云南省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）
目录
前言
第章 规划背景
重意义
二振兴基础
三存问题
第二章 总体求
指导思想
二基原
三发展目标
四远景谋划
第三章 优化城乡空间布局
统筹城乡发展空间
（）强化空间途制
（二）完善城乡布局结构
（三）合理布局两区线
（四）推进城乡统规划
二优化乡村发展布局
（）生产空间
（二）生活空间
（三）生态空间
三分类推进村庄发展
（）城郊融合型
（二）集聚提升型
（三）特色保护型
（四）搬迁撤型
（五）守边固边型
第四章 坚决赢精准脱贫攻坚战 精准施策推进全面攻坚
（）聚焦三年攻坚战
（二）推进十行动

二深入推进深度贫困区脱贫攻坚
（）改善发展条件
（二）解决特殊困难
（三）加政策倾斜
三强化脱贫攻坚保障
（）加资金支持
（二）凝聚脱贫攻坚力量
（三）压实责强化监督
四巩固脱贫攻坚成果
（）激发贫困口生动力
（二）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
（三）健全长效稳定脱贫机制
第五章 加快推进高原特色农业现代化
转变农业发展方式
（）发展适度规模营
（二）培育新型农业营体
（三）推进农业绿色发展
（四）强化品牌建设
（五）推动农村产业融合发展
二调整优化农业产业结构
（）优化农业生产力布局
（二）做精做强特色优势产业
（三）力发展农产品加工业
三夯实农业生产力基础
（）加快推进高标准农田建设 （二）提高农业供水保障力
（三）强化装备力建设
四强化农业科技支撑
（）提升科技创新水
（二）构建现代种业体系
（三）健全方标准体系
五建设农业服务台
（）建设冷链仓储物流台
（二）建设追溯监台
（三）建设农村电子商务台
（四）建设信息化服务台
六提升农业外开放水
（）加强国际国合作
（二）提高引进质量
（三）开拓国外市场
第六章 建设生态宜居美丽乡村
持续改善农村居环境
（）推进农村生活垃圾治理
（二）推进农村生活污水治理
（三）推进农村厕革命
（四）提升村容村貌
（五）完善长效护机制
二加强乡村生态保护修复
（）加强重生态系统保护
（二）实施生态修复重工程
（三）健全生态系统保护制度
（四）完善生态保护补偿机制
（五）发挥然资源重效益
三治理农业农村环境突出问题 （）强化土壤污染控修复
（二）加乡村水环境治理力度
（三）集中治理农业面源污染
四实施美丽乡村建设万村示范行动
（）明确行动目标
（二）推进六项务
第七章 繁荣发展乡村文化
加强农村思想道德建设
（）践行社会义核心价值观
（二）巩固农村思想文化阵
（三）倡导诚信道德规范
二弘扬乡村优秀传统文化
（）保护利乡村传统文化
（二）传承发展优秀民族文化
（三）重塑乡村文化生态
（四）发展乡村特色文化产业
三强化乡村公文化服务
（）健全公文化服务体系
（二）增加公文化产品服务供
（三）广泛开展群众文化活动
（四）培育壮乡村文化队伍
第八章 构建现代乡村治理体系
加强农村基层组织建设
（）健全组织体系
（二）加强带头队伍建设
（三）加强员队伍建设
（四）强化责保障
二促进治法治德治机结合
（）创新村民治机制 （二）推进乡村法治建设
（三）提升乡村德治水
（四）建设安乡村
（五）建设民族团结进步示范乡村
三夯实基层政权
（）加强基层政权建设
（二）创新基层理体制机制
（三）健全农村基层服务体系
第九章 保障改善农村民生
推动农村基础设施提档升级
（）改善农村交通物流设施条件
（二）加强农村水利基础设施建设
（三）构建农村现代源体系
（四）夯实乡村信息化基础
二提升农村劳动力业质量
（）拓宽转移业渠道
（二）强化乡村业服务
（三）完善制度保障体系
三增加农村公服务供
（）优先发展农村教育事业
（二）推进健康乡村建设
（三）加强农村社会保障体系建设
（四）提升农村养老服务力水
（五）加强农村防灾减灾救灾力建设
第十章 促进城乡融合发展
推动新型城镇化健康发展
（）分类推进农业转移口市民化
（二）全面放宽落户限制
（三）保障农民进城口权益 （四）健全完善住房保障机制
（五）提升业创业力
（六）推进基公服务全覆盖
（七）建立健全机制
二加快农村产权制度改革
（）巩固完善农村基营制度
（二）深化农村集体产权制度改革
（三）统筹推进农村改革
三强化乡村振兴支撑
（）培育新型职业农民
（二）加强农村专业队伍建设
（三）鼓励社会投身乡村建设
四加强乡村振兴保障
（）健全农村土理制度
（二）完善农村新增保障机制
（三）盘活农村存量建设
五健全元投入保障机制
（）继续坚持财政优先保障
（二）坚持土收入乡村振兴
（三）撬动社会资投农村
六加金融支农力度
（）健全农村金融体系
（二）创新金融支农产品服务
（三）完善金融支农激励政策
（四）提高涉农保险保障力
第十章 规划实施
加强组织领导
（）完善体制机制
（二）压实工作责 （三）强化队伍建设
二保障规划实施
（）健全规划配套体系
（二）科学推进规划落实
（三）强化考核评价评估
（四）加法治保障力度
（五）凝聚社会方力量
三序推动乡村振兴
（）发挥引领区示范作
（二）推动重点区加速发展
（三）聚焦攻坚区精准发力

前言
十九提出实施乡村振兴战略志核心
中央着眼国家事业全局深刻握现代化建设规律城
乡关系变化特征应亿万农民美生活三农
工作作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设
社会义现代化国家重历史务中国特色社会义进入
新时代做三农工作总抓手

乡村振兴体现命时代呼唤发展必然民
期盼云南言实施乡村振兴战略重历史机遇
重时代命题更必须完成新时代答卷描绘战略
蓝图强化规划引领科学序推动全省乡村产业文化
生态组织全面振兴根中中央国务院关实施乡村振兴战略意见中中央国务院关印发〈乡村振兴战略规划
（2018—2022 年）〉通知中云南省委云南省民政府
关贯彻乡村振兴战略实施意见特编制云南省乡村振兴战
略规划（2018—2022 年）

规划新时代中国特色社会义思想指导全面
贯彻十九精神认真落实总书记云南工作重
指示精神产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生
活富裕总求全省实施乡村振兴战略作出总体设计阶段
谋划分明确 2020 年全面建成康社会 2022 年召开
二十时目标务细化实化工作重点政策措施部署重
工程重计划重行动确保云南省乡村振兴战略落实落
指导全省区部门编制规划专项规划梯次序推
进乡村振兴重
第章 规划背景
十九提出实施乡村振兴战略重历史务新时
代三农工作举旗定擘画蓝图开新图强具划时代
里程碑意义云南省必须深入贯彻新时代中国特色社会
义思想十九精神更决心更明确目标更
力举措实施乡村振兴战略谱写新时代云南乡村全面振兴新篇
章 重意义
乡村兴云南兴乡村美云南美乡村具然社会
济特征域综合体兼具生产生活生态文化等重功
城镇互促互进生存云南乡村具广阔域范围
重域济社会单元功独特域民族文化魅力实施
乡村振兴战略云南具重现实意义深远历史意义
—— 实施乡村振兴战略新时代做三农工作总
抓手中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转
化民日益增长美生活需衡充分发展间
矛盾省发展衡充分问题显更突出中
发展衡城乡发展衡发展充分农村发展
充分全省必须实施乡村振兴战略作新时代做三农
工作总抓手更高标准更高层次加快农业农村现代化建
设补齐三农短板夯实三农基础推动乡村产业
文化生态组织全面振兴
—— 实施乡村振兴战略推动云南实现高质量跨越式发
展重基础前国济发展已高速增长转高质量发
展阶段必须培育壮新动拓展发展新空间实施乡村振兴
战略深化农业供侧结构性改革构建高原特色现代农业产业
体系生产体系营体系实现农村二三产业深度融合发展
利推动农业总量扩张质量提升转变增强省农业创新力竞争力加快实现农业省农业强省转变云南实现
高质量跨越式发展奠定坚实基础
—— 实施乡村振兴战略云南建设成中国美丽省
份必然求乡村塑造省山河基面貌体承载着绝
部分然资源绵延数千年文化没具特色美丽乡村作
支撑基础难云南建设成中国美丽省份实施乡村
振兴战略优化城乡空间布局统筹山水林田湖草系统治理加
快推行乡村绿色发展方式加强农村居环境建设利构建
然谐生乡村发展新格局加快云南建设成生态
美环境美城市美乡村美山水美中国美丽省份
—— 实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效关键
举措脱贫攻坚决胜全面建成康社会补短板强弱项重点
务乡村振兴全面建成社会义现代化强国重战略二
者统脉相承赢精准脱贫攻坚战现行标准贫
困口全面脱贫解决区域性整体贫困问题云南实施乡村振
兴战略首重阶段性务实施乡村振兴战略利
加快脱贫步伐利巩固提升脱贫成果
—— 实施乡村振兴战略谱写中国梦云南篇章现实
求云南 2020 年全面建成康社会突出短板三
农 2035 年全国步基实现社会义现代化深厚
潜力三农 2050 年建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国相适应现代化强省重基础三
农省确保全国步实现两百年奋斗目标必
须紧紧围绕十九确定战略目标深入贯彻落实总
书记云南工作重指示精神实施乡村振兴战略作闯出
条跨越式发展路子重支撑基础谱写中国梦云南篇章
二振兴基础
长期特十八省委省政府始终坚持
解决三农问题作全局工作重中重持续加强农
惠农富农政策力度扎实推进高原特色农业现代化新农村建设
全面深化农村改革农业农村发展取历史性成发生历
史性变革脱贫攻坚开创新局面贫困区农民收入增速持
续快全省均水集中连片特困区生发展动力明显增强
5 年累计 525 万农村建档立卡贫困口脱贫脱贫攻坚取
决定性进展二农业供侧结构性改革取新进展农业综合
生产力明显增强粮食总产量连续 5 年保持 1800 万吨
农业生产营方式发生重变化农业结构断优化茶叶花
卉蔬菜等优势特色产业发展势头良农产品出口额稳居西部
省区第农村新产业新业态新模式蓬勃发展农村生态环境恶
化问题初步遏制三农村改革取新突破农村承包三
权分臵稳步推进集体产权制度集体林权配套农村金融
水利供销农垦等领域改革取新进展农村发展新动加快成长四城乡体化迈出新步伐5 年410 万左右农业转移
口成城镇居民农村常住居民均支配收入年均增长 107
高城镇居民 19 百分点城乡居民收入相差距缩农村
消费持续增长农民收入生活水明显提高五农村公服
务社会事业达新水农村水电路信息网建设全面提
速居环境整治扎实推进教育医疗卫生文化等社会事业
加速发展累计完成 430 余万农村口饮水安全巩固提升中心
村电网全部改造农村公路通车里程达 196 万公里移动宽带
户普率提高 686九年义务教育巩固率达 936乡镇卫生
院行政村卫生室新型农村合作医疗全覆盖县乡村三级
文化设施网络初步形成六农村基层组织建设断强化农
村基层组织民法治建设断加强群干群关系更加融洽
社会谐民族团结宗教局面持续稳定农村执政
基础进步夯实
总体省三农改革发展站新历史起点全
面实施乡村振兴战略具备坚实基础优势条件
三存问题
前省农业农村发展取巨成济社会发展
中明显短板三农现代化建设中薄弱环节
农业农村表现：农业发展方式转变务较重农业产业
结构市场结合度高农产品加工产值农业总产值高科技支撑力强农村二三产业融合发展深度够农业供
质量效益亟提升农民适应生产力发展市场竞争力
足农村匮乏脱贫攻坚巩固提升务艰巨农村改革
务较重城乡间素合理流动机制亟健全农村基础设施
建设欠账较居环境生态问题突出基公服务水
然滞优秀传统文化进步挖掘村集体济总体薄弱
针薄弱环节突出短板必须统筹谋划协推进聚焦
聚力实现突破
第二章 总体求
2020 年实现全面建成康社会分两阶段实现第
二百年奋斗目标战略部署2018 年 2022 年 5 年间
农村实现全面脱贫全面康基实现农业农村现代
化开局起步基础全力造乡村振兴云南样板浓
墨重彩绘新时代七彩云南〃富春山居美丽画卷
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻
十九十九届二中三中全会精神深入落实总书记
云南工作重指示精神加强三农工作全面领导
坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发
展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持解决三农问题作全省工作重
中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡
风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展
体制机制政策体系统筹推进农村济建设政治建设文化
建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理
体系治理力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色
社会义乡村振兴道路农业成奔头产业农民成
吸引力职业农村成安居乐业美丽家园云南美丽
乡村成中国美丽省份靓丽名片
二基原
—— 坚持农村工作毫动摇坚持加强农村
工作领导健全农村工作方面领导体制机制法规
确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供
坚强力政治保障
—— 坚持农业农村优先发展实现乡村振兴作
意志行动做认识统步调致干部配备优
先考虑素配臵优先满足资金投入优先保障公
服务优先安排加快补齐农业农村短板
—— 坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农
民乡村振兴中体作调动千万农民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发
点落脚点促进农民持续增收断提升农民获感幸福
感安全感
—— 坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵
挖掘乡村种功价值统筹谋划农村济建设政治建设
文化建设社会建设生态文明建设建设注重协调性
关联性整体部署协调推进
—— 坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场
资源配臵中起决定性作更发挥政府作推动城乡素
流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农业
现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合
繁荣新型工农城乡关系
—— 坚持然谐生牢固树立践行绿水青山
金山银山理念落实节约优先保护优先然恢复
方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线绿色
发展引领乡村振兴
—— 坚持改革创新激发活力断深化农村改革扩
农业外开放激活体激活素激活市场调动方力量
投身乡村振兴科技创新引领支撑乡村振兴汇聚推
动保障乡村振兴增强农业农村发展动力 —— 坚持制宜循序渐进科学握乡村差异性
发展走势分化特征做总体设计注重规划先行势利导
分类施策突出重点体现特色丰富彩力量
力行搞层层加码搞刀切搞形式义形象工程
久久功扎实推进
三发展目标
2020 年乡村振兴取重进展制度框架政策体系
基形成构建整套振兴云南乡村政策体系制度体系标
准体系考核体系农村建档立卡贫困口期脱贫贫困县全
部摘帽区域性整体贫困解决高原特色现代农业产业体系
初步形成农村居民均支配收入年增速保持 10全面建
成康社会目标期实现
2022 年乡村振兴取重突破制度框架政策体系
初步健全高原特色现代农业产业全面推进造世界流绿
色食品牌取重突破形成 6 千亿元级产业2 600
亿元级产业农村二三产业融合发展格局初步形成农村生态
产业化产业生态化加快发展脱贫攻坚成果进步巩固
农村居民均支配收入基达全国均水农村基础设施
条件持续改善基实现县县通高速路村村通油路加快生态
宜居美丽乡村建设实现村庄规划全覆盖污水垃圾全处理农
村卫生厕全普农村居环境显著改善城乡融合发展体制机制初步建立城乡统社会保障制度体系基建立农村学
生免试入学全面接受质量义务教育高中阶段教育基
普乡村群众享受优质医疗服务农村基公服务水
进步提升乡村优秀传统文化传承发展农民精神文
化生活需求基满足组织核心农村基层组织建设
明显加强乡村治理力进步提升现代乡村治理体系初步构
建探索形成批具特色乡村振兴模式验乡村振兴
中国美丽省份建设取阶段性成果
注：1指标体系规划中非特定称谓村均指村民委员会涉
农居民委员会辖域
2续专栏中定量指标未说明年份均 2022 年目标值 四远景谋划
着 2018 年 2022 年规划目标实现云南历千百年历
史变迁古老乡村迎加快全面振兴重历史转折开启迈
更高水农业农村现代化历史新征程
2035 年乡村振兴取决定性进展基实现农业农村
现代化八高原特色现代农业重点产业产值占农业总产值
重超 50农产品加工产值农业总产值达 5︰1 农
业结构根性改善世界流绿色食品牌全面建成农
民生活更宽裕农村居民均支配收入接 5 万元富
裕迈出坚实步伐城乡基公服务均等化基实现城乡融合
发展体制机制更加完善乡风文明达新高度乡村治理体系更
加完善农村生态环境根转生态宜居美丽乡村基实现
云南美丽乡村成世界流健康生活目成中国美
丽省份靓丽名片
2050 年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面
实现
第三章 优化城乡空间布局
坚持乡村振兴新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开
发格局优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴构建
城乡协调联动发展格局 统筹城乡发展空间
体功定位国土空间开发保护整治进行全
面安排总体布局推进规合形成山区坝区边境
线布局合理功互补空间格局
（）强化空间途制增强国土空间规划专项规划
指导约束作统筹然资源开发利保护修复加快构
建包括生态空间城镇空间农业空间生态保护红线永久基
农田城镇开发边界三区三线空间控体系严控制
生态空间转城镇空间农业空间禁止永久基农田转城
镇空间鼓励城镇空间符合国家生态退耕退牧条件农业空间
转生态空间推动体功区战略格局州（市）县（市
区）层面精准落州（市）重点结合济社会发展资源禀
赋协调理行政区域县（市区）三类空间县（市
区）重点图斑精准落位开展资源环境承载力国土空间开
发适宜性评价合理确定开发强度保护力度完善负面清单
转移支付生态补偿土指标等差异化政策建立差异化绩效
考核评价体系形成体功区求相匹配政策引导利益
保障机制
专栏 2 三区三线空间控
三区：规划期生态农业城镇空间例控制 71∶255∶35进步优化三线：规划期生态保护红线划定面积占国
土例≥309城镇空间开发控制≤35 2020 年全省耕保量
8768 万亩永久基农田 7341 万亩 2022 年达国家
达指标求空间治理体系： 2020 年全省空间规划数台基建
成县级基单元建立省州（市）县（市区）三级空间治理
体系
（二）完善城乡布局结构构建县城—中心集镇—村庄
协调发展格局增强城镇乡村带动力做强县城：推动城
乡结合部新城区开发建设旧城区改造提升强化基础设施
建设提升公服务水层次推进城市综合体建设做精做
强县业加快产业园区发展强化素集聚产业带动
力推动农业转移口县城集中实现县城居民市民化做
优集镇：制宜发展特色鲜明充满魅力特色镇城镇
推进城镇扩权赋补齐基础设施公服务设施短板完善
提升商贸集市功促进发展基础城镇升级中心集镇
发挥中心集镇联结城乡发展中桥梁纽带作加强乡镇
政府驻中心农民生活圈建设镇带村村促镇推动
镇村联动发展做美村庄：守护绿水青山彰显特色优势
发挥重功提供优质产品传承乡村文化留住乡愁记忆
导加强村庄规划控居环境整治提升村容村貌实现村品造产业生态化居住城镇化风貌特色化
特征民族化环境卫生化美丽宜居村庄
（三）合理布局两区线结合省山区广阔形
貌特征立足边境线长守边务重实际科学统筹山坝
边规划建设强化山区生态屏障功提升坝区发展效优化
抵边村庄布局
山区空间适度集中原推进迁村户引导村庄
宜建山布局边境线村庄外 30 户具备发展条
件村庄配套建设项设施批准新建农房鼓励山区农民
进城加强山区农村生态建设环境保护力实施退耕林
草工程强化水土流失治理滑坡泥石流等质灾害防治
推进山区综合开发发展山生态农业林济力发展适
宜山旅游休闲康养等产业科学规划山区村庄基础设施
教育医疗等公服务设施房屋建设构建高低错落
然谐相融山水画卷建设具云南特色山水林田
房交相辉映山村庄
坝区空间优化坝区村庄布局引导布局零乱居住分散
闲臵低效然村居民点县城中心集镇中心村集中控
制村庄序散乱蔓延引导村庄坝区边缘宜建山布局实
现山建山居强化坝区江河湖泊湿等环境保护治
理加周边面山治理力度推动城镇基础设施周边坝区村庄延伸扩公服务设施服务半径实现资源享促进城
镇村庄逐步融入城镇发展加快坝区村庄产业集聚发展建设
产业园区田园综合体提高土利效率产出原坝区
非规划律审批宅基农房建设确保农房数量现
基础律减增深入推进两违建筑处臵严刹乱建
乱挖乱砍乱垦乱葬风清理整治棚房减少坝
区空间割裂坝区乡村造成阡陌序田园美丽河湖
清澈土壤肥沃宜居宜业村庄集聚区
边境线充分发挥然村守边固边重节点作严控
抵边然村撤提高抵边村镇基公服务水保障力
鼓励边境非线区口线村镇搬迁安臵筑牢边生态安
全屏障加快推进边境区界河治理制宜实施界河整治
（四）推进城乡统规划县（城）—乡（镇）—村
—房四层级建立完善村庄布点规划—村庄规划—村庄设
计—农房设计实性规划设计层级体系坚持县（城）域规划
先行统筹谋划县城产业发展基础设施公服务生态保护
等布局推动县域空间规划村庄布点规划等类规划协调整
合合理确定保留村拆村新建村空间布点数量细化
乡（镇）域乡村规划落实县（市区）域规划容深化细化
乡（镇）域村庄空间体系布点规模实施布局村庄整治推
动村庄规划理全覆盖行政村单元采取规合方式加快编制村庄土利规划实性建设规划村庄
修建性详细规划明确村庄建设四边界农房设施布局
建设规模产业发展风貌指引等容实现村规划
避免千村面防止乡村景观城市化注重农房单体性设计
严格农房宅基农房建设审批理强化新建农房设计刚性
控风貌协调民居改造提升房屋外观风貌结合易
扶贫搬迁农村危房改造生态搬迁等工程推进加统风
貌实施力度实现农房单体性风貌协调相统鼓励设计
乡引导支持懂建设情怀爱农村规划建筑景观
市政艺术设计文化策划等领域设计员乡服务提升乡村
规划建设水
二优化乡村发展布局
坚持口资源环境相均衡三区三线划定相衔接乡村
生产生活生态相协调济社会生态效益相统造绿色集约
高效生产空间营造宜居适度生活空间保护山清水秀生态空间
（）生产空间乡村生产空间提供农产品体功
国土空间兼具生态功重点围绕高原特色农业现代化建设
造世界流绿色食品牌目标优化绿色集约高效生产空间
落实农业功区制度科学合理划定粮食生产功区重农产
品生产保护区特色农产品优势区养殖业适养限养禁
养区域稳定粮食生产重点建设滇中滇东北滇东南滇西滇西北滇西南六区金沙江红河澜沧江怒江
珠江流域高原特色农业产业示范五带茶叶水果蔬菜
花卉坚果咖啡中药材肉牛烟叶糖料蔗橡胶油菜
猪禽鱼十三类产品体农产品产区统筹推进农业产
业园科技园创业园等类园区建设
（二）生活空间乡村生活空间农村居民点体
农民提供生产生活服务国土空间重点围绕世界流健康生
活目建设目标造宜居适度生活空间坚持集约
遵循乡村传统发展肌理格局划定空间控边界明确规
模控求确定基础设施位臵规模建设标准合理
配臵公服务设施引导生活空间尺度适宜布局协调功齐
全充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色保护然
文环境注重融入时代感现代感民族风情强化空间利
性化样化着力构建便捷生活圈完善服务圈繁
荣商业圈乡村居民更舒适生活
（三）生态空间乡村生态空间具然属性提供生
态产品生态服务体功国土空间重点围绕云南建设
成全国生态文明建设排头兵中国美丽省份目标构建山
清水秀生态空间统筹山水林田湖草系统治理构建生态保护红
线环境质量底线资源利线环境准入负面清单三线
单制度结合省生态区位条件生态功生态脆弱区域分布特点形成三屏两带生态保护红线基格局六水
系九高原湖泊然保护区等重点加快修复重区域生
态系统坚持保护优先绿色发展修复改善乡村生态环境
提升生态功服务价值造环境优美宜业宜居乡村生态
系统全面实施产业准入负面清单制度推动区制宜制
定禁止限制发展产业目录明确产业发展方开发强度强
化准入理底线约束
三分类推进乡村发展
应村庄发展规律演变趋势立足村庄资源禀赋
区位条件发展现状民族特色文化脉络合理确定发展方
发展路径村施策分类推进村庄建设
（）城郊融合型城市郊区县城城关镇村
庄具备成城市花园优势具城市转型条件加
强城乡统规划引导加快基础设施互联互通推进产业互融互
补促进公服务建享逐步强化服务城市发展承接城市
功外溢满足城市消费需求力利区位等优势发展农产
品加工乡村旅游加快农村二三产业融合发展充分发挥资
源优势鲜明特色条件方规划建设特色镇类产
业园创业园加速周边村落特色镇园区融合发展
成新型城镇化重纽带形态保留乡村风貌治理体现城市水强化口集聚引导部分城市村庄逐步纳入
城区范围新型农村社区转变
（二）集聚提升型现规模较中心村存续
般村庄占乡村类型数乡村振兴重点精准分
析较优势科学定位村庄发展方原规模基础序推
进改造提升配套完善村庄基础设施公环境提升集聚发展
承载力选准激活做强优势导产业形成村品
发挥产业带动力建成批农业融合乡村旅游康体养生等
专业化村庄加强国农场林场规划建设力提升农村居
环境实现村容整洁道路通达环境卫生适宜居住
（三）特色保护型生态环境良然风光优美文化底
蕴深厚民族风情样乡土气息浓厚产业资源独特村庄
具生态文资源优势转化济优势区域彰显云南
乡村特色重载体统筹保护利发展关系遵循村庄
发展肌理注重保持村庄完整性真实性延续性切实保护
村庄传统选址格局风貌然田园景观等整体空间形
态环境全面保护类遗迹文物古迹传统民居传承保
护农村非物质文化遗产展现世界文化遗产历史文化名镇名村
传统村落魅力抓民族文化静态保护活态传承尊重原住
居民生活形态传统惯突出民族村寨然风貌文风俗保
护优先直民族口较少民族区村落进行保护发展合理利村庄特色资源发展乡村旅游特色产业形成特色资
源保护村庄发展良性互促机制
（四）搬迁撤型位生存条件恶劣生态环境脆弱
然灾害频发方病严重等区村庄重项目建设需
搬迁村庄口流失特严重具保留价值村庄根相
应条件规定采取易扶贫搬迁生态宜居搬迁重项目建设
搬迁农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤统筹解决
村民生计生态保护等问题坚持村庄搬迁撤易扶贫搬迁
生态移民搬迁新型城镇化农业现代化相结合托交通线
城镇产业园区休闲农业乡村旅游集聚区等适宜区域进行
安臵避免出现新建孤立村落式移民社区搬迁撤村庄
原址制宜复垦绿拓展乡村生产生态空间搬迁撤
村庄必须保障农民知情权参权受益权尊重农民意愿
村民会议意 2022 年全省然村 2018 年规模基础搬
迁撤 10
（五）守边固边型实施兴边富民守边固边等工程建设
设施完善环境优美产业发展谐稳定宜居宜业宜游边境
乡村持续保持边民流失守边弱化边境谐稳定繁荣发
展推进边境线民族团结进步示范村民族特色旅游村寨国
门村寨创建造批边境民族风情镇加快边民互市跨境
旅游特色种养殖加工等产业发展通产业发展带动边民业创业加提升居环境支持力度加强基础设施
建设提高公服务覆盖面夯实守边固边基础深化国门
建切实发挥基层组织员队伍固边稳边兴边中
战斗堡垒先锋模范作
第四章 坚决赢精准脱贫攻坚战
聚焦深度贫困区特殊贫困群体突出问题导优化政
策供足绣花功夫激发贫困口生动力夯实贫困口
稳定脱贫基础坚决赢精准脱贫场全面建成康社会具
决定性意义攻坚战实施乡村振兴战略基础
精准施策推进全面攻坚
瞄准精准脱贫攻坚目标提升靶施策效性采取渠
道样化精准扶贫精准脱贫路径措施精准施策推进全面
攻坚
（）聚焦三年攻坚战咬定总攻目标全面落实赢精准
脱贫攻坚战三年行动严格执行现行扶贫标准两愁
三保障求降低标准擅拔高标准提切实际
目标握脱贫攻坚节奏进度确保 2020 年贫困区群众
全国民道进入全面康社会现行标准农村建档立卡贫
困口实现脱贫消绝贫困确保贫困村全部出列贫困县
全部摘帽解决区域性整体贫困实现贫困区农村居民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领域指
标接全国均水
（二）推进十行动坚持提高脱贫质量放首位
制宜分类指导加资源整合政策倾斜力度集中力量
抓特色产业脱贫业扶贫易扶贫搬迁教育脱贫攻坚
健康扶贫农村危房改造生态保护扶贫综合保障扶贫基础
设施居环境改善扶贫扶志等精准脱贫十行动加快补齐
贫困区基础设施短板持续改善生产生活条件实现贫困区
建制村通硬化路通动力电通宽带标准化卫生室全面解
决贫困口住房饮水安全问题义务教育学生贫失学辍学问
题效解决基养老保险基医疗保险病保险实现建档
立卡贫困口全覆盖低生活保障实现应保保开展贫困
区农村居环境整治三年行动贫困村达居环境干净整洁
基求实现摆脱贫困改善居环境步推进贫困村集体
济收入持续增加
二深入推进深度贫困区脱贫攻坚
坚持全面攻坚突出深度贫困区相结合通更加力
举措更加集中支持更加精细工作攻克深度贫困堡垒
确保统筹推进留死角留锅底 （）改善发展条件推进深度贫困区交通农村电网建
设攻坚农村饮水安全巩固提升农村土综合整治高标准农
田建设退耕林草退牧草岩溶区石漠化综合治理等
工程逐步实现 27 深度贫困县 50 户搬迁然村通硬化
路实现农网动力电全覆盖加快实现深度贫困区贫困村网络
全覆盖实施贫困村提升工程
（二）解决特殊困难聚焦怒江州迪庆州深度贫困县
深度贫困村扎实推进脱贫攻坚项重点工作制宜村
户分类施策精准帮扶确保漏村落坚持挪
穷窝换穷业举坚决完成深度贫困区建档立卡贫困
口易扶贫搬迁务聚焦老弱病残特殊贫困群体强化保障
性扶贫措施加快脱贫解困采取特殊措施手段推动直民
族口较少民族贫困口精准脱贫
（三）加政策倾斜全省新增脱贫攻坚资金涉农资金
惠民项目政策举措集中深度贫困区保障深度贫困
区产业发展基础设施建设易扶贫搬迁民生发展等
深度贫困区开展城乡建设增减挂钩受指标规模限制
中央统安排推动深度贫困区城乡建设增减挂钩节
余指标跨省域调剂加二线城市调剂力度深度贫困
区建设涉农转土征收法加快审批
三强化脱贫攻坚保障 强化政策支持凝聚方脱贫攻坚合力压实工作责加
强考评监督精准脱贫攻坚提供力支撑
（）加资金支持坚持增加政府扶贫投入提高资
金效益重健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制
强化土政策支持加金融扶贫支持力度创新产业扶贫信贷
产品模式建立健全金融支持产业发展带动贫困户脱贫挂
钩机制扶持政策加科技支持力度实施边远贫困
区边疆民族区革命老区支持计划动员全社会科技力
量投入脱贫攻坚战场开展科技精准帮扶行动
（二）凝聚脱贫攻坚力量深化沪滇粤滇扶贫协作产
业合作劳务协作支援资金支持等协作重点推进携
手奔康行动贫困县全覆盖贫困村延伸深入开展定点扶
贫加强中央牵头单位定点单位协调配合全面落实省
州（市）县（市区）挂钩扶贫工作责挂钩扶贫脱贫工
作纳入单位工作重点加强工作力量落实精准帮扶培养锻
炼硬脱贫攻坚干部队伍加强脱贫线干部关爱激励
加强军脱贫攻坚工作协调激励类企业社会组织扶贫深
入推进万企帮万村精准扶贫行动持续开展光彩行活动
力开展扶贫志愿服务活动
（三）压实责强化监督加强改善脱贫攻坚工作
领导压实责严监督政手负总责五级书记抓扶贫求全面落实省负总责市县抓落实脱贫攻坚工
作机制强化政手责落实级委政府关部门
村级组织第书记驻村工作队帮扶责等责层
层压实脱贫攻坚责兴调查风问题导推动工作改
进推动工作精准进步提高级领导干部攻坚克难力夯
实精准扶贫精准脱贫基础性工作健全贫困退出机制坚持严
格考核评估制度严查扶贫领域腐败作风责落实等方面
突出问题实施脱贫攻坚基层建双推进
四巩固脱贫攻坚成果
注重激发贫困口生动力健全完善长效稳定脱贫机制
统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴
（）激发贫困口生动力加快建立健全缓解相贫困
政策体系工作机制持续改善相贫困口发展条件增
强脱贫区造血功注重扶贫扶志扶智救济纾
困生脱贫结合起引导贫困群众克服等思想逐步消
精神贫困加快贫困区摆脱贫困持续开展强诚信
感恩题实践活动注重正激励总结宣传脱贫典型身
边身边事示范带动树立勤劳致富价值导营造脱贫光荣
舆氛围引导贫困群众树立脱贫信心斗志促进形成
强立争先脱贫精神风貌根贫困户技需求发展意愿
等开展免费实技培训提升贫困群众发展生产务工商基技实现持续稳固脱贫改进帮扶方式更采生
产奖补劳务补助工代赈等方式引导贫困群众通辛
勤劳动脱贫致富
（二）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴脱贫攻坚期贫困
区乡村振兴务脱贫攻坚结合实施乡村振兴战略压
茬推进实施生态宜居搬迁等工程巩固易扶贫搬迁成果乡村
振兴关支持政策优先贫困区倾斜补齐基础设施基公
服务短板乡村振兴巩固脱贫成果
（三）健全长效稳定脱贫机制严格执行贫困退出标准程
序规范组织实施贫困县贫困村贫困口退出工作脱贫攻
坚期扶贫政策保持稳定贫困县贫困村贫困户退出
关政策保持段时间建立完善长效稳定脱贫机制全面掌握贫
困口两愁三保障实现情况获帮扶情况贫困口
参脱贫攻坚项目情况等确保脱贫结果真实性准确性
住 2020 年 2021 年国家开展脱贫攻坚普查
专栏 3 精准脱贫十行动
特色产业脱贫行动制宜加快发展贫困户增收带动作明显
种植养殖业林草业农产品加工业特色手工业休闲农业乡村旅
游积极培育推广市场品牌效益特色产品力实施电商
扶贫完善新型农业营体贫困户联动发展利益联结机制 业扶贫行动实施培训业工程培训意愿建档立卡贫困
劳动力 100予职业培训100提供岗位推荐等业服务50组织转
移业
易扶贫搬迁行动坚持挪穷窝换穷业举具
备搬迁安臵条件建档立卡贫困口应搬搬原保质保量完
成原计划 65 万建档立卡贫困口搬迁务基础完成纳入国家规划
新增 345 万建档立卡贫困口搬迁务建档立卡贫困口搬迁规模达
995 万根实际条件压茬推进步搬迁 50 万新增搬迁象聚焦
方水土养起方6 类区域建档立卡贫困口鼓励集中居住 30 户
贫困发生率 50基础设施公服务尚未达脱贫出列条件
然村实施整村搬迁安臵方式进城入镇岗定搬业定
迁原加强续产业发展转移业工作确保贫困搬迁家庭少 1
劳动力实现稳定业实现搬迁 1 户稳定脱贫 1 户
教育脱贫攻坚行动保障义务教育核心全面落实教育扶贫政
策进步降低贫困区特深度贫困区民族区义务教育辍学率
稳步提升贫困区义务教育质量确保行政村少建 1 幼园
健康扶贫行动贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病
保险医疗救助保障范围加快推进贫困区县乡村三级卫生服务标
准化建设确保贫困县建 1—2 县级公立医院（含中医院）
乡镇 1 标准化卫生院贫困村 1 标准化卫生室 农村危房改造行动明确安全稳固遮风避雨农村危房改造
基求保证正常安全基功规范危房危险等级认定责
程序建立危房台账实施精准理改造 1 户销档 1 房确保 2019
年完成建档立卡贫困户等 4 类重点象危房改造2020 年完成动态调整
新增 4 类重点象农村危房改造务
生态保护扶贫行动创新生态扶贫机制加贫困区生态保护修
复力度实现生态改善脱贫攻坚双赢劳动力贫困口中选聘
生态护林员草员达 10 万推进怒江州林业生态脱贫攻坚区建设
综合保障扶贫行动统筹类保障措施建立社会保险社会救
助社会福利制度体社会帮扶社工助力辅助综合保障体系
完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫
贫困口提供兜底保障
基础设施居环境改善行动示范县载体推进贫困区四
农村路建设实现具备条件建制村通客车目标加快实施农村饮水
安全巩固提升工程全面解决贫困口饮水安全问题实施贫困区农网
改造升级实现电网延伸覆盖全部县城推进贫困区农村生
源开发利统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络
公益等五工程深发展提升贫困区居环境实现户新样村
新貌
扶贫扶志行动深入开展强诚信感恩题实践活动创办脱贫攻坚农民夜校讲等加强思想文化道德法律
感恩教育弘扬尊爱强精神防止政策养懒汉助长劳获
等等良气鼓励区总结推广脱贫典型宣传表彰强
息力更生脱贫致富先进事迹先进典型身边身边事示范带
动贫困群众
注：专栏中定量指标未说明年份均 2020 年目标值
第五章 加快推进高原特色农业现代化
围绕造世界流绿色食品牌转变发展方式调整优
化产业结构夯实生产力基础强化科技支撑服务台建设
提升外开放水加快现代化步伐发展壮乡村产业推动
乡村产业全面振兴
转变农业发展方式
发展适度规模营培育壮新型农业营体推进绿色
发展强化品牌建设推动农村产业融合发展走规模化集约
化绿色化融合化发展道路促进传统农业现代农业转型
（）发展适度规模营全面完成农村土承包营权确
权登记颁证工作市场导效益核心家庭营基础
新型农业营组织体土承包营权序流转关键通
家庭农场专业合作股份合作土入股土流转土
租赁土托等种方式发展适度规模营区分山区坝区等区域充分尊重农民意愿基础产业发展
规律合理推进适度规模营引导鼓励社会资发展适合产业
化营现代种养业加强社会资租赁农监风险防范
维护农户权益严防耕非农化出现撂荒推进类农业
示范园区建设立足资源优势产业基础市场需求技术支撑
环境容量新型营体带动力产业覆盖面制宜发展
村品专业村建设县业特色产业县
（二）培育新型农业营体坚持家庭农户基单元
营体位改善农户分散耕种足状态促进
农户专业化规模化集约化转变农户生产现代农
业发展机衔接千家万户农户培育成新型农业营体
实施现代青年农场精准培育计划乡土专家工程阳光
工程加快培养批文化懂技术会营新型职业农民
建立家庭农场认定制度完善省市县三级示范家庭农场联创
机制深入推进农民专业合作社规范化建设鼓励引导农民专业
合作社愿优势互补基础组建联合社国家省级重
点农业龙头企业基础原料保障技改扩市场拓展融
资体系产业集聚等重点环节培育批农业龙头企业引导
龙头企业采取兼重组收购等方式组建型企业集团加速
企业集群集聚发展支持条件农业龙头企业市融资落实
农垦农场法实体位创新农场营理体制加快农垦农场企业化步伐聚焦特色优势产业实施绿色食品牌招商行
动吸引批型农业龙头企业落户云南
（三）推进农业绿色发展加强农业资源环境控严控围
湖造田滥垦滥占草原等合理开发建设活动资源环境破坏
建立农业产业准入负面清单制度制宜制定禁止限制发展
产业目录明确种养业发展方开发强度加快推进畜牧业禁
限养区建设加强耕土壤理石漠化区重湖泊饮
水水源水资源匮乏区稳步推进耕轮作休耕制度试点
严格水资源理全面推进节水农业建设完善农田排灌设施
推广节水技术逐步建立农业灌溉水量控制定额理制度
精准补贴节水奖励机制深入实施化肥农药减量增效行动
推行测土配方施肥精准施药科学药加病虫害绿色防控
力度推进全省茶园全部绿色化鼓励蔬菜水果花卉等优势
农产品绿色化生产支持机产品生产标准茶叶蔬菜
咖啡坚果中药材等重点创建全国机农业示范基建
立完善机农产品产挂牌保护制度加快农业面源污染治理
推进秸秆畜禽养殖废弃物资源化利废旧膜包装废弃
物回收处理开展畜牧业绿色发展示范县建设推行渔业健康生
态养殖模式合理确定湖泊水库滩涂等养殖规模养殖密度
加强草原水生生态林业湿保护修复抓农业环境保
护监测体系建设 （四）强化品牌建设制定特色农产品区域品牌生产技术规
程产品质量标准建立完善质量品牌理制度提升标准化生
产力品牌培育创建力委托品牌策划机构精心培育批
全国国际优势影响竞争力云南区域公品
牌全力造世界流绿色食品牌树立云南高原特色农业
整体品牌形象加快现农产品品牌化结合域差异品种特
性创建批具文化底蕴鲜明域特征美特色农
产品品牌推进农产品品牌创建示范区建设鼓励龙头企业农
民专业合作社引入国际公认先进质量理方法法争创驰名
商标名牌产品生态原产产品农产品理标志产品引导
企业强化商标品牌意识建立完善商标注册许转
质押投资维权等理制度组织开展名优企业产品品牌
等评选活动进行奖励充分利种媒体媒介讲品牌事
全面扩绿色食品牌国际国省影响力建立品牌农
产品目录标识制度实施准入退出理建立授权品
牌危机预警风险规避紧急事件应机制加强成长中
方特色企业产品品牌保护理实时监控评估公品牌
状态严厉击种滥公品牌恶意抢注商标侵犯
商标专权等行
（五）推动农村产业融合发展促进农业生产加工物流
研发服务相互融合推动产前产中产体化发展统筹
农产品初加工精深加工综合利加工食加工协调发展实现农产品层次环节转化增值加快发展农村电子商务
发展农超农社农企农校等产销接新型流通业态构建
全程覆盖区域集成配套完备新型农业社会化服务体系鼓
励发展农业生产租赁农产品性化定制会展农业等新兴业态
充分利农村森林景观田园风光村落民俗山水资源农
耕文明民族特色乡村文化推进农业旅游教育文化
健康养生养老等产业融合产区变景区田园变公园农房变
客房产品变商品促进农村生态景观等资源优势转化产业
济优势托现代农业产业园农业科技园农产品加工园
生态文化产业园特色产业基生态宜居美丽乡村等造农
村产业融合发展台载体促进农业部融合农业产业链延
伸农业种功拓展农村新型业态等模式融合发展加快
培育批农业特色镇建设批农业循环济试点示范田园
综合体创建批农村产业融合发展示范县示范园农业产业
强镇带动形成批农村产业融合发展集群采取订单收购+分
红土流转+优先雇+社会保障农民入股+保底收益+
股分红等种利益联结方式支持龙头企业通领办参农
民合作组织农户提供信贷担保开展农产品销售品牌
运作等种形式农户建立稳定订单契约关系农户更
参分享产业融合发展增值收益鼓励农村集体济组织
挖掘集体土房屋设施等资源资产潜力法通股份制
合作制股份合作制租赁等形式积极参产业融合发展 专栏 4 农业发展方式转变重工程行动
村品县业发展行动 2022 年全省半行政
村村培育造 1 区域特色明显市场潜力附加值高导产品
培育 60 县业示范县示范县培育造 1 产业特色突出
发展潜力较产业链条完整市场竞争力强导产业完善利益联结
机制农户收入导产业产品营科技创新动力
农业组织新模式纽带市场需求导发挥龙头企业体作
推动优势特色产业点状块状带状集聚发展形成跨区域集群式
板块化推进格局造批绿色食品产业带
绿色食品牌招商行动瞄准世界 500 强中国 500 强民营
500 强行业龙头企业力争年引进协议总投资额 10 亿元企业 15 户
5 亿元企业 100 户年促成 100 重点招商项目签约推进 50 重
点招商项目落
新型农业营体培育工程力争 2020 年2022 年省级
龙头企业分突破 900 户1000 户工商登记农民专业合作社力争分
达 6 万 7 万农户入社率分达 40 60分培育
1 万（省级示范社 1500 州市级 3500 县级 5000 ）
15 万（省级示范社 2000 州市级 5000 县级 8000
）县级农民专业合作社示范社农业农村部门认定家庭农场
力争分达 1 万 15 万新型职业农民分达 6 万10万
农垦国济培育壮工程围绕建成具国龙头位国际竞
争力现代农业企业集团目标进步做做强云南农垦集团限责公
司 2020 年2022 年分建成 2 4 区域农垦集团10 15
农场集团20 30 农场专业化产业公司
绿色机生产基建设工程茶叶蔬菜咖啡坚果中药材
等重点创建全国机农业示范基增加批县（市区）进入国家
机产品认证示范区鼓励实力企业采合作租赁等形式南亚
东南亚国家建立机食品生产基争取云南入列全国机农产品示范基
试点省云南建成全国茶叶蔬菜水果中药材坚果肉
牛绿色机种植（养殖）基国际知名绿色食品生产基
绿色机农产品产挂牌保护行动全面摸清全省适宜机农业发
展面积分布等基础数机农业实行挂牌保护建立保
护图表册保护务落实具体块农户机农业划定
严禁化学农药化肥农膜生长调节剂等工合成物质基工程
生物产物鼓励采取机肥生物农药种植绿肥等综合措施
农业绿色生产行动集成推广测土配方水肥体化机械深施等
施肥模式强化统防统治绿色防控集成应全程农药减量增效技术
2020 年2022 年农作物化肥利率分达 3540农药利
率均稳定 40 农业废弃物资源化利 2020 年2022 年争取国家分支持
20 23 养殖县开展畜禽粪污资源化利整县推进种养密集区域
探索整县推进畜禽粪污秸秆病死畜禽农田残膜农村垃圾等废弃物
全量资源化利力争畜禽粪污综合利率分达 75 78规模
养殖场粪污处理设施装备配套率分达 9596农作物秸秆综合
利率分达 85 87
农产品品牌培育工程加强农业品牌认证监保护提升省
农业品牌公信力力争 2020 年2022 年全省三品标认证产品分
达 3800 5000 农业生产县（市区）造 1
区域公品牌
农村二三产业融合发展示范工程推动陆良县澄江县腾市
弥勒市祥云县等 5 国家级示范县建设工作加快翔区茶产业链延伸
型弥勒市太湖产城融合型腾市银杏产业功拓展型等 3 国家级
示范园创建工作争取批符合条件县（市区）创建国家级省级农
村产业融合发展示范县示范园通点带面示范带动加快全省农
村二三产业融合发展
产业兴村强县行动建设批乡土济活跃乡村产业特色明显
农业产业强镇树立批复制鉴农村产业融合示范样板推动
批农业县农业强县迈进
休闲农业乡村旅游精品工程造七彩云南休闲农业乡村旅游品牌做中国美丽休闲乡村全国休闲农业精品园区（农庄）等品牌创
建工作鼓励培育休闲观光园区康养基乡村民宿旅游镇等
乡村旅游产品 2020 年2022 年力争实现全省休闲农业乡村旅游接
游客总数分突破 2 亿次3 亿次努力云南建设成全国乡村
旅游重目
二调整优化农业产业结构
优化生产力布局加快种养殖结构调整稳定粮食生产做
精做强特色优势产业加快发展农产品加工业促进农业增产
导转提质导加快农业转型升级
（）优化农业生产力布局立足省然资源禀赋结合
体功区划农业发展区域分优化发展区适度发展区
保护发展区加快形成布局合理产业集中优势突出市场需
求资源稀缺程度相匹配农业生产力布局滇中区重点发挥
城市济圈核心龙头作农业现代化基求充
分挖掘资金技术信息市场优势聚合生产素全
产业链造果蔬花卉肉牛等产业滇东北重点发展中药材
水果生猪牛羊冷水鱼等产业滇东南重点发展水果中药
材花卉等产业滇西重点发展坚果蔬菜肉牛中药材水
果食菌等产业滇西北重点发展牛羊生猪中药材坚果
水果冷水鱼等产业滇南滇西南重点发展茶叶肉牛咖啡
热带水果中药材等产业 （二）做精做强特色优势产业深入实施藏粮藏粮
技战略科学合理划定水稻麦玉米等粮食生产功区
序调减镰刀弯等非优势产区籽粒玉米稳定粮食生产划定
重农产品生产保护区促进天然橡胶糖料蔗油菜等重农
产品提档升级调整优化烤烟种植稳步提高烟叶品质积极推
进特色农产品优势区建设造世界流绿色食品牌目
标产业+新体+新台发展模式科研+种养+加
工+流通全产业链发展思路围绕茶叶花卉蔬菜水果坚
果中药材肉牛咖啡等 8 重点产业突出机化规模化
商品化名牌化加快形成品牌集群效应迅速占领行业制高点
2022 年力争茶叶花卉蔬菜坚果中药材肉牛产业
造成 6 千亿元级产业水果咖啡产业造成 2 600
亿元级产业力发展优质饲草料扩粮改饲范围加快草
食畜牧业发展推进生猪牛羊畜禽等规模化养殖促进养殖
废弃物资源化利积极发展池塘健康设施养殖建设水
面生态渔场推进稻渔综合种养休闲观光渔业发展加快构建
粮饲统筹种养加体农牧渔结合生态循环新型现代农
业体系
（三）力发展农产品加工业支持农民专业合作社家庭
农场改善储藏保鲜烘干分级包装等设施装备条件促进
商品化处理减少产损失夯实农产品初加工基础引导加工
企业围绕茶叶坚果中药材肉牛咖啡等特色优势产业加生物工程环保信息等技术集成应力度加快新型非热
加工新型杀菌高效分离节干燥清洁生产等技术升级
开展精深加工技术信息化智化工程化装备研发提升农
产品精深加工水支持重点产业领军企业跨区域带动发展精深
加工加强农产品加工副产物综合全值梯次利集中
建立副产物收集运输处理渠道提高副产物综合利水
推进加工业优势产区物流关键节点县城重点乡镇易
扶贫搬迁安臵区集中布局建设批农产品加工园区城市郊
区发展食方便食品休闲食品传统食品净菜加工力争
2022 年农产品加工产值农业总产值达 25∶1
专栏 5 产业结构调整优化重工程行动
优质粮食工程稻谷玉米麦类马铃薯等作物兼顾优
质特色杂粮作物 70 重点县（市区） 150 优质粮食基重点
稳定面积优化结构夯实基础攻单产年创建 40 高质高效示范
县粮食播种面积稳定 6200 万亩粮食生产力达 18151 万吨
农产品加工提升工程 2020 年力争农产品加工产值农业总产
值达全国均水 2022 年达 25∶1培育批全国行业
竞争力农产品加工龙头企业批销售收入超 50 亿元农产品加工园
区批农产品加工销售收入超 100 亿元县（市区）
茶叶产业培育壮工程澜沧江流域南部边境线重点滇南滇西南普洱茶发展重点区域滇西滇西南滇红茶发展重点区域
滇南滇西南滇东南滇绿茶发展重点区域发展精深加工造品
牌提高市场占率抓手着力建设绿色茶叶基机茶园改造低
质低效茶园带动茶叶产业发展 2020 年2022 年茶叶种植面积均稳
定 630 万亩左右产量 40 万吨左右综合产值分达 1000 亿元1200
亿元茶农茶产业均收入分达 4000 元4500 元
花卉产业培育壮工程滇中中心滇中滇西滇西北
滇东滇东南交通道辐射着力推进花卉种业鲜切花盆花加工
花卉绿化观赏苗木花卉旅游等重点领域发展产业增效农民增
收农村增绿目标重点推进绿色高效生产示范区高效流通体系花
卉精深加工力建设创新提升产业核心竞争力品质提升品牌影响
力绿色推进产业持续发展断深化产业供侧结构性改革推动
农村二三产融合发展 2020 年2022 年花卉种植面积稳定 160 万
亩 170 万亩实现综合产值分达 750 亿元1000 亿元鲜切花产量
分达 150 亿支170 亿支盆花产量分达 5 亿盆6 亿盆花农总
收入分达 200 亿元220 亿元花农均年收入分达 33 万元
36 万元
蔬菜产业培育壮工程交通道重点县（市区）基础
南菜北运西菜东运基建设抓手重点推进冬春蔬菜夏秋
蔬菜常年蔬菜优势产业区建设推进基提升绿色机示范商品化
生产销售定招商云菜品牌造 2020 年2022 年蔬菜种植面积分达 1700 万亩1750 万亩总产量分达 2500 万吨2700 万吨
综合产值分达 940 亿元（农业产值 530 亿元加工产值 225 亿元物
流服务产值 185 亿元）1045 亿元（农业产值 590 亿元加工产值 250
亿元物流服务产值 205 亿元）
水果产业培育壮工程充分发挥金沙江红河等干热河谷区光
热资源优势发展特色优质水果紧扣绿色机水果生产基建设果品
商品化发展企业规模化发展品牌化发展支撑台建设等 5 关键环
节重点发展温带水果优势生产区亚热带水果优势生产区热带水果优
势生产区 2020 年2022 年水果种植面积稳定 995 万亩1000 万
亩产量分达 1250 万吨1350 万吨综合产值均达 600 亿元
坚果产业培育壮工程滇西重点辐射带动发展高效核桃
坚果生产基提质增效重点推进坚果产业机生产体系组织
营体系技术服务支撑体系建设着力发展生态高效核桃生产基提高
加工力 2020 年2022 年坚果产量分达 183 万吨265 万吨
综合产值分达 680 亿元1150 亿元产区农民坚果产业均收
入均稳定 3000 元
咖啡产业培育壮工程滇西南重点辐射带动区域化发展
咖啡提质增效重点推进绿色种植标准化规模化品牌化发展完
善精深加工产业服务支撑体系 2020 年2022 年咖啡种植面积均稳
定 200 万亩左右综合产值均达 600 亿元 中药材产业培育壮工程澜沧江金沙江南盘江流域中心
重点发展道优势宗药材推进机化规模化商品生产基建设
昆明曲靖理昭通红河文山等交通物流中心宗药材集散
配套建设完善中药材专业交易市场 2020 年2022 年中药材种植面积
均稳定 800 万亩左右产量均 100 万吨左右综合产值分达 1100
亿元1350 亿元保持种植面积产量全国领先造成全国中药材产
业强省国重中药材集散中心建成世界流中药材生产基
肉牛产业培育壮工程滇东北滇南区重点布局批肉牛
基础母牛扩繁区滇中区重点布局国际畜产品交易中心批肉牛
育肥加工区滇西北重点布局批特色肉牛养殖加工区滇西滇
西南重点布局批境外合作肉牛养殖加工示范区实施天然生态放
牧舍饲健康规模养殖工程重点力发展规模化集约化标准化
设施化养殖场（区）推进全产业链开发 2020 年2022 年肉牛出
栏分达 620 万头680 万头肉产量分达 75 万吨80 万吨综合
产值分达 1000 亿元1100 亿元云南造成中国绿色机
肉牛生产基新产品新业态创新基云岭牛造成中国肉牛
知名品牌
三夯实农业生产力基础
加快推进高标准农田建设强化水利基础设施装备力建
设提高土产出率资源利率农业综合生产力 （）加快推进高标准农田建设保障农产品效供
目标提升农业综合生产力线粮食生产重点县
高原特色现代农业发展优势区域重点集中连片旱
涝保收稳产高产生态友求畅通骨干排灌渠系
基础实行水电路渠林等综合治理重点实施土
整排灌沟渠机耕路农田林网等配套建设协调推进紧密
衔接骨干排灌水利工程田间工程输配电设施等建设强化土
壤改良力培肥积极改善农田生态系统环境2020 年2022
年累计建成高标准农田 2400 万亩 2800 万亩高标
准农田实现统图入库
（二）提高农业供水保障力继续推进滇中引水德厚水
库阿岗水库车马碧水库海稍水库等批中骨干水源
引调水水电站水资源综合利连通工程等重点水网项目建
设加快柴石滩麻栗坝耿马等中型灌区建设加快滇西
边境山区石漠化片区扶贫灌溉工程建设加强灌区渠系节水配
套灌溉泵站更新改造围绕农业产业结构调整高原特色现代
农业发展粮食生产重点县生态环境脆弱区水资源开发
度区等重点区制宜力发展低压道输水喷灌微灌
等高效节水灌溉工程建设病险水库（闸）险加固田间渠
系节水配套五水利工程建设雨水集蓄利农村河
塘清淤整治等重点效提高农业供水保障力农业生产
力 （三）强化装备力建设研发推广适宜山区半山区农
机设备推进水稻玉米马铃薯甘蔗生产机械化示范基建
设加强农机专业合作组织建设通培养农机手提升作业素质
水加强农业气象服务体系农业气象灾害防御体系建设
提高工影响天气农业减灾防灾力
专栏 6 农业综合生产力提升重工程行动
农田水利建设工程 2020 年2022 年全省新增效灌溉面积
分达 300 万亩500 万亩效灌溉率分达 47 49年
新建五水利工程 30 万件农田灌溉水效利系数分提高 0492
0509
耕保量提质行动制宜改良土壤培肥力控污修复保
水保肥全面推进建设占耕复垦利坚持耕占补衡数量质量
重降低耕开发强度完成国家休耕试点工作务
农业机械化建设工程 2020 年2022 年全省农业机械总动力
力争分达 2725 万千瓦 2775 万千瓦农作物耕种收综合机
械化水分达 50 505
四强化农业科技支撑
农业发展根出路科技进步深入实施创新驱动战略
显著提升科技创新成果转化水引领支撑农业转型升级提
质增效 （）提升科技创新水搭建农业关键性技术公服
务创新台建国家级国家方联合型省级农业工程
研究中心工程实验室工程技术研究中心围绕茶叶花卉
中药材核桃水果咖啡牛羊生猪食菌等特色优势产
业良种选育农产品精深加工农业资源高效利废弃物
资源化农业生态环境保护等环节开展优良品种研发关键科
技攻关配套技术集成高端产品研发等力争重点领域核
心技术方面实现突破继续加强省 20 现代农业产业技术体系建
设适时启动中药材麦类等优势特色重点产业技术体系建设工
作围绕水稻玉米麦油菜橡胶等继续开展极量创
新探索实现省特色优势农产品产量产值化建设重
点产业科技创新联盟强化企业科技创新中体位建设
类科技孵化园农业科技园区建设农业科技服务云台强
化科技进村入户服务建立农业科技员农业营体间利
益享机制加速农业科技成果转化利构建新型农技推广
体系托类新型农业营体努力提高农户素质推进
科技特派员农村科技创业行动着力抓新品种新技术新模
式新机制推广力推进良种良法良壤良灌良制良
机配套
（二）构建现代种业体系全面普查农作物种质资源加快
国家级省级种质资源库畜禽水产基库资源保护场（区
圃）规划建设推进种质资源收集保存鉴定育种加古树乔木茶叶等传统优良品种国家理标志产品保护力度建
设八重点产业省级种质资源创新中心（含母园）加花卉
等国际优良品种引进试验示范推广应力度着力培
育批具知识产权优良品种加强西双版纳元谋寻
甸等国家南繁基建设鼓励企业获取种子（种苗种球）生产
营许证建设规模化标准化集约化机械化农作物种
子林木良种生产基推进畜禽良种工程水产原良种场建
设鼓励支持组建种业龙头骨干企业着力构建产业导
企业体基托产学研结合育繁推体化现
代种业体系
（三）健全方标准体系研究出台云南省绿色机食品
标准制修订工作方案标贯标标补标低标提标
原针重点产业建立健全高原特色农业产业标准体系
已标准农产品制定标准化生产技术操作规程计划
目标开展薄弱部分领域标准研究制修订急需紧缺标准优
先立项研发引导新型农业生产营体动参方标准团
体标准行业标准国家标准制修订工作支持制定严国家
行业方标准企业标准团体标准加强国家强制性标准
实施工作督导严肃查处违法违规行注重引进研究鉴
应接国际组织欧盟相关国家区农业标准落实标
准化操作规范推进园艺作物标准园畜禽养殖标准化示范场水产健康养殖示范场创建推动菜篮子县农产品质量安
全县现代农业示范区整建制标生产
专栏 7 农业科技支撑重工程
现代农业产业技术体系建设工程横破体制分割
连接科研推广应方法遵循技术链链产业链深度融合
原结合高原特色农业产业发展需求建设完善省级现代农业产业
技术体系
农业科技园区高新技术产业示范区建设工程构建覆盖全省高原
特色现代农业农业科技园区体系 2022 年新增国家级农业科技园区 3
—5 省级农业科技园区 8—10 布局建设 10 省级农业高新技术产
业示范区创建 1 国家级农业高新技术产业示范区示范区造成
世界流绿色食品牌重点产业科技样板品牌窗口
现代种业建设工程 2020 年2022 年水稻玉米马铃薯
麦类豆类油菜等农作物良种覆盖率均达 96良种农业增
产中贡献率分达 50 60水产苗种率均达 85
造林树种良种率分达 6570商品化供种率分达 40
50生猪肉牛（水牛）肉羊良种覆盖率 2020 年分达 90
35 302022 年分达 9238 32
数字农业农村智慧农业发展工程实现益农信息社行政村全覆盖
搭建省市县乡村五级信息服务构架形成网络联国家信息进村入户公益台接乡（镇）行政村政府+运营商+服务商三
位体推进机制进步完善电商公益便民培训等信息服务直
接延伸村精准户信息服务三农力幅提升农技推广服务
信息化行动断推进基层农技员中国农技推广 APP安装
普
五建设农业服务台
加快建设农产品冷链仓储物流农产品质量追溯农村电子
商务农业信息化服务台农业现代化发展提供强力
素支撑
（）建设冷链仓储物流台建立全链条网络化严
标准追溯新模式高效率现代化冷链仓储物流体系
造区域性国际先进冷链仓储物流中心支持农产品产部分
田头市场建设规模适度初加工冷链设施加快补齐农产品产
先公里短板完善布局合理覆盖广泛衔接畅冷
链基础设施网络加快类保鲜冷藏冷冻预冷运输查
验等冷链物流设施建设围绕特色农产品生产基改造建设
批设施设备先进节环保高效适冷库加强低温配送
处理中心生鲜农产品销售网络体系运输车辆制冷设备建设
采取政策扶持资源整合等方式加快培育批现代农产品流
通相适应冷链物流企业改造提升批区域性田间等产市
场推进县级物流集散中心建设加快实现县乡村三级物流服务网络全覆盖制宜托公路网铁路网新增支线机
场电商企业布局完善仓储物流设施构建跨区域物流服务网
特色农产品流通成降低全国均水深入实施乡
村流通工程新农村现代网络工程智慧便利店进社区工程
品牌农产品进超市工程乡村旅游备箱工程鼓励推广
农超农企农旅等种形式产销接滇中农产品交易中
心载体构建面南亚东南亚国家区域性重农产品交易中
心物流中心
（二）建设追溯监台加快建立生产基市场销
售全程农产品质量安全检测追溯监体系推动县乡
级农产品质量安全公服务机构建设提升农产品质量安全检验
检测机构力推进检验检测资源整合加强云南省农产品质量
安全追溯信息台推广运国家相关求统追溯模式
统业务流程统编码规统信息采集实现特色农产
品农业投入品生产程流通程全程追溯健全农产品质量
食品安全监体制强化风险理属责农产品加工
营体纳入全省级食品质量安全追溯体系予监建立健
全检测结果通报制度质量诚信体系农产品质量安全风险评估
机制运国际先进质量理标准方法构建统理
实施权威公信通互认质量认证体系创新认证监激
励约束机制深化质量认证国际合作互认建立食品安全黑名单制度法严重查处食品安全领域犯罪行加强动植物
疫病防控体系建设规范口岸动植物检疫
（三）建设农村电子商务台创新农村电商模式推进综
合服务网络建设建立符合电商行业消费需求农产品供体
系开展电子商务进农村综合示范深化农村电商示范县创建
培育批特色电商镇电商村支持新型农业营体电商
台开设方特色馆开展绿色食品推介活动云品网络促销
建设云品荟电子商务直供台绿色食品产品库鼓励农业
企业专业合作社入驻电商台开展产品文化创意引导知名
电商台开设云南馆云南专区发展跨境电商加快培育批
农产品电商台企业农村电商服务企业支持供销邮政快
递类企业服务网点延伸乡村鼓励类基层服务网点
乡村农家店等开展农村电商服务支持农业龙头企业建立云南高
原特色农产品线线专卖店形成工业品消费品乡农
产品旅游纪念品进城双流通渠道
（四）建设信息化服务台完善云农 12316三农综合
信息服务台高原特色农业信息化服务体系托国家农业
农村数中心云南分中心云农数推广运中心构
建重点产业智慧云台制定推进云南省互联网+现代农业
行动计划促进农业互联网融合发展发展互联网+农业社会
化服务农民提供定制化专业化服务积极推动类信息技术农业应综合运数云计算工智物联
网区块链等新代信息技术推动涉农关基础数开放享
托国家试点示范项目产业园区骨干行业龙头企业积极
发展智慧农业形成复制推广典型验鼓励支持类市场
体发展分享农业众筹农业等基互联网新型农业产业模
式
专栏 8 农业服务台建设重工程
农产品冷链物流建设工程加快构建城乡联动设施先进网络健
全理规范外接南亚东南亚国家连国西南中东部现代化农
产品冷链物流体系 2020 年2022 年分培育发展 10 户20 户
具较强竞争力农产品冷链物流企业2020 年新增冷库库容 150 万吨
冷链运输车 1500 辆2022 年冷库库容达 300 万吨冷链运输车 3500
辆肉类果蔬水产品花卉冷藏运输率 2020 年分提高 55
4070902022 年分提高 60457595流通
环节腐损率 2020 年分降 8101082022 年分降 5
885
动植物保护力提升工程围绕重疫病虫害联防联控完善相关
设施设备强化动植物疫病防控体系建设规范口岸动植物检疫提升动
植物疫病疫情监测预警应急处臵力
电子商务进农村综合示范工程抓 81 电子商务进农村综合示范县建设通完善农村公服务体系加强农产品流通基础设施建设支
持农产品标准化质量认证品牌培育质量追溯建设整合县乡村物流
配送体系开展电子商务培训电商企业孵化促进农产品行提升农
村流通现代化水助推脱贫攻坚乡村振兴争取 2020 年前条
件贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖
数云台建设基建成覆盖农业全产业链集数监测分析
发布服务体数云台 2020 年2022 年信息进村入户村级
信息服务站覆盖率分达 80100云农 12316台户推广分
达 50 万100 万省级农业龙头企业标准化建设基农
业物联网应例分达 1720
六提升农业外开放水
积极融入带路建设充分发挥面南亚东南亚辐射
中心优势坚持走出引进重努力拓展云南
农业发展新空间断提高农业开放合作水
（）加强国际国合作组建云南绿色食品国际合作研究
中心建立符合国际惯例高效科研创新机制组织模式吸引
全球顶尖创新团队搭建流科技创新台开展高原特
色农业产业研究重科技项目攻关深化周边国家农业合
作推进云南周边国家农业资源农产品互补鼓励企业规范
开展境外代种植序推动境外代种植代养殖代加工发展支持云南农垦集团限责公司构建境外天然橡胶蔗
糖粮食产业联合体积极开展面周边国家区农业科技
交流合作建设批境外农业园区农业科技示范园动物疫情
监测站加强境外农业技术指导培训造面南亚东南亚
农业技术推广枢纽开展跨境动物疫病区域化理试点工作建
设动植物疫病跨境联防联控体系保障区域范围农业公安全
积极动融入长江济带泛珠三角区域农业合作进入国外
农产品合作体系提高云南农业国际影响力
（二）提高引进质量面农业生产技术发达国家
台湾区海等海发达省份积极开展设施农业先进技术
优良品种推广农产品加工营销农业技术交流等领域
项目引进交流合作鼓励涉农企业高等院校科研单位采
取联建研发机构委托联合研发技术坛等方式引进国外
先进技术种植资源理验等建成批农业科技技术转移
示范服务基加农产品反走私综合治理力度高效承接中东
部产业转移技术合作构建外开放产业链特色产业体系
推动农业结构调整转型升级通实施重点项目推出目标企
业接招商政策创新招商渠道拓展营商环境整治集中宣
传推介六行动吸引批国外知名农业科研机构现代
种养殖业集团农业产业化营企业创新型农业企业项
目落户云南 （三）开拓国外市场摸清全省农产品现市场销售现状
需求情况加强农产品市场监测预警构建系统灵敏农产品
市场信息采集发布机制加强蔬菜水果咖啡茶叶花卉
坚果中药材等优势出省出口产品规模化标准化生产基质
量安全理体系建设国抢占高端市场覆盖线城市目
标重点围绕北京海广东深圳等高端市场港澳台市
场拓展武汉南京杭州山东等中东部市场开拓西安西
宁银川乌鲁木齐等西北市场国外巩固深度挖掘东盟
欧盟等传统市场积极开拓中东市场拓展欧洲北美澳洲等
市场继续做昆明迪拜货运航线推介承运航空公司
运输需求企业创造沟通合作机会着力培育开拓中东市场体
力量年派出干市场开拓专门团组开展关工作积极接
北京广州深圳山东等知名农产品批发市场云南建设产
集配中心支持省农产品企业重点省份国家区市场
设立分支机构建立营销网点开展购重组推动省绿色食
品进入跨国零售企业采购系统鼓励跨境农产品电商企业建立海
外仓鼓励企业参加国外举办优势农产品绿色食品展
会专题推介会开通出口农产品绿色通道提高通关便利
化水高端市场引领倒逼高原特色农业转型升级高质量发
展
专栏 9 农业外开放重工程行动 组建云南绿色食品国际合作研究中心服务绿色食品 8 重点产
业发展目标紧紧围绕前瓶颈制约未发展方聚焦重点领域
汇集国外流专家开展重科研项目攻关加快研究成果转化应
提升绿色食品牌科技创新力先进科技成果转化力全产业链
技术服务力
开放农业升级行动加强带路线国家特南亚东南
亚国家农业合作托澜沧江—湄公河合作等国家级边合作机制
滇缅合作坛云南—老挝北部等双边合作机制发挥农业外合作联席
会议作推进农业外合作云南办澜湄合作村长坛加强外
国政府国际组织扶贫乡村振兴等领域合作积极支持农业企业走
出开展企业外农业投资信息采集工作踪掌握走出企业
投资发展情况引导实力企业南亚东南亚国家开展种养殖基农
业技术仓储物流等方面合作引导企业参建设境外农业技术示范园
区资源型农产品生产加工基促进农业标准农机设备技术等
走出鼓励农业科研院发挥技术优势开展科技合作
开拓农产品国际市场行动扶持培育批出口额 5000 万美元
企业集群超亿美元航母企业建成批紧密连接国际市场区域化
规模化标准化产业化农产品出口集聚区出口基加强出口农产
品质量安全理体系建设力创建绿色食品出口品牌改进出口农产品
检验检疫方式开通出口农产品绿色通道推进海关检测报告认证证书国际互认提高出口通关便利化水
促进昆明迪拜国际货运航线长期稳定运营积极开展昆明迪拜
国际货运航线高原特色农产品货源组织工作通运营省高端鲜花
水果蔬菜等航空偏型高原特色农产品进入中东欧洲等国际市场快
速运输通道
推动企业商标国际注册国际认证支持企业标接轨国际质量
环境持续发展先进理标准开展马德里体系欧盟部市场协调
局荷卢济联盟等商标国际注册获国际高端市场准入注册认
证支持企业申请国外专利实行国际通行质量环境理体系等国际
标准认证支持企业导参国外先进标准研发制修订工作
跨境动物疫病区域化理试点 2020 年2022 年分建设澜
沧江公路缉私动物卫生监督联合检查站 12 4 分建设动物时
隔离场 2 4 全面提升澜沧江西区域边境动物疫病监测预警动物
卫生监督执法力进步深化跨境动物疫病防控合作强化跨境动物疫
病传播风险理
第六章 建设生态宜居美丽乡村
深入贯彻生态文明思想牢固树立践行绿水青山
金山银山理念加强乡村生态保护修复加快转变生产生
活方式实施美丽乡村建设万村示范行动造生活环境整洁优美生态系统稳定健康然谐生生态宜居美丽
乡村
持续改善农村居环境
农村生活垃圾污水治理农村厕革命村容村貌提升
攻方加快建设产业生态化居住城镇化风貌特色化
特征民族化环境卫生化美丽宜居村庄
（）推进农村生活垃圾治理采取村收集镇转运县
处理组收集村（镇）转运镇（片区）处理源头减量
处理等种模式逐步实现农村生活垃圾全处理原
户配备垃圾桶村（组）少配备 1 垃圾收储设
施乡（镇）配备必垃圾收运车辆转运站边远区
具备外运条件农村生活垃圾区结合实际制定垃圾
分类处理办法进行源头分类减量通卫生填埋堆肥建设
符合环保求型垃圾焚烧设施等田处理加强
农村医疗废物收集运输处理监农村生活垃圾分类
资源化利示范县等条件区建立垃圾分类相适应
生资源回收体系积极探索形成垃圾处理产业链建立村庄保
洁垃圾清运收费制度基础设立村庄保洁公益岗位稳定
保洁队伍优先安排建档立卡贫困口担村庄保洁员开展非
正规垃圾堆放点排查整治 （二）推进农村生活污水治理根农村区位条件村
庄口集聚程度污水产生规模制宜采污染治理资源
利相结合工程措施生态措施相结合集中分散相结合
建设模式处理工艺逐步实现农村生活污水全处理加污水
处理设施建设力度优先整治九高原湖泊饮水水源周边
重点区域推动城镇污水网周边村庄延伸覆盖逐步消农
村黑臭水体积极推广低成低耗易维护高效率污水
处理技术鼓励采生态处理工艺加强生活污水源头减量尾
水回收利
（三）推进农村厕革命乡（镇）政府行政村村委会
公厕建设全覆盖基础逐步消旱厕改造建设水
式厕积极推进乡村旅游厕改造建设加快推进农村卫生户
厕改造建设推广水式卫生厕改造模式步实施厕粪污
治理原水厕+装配式三格化粪池+资源化利方式
推进厕革命畜分离厨卫入户求配
套建设农村卫生户厕鼓励区结合实际单独建立猪牛
羊等型牲畜集中养殖区集中建圈科学养殖推进畜禽粪污
资源化利建立完善厕建设运营理机制
（四）提升村容村貌推进村庄七改三清居环境提升
行动建护运营四农村路推广建设两
站两员机制加强农村道路交通安全理加农村公路两侧绿化美化垃圾治理力度加快推进直民族区边
区深度贫困区通村（组）道路建设加快推进入户道路建
设形成畅安舒美通行环境实施农村饮水安全巩固提升
工程推进电代柴气代柴加快农村电网改造升级
完善村庄公明通信等设施整治村庄公空间庭院环境
类架空线消私搭乱建乱堆乱放加传统村落民居
历史文化名镇名村保护力度加强历史建（构）筑物古树名
木保护进行挂牌理根规划风貌控求重点村庄原
房屋屋顶外立面等整体外观门窗梁柱外部节点等进行
风貌整治新建农房严格控宅基面积高度外观风貌推
进乡村增绿添美行动形成道路河道乔木林房前屋果木林
公园绿休憩林做拆墙透绿建路配绿腾造绿布
绿见缝插绿积极创建国家省市县森林乡村美丽庭院推
动卫生乡镇卫生村庄创建工作
（五）完善长效护机制区关部门运维单位
制定明确制度措施县级负责建立县乡村三级制度
标准队伍费督查村庄居环境长效护机制
鼓励专业化市场化建设运行护农村厕改造建设生
活垃圾污水治理村庄风貌提升中实行统规划统建设
统运行统理建立实施环境治理效付费制度健
全服务绩效评价考核机制探索建立污水处理农户付费制度完
善财政补贴农户付费合理分担机制规定简化农村居环境整治建设项目审批招投标程序降低建设成县（市区）
乡（镇）建立健全工程质量安全责制确保工程建设质量
专栏 10 提升居环境整治重行动
农村生活垃圾治理建立健全村庄保洁体系制宜确定农村生
活垃圾处理模式总结推广省澄江县姚县弥勒市宾川县 4 全
国农村生活垃圾分类资源化利百县示范验基覆盖具备条件
县（市区） 2018 年年底乡（镇）镇区生活垃圾实现全收集全处
理 2022 年村庄生活垃圾实现全收集全处理
农村生活污水治理条件区推进城镇污水处理设施服务
城镇郊农村延伸离城镇较远口密集村庄建设污水处理设施
进行集中处理口较少村庄推广建设户污水处理设施鼓励具备条
件区采工湿氧化塘等生态处理模式 2020 年乡（镇）镇
区生活污水处理设施基实现全覆盖旅游特色型美丽宜居型村庄九
高原湖泊周边村庄生活污水处理设施基实现全覆盖
农村厕革命 2020 年2022 年新建改建公路交通线景
区（点）驾车营休息区旅游特色镇旅游村加油站点铁
路线旅游厕分达 2700 座3400 座农村卫生厕普率分达
8590
乡村增绿添美行动全面实施乡村绿化行动严格保护乡村面山
古树名木坚持乡土气息适适树原重点推进村绿化围村片林农田林网美丽庭院建设基实现山森林化农田林网化村屯园
林化道路林荫化庭院花果化乡村绿化格局
二加强乡村生态保护修复
坚持尊重然应然保护然加乡村生态保护
修复力度建立健全良性保护发展机制发挥然资源重效
益形成美丽济实现生态美百姓富
（）加强重生态系统保护坚持系统性整体性协调
性原统筹山水林田湖草系统治理保护重区域生态系统
田园生态系统加快构建三屏两带生态保护红线基格局
加快修复重区域生态系统全面开展六水系牛栏江流域环
境综合治理系统划定九高原湖泊流域环境资源线生态保
护红线环境质量底线严格控制湖开发强度坚持湖
策思路实施精准治理坚持宜农农宜林林宜渔渔
造种养结合生态循环环境优美田园生态系统修复
然生态系统涵养水源保持水土净化水质保护生物样性
等功
（二）实施生态修复重工程力实施规模国土绿化行
动继续开展天然林保护防护林建设陡坡生态治理新
轮退耕林草等重生态修复工程加快荒漠化石漠化水
土流失综合治理推进森林质量精准提升工程促进重点生态功区生态脆弱区生态系统修复保护恢复高原湿生态系统
连通河湖水系推进退田湖湿实施生态清洁流域建设
推进绿色水电改造实施农村土综合整治重行动推进农
低效建设整理历史遗留损毁土复垦加强矿产
资源开发集中区特重色金属矿区质环境生态修复
抓紧生物样性保护方立法加强生物样性保护优先区域
重点领域重生态系统保护抓三江流等世界然
遗产保护工作抢救保护珍稀濒危野生动植物极种群物种
建设西南生物样性宝库造世界级种质资源博物馆基库
（三）健全生态系统保护制度严守生态保护红线 2020
年全面完成全省生态保护红线勘界定标实现条红线控重
生态空间建立生态保护红线绩效评估制度建设省级生态保护
红线监测网络监台开展生态保护红线监测预警评估考
核水域森林草农等然生态空间进行统确权登
记形成属清晰权责明确监效然资源资产产权制
度健全途制制度完善天然林公益林保护制度进步
细化类森林林控措施营制度严格落实河（湖）
长制全面落实六务鼓励河（湖）长体系延伸村
级推进河湖饮水水源保护区划定立界工作加强水源
涵养区蓄洪滞涝区滨河滨湖带保护严格落实然保护区
风景名胜区国家公园森林公园湿公园等类保护保护
制度实行开发建设项目事前事中事全程监建立国家公园体然保护体系探索研究林保量森
林覆盖率森林蓄积量湿保量湿保护率林业害生
物公害防治率等考评指标委政府保护发展然资
源目标理责制然资源保护责终身追究制度
（四）完善生态保护补偿机制全省森林湿草原
水流耕等实行生态保护补偿全覆盖继续实施国家省级公
益林森林生态效益补偿鼓励采取赎买租赁臵换协议混
合制等方式加强重点生态区位森林保护落实草原生态保护
补助奖励政策类禁止开发区域生态保护补偿政策建立全省
重点流域生态补偿金全面开展六水系九高原湖泊具
重生态功饮水水源生态保护补偿争取国家省国
家级湿然保护区国际重湿国家重湿率先开展补
偿试点严格执行占耕补偿制度积极推动省际省横生
态保护补偿市场化元化生态补偿鼓励供水水力发电
生态旅游景点等单位作森林生态效益直接受益者创新水
补林电补林票补林等补偿方式开展贫困区生态综合补
偿试点优先支持贫困区开展碳汇交易建立完善生态价值
补偿体生态质量考核奖惩辅助生态功区转移支付制
度体系重点生态功区转移支付贫困区倾斜
（五）发挥然资源重效益加生态产品服务供力
度加快生态济良性循环推动乡村然资增值形成美丽济进步盘活森林湿等然资源允许集体济组织灵
活利现生产服务设施开展相关营活动鼓励类社会
体参生态保护修复集中连片开展生态修复达定规模
营体允许符合土理法律法规土利总体规划
法办理建设审批手续坚持节约集约前提利
1—3治理面积事旅游康养体育设施农业等产业开发
深化集体林权制度改革全面开展森林营方案编制工作扩
商品林营权鼓励种形式适度规模营支持开展林
权收储担保服务完善生态资源护机制设立生态护工作岗
位鼓励群众特脱贫象参生态护理服务进
步健全然资源偿制度研究探索生态资源价值评估方
法开展试点
专栏 11 乡村生态保护修复重工程行动
规模国土绿化行动继续推进生态保护修复重工程实施长
江珠江等重点防护林建设 2022 年完成营造林 100 万亩 25 度
坡耕重水源 15—25 度坡耕陡坡梯田严重石漠化耕
严重污染耕移民搬迁撂荒耕纳入新轮退耕林草工程范围实
现应退退退退推进陡坡治理天保公益林建设加强森林保
护培育精准提升森林质量
高原湿保护修复建立湿保护红线制度实行面积总量控
确保湿资源 845 万亩总量减少加强国家湿公园建设指导出台云南省湿公园发展规划加快建设湿公园湿保护体系
全面推进省级重湿般湿认定工作条件乡村社区积
极推进微湿建设 2020 年2022 年湿保护率分提高 52
54
重点区域水环境综合治理六水系牛栏江流域九高原湖
泊具重生态功型水库集中式饮水水源重点加快
开展重点流域水污染防治分类湖库水体开展生态环境安全评估强化
湖泊生态环境保护 2020 年2022 年全省纳入国家考核表水优良
水体（达优Ⅲ类）例总体分达 7073
石漠化综合治理积极推进全省 44 县（市区）石漠化综合治理
通实施林草植恢复草食畜牧业型水利水保等工程石漠化土
进行综合治理 2022 年全省治理岩溶土面积少 88 万公顷
重点区域石漠化基遏制石漠化区生态环境质量显著提高加快
实现产业生态化生态产业化
农村土综合整治继续开展农村区建设整理土复垦
优化农村土利格局提高土利效率积极开展土综合整治示范
村镇建设
重质灾害隐患治理完善质灾害防治体系实现山丘陵区
质灾害气象预警预报全覆盖全面完成山丘陵区质灾害详细调查
已发现威胁员密集区重质灾害隐患实施工程治理搬迁避 加强生物样性保护行动实施云南省生物样性保护战略行动
计划出台云南省生物样性保护条例开展然保护规范化生
物廊道保护区建设 2022 年全省然保护总面积达 300 万公
顷
兴林富民行动力发展木油料林济森林湿生态旅
游观赏苗木野生动物驯养繁殖木材加工竹产业林化工林浆纸
等林产业努力民生林业成带动山区群众脱贫致富导基础产业
提升边境森林防火力实施边境生态修复完善防火通道防火
隔离带建立边境生态监测网络体系 2022 年森林火灾受害率控制
09‰瞭覆盖率提高 8524 时森林火灾扑灭率保持 95

三治理农业农村环境突出问题
聚焦土壤污染水环境治理农业面源等重点热点环境问
题加污染控修复治理力度提高农业农村环境监力
营造美丽乡村碧水蓝天净土环境
（）强化土壤污染控修复全面完成土壤污染状况
详查基础 2020 年完成重点行业企业土壤污染状况调
查实施农分类理严格保护未污染轻微污染耕安
全利轻度中度污染耕严格控重度污染耕 2020 年
完成农土壤环境质量类划定建立耕土壤环境质量分类清单完成国家达受污染耕安全利受污染耕治理
修复重度污染耕种植结构调整退耕林草等 3 项面积指
标务严格建设准入理建立疑似污染块名单污染
块名录实现动态理建立污染块联动监机制建设
土壤环境理求纳入规划供理强化暂开发
污染块环境风险控严格土壤污染重点行业企业搬迁改造
程中拆活动环境监序开展污染块类农类土
壤污染治理修复技术应试点探索开展土壤污染综合防治先
行区试点建设
（二）加乡村水环境治理力度强化农村水环境治理着
力解决部分农村水系紊乱河塘淤积水质恶化等问题效提
升农村水生态环境全面推进村级河长清河行动水污染防治行
动入河排污口清理整治行动扎实推进河流湖泊理保护工作
制宜实施农村河湖水系然连通确定河道砂石禁采区禁
采期加强农村饮水水源保护重点强化集中式饮水水源
保护区划定开展饮水水源规范化建设实施水质达标水源
限期达标治理 2020 年全面完成乡镇饮水水源保
护区划定单水源供水城镇完成备水源应急水源建设
（三）集中治理农业面源污染加强农业面源污染治理实
施源头控制程拦截末端治理循环利相结合综合防治
农业体功区保护重点建立农业生态环境保护综合协调机制开展重农业资源台账制度试点工作探索建立关部门
协合作农业资源台账数建享机制推进耕水气
候农业生产废弃物等农业资源台账数采集更新工作健全
完善农业资源监测体系定期监测农业资源环境承载力时
发布预警通报监测信息强化农业空间整治源头控制农
业面源污染减少化肥农药施量禁止高毒高风险农药
推进机肥代化肥病虫害绿色防控代化学防治减少消
农残影响环境污染严格法落实秸秆禁烧制度强化畜禽
禁养区划定理探索建立企业体政府推动市场运作
保险联动病死畜禽专业害化处理收集体系运行模式防
治畜禽水产养殖污染严控制网箱养殖严格落实农业资源保
护法律法规法严惩农业资源环境违法行严格工业城镇
污染处理达标排放严禁未达标处理城镇污水污染
物进入农业农村建立健全监测体系强化常性执法监推
动环境监测执法农村延伸
四实施美丽乡村建设万村示范行动
建设中国美丽省份造世界流健康生活目
引领全面实施美丽乡村建设万村示范行动促进全省生
态宜居美丽乡村建设推动乡村振兴
（）明确行动目标年全面启动五年示范带动
梯次全域建成总体求强化村镇规划保护传统村落做强做精产业完善村镇基础设施提升乡村服务功挖掘特
色文化重点坚持制宜村施策 2018 年年底制
定出台美丽乡村建设万村示范行动实施方案全面启动建设
力争通 5 年努力 2022 年完成全省 10000 示范村（
然村）建设务引领整体推进 2035 年生态宜居美丽乡
村全面实现云南美丽乡村成世界流健康生活目
成中国美丽省份靓丽名片
（二）推进六项务围绕六方面建设务突出重点
突出特色突出示范序推进美丽乡村建设万村示范行动
落见效
强化村镇规划坚持规划先行规合充分发挥规
划刚性控制引领作实现村镇规划建设序序强
化优化推进集镇规划编制全覆盖落实位规划容深化
细化乡（镇）域村庄空间体系布点规模设施布局提升完善
集镇区综合服务口空间承载力行政村单元确定村
级非建设范围编制实性村庄建设规划修建性详细
规划加快编制乡村空间布局产业发展基础设施公服务
设施生态环境传统村落保护特色民居建设等专项规划
2019 年示范村率先实现全覆盖推进乡村建设规划许制度全
覆盖探索村庄规划适效方式转化村规民约强化新
建农房设计刚性控严格农房宅基农房建设审批理注重民居单体设计编制 5 套特色实农房建设引导导
图集造具乡土气息民族特色边疆特点云南特质
现代文明特征民居 保护传统村落传统村落作全省
美丽乡村建设万村示范行动示范重点造出批亮点
推动美丽乡村建设风景底蕴深提档升级遵循乡
村生态生产生活空间文明形态发展规律坚持保护肌理
保护建筑保存风貌保全文化总结推广民族文化传承保护
邑模式原貌保护沙溪模式群落
保护西庄模式发动社会保护模式
加传统村落街巷空间民居院落历史环境素等整体风貌
民俗文化等非物质文化遗产保护力度山区综合开发
安石模式促进传统村落实现生态产业化产业生态化发
展立足省纳入国家传统村落名录数量位居全国首位传统村
落古旧建筑资源丰富等优势采取争取国家支持部分级
整合项目资金补助部分方式加传统村落保护投入力度
2019—2022 年年美丽乡村建设万村示范行动象中
确定 100 传统村落进行保护恢复示范条件传统村落纳入
历史文化型特色镇项目进行造实现修复优雅传统建筑
弘扬悠久传统文化造优美居环境营造悠闲生活方式
做强做精产业乡村资源禀赋产业发展现状趋势进行
分析评估市场需求导精准定位较优势导产业
选择产业基础较行政村进行重点培育发展村品专业村实现产业立村产业强村产业富民发挥农村良生态
环境优势坚持绿色生态机发展方特色化品牌化
规模化市场化求提高农产品供质量市场竞争力做强
做精村品做导产业突出品牌影响力组织化
水高带农增收效果显著力发展农村电商互联网
村品插腾飞翅膀托村品推进农村二三
产业融合发展做建设美丽乡村营美丽乡村重推进美
丽成果美丽济转化 2020 年条件示范村中
培育村品专业村专业村数农户事导产业产品
生产营活动成农户收入渠道示范村中创建批全
国村品示范村镇
完善村镇基础设施加快集镇改造提升造批生态
集镇特色集镇旅游集镇魅力古镇宜居集镇产业集镇
特色镇建设引领带动做优做精集镇道路硬化
街道亮化沟渠净化环境绿化村庄美化求加快造
批生态村特色村文明村谐村宜居村推进通乡通
村油路重点农村公路建设加快农民集中居住点农业园
区农村旅游点延伸 2020 年示范村率先实现村村通油路
积极推进农村集中供水建设加快形成城乡体化供水水网加
快村镇交通物流网现代农村源网乡村信息化网建设步伐
2020 年示范村率先实现宽带网络 4G 网络全覆盖农村家
庭基具备 100Mbps 接入力 2022 年全部示范村推动5G 网络布局商进程加快农村生活污水垃圾卫生厕等
基础设施建设 2020 年示范村率先实现生活污水垃圾全处理
卫生厕全普
提升乡村服务功推进城乡基公服务均等化促进公
资源村镇集聚加快推进学校幼园标准化卫生院（室）
敬老院农家书屋村民广场活动中心等农村生活服务设施
公益事业设施建设公资源合理配臵引导农村居民序
公资源中心集聚居住围绕 2022 年全省实现行政
村 1 村级幼园1 标准化卫生室目标建设务示
范村 2020 年率先实现基层医疗卫生机构标准化达标率达
100改革创新便民服务模式形成县城龙头中心集镇
节点村庄基础公服务体系信息化技术手段破信
息孤岛推进教育培训劳动业医疗卫生社会保障文化
娱乐商贸金融等服务网络延伸集成加快形成农村更加便捷
公服务圈医疗卫生服务圈特色条件村镇景区
景点配套建设精品酒店民宿特色餐饮等综合配套服务设施
造宜居宜业宜游村镇加快建设适应农民消费需求变化农村
集贸市场等商业流通体系提升集镇综合服务水
挖掘特色文化应然尊重历史突出乡土彰显特
色样性独特性差异性求造示范美丽乡
村独特魅力深入挖掘乡村历史文化资源加历史遗迹遗存文化保护传承力度凸显文化特色充分发挥民族风情样独
特优势民族特色造成美丽乡村靓丽名片坚持
然谐生凸显生态特色实现特色美丽乡村发展生态文明
建设协调统田园风光型村庄保留田园景观传承
农耕文化发展观光农业休闲体验农业产业带动型村庄
托传统特色产业民族手工业进步提升品牌价值影响力
推动传统产业新时代背景焕发生机做强做精优势产业
民族风情型村庄托世居少数民族保护传承深度挖掘民
族优秀传统文化充分展示省姿彩民族风情历史文
化型村庄加强古镇古村落古村寨历史建筑保护修旧
旧避免拆真建假传承历史文脉绝妙景观型村庄托
独然景观优美生态环境建设独具魅力吸引力特色村
庄通挖掘乡村重特色彩文化实现美丽乡村特色
风景文化产业事避免盲目模仿千村面
第七章 繁荣发展乡村文化
坚持社会义核心价值观引领传承发展优秀传统文
化核心乡村公文化服务体系建设载体培育文明乡风
良家风淳朴民风推动乡村文化振兴建设邻里守诚信
重礼勤俭节约文明乡村
加强农村思想道德建设 持续推进农村精神文明建设提升农民精神面貌倡导科学
文明生活断提高乡村社会文明程度
（）践行社会义核心价值观坚持教育引导实践养成
制度保障三齐采取符合农村特点方式方法载体社
会义核心价值观融入农村济社会发展方面引导群众
觉践行深化中国特色社会义中国梦宣传教育力弘扬民
族精神体现云南特色时代精神加强爱国义集体义
社会义教育深化民族团结进步教育推动社会义核心价值
观融入乡村法治建设贯穿科学立法严格执法公正司法全
民守法环节彰显社会流价值强化公政策价值导探
索建立重公政策道德风险评估纠偏机制
（二）巩固农村思想文化阵推动基层组织基层单位
农村社区针性加强农村群众性思想政治工作加强农村
社会热点难点问题应解读合理引导社会预期健全文关
怀心理疏导机制培育尊信理性积极农村
社会心态文明户细胞文明村基础文明乡镇重点
深化文明村镇创建活动提高县级文明村文明乡镇占
文明家庭创建活动载体组织开展新时代十星级文明
户创建活动评选表彰文明家庭深入开展扫黄非
进基层深入开展文化科技卫生三乡活动制宜组织
乡村文娱活动丰富农村文化生活 （三）倡导诚信道德规范深入实施公民道德建设工程推
进社会公德职业道德家庭美德品德建设持续推动农
村诚信建设制度化建立健全农村信体系完善守信激励失
信惩戒机制持续开展诚信宣传教育活动诚信题实践活动
扶贫脱贫失信问题专项治理强化农民社会责意识规意
识集体意识翁意识弘扬劳动光荣劳动者伟
观念弘扬中华孝道强化孝敬父母尊敬长辈社会风尚加
强典型示范广泛开展媳妇女公婆邻里等评选
表彰活动开展寻找美乡村教师医生村官民调解员等
活动推出批新时代农民先进模范物持续深入推进道德
模范云岭楷模云南美物等评选表彰活动
加先进典型感事迹宣传力度建立健全先进模范发挥作
长效机制
二弘扬乡村优秀传统文化
充分托云南乡村独特传统文化民族文化底蕴保护
传承基础创造性转化创新性发展形乡村文化留
住活态乡土文化传乡村优秀传统文化生生息
新时代展现生命力传播力影响力
（）保护利乡村传统文化实施农耕文化传承保护工程
加红河哈尼梯田东川红土等优秀农耕文化遗产保护力
度开展农业文化遗产资源调查认定深入挖掘农耕文化蕴含优秀传统思想文精神道德规范划定乡村建设历史文
化保护线保护文物古迹传统村落民族村寨古树名木
传统建筑农业遗迹灌溉工程遗产传承方标志性传统建筑
文化历史记忆域特色民族特点融入乡村建设维护
加强乡村革命文物保护修复展示传播推动红色文化遗存革
命遗址挂牌立碑工作完善非物质文化遗产保护制度实施非物
质文化遗产传承发展工程实施乡村济社会变迁物证征藏工程
开展乡村史志修编制宜建设乡村博物馆民俗文化展示馆
历史文化展示室办民族民间歌舞乐展演传统戏剧曲艺汇演
组织重民族传统节庆文化然遗产日非物质文化遗产
展演展示活动
（二）传承发展优秀民族文化围绕民族文化强省建设建
立健全优秀民族文化弘扬保护传承体系加强民族文化传承保
护创新开发开展民族古籍典籍整理翻译出版工作建设云
南少数民族文化语言文字资源数库加强民族文化保护方
性立法深入推进民族文化双百工程造全国知名民族文
化精品推出全国知名民族文化传承创新带头加民族文
化校园传承力度加强民族文化师资队伍建设技培养
完善民族文化特色专业课程建设加级少数民族传统文化
生态保护区建设力度加快迪庆理国家级文化生态保护实验
区省级民族传统文化生态保护区建设支持少数民族出版事业发展实施民族文化走出工程建设辐射南亚东南亚民族
文化传播体系讲民族事传播云南声音
（三）重塑乡村文化生态紧密结合特色镇美丽乡村建
设深入挖掘乡村特色文化符号盘活方民族文化资源走
特色化差异化发展路神形兼备导推进历史文化名
镇（村）传统村落民族特色村寨民族文化生态旅游村生
态文化村建设保护乡村原建筑风貌村落格局民族民间
文化元素融入乡村建设深挖历史古韵弘扬文美重塑诗
意闲适文环境田绿草青居住环境重现原生域特色
历史记忆原乡土乡情乡愁引导情怀实力企业家文
化工作者科普工作者退休员文化志愿者等投身乡村文化
建设丰富乡村文化业态
（四）发展乡村特色文化产业加强规划引领典型示范
建设批特色鲜明优势突出农耕文化产业展示区示范区
造批特色文化产业乡镇文化产业特色村文化产业群
现省级文化产业园区文化产业示范基进行提质增效鼓励
条件区积极争创国家级文化产业示范园区加藏羌彝文
化产业走廊云南廊道建设力度力推动农村区实施传统工艺
振兴行动计划建立传统工艺工作站培育具民族域特色
传统工艺产品品牌促进传统工艺提高品质形成品牌带动
业支持民族医药研发药材开发药品注册积极开发方民族传统节日文化品民间艺术民俗表演项目促进文化资
源现代消费需求效接推动文化旅游产业深度融
合创新发展
三强化乡村公文化服务
推动城镇公文化服务农村延伸增加优秀文化产品服
务供活跃繁荣农村文化市场进步丰富广农民精神世界
增强精神力量满足精神需求
（）健全公文化服务体系标准网络
容求健全乡村公文化服务体系实施公文化
服务体系建设行动计划加公数字文化工程建设力度加快
补齐农村公文化设施服务短板推动县级图书馆文化馆总
分馆制建设发挥县级公文化机构辐射作加强基层综合性
文化服务中心建设实现乡村两级公文化服务全覆盖完善农
村新闻出版广播电视公服务覆盖体系推进数字广播电视户户
通探索农村电影放映新方法新模式推进农家书屋延伸服务
提质增效实施国门文化建设工程推进边境文化长廊建
设实施七彩云南全民健身工程完善乡村公体育服务体系
推动公体育场设施行政村全覆盖然村延伸
（二）增加公文化产品服务供深入推进文化惠民工
程推动文化资源基层倾斜农村区提供更更公文化产品服务建立农民群众文化需求反馈机制推动政府
社会购买公文化服务提供菜单式订单式服务断
提高公文化服务精准化水加强公文化服务品牌建设推
动形成具鲜明特色社会影响力农村公文化服务项目加
强三农题材文艺创作生产组织引导规划鼓励文艺工作
者推出反映农民生产生活尤乡村振兴实践优秀文艺作品
积极组织申报群星奖彩云奖结合深入生活扎根
民题实践活动充分运文化进万家戏曲进乡村家
乐群众文化广场文化篷车千乡万里行等台载体鼓
励级文艺组织深入农村区开展惠民演出活动加强农村科普
工作推动全民阅读进家庭进农村提高农民科学文化素养
（三）广泛开展群众文化活动实施繁荣发展群众文艺三年
行动计划完善群众文艺扶持机制搭建群众文艺交流展示台
活跃繁荣农村文化市场发挥文化院文化示范点文化中心
户文化带头积极作加农村群众文艺创作辅导鼓
励农村区办文化持续引导乡村群众广场文化活动健康序
繁荣发展传承发展民族民间传统体育造民族民间体育品
牌活动广泛开展形式样群众性体育活动鼓励开展群众性
节日民俗活动节日题台持续开展具
云南民族特色群众性传统节日民俗活动支持文化志愿者
舞台讲台展台等形式深入农村开展丰富彩文化志愿服务活动推动农村文化市场转型升级加强农村文化
市场监
（四）培育壮乡村文化队伍加强基层文化队伍培训
理培养支懂文艺爱农村爱农民专兼职结合综合素质
较高农村文化工作队伍乡镇（街道）综合文化站编制配
备少 1—2 名规模较乡镇（街道）适增加村（社
区）综合文化服务中心设立少 1 县级政府购买公文
化服务岗位建立县考乡聘村理机制提升乡镇
（街道）综合文化站组织理员村（社区）文化指导员素质
力提高文化民间艺非物质文化遗产代表性传承
等农村文化骨干专业技培育挖掘乡土文化土支持
乡村文化加强国家省市县四级非物质文化遗产代表
性传承推荐认定培养工作增强农村基层文化发展力
加农村文化团队建设投入扶持壮农村业余文艺演出队
伍群众文化活动积极分子队伍
专栏 12 乡村文化繁荣兴盛重工程
农耕文化保护传承发掘中保护利中传承思路制
定云南省重农业文化遗产保护传承指导意见开展重文化遗产展
览展示充分挖掘弘扬云南优秀传统农耕文化加农业文化遗产宣传
推广力度 戏曲进乡村县基单位组织级类戏曲演出团体深入农
村基层农民提供戏曲等种形式文艺演出促进戏曲艺术农村
区传播普传承发展县（市区）年开展戏曲进乡村演出活动
乡镇少 1 次推动实现戏曲进乡村制度化常态化普化
贫困区村综合文化服务中心建设贫困县民族治县边境
县深度贫困村重点加乡镇综合文化站村综合文化服务中心建
设支持力度实现贫困区公文化设施网络全面覆盖
民族艺术乡建设县特色求深入挖掘民族文化资
源培育乡村特色文化品牌 3 年评审命名批云南省民族艺术乡
推动乡村民族艺术繁荣发展弘扬中华优秀传统文化支持具备条件云
南省民族艺术乡积极申报中国民间文化艺术乡
古村落古民居保护利完成全国重点文物保护单位省级文物
保护单位集中成片传统村落整体保护利项目吸引社会力量实施拯
救老屋行动开展乡村遗产客栈示范项目探索古村落古民居利新
途径促进古村落保护振兴
少数民族特色村镇保护发展 2022 年遴选 200 基础条件
较民族特色鲜明发展成效突出示范带动作强少数民族特色村
寨造成少数民族特色村寨建设典范深化民族团结进步教育加强
民族交交流交融
乡村特色文化产业示范工程加强创意设计民族民间工艺品生产间深度融合 2022 年培育 50 特色文化产业示范企业50
特色文化产业示范村50 民族民间工艺品知名品牌50 金木土石
布代表特色文化产业销售示范街区
乡村传统工艺振兴实施云南省传统工艺振兴行动计划建立传统
工艺振兴目录提高传统工艺产品设计制作水培育具民族域
特色乡村传统工艺产品壮乡村传统工艺传承队伍开展非遗+
扶贫工作帮助乡村群众掌握门手艺技术
少数民族传统手工艺品保护发展支持开发少数民族刺绣扎染
木雕蜡染理石工艺品银器编织物陶器制作斑铜工艺玉雕
等具潜力少数民族手工艺品加快形成具定影响力方民族品
牌
乡村济社会变迁物证征藏支持条件乡村托古遗址历史
建筑古民居等历史文化资源建设遗址博物馆生态（社区）博物馆
户外博物馆等通传统村落街区建筑格局整体风貌生产生活等
传统文化生态环境综合保护展示现乡村文明发展轨迹
第八章 构建现代乡村治理体系
夯实基层基础作固策建立健全委领导政府负
责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制
坚持治法治德治相结合造建治享云南乡村善
治格局确保乡村社会充满活力谐序民族团结 加强农村基层组织建设
农村基层组织建设线树立切工作支部
鲜明导支部规范化建设抓手突出政治功提升组
织力农村基层组织建成宣传张贯彻决定
领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒
（）健全组织体系完善乡镇委建制村总支村民
组支部组织架构建制村基单元设臵组织基
础推行支部+创新组织设臵实现组织工作
农村效覆盖坚持农村基层组织领导位加强乡镇机关
事业单位建工作力推进村组织书记通法定程序担村
民委员会集体济组织农民合作组织负责推行村两
委班子成员交叉职提倡非村民委员会成员村组织班
子成员员担村务监督委员会村民委员会成员村民
代表中员应占定例提倡村民组组织负责兼村
民组长坚持建带群团组织建设改进新形势群众工作方
式方法推动农村基层组织员脱贫攻坚乡村振兴中提
高威信提升影响深化边疆建长廊建设提升基层组织
员边疆民族区感召力组织力加强农村新型济组织
社会组织建工作引导始终坚持农民服务正确方
（二）加强带头队伍建设农村领头雁培养工程
抓手实施农村组织带头整体优化提升行动加强乡镇领导班子干部队伍建设注重选拔性原强熟悉农村情况善
抓建懂济乡镇干部通政策宣传前景引领组织引
导选聘派等途径加村致富手外出务工商员
乡土学毕业生复员退伍军中培养选拔力度优秀
吸引农村县单位定期逐村摸排分析村组织书
记集中调整优化全面实行县级备案理健全优秀村组织
书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制
员机制分级负责原年开展村组干部全覆盖轮训实
施村干部力素质学历水提升行动培养乡村振兴需专
业化农村基层组织带头队伍通土回引院校定
培养县乡统筹招聘等渠道村储备 2—3 名 35 岁优
秀作村级备力量全面贫困村软弱涣散村集体
济薄弱村组织派出第书记贫困村选派驻村工作队建立
健全长效机制
（三）加强员队伍建设加强农村员发展教育理
监督服务严格标准程序政治标准放首位加青年
农民致富手外出务工员妇女中发展员力度推进两
学做学教育常态化制度化开展忘初心牢记命
题教育教育引导广员觉新时代中国特色社会
义思想武装头脑乡镇校实训基重点统筹村组活
动场造农村基层建阵群持续开展百名讲师讲台
千堂课基层万名员进校活动深入实施互联网+建行动计划丰富完善农村员教育理方式方法实现
农村员培训全覆盖严格组织生活全面落实三会课
题日组织生活会谈心谈话民评议员员联系农
户等制度坚持流出踪流入承接互联网动态
加强农村流动员理注重发挥职员作推行职员
设岗定责岗承诺志愿服务积分理等推动农村员
农村居环境整治扫黑恶专项斗争移风易俗乡村治理等
方面发挥先锋模范作扩基层民推进务公开加
强激励关怀帮扶定期走访慰问农村老员生活困难员
帮助解决实际困难稳妥序开展合格员组织处臵工作
（四）强化责保障推动全面严治深发展
基层延伸严格落实级委尤县级委体责进步
压实县乡纪委监督责抓建促脱贫攻坚促乡村振兴情况
作年州（市）县（市区）乡（镇）委书记抓基层
建述职评议考核重容纳入巡视巡察工作容作市
县乡领导班子综合评价选拔领导干部重持续推
进支部规范化建设达标创建严格排查摸底制定方案
标创建考核验收达标命名程序加强基组织基队
伍基制度基活动基保障建设持续整顿软弱涣散村
组织坚持县乡村组四级联动率促
推动整县提升整乡推进百村示范千组晋位整体提升
农村基层建质量水加强农村基层风廉政建设强化农村基层干部员日常教育理监督严肃查处侵犯农民利益
微腐败加强农村基层干部廉洁履行职责干规定（试
行）执行情况监督检查弘扬新风正气抵制歪风邪气
农民群众关心突出问题作纪检监察工作重点开展扶贫领
域腐败作风问题专项治理严惩横行乡里欺压百姓黑恶势
力涉黑涉恶腐败保护伞严肃查处发生惠农资金征
拆迁生态环保农村三资理领域违纪违法问题坚
决纠正损害农民利益行严厉整治群众身边腐败问题建立
乡镇基层建费保障制度全面执行财政稳定投入村
级组织运转费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部政
治激励工作支持遇保障心理关怀重视发现
树立优秀农村基层干部典型彰显榜样力量
二促进治法治德治机结合
坚持治基法治德治先推动乡村社会治理
服务重心基层移治消化矛盾法治定分止争德
治春风化雨
（）创新村民治机制健全村组织领导基层治机
制完善农村民选举民协商民决策民理民
监督制度创新村民议事形式完善事议四议两公开
等基层议事制度落实群众决策权知情权规范村民委员会等
治组织选举工作健全民决策程序托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成民事民
议民事民办民事民层次基层协商格局修订完善云
南省村务公开民理暂行办法进步规范村务公开实
现村务事项事前事中事全程公开推进村务监督委员会
建设规范职责权限监督容工作方式推行村级事务阳光
工程提高村务监督工作水实效充分发挥治章程村
规民约农村基层治理中独特功弘扬公序良俗继续开展
村民组然村基单元村民治试点工作开展爱
心超市试点建设通物质激励提升村民治成效加强基层
纪委监委村民委员会联系指导
（二）推进乡村法治建设深入开展法律进乡村宣传教
育活动力推进乡村法治文化建设提高农民法治素养引导
干部群众尊法学法守法法增强基层干部法治观念法治民
意识推进基层法办事政府涉农项工作纳入法治化轨道
维护村民委员会农村集体济组织农村合作济组织特
法位权利深入推进综合行政执法改革基层延伸创新
监方式规范基层行政执法推动执法队伍整合执法力量
沉探索建立乡镇（街道）综合执法台加强基层综合行政
执法监督推进村（社区）民调解室规范化建设建立健全
乡村调解县市仲裁司法保障农村土承包营纠纷调处机
制健全农村公法律服务体系推进落实村（居）法律
顾问制度加强农民法律援助司法救助公益法律服务建立健全法治乡村建设指导标准深入开展法治县（市区）
民法治示范村等法治创建活动县乡村建设公法律服
务实体台12348 公法律服务热线台深化12348
云南法网云南掌微信 12348 公众号农村建设应
（三）提升乡村德治水深入挖掘乡村熟社会蕴含道
德规范通完善村规民约居民公约等培育规意识契约
精神诚信观念引导农民善孝老爱亲重义守信勤
俭持家发挥道德评议会禁毒禁赌会红白理事会等作
建立道德激励约束机制引导农民理教育服
务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽培育富
方特色时代精神新乡贤文化发挥乡村治理中积极
作深入推进移风易俗弘扬时代新风行动引导农民觉抵
制腐朽落文化侵蚀倡导科学健康生活方式遏制操办
情攀天价彩礼厚葬薄养等陈规陋加强神宣
传教育抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革推进农村公益
性公墓等殡葬服务设施建设倡导绿色节生态安葬方式
（四）建设安乡村健全落实社会治安综合治理领导责
制健全农村社会治安防控体系推动社会治安防控力量沉
加强农村群防群治队伍建设持续开展扫黑恶专项斗争严厉
击农村黑恶势力宗族恶势力围绕恐爆枪盗抢骗黄赌
毒食药环校园暴力传销拐卖等社会治安突出问题开展专项治理深入开展乡霸村霸专项治理严整治突出违
法犯罪活动维护基层群众合法权益法加农村非法宗教
邪教活动击力度严防境外渗透坚决制止利宗教干预农村
公事务煽动宗教狂热继续整治农村乱建庙宇私设教堂点
滥塑宗教造力推进县乡村三级综治中心建设断深
化拓展完善综治中心项功健全农村公安全体系持续
开展农村安全隐患排查治理乡村留守老妇女童等强
化服务教育提高防范意识力加强农村警务消防
安全生产工作坚决遏制重特安全事健全矛盾纠纷元化
解机制深入排查化解类矛盾纠纷学推广新时代枫桥
验做事出村事出乡（镇）落实乡镇政府农村
道路交通安全监督理责推广应农村道路交通安全理信
息系统落实农村两站两员公财政保证机制探索实施路
长制全面实施网格化服务理推动基层服务理精细化
精准化加快推进雪亮工程建设
（五）建设民族团结进步示范乡村围绕云南建设成
国民族团结进步示范区推动民族团结进步创建断基层延伸
加快民族团结进步示范乡村建设扎实实施云南省建设国民
族团结进步示范区规划（2016—2020 年）着力开展民生持续
改善发展动力增强民族教育促进民族文化繁荣民族团结
创建民族事务治理等 6 项重点工程加快实现全面康步
公服务质法治保障权精神家园建社会谐创深入实施全面赢直民族脱贫攻坚战行动计划 11
直民族口较少民族脱贫攻坚实施方案扶持口较少
民族发展重点加快口较少民族聚居建制村脱贫发展步伐
佤族拉祜族傈僳族等直民族聚居村进行重点帮扶
扎实推进兴边富民工程启动第二轮改善边群众生产生活条件
三年行动计划持续改善边少数民族群众生产生活条件加强
民族团结进步创建活动推进民族团结进步创建进机关进社区
进学校进企业进农村进部队进宗教活动场进窗口行
业支持区争创全国民族团结进步示范州市县乡村
社区单位基继续实施十县百乡千村万户示范创建
工程培养高素质少数民族队伍全面提高民族事务治理
力水加快推进民族宗教工作法治化规范化水妥善处
理民族宗教关系法保障民族团结进步推动藏区实现跨越发
展长治久安
三夯实基层政权
科学设臵乡镇机构构建简约高效基层理体制健全农
村基层服务体系夯实乡村治理基础
（）加强基层政权建设面服务民群众合理设臵基层
政权机构调配力资源简单搬级机关设臵模式根
工作需整合基层审批服务执法等方面力量统筹机构编
制资源整合相关职设立综合性机构实行扁化网格化理推动乡村治理重心移资源服务理放
基层加强乡镇领导班子建设计划选派省市县级机关
发展潜力年轻干部乡镇职加优秀选调生乡镇事
业编制员优秀村干部学生村官中选拔乡镇领导班子成员
力度继续开展面深度贫困区定招录乡镇公务员工作加
乡镇事业单位员交流力度加强边境区民族区农村基
层政权建设相关工作
（二）创新基层理体制机制明确县乡财政事权支出责
划分改进乡镇财政预算理制度推进乡镇协商制度化规
范化建设创新联系服务群众工作方法推进直接服务民生公
事业部门改革改进服务方式限度方便群众推动乡镇
政务服务事项窗式办理部门信息系统台整合社会服务
理数口径汇集断提高乡村治理智化水健全监
督体系规范乡镇理行改革创新考评体系强化群众满
意度重点考核导严格控制乡镇设立切实际票
否决事项
（三）健全农村基层服务体系制定基层政府村（社区）
治理方面权责清单推进农村基层服务规范化标准化整合优
化公服务行政审批职责充分运云岭先锋综合服务
台造门式办理站式服务综合服务台力
培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作志愿服务开展农村基层减负工作集中清理村级组织
考核评创建达标检查督查等突出问题
专栏 13 乡村治理体系构建重计划
农村领头雁培养工程定期分析研判村组织书记队伍村两
委换届契机选优配强带头探索村组备力量培养途径实施村干
部力素质学历水提升行动推动村组干部教育培训常态化长效化
健全完善村组干部微权力清单强化村组干部激励保障树立基层干部
先进典型着力培养造支政治立场定力民服务情怀勤政务
实事认真负责担干事创业办法廉洁公道口碑六
农村基层干部队伍推动农村带头队伍整体优化提升
农村支部规范化建设持续推进支部规范化建设达标创建方式
方法严格落实排查摸底制定方案标创建考核验收达标命名
程序创建容聚焦加强基组织基队伍基制度基活
动基保障建设发力工作机制坚持县乡村组四级联动
率促推动整县提升整乡推进百村示范千组晋位
整体提升农村基层建质量水
乡村基层组织运转费保障建立乡镇基层建费保障制度全面
执行财政稳定投入村级组织运转费保障政策重点保障村干部
基报酬村级组织办公费时保障农村公服务运行维护支出正
常离村干部生活补贴村民组干部误工补贴等省州市两级财政进步加资金投入县级财政抓落实保障村级组织正常运转
爱心超市建设试点通爱心捐赠集体济营等种途径筹
措爱心超市商品村民维护环境卫生遵守村规民约孝老爱亲
教育子女发展致富等情况进行考评积分根积分免费兑换相应商品
民法治示范村创建建立健全法治乡村建设指导标准深入推
进农村民选举民协商民决策民理民监督推进村务
财务公开实现农民理教育服务提高农村社会治理
法治化水
法律进乡村（社区）宣传教育开展送法律进农村维稳定促
发展法治宣传边关行法治宣传教育村居（社区）等农村题
法治宣传教育活动拓展深化法律六进活动深化互联网+法治宣传
行动建立覆盖乡村普法微信群加强法治宣传条街法治书屋法
治文化广场法治文化长廊等法治文化阵建设宣传树立村（社区）守
法模范典型
农村社会治安防控体系建设健全农村防技防物防机结合
防控网增加农村集贸市场庙会商业网点文化娱乐场车站码头
旅游景点等重点区治安室报警点设臵加强农村综治中心规范化建设
深化拓展农村网格化服务理加强农村消防交通危险物品型群
众性活动安全监形成具农村特色社会治安防控格局
安乡镇安村（社区）创建法严厉击农村区类刑事犯罪加突出治安问题整治力度加强矛盾纠纷元排查化解机制建
设建立农村群防群治队伍加治安巡逻防控力度推进基层综治队伍
规范化建设加强流动口服务理强化刑释解教员安臵帮教农村
青少年违法犯罪预防工作
农村雪亮工程建设加农村公区域视频监控系统建设力度
推进城乡视频监控连接贯通探索农村群众参视频监控系统日常监值
守时效发现预警风险隐患农村区基层建社会治理等领
域逐步开展应提升社会治理精细化水建立健全雪亮工程
引进培养激励机制 2020 年基实现农村区全覆盖
乡村便民服务体系建设百户居民拥综合服务设施面积低
30 方米标准加快农村社区综合服务设施覆盖实施互联网+农
村社区计划推进农村社区公服务综合信息台建设培育发展农村
社区社会组织加强农村社区工作者队伍建设健全分级培训制度
第九章 保障改善农村民生
围绕农民群众直接现实利益问题抓重点补短板
强弱项加快补齐农村民生短板提高农村美生活保障水
农民群众更实实获感幸福感安全感
推动农村基础设施提档升级 继续基础设施建设重点放农村持续加投入力度加
快补齐农村基础设施短板促进城乡基础设施互联互通推动农
村基础设施提档升级
（）改善农村交通物流设施条件解决农民群众出
行难运输难问题攻方全面推进四农村路建设
深入实施撤建制村通硬化路直民族区边区 20
户抵边然村 27 深度贫困县 50 户搬迁然村
通硬化路等农村公路建设农村公路生命安全防护工程危桥改
造工程力气通乡村断头路 2022 年形成县城
中心乡镇节点建制村网点连通城乡农村公路交通运
输网络农民群众交通出行条件生产生活交通运输条件
根性改善实现铁路通达 50县城深化农村公路理养护
体制改革健全理养护长效机制完善安全防护措施加成
品油消费税转移支付资金农村公路养护力度统筹协调公
交通城际客运农村客运发展鼓励发展镇村公交基实现
建制村通客车加快构建农村物流运输骨干网络鼓励商贸
邮政快递供销运输等企业加农村设施保障布局力度
加快完善农村物流基础设施末端网络鼓励条件区建设面
农村区配送中心重点解决物流入村公里
问题 （二）加强农村水利基础设施建设构建滇中引水工程
骨干水电站水资源综合利工程托中型水库
水系连通工程支撑扶贫灌溉工程基础干流支流利
重干强支逐步构建干流支流中微型工程联合调度
水资源合理配臵体系 2022 年全省水利工程供水力提高
216 亿立方米全面构建全省区域性水网雏形深入实施农村
饮水安全巩固提升工程通新建改建扩建网延伸配
套净化消毒设施设备等措施巩固提升农村饮水安全保障水
继续水土流失严重区域开展流域单元山水林田路综合
治理实施清洁流域建设加强坡耕综合整治侵蚀沟崩
岗综合整治解决贫困区通水灌溉防洪生态保护等问
题
（三）构建农村现代源体系推进农村源供结构调整
发展太阳浅层热生物质等制宜开发利水
风完善农村源基础设施配套加快实施新轮农村电网
升级改造工程推动天然气利农村延伸形成电网基础
天然气网热力网等互补衔接协转化农村现代源
设施网络体系推进农村生源开发利加快推进生物质
热电联产生物质供热规模化生物质燃气等燃料清洁化工程
推进农村源消费升级提升电力普遍服务水幅提高电
农村源消费中重推行农村生产电代推广农村绿色节建筑农节技术产品力发展互联网+智
慧源探索建设农村绿色源示范区
（四）夯实乡村信息化基础深化电信普遍服务加农
村移动通信基站铁塔建设支持力度引导移动电信联通等
电信运营企业持续推进农村网络建设 2022 年实现农村区宽
带网络 4G 网络覆盖农村家庭基具备 100Mbps 接入力
条件乡村推动 5G 网络布局商进程实施新代信息基
础设施建设工程推进数字乡村工程加快物联网理信息
智设备等现代信息技术农村生产生活全面深度融合深化
农业农村数创新应推广远程教育远程医疗金融服务
进村等信息服务建立空间化智化新型农村统计信息系统
乡村信息化基础设施建设程中步规划步建设步
实施网络安全工程
专栏 14 农村基础设施建设重工程
农村公路建设实施补短板工程推动交通运输然村（村民
组）倾斜加快推进直民族边区 20 户然村通硬化路
抵边然村27 深度贫困县 50 户搬迁然村通硬化路建设实施
保安全工程建设安放心路推进农村公路县乡村安全生命防护工
程农村公路危桥改造实施促发展工程推动农村交通运输健康持
续发展支持贫困县旅游路资源路产业路建设逐步解决撤建制村通硬化路农村公路窄路基路面改造问题
农村交通物流基础设施网络建设加强农村交通物流基础设施网络规
划建设优化重节点物流基础设施布局完善物流分拨中心公配
送中心末端配送站点三级网络建设支持农贸市场等传统流通网点改进
提升现设施设备拓展配送等物流服务功 2020 年全省行政村
具备条件然村基实现物流配送网点全覆盖完善农村客货运服务
网络支持县级客运站乡镇客运综合服务站建设改造鼓励创新农村
客运物流配送组织模式推进城乡客运城乡配送协调发展
农村水利基础设施网络建设 2022 年全省新增蓄水库容 20 亿立
方米全面推进怒江红河等 9 条支流治理基完成 159 件新增中
河流治理务综合治理河道长度 1200 千米实施 1028 座型水库
险加固
农村源基础设施建设制宜建设农村分布式清洁源网络实
施分布式源系统示范项目开展农村生源千村示范启动农村燃
气基础设施建设扩清洁气体燃料利规模 2022 年农村电网供电
率达 998综合电压合格率达 979户均配变容量
低 2 千伏安天然气基础设施覆盖面通达度显著提高
农村新代信息网络建设高速宽带城乡全覆盖2018 年提前实现
98行政村通光纤重点支持边远区等第四代移动通信基站建设持续加
强光纤村建设完善 4G 网络行政村条件然村覆盖部分区推进百兆乡村示范配套支撑工程改造提升乡镇区域光纤
宽带渗透率接入力
农村饮水安全巩固提升工程建设 2020 年2022 年农村饮水
集中供水率分达 8586基实现全省乡镇水供水设施全
覆盖
二提升农村劳动力业质量
坚持业优先战略积极业政策健全城乡均等公
业服务体系提升农村劳动者素质拓展农民外出业
业空间实现更高质量更充分业
（）拓宽转移业渠道建立健全城乡劳动者等业制
度加推进农村劳动力外出业业力度发展壮
县域济加快培育区域特色产业重点扶持批吸纳业
力强产业企业结合新型城镇化建设引导产业梯度转移
创造更适合农村劳动力转移业机会推进农村劳动力转移
业示范基建设健全省际间劳务协作机制积极开展组织
劳务输出提高输出组织化程度实施乡村业促进行动
力发展乡村土特色产业培育批家庭工场手工作坊乡
村车间推进乡村济元化抓沾益区等 15 全国结合新型
城镇化支持农民工等员返乡创业业试点鼓励支持返乡
乡员创业创新创办领办种形式新型农业营体培育形式样产业联盟产业化联合体结合农村基础设施等工程
建设鼓励采取工代赈方式吸纳农村劳动力务工
（二）强化乡村业服务健全覆盖城乡公业创业服
务体系提供全方位公业创业服务加强基层业服务台
建设农村区全面落实业政策法规咨询信息发布职业
指导职业介绍等公业服务制度组织开展业服务专项活
动开展农村劳动力资源调查统计建立农村劳动力资源信息库
实行动态理加快公业服务信息化建设造线线
体服务模式加业技培训力度增强职业培训针
性效性加快布局建设批公实训基实施农村双创
百县千乡万名带头培育计划加强农村双创员双创
导师培育创建批具区域特色农村双创示范园区（基
）
（三）完善制度保障体系消城乡劳动者身份差异实现
工酬形成开放透明统规范竞争序力资源市场
体系提高业稳定性收入水健全力资源市场法规制度
体系法保障农村劳动者单位合法权益完善政府工
会企业参协商协调机制构建谐劳动关系监督指
导单位法农民工签订劳动合落实业服务激
励教育培训资金奖补金融支持社会保险等业扶持相关
政策提高农村转移口业质量加强业援助业困难农民实行分类帮扶加欠薪企业惩处力度切实维护农民
工劳动报酬权益
专栏 15 乡村业促进重行动
农村业岗位开发发展壮县域济优化农村产业结构加快推
进农村二三产业融合发展鼓励乡村区新办环境友型劳动密集
型企业发展乡村特色产业振兴传统工艺培育批家庭工场手工作
坊乡村车间农村劳动力提供更业岗位
农村劳动力职业技培训通订单定定岗式培训农村未
升学初高中毕业生等新生代农民工开展业技培训累计开展农村劳动
力类职业培训 1000 万次继续实施春潮行动 2022 年
类农村转移业劳动者机会接受 1 次相应职业培训
城乡公实训基建设争取国家支持加方投入建设批省
级型公实训基市级综合型公实训基县级方产业特色型公
实训基构筑布局合理定位明确功突出信息互通协发展
职业技公实训基网络
健全基层公业服务体系统筹安排建设未纳入轮规划建设
21 县（市区）910 乡镇基层业社会保障服务设施合理配备
办理服务员改善服务设施设备推进基层公业社会保障服
务全覆盖鼓励条件区开展村级服务台建设推进乡村公业
服务全程信息化开展网服务进行劳动力资源动态监测开展基层服务员力提升计划
三增加农村公服务供
构建全民覆盖普惠享城乡体基公服务体系
农民群众够享更教育更高水医疗卫生服务更
社会保障推进城乡基公服务均等化
（）优先发展农村教育事业保障学生免试入学
全面接受质量义务教育攻方建立城带乡整体推
进城乡体均衡发展农村义务教育发展机制完善义务教
育两免补政策实施农村义务教育学生营养改善计划改
善义务教育薄弱学校基办学条件加强寄宿制学校建设提高
农村义务教育学校办学水实现县域校际资源均衡配臵发展
农村学前教育确保乡（镇）少办 1 公办中心幼园
行政村 1 村级幼园提升高中阶段教育普水加
农村普通高中学校建设力度力发展面农村职业教育
加快推进职业院校技工院校布局结构调整优化专业课程设臵
满足乡村产业发展振兴需继续实施特殊教育提升计划科
学稳妥推进民族区乡村中学双语教育坚定移推行国家通
语言文字教育推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化加强
城乡教师交流轮岗全面优化数字教育资源公服务体系推进
优质资源乡村学校流动实施乡村教师支持计划深化中学
教师队伍建设改革加特岗计划招聘力度补齐紧缺学科教师优化乡村教师队伍结构加强乡村学校紧缺学科教师民
族区双语教师培训落实乡村教师编制标准生活补助政策
奖励鼓励乡村教师长期教终身教
（二）推进健康乡村建设保障乡村群众病出村
常见病出乡病出县康复回基层享受优质医疗服务
攻方深入实施基公卫生服务项目推进农村健康
云南行动加强乡村公卫生服务体系建设够承担基医
疗（含中医）公卫生远程医疗等基职基实现
行政村少 1 卫生室乡镇卫生院少 1 名全科医
生加强乡村医生队伍建设鼓励支持符合条件乡村医生积极
参加国家执业（助理）医师资格考试加强乡村慢性病方病
综合防控推进农村区精神卫生职业病重传染病防治
实施互联网+医疗健康便民惠民工程基层中医药服务力提
升工程完善计划生育理服务推进农村药品供应保障体系建
设完善边境区乡村传染病食品药品动植物安全联防联
控机制建立分级诊疗制度实行分级诊疗医保支付价格政
策推进基层医疗卫生综合改革完善基层医疗机构绩效工资制
度开展规范家庭医生签约服务深入开展乡村爱国卫生运动
创建卫生乡（镇）卫生村
（三）加强农村社会保障体系建设改革完善征农民养
老保障政策进步完善城乡居民基养老保险制度建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金标准正常调整机制完
善统城乡居民基医疗保险制度病保险制度做重特
疾病救助工作健全医疗救助基医疗保险城乡居民病
保险相关保障制度衔接机制完善异医直接结算系统
扩跨省异医直接结算范围确保城乡居民医保遇落实
推进低保制度城乡统筹发展健全低保标准动态调整机制全面
实施特困员救助供养制度提升托底保障力服务质量推
动通政府购买服务设臵基层公理社会服务岗位引入
社会工作专业志愿者等方式农村留守童妇女老
年困境童提供关爱服务加强改善农村残疾服务
残疾普遍纳入社会保障体系予保障扶持
（四）提升农村养老服务力水加快建立居家基
础社区托机构补充农村养老服务体系加乡（镇）
敬老院建设改造力度造新型农村区域性养老机构保障
农村特困员集中供养基础农村低收入老失半
失老提供便捷养老服务理加强农村社区居家养
老服务中心互助老年服务站等建设农村危房改造等涉农
基住房保障政策衔接整合农村社区服务资源利农村闲臵
学校村两委房医院房民房等资源改造成农村居家养老
服务设施开展助式互助式养老服务鼓励条件区探
索利农村集体济农村土流转等收益解决农村老年养
老问题加强农村社会服务网络建设做留守老贫困老社会关爱服务关注老年心理安全等问题建立完善
社区居家养老信息服务台提供紧急救援精神慰藉资源链
接等服务
（五）加强农村防灾减灾救灾力建设坚持预防防
抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统全面提高抵御
类灾害综合防范力加强农村然灾害监测预报预警加强
防灾减灾工程建设推进实施然灾害高风险区农村困难群众危
房改造全面加强震灾害滑坡泥石流等质灾害干旱
涝冰雹等气象灾害森林火灾生物入侵等生态环境灾害处
臵力建设力推进农村公消防设施消防力量消防安全
理组织建设改善农村消防安全条件推进然灾害救助物资
储备体系建设开展灾害救助应急预案编制演练完善应灾
害政策支持体系灾重建工作机制农村广泛开展防灾减
灾宣传教育
专栏 16 农村公服务提升重计划
乡村教育质量提升计划强化农村义务教育学校规范理认真落实
义务教育学校理标准持续规范义务教育阶段学校办学行加强寄宿
制学校建设理积极推行学校办评改革全面提升乡村
学校教育质量采取结帮扶组织形式利帮
扶学校优质资源受帮扶学校进行全方位指导帮助推动优质教育资源建享整体提升薄弱学校办学质量
健康乡村计划加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设乡镇卫生院
村卫生室标准化达标率达 95部分医疗服务力强中心乡镇卫
生院医疗服务力达接二级综合医院水乡村两级医疗卫生机构
诊疗次占县域总诊疗次 65实施基层中医药服务力提升
工程 2020 年70乡镇卫生院设立标准化中医馆 2022 年中医
类医师占达 20深入实施基公卫生服务项目开展健康乡
村建设建成批整洁序健康宜居示范村镇
全民参保计划实施全民参保计划基实现法定员全覆盖实现
社会保险基础数库动态更新城乡间流动业居住农民重
点鼓励持续参保积极引导城镇稳定业农民工参加职工社会保险
加社会保障卡发放力度断提高乡村持卡覆盖率
农村养老计划通邻里互助亲友相助志愿服务等模式力发
展农村互助养老服务托农村社区综合服务中心（站）综合性文化服
务中心村卫生室农家书屋全民健身设施等老年提供关爱服务
统筹规划建设公益性养老服务设施 2020 年2022 年5060乡镇
均建 1 农村养老机构
实施国家震烈度速报预警工程计划 2022 年建成 202
基准站228 基站810 般站组成台站观测系统实现秒级震
预警分钟级震烈度速报 第十章 促进城乡融合发展
应城乡融合发展趋势重塑城乡关系推动新型城镇化健
康发展改革完善农村产权制度强化钱3 素更
激发农村部发展活力优化农村发展外部环境走出条符
合云南实际具云南特点城乡融合发展路
推动新型城镇化健康发展
充分尊重农业转移口市民化意愿口流动规律
口产业公服务3 融合核心着力推动全省新型城镇化
健康发展 2017 年基数 2022 年力争全省新增城镇户
籍口 700 万左右城镇户籍口达 2300 万户籍
口城镇化率基接全国均水达 46力争 48左右
（）分类推进农业转移口市民化针力城镇稳
定业生活口采取方式路径加快推进农业转移
口市民化
推动县城周边原居民市民化统筹推进城中村城边村
棚户区旧工业园区旧工矿厂区改造村改居工作维护
居民财产收益权健全社会理体制推动原居民全部市民化
实现 40 万左右半市民化农业转移口真正成市民 促进农村居民市民化稳步推进行政区划改革做
优做强县城造中心集镇挖掘特色镇吸纳潜力加快农业
转移口城镇集聚提升业力业质量保障农村
原权益变城镇相关权益落实促进 320 万左右
农村居民中城镇城镇化
鼓励稳定业生活城镇非户籍口市民化进
留保障发展思路推进意愿力外
务工员返乡农民工等城镇落户重点深化户籍制度改
革提高公服务保障采取渠道落户方式鼓励 260 万左右
城镇稳定业生活城镇非户籍口基落户城镇
引导搬迁撤部分农村居民市民化坚持易扶贫搬迁
生态宜居搬迁重项目建设搬迁村庄集聚发展搬迁新型城
镇化结合加快实施美丽乡村建设万村示范行动散户
成寨村村边远集镇四山迁路思路推动村
庄口交通线城镇周边城市周围等发展条件较
区集聚全省搬迁撤 10然村基础引导 80 万左
右搬迁撤村民城镇化市民化
（二）全面放宽落户限制深化户籍制度改革放宽昆明
城区落户限制全面放开中城市建制镇落户限制取消
高校毕业生中高级技工落户限制实行返农村原
籍落户政策完善居住证制度推进居住证制度全面覆盖未落户城镇常住口全省区采取购买房屋投资纳税积
分制度等方式设臵落户限制进步畅通购房社区集体户口
农村留守童农村籍中专毕业生退役士兵引进留
守老等城镇落户通道加租赁房屋落户政策执行力度
继续发挥昆明市集聚产业吸纳业口力强优势力发
挥州（市）县（市区）政府吸纳农业转移口落户
城镇渠道作进步发挥城镇吸纳农业转移口中
重作
（三）保障农民进城口权益农村居民转城镇居民
保留土承包营权宅基权农房权林权农
村集体济收益分配权保留集体资金资产资源收益分配权
鼓励进城居民法愿偿原流转农业产权允
许农业转移口偿退出农村产权种形式强行收回
涉村改居原未征收集体土权变权
原农民集体委托新组建居民组代理行损
害原集体利益
（四）健全完善住房保障机制符合保障性住房配租准入
标准农业转移口纳入城镇住房保障体系年 13 分配
公租赁住房房源解决农业转移口住房问题租金标准
市民等标准执行采取公租赁住房租赁补贴等种
方式改善城镇落户口住房条件完善商品房配建保障性住房政策农业转移口数量较企业符合规定
范围建设农民工集体宿舍深化利农村集体营性建设建
设租赁住房试点推动建立体供应渠道保障租购举
住房制度
（五）提升业创业力 2022 年确保城镇失业员
农民工免费接受基职业技培训覆盖率达 100根
业需求计划分类农业转移口进行培训农业转移
口全面提供政府补贴职业技培训服务加创业扶持力度
促进农村转移劳动力业做业岗位推荐提供职业培训
职业推介权益维护等流水线服务促进农村转移劳动力
城市稳定业通提供政策咨询创业培训项目推荐业
指导额担保贷款踪服务等创业扶持促进转户入城居民
创业做高校毕业生城镇登记失业员业困难员
业工作破外务工员种差化限制稳定劳动
关系农民工纳入劳动合签订范围培育发展密集型产业
提高城市产业吸附口力完善劳务工失业救济制度解
决外务工员顾忧
（六）推进基公服务全覆盖创新体制机制动力
政策落手段强化进城口公服务权益政策保障
全面提高公服务均等化程度 实现教育服务均等化全覆盖优化城乡教育布局完善
常住口教育服务体系口动态监测情况布局城乡
教育资源基形成城乡义务教育资源均衡配臵机制落实两
两纳入求流入政府公办学校
常住口纳入区域教育发展规划迁子女教育纳入财政保障
范围保障农民工迁子女流入公办学校接受义务教育
普惠性幼园接受学前教育国家规定落实符合条件
迁子女流入享受中等职业教育免学费政策积极推动优
质教师资源城乡合理流动
实现医疗卫生保障均等化全覆盖综合考虑服务口服
务半径行政区划等素标准建设社区卫生服务中心社
区居民提供基医疗基公卫生服务农业转移口
常住口纳入社区卫生服务体系免费提供健康教育妇幼保
健预防接种传染病防控职业病防治等公卫生服务加强
农民工聚居疾病监测疫情处理突发公卫生事件应
健全完善社区卫生服务基础新型城镇医疗卫生服务体系
实现社会保障均等化全覆盖进城落户农民完全纳入城
镇社会保障体系农村参加养老保险医疗保险规范接入城
镇社会保障体系做基医疗保险关系转移接续异医结
算工作加快建立覆盖城乡社会养老服务体系关注关爱城市特殊困难群体做养老医疗工伤失业等社会保险服务
促进基社会保障等公服务权利享
（七）建立健全机制建立健全农业转移口市民化三挂
钩分担机制健全财政转移支付农业转移口市民化挂钩
机制建立城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量
挂钩机制政府性投资城镇基础设施补助数额城镇吸纳农业
转移口落户数量挂钩机制政府导方参成担
协推进方式建立健全政府企业参农业
转移口市民化成分担机制
二加快农村产权制度改革
坚守农村土集体制改垮耕改少
粮食生产力改弱农民利益损害底线
加快推进农村产权确权赋搞活
（）巩固完善农村基营制度衔接落实第二轮土
承包期延长 30 年政策确保农村土承包关系稳定
长久变农民吃长效定心丸完善农村承包三权
分臵制度法保护集体土权农户承包权前提
等保护土营权农村承包土营权法金融机构融
资担保入股事农业产业化营托龙头企业合作社
家庭农场社会化服务组织农业产业化联合体序推进农村土规范流转加快发展种形式适度规模营支持发展村
集体济组织导土股份合作社鼓励土营权林
权等入股保障农户享增值收益特引入工商业投资农
业中提倡农户土营权入股方式建享探索发展更
紧密持续适度规模营模式
（二）深化农村集体产权制度改革全省范围制宜
稳步推进农村集体产权制度改革推动资源变资产资金变股金
农民变股东渠道开辟农民增收致富途径分类推进农村集体
资源性营性非营性资产改革探索农村集体济新实
现形式运行机制加快推进集体营性资产股份合作制改革
建立集体济运行新机制2021 年基完成集体营性资产股份
合作制改革坚持农村集体产权制度改革正确方防止部少
数控制外部资侵占集体资产维护进城落户农民土承包
权宅基权集体收益分配权引导进城落户农民法
愿偿转述权益
（三）统筹推进农村改革深化事关三农发展全局
长远系列改革领域行业农村改革组合拳
总结推广省农田水利农业水价综合改革试点等成功验
加水利重点领域关键环节改革攻坚力度推进水价水权
工程投融资机制建体制改革着力构建系统完备科学规范
运行效水利理体制机制全面深化供销农垦改革成助推乡村振兴两支重方面军深化国林场然
保护区理体制改革做农村改革试验区等工作
专栏 17 深化农村改革重行动
实施村级集体济强村行动出台发展壮村级集体济实施意见
县（市区）单位统筹整合资源谋划项目加招商引资力度
引导技术等类资金投村级集体济项目
供销农垦助推乡村振兴行动构建生产供销信三位体
新型合作济体系巩固提升传统供销业务发展壮新兴营服务板块
造云南新供销垦区集团化农场企业化线巩固扩农
垦改革专项试点成果充分利云南农垦集团天然橡胶高原特色现代农
业清洁源农业现代服务业农业机械制造业投融资台助推乡村
振兴
三强化乡村振兴支撑
实行更加积极更加开放更加效政策推动乡村
振兴类乡村施展华显身手
（）培育新型职业农民全面建立职业农民制度培育新
代爱农业懂技术善营新型职业农民优化农业业者
结构实施新型职业农民培育工程托级类培训机构加
农民农业农村实技术培训力度创新培训组织形式探索田间课堂网络教室等培训方式支持农民专业合作社龙头
企业等营体承担培训开展职业农民职称评定试点
（二）加强农村专业队伍建设加强农技推广队伍
建设探索公益性营性农技推广融合发展机制允许农技
员通提供增值服务合理取酬全面实施农技推广服务特聘计划
加强农村专业队伍建设重点扶持培养批农业职业理
纪乡村工匠文化非物质文化遗产传承等乡
村振兴培养专业化加强涉农院校学科专业建设力培
育农业科技科普深入实施农业科研杰出计划杰出
青年农业科学家项目深化农业系列职称制度改革建立高等院
校科研院等事业单位专业技术员乡村企业挂职兼职
离岗创新创业制度
（三）鼓励社会投身乡村建设建立健全激励机制研
究制定完善相关政策措施理办法鼓励社会投身乡村建
设畅智力技术理乡元化通道乡情乡愁纽带
引导支持企业家政干部专家学者医生教师规划师
建筑师律师技等通乡担志愿者投资兴业
行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业允许
符合求公职员回乡职全面建立城市医生教师科技文
化员等定期服务乡村机制继续实施三区（边远贫困区
边疆民族区革命老区）支持计划深入推进学生村官工作制宜实施三支扶高校毕业生基层成长等计划
开展乡村振兴巾帼行动青春建功行动建立城乡区域
校间培养合作交流机制加外出务工员回乡创
业扶持力度农村产业环境留住农村发展机遇
吸引
专栏 18 乡村振兴支撑重计划
乡土培育计划实施农村实职业素质力提升培训
培育批土专家田秀产业发展带头农村电商扶持
批农业职业理纪培养批乡村工匠文化非物质文
化遗产传承
乡村财会理双基计划乡村基础财务会计制度建设基财
会员选配专业技术培训重点提升农村集体济组织农民合作组
织治组织财务会计理水开展类基济活动规范理力
三区支持计划年引导 500 名左右教育医疗农技扶
贫文化等三支扶员边远贫困区边疆民族区革命老区
工作提供服务年重点扶持培养批边远贫困区边疆民族区
革命老区急需紧缺
科技特派员行动计划鼓励支持科技特派员携带科技信息资金
理等现代生产素深入农村基层开展创新创业服务 2022 年力争
科技特派员队伍规模达 1 万 四加强乡村振兴保障
完善农村土利理政策体系盘活存量流量辅
增量激活农村土资源资产保障乡村振兴需求
（）健全农村土理制度加快房体农村宅
基集体建设确权登记颁证工作总结理市三项改革
试点验推进农村土征收集体营性建设入市宅基
制度改革探索具体项目公利益认定机制完善征补
偿标准建立征农民长远生计元保障机制建立健全
法公取节约集约愿偿退出宅基理制度
符合规划途制前提赋予农村集体营性建设出
租赁入股权明确入市范围途径建立集体营性建
设增值收益分配机制
（二）完善农村新增保障机制统筹农业农村项土
利活动乡镇土利总体规划预留定例规划建设
指标农业农村发展根规划确定结构布局
年度土利计划分配中安排定例新增建设指标专项
支持农业农村发展完善农村新增保障机制优化耕保护
村庄建设产业发展生态保护等布局进步完善设施农
业政策农业生产程中需类生产设施附属设施
农业规模营必须兴建配套设施占永
久基农田前提纳入设施农业理实行县级备案确保农农前提合理保障农业产业园区需求鼓
励农业生产村庄建设等复合利拓展土功
（三）盘活农村存量建设完善农民闲臵宅基闲臵
农房政策探索宅基权资格权权三权分臵
落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产
权适度放活宅基农民房屋权违规违法买卖宅基
严格实行土途制严格禁止乡利农村宅基建设
墅院私会馆符合土利总体规划前提允许县
级政府通村土利规划调整优化村庄布局效利农
村零星分散存量建设利收储农村闲臵建设发展
农村新产业新业态予新增建设指标奖励
五健全元投入保障机制
健全投入保障制度完善政府投资体制充分激发社会投资
动力活力加快形成财政优先保障金融重点倾斜社会积
极参元投入格局变资金渠道独木桥元化投入
立交桥
（）继续坚持财政优先保障建立健全实施乡村振兴战略
财政投入保障制度明确强化级政府三农投入责公
财政更力度三农倾斜确保财政投入乡村振兴目标
务相适应规范举债融资行支持发行般债券乡村振兴领域公益性项目鼓励试点发行项目融资收益衡专项
债券支持符合条件定收益乡村公益性建设项目加
政府投资农业绿色生产持续发展农村居环境基公
服务等重点领域薄弱环节支持力度充分发挥投资优化供
结构关键性作积极推进涉农资金统筹整合长效机制实行
专项+务清单理模式改革强化支农资金监健全完
善科学全面绩效评价考核体系
（二）坚持土收入乡村振兴坚持取
农原落实调整完善土出收入范围相关政策
进步提高农业农村投入例改进耕占补衡理办法
活高标准农田建设等新增耕指标城乡建设增减挂钩
节余指标跨省域调剂政策全面掌握搬迁村庄建设腾退
农村宅基农村集体建设工矿废弃等增减
挂钩规模坚持制宜进行拆旧复垦节约集约安排安
臵规模引导节余指标合理流转收益通支出预算
全部巩固脱贫攻坚成果支持实施乡村振兴战略
（三）撬动社会资投农村充分发挥财政资金引导作
撬动金融社会资更投乡村振兴利农村集体产权
制度改革契机规范序盘活农业农村基础设施存量资产回收
资金补短板项目建设继续深化放服改革优化
乡村营商环境加农村基础设施公事业领域开放力度鼓励社会资投入农业农村乡村振兴提供综合性解决方案鼓
励利外资开展现代农业产业融合生态修复居环境整治
农村基础设施等建设推广事议奖代补等方式鼓励
农民直接受益乡村基础设施建设投工投劳农民更参
建设护
六加金融支农力度
健全适合农业农村特点农村金融体系更金融资源配
臵农村济社会发展重点领域薄弱环节更满足乡村振
兴样化金融需求
（）健全农村金融体系健全适应乡村振兴发展农村金
融体系发展乡村普惠金融抓手形成样化农村金融服
务体支持农业银行邮储银行进步深化三农事业部机
制建设实现省州（市）县（市区）全覆盖充分利
国家开发银行农业发展银行乡村振兴中职责作保持农
村信社县域法位数量总体稳定加快推进县级农村信
社改制组建农村商业银行增强三农金融服务力稳妥推
进村镇银行培育发展鼓励基础较涉农银行机构助互联网
等新技术手段创新信贷模式服务模式鼓励证券保险担保
基金期货租赁信托等金融资源聚焦服务乡村振兴 （二）创新金融支农产品服务加快农村金融产品创新
鼓励支持金融机构开发设计元化云南乡村振兴贷稳妥
序推进农村承包土营权农民住房财产权集体营性建
设权抵押贷款试点推动农村产权素确权颁证价
值评估抵押登记交易流转风险处臵机制建设根国家统
部署适时推进县级土储备公司参农村承包土营权
农民住房财产权两权抵押试点工作充分利全国全省信
信息享台金融信信息基础数库作探索开发新型
信类金融支农产品服务结合农村集体产权制度改革探索
利量化农村集体资产股权融资方式提高直接融资重
支持农业企业托层次资市场发展壮创新服务模式引
导持牌金融机构通互联网移动终端提供普惠金融服务促进
金融科技农村金融规范发展积极支持金融机构推进金融产品
创新优化信贷理流程加类农业新型营体信贷支
持力度
（三）完善金融支农激励政策继续通奖励补贴落
实税收优惠政策等方式助贷款贴现等货币政策工具
引导作鼓励引导金融机构更信贷资源配臵乡村振
兴领域抓紧出台省金融服务乡村振兴实施意见落实县域
金融机构涉农贷款增量奖励政策完善涉农贴息贷款政策降低
农户新型农业营体融资成健全农村金融风险缓释机
制加快完善三农融资担保体系探索建立政银担融资担保风险分担机制充分发挥省州（市）农业担保公司省
级担保公司作强化担保融资增信功制定省金融机
构服务乡村振兴考核实施办法严厉击农村区非法金融机构
非法金融活动加农村金融消费者权益保护力度优化农村
金融服务环境
（四）提高涉农保险保障力研究完善农业保险保费补贴
政策支持扩指数保险保险+期货收入保险等新型险种
覆盖面鼓励区渠道筹集资金开发适应新型农业营体
需求保险品种加快发展高原特色现代农业保险完善森林保
险支持推广农房农机具设施农业额身意外然灾
害公众责险等普惠保险业务鼓励保险机构完善层次乡村保
险服务组织体系支持鼓励保险机构扩农房保险覆盖面保
障范围探索农房震保险新模式提高震巨灾风险控力
探索研究政府市场参农业保险灾风险分散机制
专栏 19 乡村振兴金融支撑重工程
金融服务机构覆盖面提升稳步推进村镇银行县（市区）设立工作
扩县域银行业金融机构覆盖面严格保持县域网点稳定基础引
导银行业金融机构风险控利机构持续发展前提空白
乡（镇）设立标准化固定营业网点
农村金融服务村村通基础金融服务存空白行政村鼓励采取种形式提供简易便民服务加村级金融电子机具布放力度
金融服务触角村级效延伸鼓励级政府关部门通财政补
贴降低资费等方式扶持偏远特困区支付服务网络建设
创新元化云南乡村振兴贷鼓励金融机构开展金融产品融资
服务创新优化信贷理流程加农业龙头企业农业种养殖户
农村类生产营合作组织信贷支持力度
建立政银担融资担保风险分担机制加快完善三农融资担保
体系建设支持省农业担保公司县（市区）加快机构网点布局扩
全省三农领域微企业贷款担保覆盖面积极探索适合全省
三农领域担保业务品种
农村信体系建设搭建数库+网络核心信信息服务
台提高信体系覆盖面应成效积极推进信户信村
信乡镇创建提升农户融资获性降低融资成
农村支付环境建设移动支付示范工程建设契机构建全方位
障碍移动支付金融基础服务环境造金融系统民便民惠民
重服务入口加普惠金融服务站建设力度 2022 年力争完成 1
万服务站建设
第十章 规划实施 加强改善三农工作领导发挥总揽全局协
调方核心作更履行级政府职责加强组织领导保
障规划实施序推动乡村振兴
加强组织领导
提高级委乡村振兴中方谋局定政策促改
革力定力健全工作推进机制推动乡村振兴提供坚强
保证
（）完善体制机制级委政府必须解决三农
问题作全局工作重中重真正农业农村优先发展原体
现方面坚持乡村振兴重事项重问题重工作
组织讨决定机制结合深化政机构改革进步健全完
善级委农业农村领导体制机制制定省贯彻中国产
农村工作条例实施细健全委统领导政府负责
委农村工作部门统筹协调农村工作领导体制实行省负总责
市县抓落实工作机制充分发挥基层组织战斗堡垒作
员先锋模范作带领群众投身乡村振兴伟事业
（二）压实工作责建立实施乡村振兴战略领导责制
政手第责五级书记前抓乡村振兴出脱贫
攻坚劲头抓乡村振兴市县乡三级委政府工作重
点精力放抓乡村振兴战略落实县委书记乡村振兴线总指挥力气抓三农工作坚持领导干
部联系制度加强实施乡村振兴战略工作指导推进树立
全省盘棋张图理念聚焦乡村振兴战略实施
路线图时间表务书工作谋划项目安排措施保障
目标重点工程项目集聚资源工作推进相互衔接
联动整合力量集中突破
（三）强化队伍建设实施乡村振兴战略迫切需锻造
支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍实现乡村振
兴事业提供稳固基础坚强支撑加级三农干部队伍培
训力度县乡两级年分村干部进行全覆盖轮训万
名员进校载体分批轮训农村员加强乡镇干部队伍建
设推进村级组织建设省级机关市县乡村互派优秀干
部挂职职鼓励引导更优秀干部乡村振兴实践中脱颖
出建功立业历练成长农村线锻炼作培养干部重
途径注重提拔实绩优秀基层干部形成农村基
层线流动导关心关爱农村基层干部干部工作
责遇保障干激励
二保障规划实施
规划省实施乡村振兴战略指导性文件区
部门分类序推进乡村振兴重建立规划实施保障机制营造良实施环境发挥规划引领作强化规划权威性
约束力确保规划利实施落见效
（）健全规划配套体系加强项规划系统衔接统筹
考虑产业发展口布局公服务土利生态保护等
形成城乡融合区域体规合规划体系省级关部门
负责省级规划抓紧制定行业专项行动计划方案形成省级
层面1+N乡村振兴规划政策体系州（市）县（市区）
认真贯彻落实省级规划总体部署制定区规划实施方案
明确发展目标阶段性求细化实化政策措施
（二）科学推进规划落实省级部门立足职职责强化
政策配套指导区完成省级规划提出目标务快
建立健全规划实施保障工作协调推进机制加强政策衔接工作
协调时掌握区部门落实规划情况协调解决规划实施
涉重问题创新督查激励约束机制调动区部
门贯彻落实规划积极性动性规划推进程中力
量力行搞层层加码搞刀切起历史
实践检验
（三）强化考核评价评估建立乡村振兴战略实施监测评价
指标体系分级评价区实施情况加强规划实施动态监测
建立推进乡村振兴战略实绩考核制度级委政府省级
关部门推进乡村振兴战略情况纳入领导班子领导干部综合考核考核结果作选拔领导干部重提拔实
施乡村振兴战略中表现优秀实绩突出干部建立乡村振兴考
评督查机制省级部门州（市）实施乡村振兴战略进展情
况进行督促检查现行三农综合考评办法修改完善乡村
振兴考评办法考评结果计入全省综合考评成绩建立乡村振兴
工作报告制度州（市）委政府省级关部门年省
委省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况加强乡村统计
工作数开发应建立客观反映乡村振兴进展指标统计
体系建立规划实施第三方评价机制委托第三方评价机构 2021
年开展规划实施中期评估2023 年开展规划实施评估
（四）加法治保障力度善运法治思维法治方式推
进乡村振兴工作级委政府规划编制项目安排资金
监督理等方面进步提高规范化制度化法治化水
乡村发展实际需出发制定促进乡村振兴方性法规
规章行效乡村振兴政策法定化发挥立法乡村振兴
中保障推动作推动类组织法规实施参
乡村振兴时修改废止适应乡村振兴求方性法规
规章
（五）凝聚社会方力量搭建社会参台加强组织动
员构建政府市场社会协推进乡村振兴参机制广泛
宣传三农政策乡村振兴战略目标务重点调动广干部群众参乡村振兴积极性动性创造性真正
乡村振兴作全社会觉行动尊重群众基层首创精神鼓
励先行先试开拓创新真正广农民群众成乡村振兴参
者建设者受益者发挥工会青团妇联科协残联
等群团组织优势民派工商联派士等积
极作形成实施乡村振兴战略强合力营造良创新创业
环境吸引类资源素乡村集聚强化智力支撑建立省乡
村振兴专家咨询委员会组织智库加强理研究促进乡村振兴
外交流合作讲乡村振兴云南事贡献乡村振兴云南验
三序推动乡村振兴
乡村振兴蹴必须充分认识乡村振兴务长
期性艰巨性国家实施乡村振兴战略关准确聚焦阶段
务科学握节奏力度定位求分析省乡村区域发展现
状差异合理设定乡村振兴阶段性目标务工作重点科学
划分攻坚区重点区引领区压茬推动乡村振兴序实现农
业农村现代化
（）发挥引领区示范作滇中发达区口净流入城
市郊区集体济实力强具备条件乡村特滇
中城市群范围昆明市曲靖市玉溪市楚雄州红河州北
部 7 县（市）济发达乡村重点加快建立城乡融合发展体
制机制政策体系乡村振兴新型工业化城镇化机结合形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡
关系 2022 年率先基实现农业农村现代化
（二）推动重点区加速发展中城市城镇周边乡村
特滇东南滇西滇东北滇西南滇西北等已脱
贫乡村涵盖省部分村庄重点加快农村产业融合发展
基础设施提档升级改善生产生活条件缩区域公服务差距
2022 年部分率先基实现农业农村现代化 2035 年基实
现农业农村现代化
（三）聚焦攻坚区精准发力革命老区民族区边疆
区集中连片特困区特迪庆怒江等深度贫困区深
度贫困县等脱贫攻坚务然较重区乡村重点提高脱贫
质量放首位做乡村振兴脱贫攻坚政策衔接机制整合
工作统筹 2020 年前确保全面脱贫2020 年 2022 年重点
乡村振兴巩固脱贫成果 2050 年期实现农业农村现代化
云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）

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