XX乡农村集体三资侵占挪问题专项整治实施方案
贯彻落实中央省委关深入开展学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育相关求进步巩固扩农村集体资产清产核资成果促进村集体济扩源增收省委市委县委关题教育专项整治工作部署安排结合乡实际制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻XX精神认真贯彻落实总书记关题教育重讲话重指示批示精神坚持建引领全面严坚持法规民公开坚持实事求积极稳妥集中解决农村集体三资侵占挪问题着力提高农村集体三资理效益建立健全农村集体三资监长效机制推动发展壮村级集体济加快农业农村发展推动乡村振兴筑牢物质基础
二整治容措施
（）整治农村集体济合签订规范问题重点超长期显失公标物责权利清晰未民程序等4类问题合未签订书面合行进行纠正清查追缴未时缴纳合约定价款
1全面排查村集体签订类济合逐建立村级合台账
2排查发现集体济合理中存问题法律法规关政策分类进行认定提出具体解决意见中（1）合约定期限超出法律法规规定法调整期限重新签订合签订补充合（2）合价格明显低签订时市场价格显失公协商变更合约定价格法院裁决进行处理（3）标物责权利清晰容素完善法进行补充完善（4）未履行民程序根实际情况法处理涉恶意串通损害国家集体成员合法权益法解（5）口头协议未签订书面合约定重新补签
3严肃查处农村集体济合中存垄断合情合权力干涉等问题
（二）整治农村集体资产资源违规占问题重点解决偿占非法侵占集体资产资源问题支持村集体法收回占集体资产资源
1全面核查村集体资产资源现状情况建立完善台账
2外部单位偿占非法侵占资产资源法规收村集体责追缴占期应付价款超合规定面积扩占集体资产资源村集体承包协商签订补充协议承包面积期限等进行调整村民（代表）会表决通
3扶危济困抵顶债务等特殊原导致偿低价集体资产资源着尊重历史尊重实际原事议合理协商法收回签订补充协议明确时限权利义务等
4推进创富体成立片区组织联合组织片区组织牵头组织盘活集体资产资源提高收益率
5坚决整治村干部违规承包偿占村集体资产资源行严厉击村霸宗族势力非法侵占集体资产资源行
（三）整治农村集体财务理严格问题重点排查整治违规支出瞒报漏报公款私存坐收坐支侵吞挪集体资金集体成员收益分配落实位财务公开时容完整农村集体济审计走场整改位等问题
1镇村两级联动开展全面查纠建立问题台账实行销号理
2积极推行银农直联非现金结算月结承诺制度堵塞财务理漏洞
3统筹审计农业农村等职部门社会力量集体济体量工程项目建设廉政风险高村村级财务理制度执行财务收支收益分配等方面问题群众反映强烈村进行专项审计探索农村集体济组织出资设立企业等市场体进行延伸审计
4全县20％村集体济组织财务情况进行检查覆盖乡镇（街道新村银杏产业开发区）查纠流形式实报告关问题进行通报批评
（四）整治村集体债务负担重问题重点排查整治举债发放福利兴办公益事业行规定程序擅营性举债债权长期挂账收回问题
1全面开展村级债权债务清查建立健全台账逐笔登记分类化解动态理
2积极清收债权化解债务坚持先员干部群众原清缴拖欠村集体资金特殊困难农户集体济组织成员（代表）会议决议予减免缓交欠款（单位）已消亡资产债义务承担法核销村集体农户互债权积极引导协商进行债权债务相互抵
3债权债务额度较资产负债率较高村集体济组织实行村策债策逐村分析债务成研究化解策落实重点控措施
4研究制定村级债权债务理办法建立完善监督理预警监测机制严格控制新增债务原禁止非生产营性举债
（五）整治农村集体三资监信息化建设滞问题重点解决农村集体三资监台缺失县乡村三级农村集体三资监信息完善畅通等问题
1郯城县智慧农理台三资理模块进行更新维护丰富模块容方便群众时查询实时监督
2乡镇托清农村三资底子全部录入系统三资信息实时监督动态理确保阳光运营
（六）整治农村产权交易发展水较低问题重点解决交易规范信息连通规统等问题
1加快农村产权流转交易规范化建设探索健全交易体系完善交易规加强风险防控强化监督理效路径
2加强农村产权交易数监推动级农村产权流转交易信息实现互联互通数享
3推动农村产权运营服务台公资源交易台互通融合建立健全农村产权流转交易规细化交易流程规范开展政策咨询信息发布合签订交易鉴证普惠金融等服务
（七）整治农村集体三资监责落实位问题重点解决乡镇农工作员力量够力足镇村干部监意识薄弱等问题
1加乡镇农工作员培训力度农业农村部门组织年完成乡镇农工作员全员轮训建立常态化培训机制农村集体三资监纳入农村基层干部乡村振兴题培训计划课程容着力提升镇村干部监意识力水
2乡镇委政府保障农工作员精力农工作
3支持乡镇委政府通购买服务等方式委托资质第三方机构参村级记账
4持续加强村干部特肩挑员理监督推动基层纪检监察组织村务监督委员会效衔接集体三资理作村组织书记履职评估评星定旗重容发现工作原导致集体三资理出问题督促限期整改整改位时调整撤换涉违法违纪程序严肃处理
三工作步骤
专项整治工作2023年11月开始2024年1月结束具体分4阶段：
（）动员部署阶段（2023年11月5日前）
召开动员部署会议发关文件资料广泛宣传统思想提高认识社区村成立专项整治工作组召开员群众会议做动员部署乡纪委组织办站财政审计站法庭派出等部门密切配合统筹推进确保专项整治工作利推进
（二）清查摸底阶段（2023年11月中旬前）
1深入摸底排查社区村专项整治工作组实事求重漏原村集体三资进行全面摸底排查摸清村集体资产资源发包情况程序规范承包期限长价格显失公等规范合情况侵占资产资源情况村集体营性资产非营性资产情况村集体建设未开发利闲散土等情况种债权债务等
2分类建立台账根摸底排查详细梳理逐村建立包含资产资源应收款应付款合等信息台账
3开展核实公示召开全体员村民代表会议摸底排查情况会进行公布广泛征求员村民代表意见会议通村务公开栏公示公示时间少5天群众反映问题逐核实公示直群众异议公示报乡镇部门汇总交县农村集体三资侵占挪问题专项整治工作专班备案
（三）集中攻坚阶段（2023年12月底前）
乡镇委政府指导辖区专项整治工作专班制定具体方案整合力量集中开展问题攻坚严格落实村级重事项决策四议两公开制度保证整治行动公开透明群众支持群众意见口头合虚假合显失公合等规范合法济合认真合容履约情况通做思想工作双方协商浮合价款协商成通司法调解调解成通法律程序终止合侵占集体资产资源存合理发包情形拒交回拒交款采取法律措施法追缴拒执行决议通诉讼等方式解决涉员干部先进行组织谈话拒整改移交纪委监委机关处理没发包资产资源根实际情况村集体进行统营理重新进行发包整治规范类济合时报乡镇站备案全面登记统编号类装订成册乡镇农村集体三资委托代理中心录入农村集体三资理台实现农村集体资产资源合信息化动态化规范化理
（四）总结验收阶段（2024年1月底前）
乡镇辖区农村集体三资侵占挪问题专项整治进行逐项验收全面总结形成工作报告分报县纪委监委机关县委组织部县农业农村局县委组织部牵头组织相关部门乡镇工作进行检查验收工作成绩突出予表彰整治彻底走场责令限期整改问题严重追究关员责
四强化保障
（）加强组织领导成立全乡农村集体三资侵占挪问题专项整治工作领导组委书记乡长双组长切实加强组织领导领导组设工作专班乡纪委组织办站审计站司法法庭派出等部门抽调员集中办公具体做统筹协调组织推进督导检查等工作
（二）强化协配合县级层面县委组织部牵头抓总协调县农业农村局负责业务指导县纪委监委机关负责监督执纪问责整治工作力公职员干扰破坏专项整治工作严问责县委巡察办负责专项整治工作纳入巡察关注重点时发现存问题时移交处理县公安局负责侵害农民利益侵蚀集体资产侵占集体资源黑恶霸痞势力予击处理县司法局负责指导乡镇司法村级法律顾问发挥前置审核关作做合合法性审查程序合法性指导相关法律服务工作县法院负责济纠纷合纠纷矛盾纠纷审理特事特办急事急办原快立案裁决拒缴纳欠款法强制执行宣传部门负责做踪报道时总结推广验做法积极营造良氛围相关部门单位司职密切协作形成工作合力乡镇层面委书记第责委副书记具体分组织委员副席分头负责联系社区包点领导具体责村支部书记直接责制定责书承诺书干部员公开承诺强化责担
（三）健全工作机制联系社区包点领导周少联系社区督导指导次召开次包村干部村负责参加专题协调会掌握工作推进情况提出意见建议帮助协调解决工作推进中困难问题建立重疑难问题乡级协调处置机制村级确实难解决需乡协调解决重疑难问题社区周汇总报乡专项整治工作专班研究意部门职责分工转相关职部门单位规定时间快办理完结实行日调度日通报制度推动专项整治工作常态化建立联席会议机制周召开专项整治工作联席会议审议重政策重问题部署安排推动实施重点工作通报村专项整治工作进展情况
（四）严格责考核农村集体三资侵占挪问题专项整治纳入乡镇委书记抓基层建述职考核济社会发展综合考核乡镇专项整治工作作评先树优兑现绩效考核报酬评星定级重确保项措施落实处工作开展成效较村组织书记优先列入评先树优推荐象工作推进力停发业绩考核奖励报酬填报清收彻底清收整顿走场导致漏清少清等情况发现起查处起时时调整撤换情节严重取消参届村两委换届选举资格严问责处理
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贯彻落实中央省委关深入开展学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育相关求进步巩固扩农村集体资产清产核资成果促进村集体济扩源增收省委市委县委关题教育专项整治工作部署安排结合乡实际制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻XX精神认真贯彻落实总书记关题教育重讲话重指示批示精神坚持建引领全面严坚持法规民公开坚持实事求积极稳妥集中解决农村集体三资侵占挪问题着力提高农村集体三资理效益建立健全农村集体三资监长效机制推动发展壮村级集体济加快农业农村发展推动乡村振兴筑牢物质基础
二整治容措施
（）整治农村集体济合签订规范问题重点超长期显失公标物责权利清晰未民程序等4类问题合未签订书面合行进行纠正清查追缴未时缴纳合约定价款
1全面排查村集体签订类济合逐建立村级合台账
2排查发现集体济合理中存问题法律法规关政策分类进行认定提出具体解决意见中（1）合约定期限超出法律法规规定法调整期限重新签订合签订补充合（2）合价格明显低签订时市场价格显失公协商变更合约定价格法院裁决进行处理（3）标物责权利清晰容素完善法进行补充完善（4）未履行民程序根实际情况法处理涉恶意串通损害国家集体成员合法权益法解（5）口头协议未签订书面合约定重新补签
3严肃查处农村集体济合中存垄断合情合权力干涉等问题
（二）整治农村集体资产资源违规占问题重点解决偿占非法侵占集体资产资源问题支持村集体法收回占集体资产资源
1全面核查村集体资产资源现状情况建立完善台账
2外部单位偿占非法侵占资产资源法规收村集体责追缴占期应付价款超合规定面积扩占集体资产资源村集体承包协商签订补充协议承包面积期限等进行调整村民（代表）会表决通
3扶危济困抵顶债务等特殊原导致偿低价集体资产资源着尊重历史尊重实际原事议合理协商法收回签订补充协议明确时限权利义务等
4推进创富体成立片区组织联合组织片区组织牵头组织盘活集体资产资源提高收益率
5坚决整治村干部违规承包偿占村集体资产资源行严厉击村霸宗族势力非法侵占集体资产资源行
（三）整治农村集体财务理严格问题重点排查整治违规支出瞒报漏报公款私存坐收坐支侵吞挪集体资金集体成员收益分配落实位财务公开时容完整农村集体济审计走场整改位等问题
1镇村两级联动开展全面查纠建立问题台账实行销号理
2积极推行银农直联非现金结算月结承诺制度堵塞财务理漏洞
3统筹审计农业农村等职部门社会力量集体济体量工程项目建设廉政风险高村村级财务理制度执行财务收支收益分配等方面问题群众反映强烈村进行专项审计探索农村集体济组织出资设立企业等市场体进行延伸审计
4全县20％村集体济组织财务情况进行检查覆盖乡镇（街道新村银杏产业开发区）查纠流形式实报告关问题进行通报批评
（四）整治村集体债务负担重问题重点排查整治举债发放福利兴办公益事业行规定程序擅营性举债债权长期挂账收回问题
1全面开展村级债权债务清查建立健全台账逐笔登记分类化解动态理
2积极清收债权化解债务坚持先员干部群众原清缴拖欠村集体资金特殊困难农户集体济组织成员（代表）会议决议予减免缓交欠款（单位）已消亡资产债义务承担法核销村集体农户互债权积极引导协商进行债权债务相互抵
3债权债务额度较资产负债率较高村集体济组织实行村策债策逐村分析债务成研究化解策落实重点控措施
4研究制定村级债权债务理办法建立完善监督理预警监测机制严格控制新增债务原禁止非生产营性举债
（五）整治农村集体三资监信息化建设滞问题重点解决农村集体三资监台缺失县乡村三级农村集体三资监信息完善畅通等问题
1郯城县智慧农理台三资理模块进行更新维护丰富模块容方便群众时查询实时监督
2乡镇托清农村三资底子全部录入系统三资信息实时监督动态理确保阳光运营
（六）整治农村产权交易发展水较低问题重点解决交易规范信息连通规统等问题
1加快农村产权流转交易规范化建设探索健全交易体系完善交易规加强风险防控强化监督理效路径
2加强农村产权交易数监推动级农村产权流转交易信息实现互联互通数享
3推动农村产权运营服务台公资源交易台互通融合建立健全农村产权流转交易规细化交易流程规范开展政策咨询信息发布合签订交易鉴证普惠金融等服务
（七）整治农村集体三资监责落实位问题重点解决乡镇农工作员力量够力足镇村干部监意识薄弱等问题
1加乡镇农工作员培训力度农业农村部门组织年完成乡镇农工作员全员轮训建立常态化培训机制农村集体三资监纳入农村基层干部乡村振兴题培训计划课程容着力提升镇村干部监意识力水
2乡镇委政府保障农工作员精力农工作
3支持乡镇委政府通购买服务等方式委托资质第三方机构参村级记账
4持续加强村干部特肩挑员理监督推动基层纪检监察组织村务监督委员会效衔接集体三资理作村组织书记履职评估评星定旗重容发现工作原导致集体三资理出问题督促限期整改整改位时调整撤换涉违法违纪程序严肃处理
三工作步骤
专项整治工作2023年11月开始2024年1月结束具体分4阶段：
（）动员部署阶段（2023年11月5日前）
召开动员部署会议发关文件资料广泛宣传统思想提高认识社区村成立专项整治工作组召开员群众会议做动员部署乡纪委组织办站财政审计站法庭派出等部门密切配合统筹推进确保专项整治工作利推进
（二）清查摸底阶段（2023年11月中旬前）
1深入摸底排查社区村专项整治工作组实事求重漏原村集体三资进行全面摸底排查摸清村集体资产资源发包情况程序规范承包期限长价格显失公等规范合情况侵占资产资源情况村集体营性资产非营性资产情况村集体建设未开发利闲散土等情况种债权债务等
2分类建立台账根摸底排查详细梳理逐村建立包含资产资源应收款应付款合等信息台账
3开展核实公示召开全体员村民代表会议摸底排查情况会进行公布广泛征求员村民代表意见会议通村务公开栏公示公示时间少5天群众反映问题逐核实公示直群众异议公示报乡镇部门汇总交县农村集体三资侵占挪问题专项整治工作专班备案
（三）集中攻坚阶段（2023年12月底前）
乡镇委政府指导辖区专项整治工作专班制定具体方案整合力量集中开展问题攻坚严格落实村级重事项决策四议两公开制度保证整治行动公开透明群众支持群众意见口头合虚假合显失公合等规范合法济合认真合容履约情况通做思想工作双方协商浮合价款协商成通司法调解调解成通法律程序终止合侵占集体资产资源存合理发包情形拒交回拒交款采取法律措施法追缴拒执行决议通诉讼等方式解决涉员干部先进行组织谈话拒整改移交纪委监委机关处理没发包资产资源根实际情况村集体进行统营理重新进行发包整治规范类济合时报乡镇站备案全面登记统编号类装订成册乡镇农村集体三资委托代理中心录入农村集体三资理台实现农村集体资产资源合信息化动态化规范化理
（四）总结验收阶段（2024年1月底前）
乡镇辖区农村集体三资侵占挪问题专项整治进行逐项验收全面总结形成工作报告分报县纪委监委机关县委组织部县农业农村局县委组织部牵头组织相关部门乡镇工作进行检查验收工作成绩突出予表彰整治彻底走场责令限期整改问题严重追究关员责
四强化保障
（）加强组织领导成立全乡农村集体三资侵占挪问题专项整治工作领导组委书记乡长双组长切实加强组织领导领导组设工作专班乡纪委组织办站审计站司法法庭派出等部门抽调员集中办公具体做统筹协调组织推进督导检查等工作
（二）强化协配合县级层面县委组织部牵头抓总协调县农业农村局负责业务指导县纪委监委机关负责监督执纪问责整治工作力公职员干扰破坏专项整治工作严问责县委巡察办负责专项整治工作纳入巡察关注重点时发现存问题时移交处理县公安局负责侵害农民利益侵蚀集体资产侵占集体资源黑恶霸痞势力予击处理县司法局负责指导乡镇司法村级法律顾问发挥前置审核关作做合合法性审查程序合法性指导相关法律服务工作县法院负责济纠纷合纠纷矛盾纠纷审理特事特办急事急办原快立案裁决拒缴纳欠款法强制执行宣传部门负责做踪报道时总结推广验做法积极营造良氛围相关部门单位司职密切协作形成工作合力乡镇层面委书记第责委副书记具体分组织委员副席分头负责联系社区包点领导具体责村支部书记直接责制定责书承诺书干部员公开承诺强化责担
（三）健全工作机制联系社区包点领导周少联系社区督导指导次召开次包村干部村负责参加专题协调会掌握工作推进情况提出意见建议帮助协调解决工作推进中困难问题建立重疑难问题乡级协调处置机制村级确实难解决需乡协调解决重疑难问题社区周汇总报乡专项整治工作专班研究意部门职责分工转相关职部门单位规定时间快办理完结实行日调度日通报制度推动专项整治工作常态化建立联席会议机制周召开专项整治工作联席会议审议重政策重问题部署安排推动实施重点工作通报村专项整治工作进展情况
（四）严格责考核农村集体三资侵占挪问题专项整治纳入乡镇委书记抓基层建述职考核济社会发展综合考核乡镇专项整治工作作评先树优兑现绩效考核报酬评星定级重确保项措施落实处工作开展成效较村组织书记优先列入评先树优推荐象工作推进力停发业绩考核奖励报酬填报清收彻底清收整顿走场导致漏清少清等情况发现起查处起时时调整撤换情节严重取消参届村两委换届选举资格严问责处理
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