精英身份等参干部选拔领导干部位优势成员基处化状态意难充分表达∞竞争性选拔制度强调干部遴选终端通采取口头表决举手表决记名投票等票决制方式民干部选拔中真正体现竞争性选拔制度现实效实际受四层面民化相互关系影响竞争性干部选拔制度具体实践首先面全社会选拔具参选资格条件报名参竞争点分析更适应体①孙建强．国领导干部公开选拔制度探究D．四川师范学硕二E学位文2007．圆兰喜阳．政领导干部选拔制度改革完善研究FD]．中中央校博士学位文200414
第二章国竞争性干部选拔制度理分析现社会义民政治质求次民群众参理领导干部选拔开辟更广阔途径领导干部选拔权项十分重公权力需更体现民方式实现民群众实行理竞争性干部制度选拔干部职位标准程结果全社会公布民群众够参选拔领导监督间接理外参选必须面试检测程序程序中位评委选拔干部决策者克服原干部选拔制度实际存少数决定干部选拔弊端局限定程度提高干部选拔工作民化程度民直接参理开辟更广阔途径提高干部选拔中民程度群众参程度符合条件力等竞争中民群众中脱颖出第五监督民毛泽东回答产克服历史兴亡周期律支配时说已找新路民监督政府政府敢松懈起负责会亡政息说公权力行必须受民监督干部选拔制度作项政治制度必须符合求具社会义民政治监督机制功干部选拔工作否实行效监督关键取决民群众参程度实践实施效监督制度保证二制度必须充分体现民制度创新扩民机结合起制度建设中坚持民取民意志体现制度中干部选拔真正建立起民监督机制方面建立种民监督机制必须公开原进行十七提出坚持公公正公开原干部选拔民群众切身利益关系紧密需原循着公开方确立方面民监督必须握规律民意愿体现监督全程监督程监督结果客观干部选拔制度重视事监督事前监督相滞监督环节相互脱节没构成较完善监督体系干部选拔监督滞干部选拔程没实现全程监督事监督信息源缺乏监督缺乏应准确性竞争性干部选拔制度特征公开干部选拔全程社会公开民监督干部选拔途径渠道2．1．3适应干部选拔科学性需求科学化竞争性选拔制度确立理性基础效运行技术保障时检测干部选拔制度效核心素直接关系竞争性选拔制度优劣1S
国竞争性干部选拔制度研究般理性精神科学方法两层面界定科学化含义具体竞争性选拔制度科学化程度表现制度身理性诉求程序环节科学架构里谓制度身理性诉求指选拔制度正确性设计成种够谋求成功行动竞争性选拔制度选制度选伯乐相马赛场赛马评官考官少数选群众更参暗箱操作’’阳光作业五转变实际反映国目前干部选拔程中克服传统选制度弊端力求提高选效做出种种理性尝试理性尝试变现实必须助科学方法程序环节科学架构便成竞争性选拔制度科学化基保障然里非说传统选制度忽略程序环节问题事实种制度设计程序环节便中核心素相观化甚繁文缛节式程序规范竞争性选拔制度程序设定环节衔接选素谋划素涵握考评指标设计指标权重分配等方面实现选方式转型种转型强调选效导流程造技术方法运支撑制度身理性诉求程序环节科学架构成竞争性选拔制度科学化现实基础科学干部选拔制度包含两方面容：第选拔高效率包括选拔程中制度成选拔结果职匹配度等问题第二选拔规律性包括选拔程中尊重遵循干部成长规律科学测评方法完整严密选拔程序等等干部竞争性选拔通竞争性选拔制度设计选拔出德兼备符合职位需领导职位需进行合理界定选拔干部建立基框架样框架失宽严苛合适范围界定效保证选拔效率二深化竞争性广泛吸收鉴理学心理学社会学信息科学行科学等相关学科新研究成果充分利现代科技成果职位分析资格条件确定笔试试题设计面试考察方法选择等环节完善方法模式2．2竞争性干部选拔制度基原2．2．1干部原干部原国家干部工作制度必须遵循贯彻项基原邓执政干部问题文中干部原作阐述说：员二干部执政说关键干部问题许16
第二章国竞争性干部选拔制度理分析员干部强调干部理监督加强∞十届三中全会中中央重申干部原具体容求新发展1980年5月中中央组织部重新颁布中中央理干部名称表规定级委理干部范围政机关般两级机构中担领导职务干部1989年8月中中央关加强建设通知中仅重申坚持干部原强调改进干部方法特明确具体提出干部原应包含容：加强干部工作领导制定干部工作方针政策推荐理重干部指导干部制度改革做干部事工作宏观理检查监督竞争性干部选拔制度干部原原贯彻具体化概括制定选拔干部具体制度确定标准条件组织选拔干部实施运行加强拔领导干部制度执行检查监督干部原关键做制度制定制度实施统竞争选拔科学选拔统选拔程选拔标准统②谓制度制定制度实施统仅制定制度时干部原作条首原贯彻具体条文中更重制度实施程中严格制度规定求组织具体组织公开选拔谓公开选拔科学选拔统制度实施程中坚持公开选拔领导干部前提追求选拔科学性谓选拔程选拔标准统选拔全程中保证严格干部选拔标准选拔符合民需适应职位求领导干部保证选拔干部目标实现竞争性干部选拔制度干部选拔制度样项干部制度必须坚持干部原制定项制度外项制度实施程够较充分体现干部原选拔标准选拔条件确定考试考核组织干部选终确定领导组织进行根坚持干部原2．2．2德兼备原德兼备含义时具良品质卓越种评价作干部选拔原时德般指干部政治道德求包括政治态度政治素质思想作风道德品质般指干部文化程度知邓文选第二卷M．民出版社．1991．第196页．@张光辉．国政治体制改革现实突破口IR]．公理高层坛17
国竞争性干部选拔制度研究识水专业水工作力求竞争性干部选拔制度德兼备原制定干部选拔标准实施选拔干部程中坚持德重努力通选拔干部具职位需良政治品德条件竞争性干部选拔制度坚持德兼备原性质决定竞争性干部选拔运程中需参选进行民意测验谈话实绩考察等系列考察环节解考察干部政治立场思想品德组织领导力工作实绩廉政勤政优缺点等全面情况考察干部德表现考试方面笔试面试两环节应试者马克思义理水专业知识掌握程度综合分析力应变力宏观决策力文字表达力解决处理实际问题水等领导者必备基素质求作直接量化检验侧重解表现求考试考察两基方面情况综合起进行分析干部定性分析定量分析机结合起完成干部选政治业务素质德情况全面准确具体评价2．2．3法制原法制原具体包括三方面含义：第公开选拔领导干部制度建立推行必须法律法规做法建立第二公开选拔领导干部制度必须科学化规范化逐步制度化渡终走法律化第三实施公开选拔领导干部制度必须严格规定执行做执法必严选拔领导干部制度作项干部选拔制度属政治制度范畴具政治制度般性质特点必须遵循政治制度般原求政治制度形式般具合法强制性般法律形式固定宪法框架种法律相互衔接配套公开选拔领导干部制度必须符合政治制度特性做工作规范制度终法律制度发展渡必须改革干部选拔制度前提量证明行效法律法规相衔接十四届四中全会中中央(中发[1995)4号)文件形式印发政领导干部选拔工作暂行条例条例总结历史验基础章国家关法律法规结合新时期特点干部选拔原条件考察方式决定程序等系列环节作出较明确规定表明国干部事工作开始逐步走民化科学化法制化轨道时干部事工作法制原充实涵提供重开展竞争性干18
第二章国竞争性干部选拔制度理分析部选拔工作时选拔职位推出制定具体政策符合政领导干部选拔工作暂行条例国家公务员暂行条例等法规求精神保证干部选拔工作合法性2．3竞争性干部选拔制度基运行原理谓运行原理指客观事物运行程中呈现出基规律科学运行原理量实践基础正确性实践检验运科学运行原理指导客观实践活动时客观实践活动运行原理进步检验校正竞争性干部选拔制度运行遵循三原理公开公正原理竞争择优原理匹配原理2．3．1公开公正原理公开公正原理指公正作制度建立目标科学制定规程序公开实施规程序公开运行结果确保公正目标实现公正程展示原理①竞争性干部选拔制度产生重前提原委制举荐制等传统干部选拔制度防止纠正选拔干部中正风难解决选拔干部中公正问题竞争性干部选拔制度重功够代原制度安排实现干部选拔公正目标体现三方面：第起点公正具相资格条件具均等参机会第二程公正包括竞争规公正实施规公正第三结果公正作种干部选拔制度质目标选拔出适合职位求优秀换句话说选拔出适合职位求优秀领导制度公正果没选拔出领导职位需优秀领导干部选拔制度公正2．3．2竞争择优原理争择优原理指公开选拔领导干部制度具选拔优秀领导作核心目标通竞争途径保证择优目标实现原理原理运济学竞争学分析公开选拔领导干部制度运行程出科学结竞争性干部选拔制度具选拔优秀领导作核心目标通竞争途径保证择优目标实现原理@种具竞争机制选拔制度竞争质特征竞争质规律三定范围夺取曹敏晖．析国公务员激励机制优化川．力资源开发2009．(9)．国王伟强周勇．健全公开选拔领导干部工作制度思考J．理导刊2001(6)19
国竞争性干部选拔制度研究需象展开较量程根特性优胜劣汰具淘汰机制作淘汰机制优秀竞争中脱颖出选拔特点优秀领导脱颖出竞争外途干部选拔制度必须建立起具客观竞争机制制度2．3．3职匹配原理谓匹配首先指组织中体力工作职位相匹配匹配发挥出佳组织效创造出组织绩效反然次指组织中体格特点工作职位相匹配职匹配原理指公开选拔领导干部制度运行中具领导职位求出发确定选拔领导选标准条件保证选拔领导选领导职位实现限度匹配提高行政效率原理组织行学认性质层次领导工作需类型力水理者定组织体必须组织中工作职位求相匹配2．4竞争性干部选拔制度功2．4．1导功导功指组织整体组织成员价值取行取起引导作符合组织确定目标竞争性选拔制度导功指通选拔特定规格干部队伍塑造起导作具体表现：第力导竞争性选拔制度通职资格规定干部条件设置突出力优先位起点力超群者纳入选拔视野第二实绩导干部完成务目标履行岗位职责程中通提出工作思路采取措旌发挥实际作取绩效第三公认导竞争性选拔制度目标通竞争德够群众公认干部走领导岗位竞争性选拔制度通全程公开选拔程制度确保群众公认原实现通民推荐环节设置程序确保民众意愿体现：通面试环节改革创新操作确保公众直接参选拔程特中央出台关建立促进科学发展政领导班子领导干部考核评价机制意见更组织考察阶段群众公认原实施提供科学政策保障2．4．2择优功政治(职位)资源高度稀缺基事实非够胜岗位特定群中选择需便成社会常态政治行古代中国举荐制察举制科举制现代西方官员选制度兼具选拔功属20
第二章国竞争性干部选拔制度理分析性相建国占流位官员选拔方式竞争性选拔制度择优功具体表现：第受面较广竞争性选拔制度实施中面符合职资格职位求特殊群具定广泛性竞争岗中相组织系统部位权力圈接权力圈关成员公开选拔公推公选中相特定组织领域(系统)域相关员相较传统少数中选竞争性选拔求破封闭化倾充分体现干部选拔开放性第二重筛选少数中选非没选择行事实具三候选便存选择性目前竞争性选拔存疑虑部分原质疑选拔行真实性筛选强调条件开放前提够选象公正条件历遴选程真正达成合适放合适岗位选拔目标竞争性选拔制度作种新型干部选拔工具推进社会义民政治建设提高选拔领导公信度防止选中种正风保证公领导优化配置具代重作2．4．3规范功规范功指竞争性选拔制度选拔官员行具界定规限作事实官员选制度会特定方式表达限定官员选行通表达限定赋予选拔权力规范选拔程具体竞争性选拔制度规范功体现：第明确选拔体建国受苏联模式战争时期干部选拔验影响强调民集中制原实际操作中领导者拥干部选导权竞争性选拔制度中选拔体相关政策具体实践中充分展示公开推荐报名委票决等方式运充分突显参选代表四权委成员表决权助破领导权力垄断格局第二规范选拔程序相传统干部选拔程序竞争性选拔流程更公开透明规范竞争性选拔制度通规范化程序设计客观化环节选择干部选拔程置科学化轨道制度克服少数选弊端选拔程意性色彩21
国竞争性干部选拔制度研究第三章国竞争性干部选拔制度具体实践目前推行竞争性选拔干部制度涉众制度子(考核制度考试制度前公示制度)发展探索中已形成套具体测评机制职位分析笔试面试业绩分析实调研环节素测评机制民推荐民提名民测评民选举方式民机制差额推荐差额考察差额酝酿差额票决差额选举程竞争择优机制推动传统选拔干部方式完善实现竞争性选拔传统选方式融合3．1选拔基环节(1)公开选拔职位组织愿报名公开选拔职位制定竞争性选拔职位说明书包括岗位信息职位概述职资格等然细化岗位描述制定报名条件通新闻媒体发布公告社会公布竞选职位选拔范围报名资格条件工作程序选拔方法召开干部会发通知等进行动员组织发动符合职资格员愿报名参加选拔(2)组织民推荐确定竞职初步选般进行两轮民推荐选拔县(市区)长选省辖市单位组织推荐第轮召开省辖市正副县处级领导干部部分员代表代表政协委员参加干部会全额定推荐参加轮竞职选职位取票前12名员参加轮推荐第二轮召开省辖市委政府政协领导班子成员法院院长检察院长参加民推荐会首轮推选出12名选中进行推荐职位取前6名员确定竞职初步选选拔省级机关厅(局)领导职位选参会民推荐议包括省委省省政府省政协秘书长分秘书长关部门负责省省政协关委员会负责竞职部门机关处级干部直属单位负责(处级机关干部数较少部门扩机关全体干部)系统全国省代表政协委员省辖市口部门领导班子成员等统计首轮民推荐结果职位票前10选中进行二次推荐二次推荐取票前5名选作初步选选拔领导职位选第轮民推荐职位中层干部需委委员纪律委员民派负责第二轮推荐需(单位)委组织部门负责参加(3)进行素质测试遴选考察选素质测试般包括：笔试面试民意测评三方面笔试根政领导干部公开选拔竞争岗考试纲进行命题
第三章国竞争性干部选拔制度具体实践通公科目专业科目候选进行理考察面试组织部门拟职单位工作中遇实际问题面试员进行综合分析宏观决策逻辑思维场应变语言表达力等表达力进行综合评价外安排拟职单位干部群众进行旁听选进行民意测评职位般取综合前三名确定组织考察选(4)组织差额考察实行差额决票采取定量定性结合方法通谈话发放征求意见表实调查等种形式突出考察解干部实际力工作实绩基做法外方积极尝试探索效做法考察选力素质江苏常州市连云港市尝试运素质测评软件采机话方式综合运理学济学心理学等科学知识现代化计算机技术较全面测试象力水知识结构专业素养智商情商心理素质等方面综合素质情况等3．2选拔测评方法竞争性选拔中常选测评方法笔试面试考察测评方法等测评方法侧重优点实际工作中通常会组合实施第笔试称纸笔测试指应试者考机关设定场规定时间定测试规程书面形式解答问题考机关根应试者书面作答情况评判应试者素质力水笔试作两方面：筛选作干部职位履职员着特殊求非应试者具备胜选拔职位求基素质时组应试者具备选拔职位基素质需选拔出更合适职位求选笔试通应试者否具备选拔职位求基素质特运关基理基知识基方法分析解决领导工作中实际问题力测试竞争择优原众应试者中选拔出更适合职位求选领导干部选拔起筛选作二区分作干部素质存体差异专业背景工作历等事领导工作会取工作绩效考试公科目笔试检测应试者必须具备基素质干部素质存体差异专业背景工作历等事领导工作会取工作绩效公开选拔竞争岗考试公科目笔试检测应试者必须具备基素质专业科目笔试测试应试者胜选拔职位工作必须具备专业素质特运专业知识分析解决领导工作中实际问题力样区分出应试者应试群体中相位置更重
国竞争性干部选拔制度研究区分出适合选拔职位求选三导作笔试仅考试环节初选关确保选干部基素质建设高素质干部队伍积极推动作帮助应试者检测认识促提高身知识水理素养工作力时干部队伍知识更新力开发素质提升具积极引导作第二面试竞争性选拔中常测评方法通面试工作组测试者进行面面双交流通观察解测试者力素质般情况面试工作组测试者提问观察回答问题时表现考查综合概括力分析判断力应变力语言表达力等等面试测评素确定应胜拟选拔职位求素质条件职位分析基础政领导干部公开选拔竞争岗考试纲规定公开选拔竞争岗面试测评素：综合分析力语言表达力组织协调力际沟通力决策力创新力应突发事件力考官应试者问答方式面交谈程中根应试者回答行表现相关力胜特征做出相应评价第三考察考察竞争性选拔中倾听民意重环节考察基程序：制定考察工作方案适范围发布考察预告采取谈话组织考察组发放征求意见表民测评实考察查阅资料专项调查考察象面谈等方法广泛深入解情况考察组根考察情况形成考察材料政领导干部选拔工作条例干部选拔政治道德作风知识力心理六方面考察标准提出具体具体分解六方面求标准(1)政治求标准包括候选应具备工作政治信仰政治立场政治态度政治觉悟：信仰真理具产义远理想中国特色社会义坚定信念坚决执行基路线项方针政策时刻保持产员先进性纯洁性牢固树立马克思义世界观生观敢坚持真理修正错误非面前坚定立场明辨非起政治风浪考验具强烈爱国义情怀强烈民族尊心信心服务民坚持全心全意民服务宗旨坚持立公执政民坚持群众路线密切联系群众深刻站民立场坚决维护发展民群众利益顾全局坚持维护民集中制觉站思想政治中央保持致善政治正确考虑问题正确处理中央方集体间利益关系积极维护全全国工作局
第三章国竞争性干部选拔制度具体实践(2)道德求标准包括干部应具备领导工作道德品质思想情操行规范：爱岗敬业具强烈事业心责感工作积极肯干动负责勇创新公道正派正确行民赋予权利坚持原法办事滥私权权谋私襟怀坦荡诚实守信取信民宽容度善求存异事讲原事讲风格善善团结志廉洁律模范遵守纪国法清正廉洁清政民严利(3)作风求标准包括干部应该具备领导工作思想作风工作作风生活作风：够方针政策职工作效结合卓成效开展工作讲实话办实事反观义教条义形式义联系群众深入基层深入群众中密切联系群众发扬民坚决贯彻民集中制善集思广益民决策维护领导班子团结艰苦奋斗真抓实干注重实效精神(4)知识求标准包括干部应具备领导工作知识水知识结构学力：善马克思义基理中国社会义建设相结合运马克思义立场观点方法分析解决实际问题准确贯彻执行路线政策方针熟悉行业法律法规够实际情况出发创造性执行政策适时提出符合实际政策办法专业知识熟悉掌握职工作领域专业业务知识解关专业领域具体情况掌握特殊规律具相关专业技够提出独专业见解具丰富工作历阅历熟悉领导工作程序方法勤思学领导验转化力科学指导工作(5)力求标准包括干部应具备胜领导中作领导力领导水：远见卓识善进行战略性思维力够宽广世界观察世界正确握时代发展求科学分析判断形势预见事物发展趋势结局断根形势变化调整方善谋划全局工作独特工作思路方法善集中领导班子群众智慧严格决策程序提出目标权衡利弊机立断重问题做出科学决策驾驭全局善组织发展全局出发思考问题正确处理全局局部干系重问题够做出科学决策知善严格遵守唯贤德兼备群众公认原充分发扬民正确发展识科学培养干部充分调动积极性创造性坚决抵制切问题正风组织协调够科学调动利组织资源团结切团结力量善协调利益关系化解种矛盾突衡种力量善求存异组织团队实现目标具强语言表达力文字表达力讲话条理清晰生2S
国竞争性干部选拔制度研究动趣撰写文章报告等类公文结构严谨说理透彻善做思想工作较强感染力号召力变革创新具强烈创新意识胆略够准确握时代脉搏抓住机遇敢挑战敢标新立异胆改革时宜制度做法创造性解决问题断开创工作新局面(6)心理求标准包括干部应具备领导工作性心理身体状态：追求卓越工作中高标准齐争创流业绩乐观信够全面客观认识评价积极乐观态度应挫折失败努力实现定目标意志坚定够长期保持奋发精神状态艰难困苦吓倒胜骄傲败气馁懂调动意志屈挠着定目标前行精力旺盛具适应领导工作充沛体力始终充满活力激情愿意接受挑战性工作具备连续作战精神够适应外部环境种变化情绪稳定具较强心理承受力制力够沉着应周围环境变化正确认识情绪状态妥善控制理情绪善激励振奋精神积极工作性格豁达具开朗谦性格处事易富情心亲力谐相处受群众属推崇3．3国竞争性干部选拔制度运中存问题竞争性干部选拔方式然较实现干部扩民机统优秀纳入干部队伍中符合干部组织放心干部满意目体现出竞争性干部选拔制度功作整制度运行程中存着性问题制约着发展完善包括五方面3．3．1周期相较长成相较常规干部选拔方式相竞争性干部选拔存环节较工作周期相较长(般月两月时间)物力力精力投入较原：第选拔注重扩民激励竞争带选拔周期相较长参加竞职员参民推荐素质测试员种会议活动组织工作量第二竞争性干部选拔注重开放运作实施工作求高第三现干部工作基础条件满足竞争性干部选拔工作需领导干部岗位职责规范缺失目前制定职位说明书确定资格条件基时编写费时费力驻点调研报告演讲答辩命题缺少相应题库组织专家深入研究分析选拔职位岗位求基础时命题第四财力投入中组部统计竞争性干部选拔程中均选拔名副厅级县处级乡科级干部26
第三章国竞争性干部选拔制度具体实践约费分1．5万1．0万0．8万元左右①济发达财政宽裕方政府讲负担重3．3．2民推荐公正性科学性够强实践情况民推荐中时出现推荐结果组织掌握信息完全致情况完全真实反映干部素质现实表现参加竞职员岗位历时成否脱颖出关键长期综合部门(办公室)工作方面接触员岗位工作变动较部门区工作员易民环节脱颖出原：存非理性素常规干部选拔方式中民推荐存着知情投知情票问题竞争性干部选拔扩干部群众面参固然保证更干部群众参权时增加知情投知情票概率参推荐员时出公心选熟选生选选’’选学历高资历深选力强情况避免二选拔范围时学历年龄等条件投票结果便难真实反映干部德面貌三参推荐员构成时定局限性难避免民推荐时排外现象影响结果公正性四提供竞职员情况简略般仅提供性年龄学历现职岗位等情况民推荐员难全面客观准确公正进行判断3．3．3群众四权没完全落实目前参竞争性选拔工作干部群众代表数量偏少占例较低扩干部工作中民落实群众干部选拔四权干部选拔工作中群众享知情权参权选择权监督权求相适应原：担心群众干部解会民推荐民测评失真二担心群众参会失控外受干部选拔工作封闭性神秘化传统影响参加竞职员方面信息选拔工作中民推荐现场民意测评没完全群众公开公布终选拔结果群众知情权进步落实3．3．4素质测试容手段较单考试考察目前竞争性选拔两重方法技术手段科学化水高低直接影响着竞争性干部选拔制度公信度考试突出问题体现：第职位分析够深入测试素职位需求结合够紧密科学性针性够强第二考试容程序质化程式化八股化倾严重难体现性差异考出真实水第三评分标准方法存两极端方面机械中中央组织部．组织工作研究M．建工作出版社．第562563页．27
国竞争性干部选拔制度研究刻板保守方面阅卷间评分标准握影响公正性考察环节存着容形式简单化表变化考察程时走马观花仓促进行程序实质方式方法单(采谈话方式)深层次问题真实情况难考察出特异考察难考深考实3．3．5制度运够普遍目前方竞争性干部选拔作常性方式出现全国竞争性干部选拔制度运够普遍现象两方面原：方面思想认识够方认竞争性干部选拔制度够完善常规办法选准认种制度适合选拔组织视野外年轻干部(类似公务员招考)组织充分解掌握适岗选常规办法选拔更合实际更效率方面认种选拔制度削弱委权利领导削弱制度运积极性
第四章国竞争性干部选拔制度完善建议第四章国竞争性干部选拔制度完善建议4．1推进制度运实施常态化制度具常态化特性竞争性干部选拔制度实现常态化必须切实行落实措施干部选拔公开化真正成广干部群众识真正纳入干部选拔体制中第优化社会心理环境解决干部群众认识营造良社会心理环境实现竞争性干部选拔制度常态化思想基础必须进步做宣传舆思想政治工作引导广干部群众客观真实认识理解竞争性干部选拔作消观念误区隐蔽性社会心理鸿沟竞争性干部选拔制度体现社会义政治文明市场济发展特点基层干部群众首创具广泛群众基础民心改进干部方法重形式体现社会公信力效途径然竞选干部走领导岗位需适应岗位角色转换渡期客观态度摘掉竞选干部色眼镜深入推进制度常态化发展创造良舆环境第二强化组织力度进步发挥组织部门职作通建立竞争性选拔报告制度完善督导机制断强化规范竞争性干部选拔工作强化制度约束增加级委定时期推进竞争性干部选拔硬性指标落实情况作衡量级领导干部思想进取程度领导力重指标纳入级委领导班子领导干部政绩考核重容确保竞争性干部选拔连续性第三建立稳定竞选运行秩序建立起稳定序运行秩序保障实现竞争性干部选拔制度常态化通科学规划竞选例制定相关保障制度选拔范围例尤干部正职例具体求进行合理化规定部门区单位干部选拔工作进行规划确保竞争性干部例逐步提高握选拔频率根制度变迁理竞争性干部选拔频率济社会发展领导资源需求供关系决定确定频率必须干部配备情况领导班子干部队伍结构状况全面解时做职位发布工作面社会公布职位缺岗情况切实解决远提供职位职位范围狭窄正职职位缺失等问题4．2推进制度设计严密化法周严提高制度公信度必然求进步完善竞争性干部选拔制
国竞争性干部选拔制度研究度建议二方面进行：第合理设置职位资格报名条件设置事关选事业影响竞选效率根实际情况设置资格条件敢法魄传统束缚接线年龄学历资历做刀切探索资格条件量化形式报考员年龄学历工作时间职资历等资格条件转换成基础分数设定相应权重值吸引更验丰富力较强员竞选第二周密设计考试程序抓住制定方案宣传动员公开报名资格审查笔试面试组织考察决定命等环节进行周密设计断规范优化考试程序时认真制定环节工作流程环环相扣便操作通建立选拔计划申报制度信息发布制度责追究制度等形成套完整部工作制度体系确保执行工作程序刚性4．3推进考试测评科学化考试测评确保选拔中选优中选优关键环节现代考试测评技术提供保证断提高考试测评科学性考试量含盖反映出应试者综合素质第科学进行职位分析通科学手段收集相关资料信息科学分析领导机构组织结构职面机遇挑战发展目标岗位职责需素质力合理确定报考资格条件范围制定出匹配理想方案第二创新笔试命题技术实现命题导学术研究型理实践兼备型转变突出应试者执政理念执政思维执政力执政品质试题现实工作紧密结合成领导行工作实践仿真第三创新面试测评技术完善结构化面试方式开发运情景模拟专题答辩领导面谈文件筐作业领导组讨实际岗位实务处理等种面试技术尝试引入群众参面试测评环节通评委评价群众评价相结合方式报考者进行综合客观评价4．4推进考察准确化考察环节标准更加准确首先延伸考察面考察时间延伸空间延伸解考察象工作时间表现考察工作时间外贯表现空间延伸考察象前工作单位级部门家庭社区等全面工作圈生活圈社交圈行考察减少考察失30
第四章国竞争性干部选拔制度完善建议误次进行适岗分析量化统计全面掌握考察信息基础采取类型分析较分析等科学分析方法深入细致分析考察象职优势缺陷提出考察选排序4．5推进成控制济化选拔程中选拔环节变选拔职位越少均成越高建立健全竞争性选拔成核算机制科学效整合选拔组织资源注重现代技术作成果综合利降低选拔均成：首先坚持实施统考试省级委组织部门厅处级领导干部选拔进行统考试市级科级领导干部进行统考试统发布公告统规范程序统组织命题阅卷单位分参选者进行面试考察通样手段降低竞选成次降低工作成积极发挥计算机网络信息技术推荐报名意见征求公布情况等环节中实现信息化网络化理减少力财力时间投入4．6推进配套制度完善化现代政治文明重特征法治理法理干部队伍国干部制度普遍遵循原法治理原确立保证干部选拔考核理制度客观公正目前然国已建立出台关领导干部选拔条例规定例政领导干部工作条例公开选拔领导干部工作暂行规定停留规定条例层面未升法律形式实际操作验处理需快完善配套法律法规干部竞争性选拔做法未发展中应道快修改完善已出台细规定中缺陷着理研究实践总结快法律形式确定竞争性干部选拔制度走法制化进程
国竞争性干部选拔制度研究结语选贤复杂社会认知活动谓难知江海足喻深山谷足配险浮云足变国家政治否决断力执行力重点干部选拔制度否真正优秀选重岗位选制度否科学合理事关政兴衰成败国家前途命运毛泽东志说政治路线确定干部决定性素选什样什样保证事业兴衰成败事件断完善竞争性干部选拔制度创新竞争性干部选拔方式需停探索日江苏省苏卅I市委组织部通猎头公司选拔领导干部做法成网络焦点解苏州市委组织部5年前已通猎头公司选拔7名市领导干部目前家猎头公司苏州辖常熟张家港等选拔21名干部涉城建规划等部门高职位副处级说开创运猎头公司参干部选拔先河时引发网民猎头选官热议持肯定观点认猎头选官够拓宽选范围撕破官员裙带网络乱部运作够实力背景普通迈入仕途否定声音起彼伏猎头公司毕竟商业化机构追求利益化目难免会选程中滋生新暗箱操作等行表面似广纳贤实新权钱交易方式实取猎头选官毕竟种新事物难免世坏法新事物渐趋成熟遭非议必阶段没结果前谁会轻易支持现必议猎头选官非尝委组织部门竞争性干部选拔方式创新努力种方式明显效果商榷少迈出创新改革关重步十八报告提出广开进贤路广纳天英方面优秀聚集干部队伍中选贤贤核心德核心求心识方选贤广聚英十八两会中国政治生活牵引着全国世界目光建九十周年执政六十年资深政然葆创新激情旺盛活力世界证明更宽视野更高境界更气魄广开进贤路方面优秀干部时发现出合理起资深政更坚定道路信理信制度信Ⅱ昌响选贤中国声音32
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国竞争性干部选拔制度研究攻读学位期间取研究成果[1]田星．析城市发展方式．山西省委校学报．2013年半刊．
致谢致谢三年时光飞逝电硕士研究生学结束三年学生活受益匪浅报名复参考听课开题写文边工作边读书学业工作家庭均兼顾怠慢作职场中路走实属易中况味值珍藏历半年时间磨砺硕士毕业文终完稿回首半年文收集整理思索停滞修改直终完成程许关怀帮助现表达诚挚谢意首先深深感导师曹永胜老师师曹老师学信念坚定治学严谨坦诚诲倦令十分钦佩感动尤开始撰写文题选定提纲推敲文章修改倾注量心血说没曹老师精心指导文会成模样时感谢政治公理学院课老师正严格私高质量教导年学程中汲取专业知识迅速提升力时感谢三年互勉互励诸位学位学努力始终拥良生活环境积极学氛围感谢参文评审答辩位老师审视年学成果机会够明确发展方帮助笔价财富工作学中加倍努力期够取更成果回报回报社会心静渐知春似海花深觉影生香希起点牢记认真二字踏踏实实学研思收获路深深浅浅脚印更珍贵果实次感谢衷心祝愿位老师朋友家幸福美满健康快乐田星谨记2013年5月
简况联系方式简况联系方式简况：姓名：田星性：男籍贯：山西榆社简历：2001年9月2004年7月读山西省实验中学2004年9月2008年7月读中北学电子科学技术专业2008年9月工作山西省民航机场集团公司(理局)2010年9月读山西学政治公理学院联系方式：电话：13403513888电子信箱：tx．stars@126．com38
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