调研报告：提高新时代县域工作水研究
民代表会制度支撑国国家治理体系治理力根政治制度坚持领导民家作法治国机统根政治制度安排坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实***精神做新时代县域工作推动县域济社会发展民法治建设重务2023年12—2024年2月县常委会开展学讨调研活动契机成立常委会组长课题组提升新时代县域工作实效采取县摸底调研县外学考察分析问题研判政策精神等方式召开座谈会15场次分县乡两级代表调查问卷350份2980份占县乡代表总数8771 857深度总结分析前县工作存问题针性提出策措施
换届*方工作现状创新发展
2021年换届县委坚强领导级指导支持县常委会严格履行宪法法律赋予职责觉践行新发展理念断加强改进工作促进全县济社会发展民法治建设作日益突出
（）委切实加强工作领导换届新届县委认真学贯彻级加强改进工作新部署新求充分发挥总揽全局协调方领导核心作切实加
强工作领导支持保证法行职权力促进县府两院法履行职责协调致开展工作建立健全县委联系工作制度坚持工作纳入县委工作总体布局明确县委副书记常务副县长具体联系工作县保持时沟通交流指导帮助开展工作县委县政府领导常性参加重会议活动2023年12月30日县委书记亲出席县十八届常委会第三次会议通报情况交流座谈县围绕中心法履职营造良氛围奠定坚实基础建立参委决策制度强化法执政观念县委坚持动邀请县常委会参加县委书记办公会列席县委常委会适时重事项决策重事免重点工作部署时常委会通报注重听取意见建议确保法行重事项决定权始终着正确政治方前进时全县乡镇席兼委委员参乡镇委会议决策决定建立听取工作汇报制度县委坚持年少专题研究两次工作求乡镇委坚持年少听取次工作汇报解情况帮助解决存困难问题法行职权提供强力领导保障
（二）履职体制机制断完善根宪法关法律规定县常委委行监督权选举免权讨重事项决定权换届县常委会立足新时代新求断健全完善工作体制机制推动行监督权决定权免权制度化规范化科学化讨决定重事项机制断健全认真学贯彻中央省委关健全落实讨决定重事项制度级政府重决策出台前级报告实施意见精神全面落实重事项报告制度修订出台县常委会讨决定重事项规定县常委会规范办理讨决定重事项
工作办法进步明确重事项范围讨决定程序决定决议执行等容督促县民政府制定相应实施意见制度层面保障法行决定权监督工作办法断创新建立规范调研视察工作财政预算审查监督法律实施情况检查监督规范性文件备案审查专题询问专项工作评议审议意见办理等9工作办法基础抓住预算审查案件评议等专业性较强监督审查创新出台预（决）算审查监督专家库工作办法法律审查监督专家库工作办法选聘19名财政业骨干6名执业律师分组建财政预（决）算审查监督专家库法律审查监督专家库弥补专委会常委会委室专业审查足力量提高专业性领域审查准确性选举免制度断改进始终坚持干部常委会法免机统严格落实前法律知识考试供职发言宪法宣誓颁发命书年度述职制度时修订宪法宣誓实施办法探索建立县常委会命国家机关工作员述职评议办法已发改商务社交通林业文广新卫计安监等
8名政府组成部门负责工作进行述职评议着力推动选员作充分发挥
（三）乡镇代表工作全面加强县常委会始终乡镇规范化建设代表工作放重位置抓断创新工作方式调动乡镇代表作效发挥推动乡镇工作规范化坚持常委会领导分片联系乡镇工作制度出台县乡镇工作考核办法1特镇7扩权强镇试点设立专职副席五统规范（功设置工作制度工作台账学资料公示专栏）建设标准全县63镇乡建立起集学培训阵代表履职台联系群众窗口三功体代表家加强改进代表工作印发市县乡镇代表履职工作手册组织代表乡镇席干事机关干部2000余次参加级类培训研究制定代表履职监督机制工作方案建立健全建立代表名册学登记簿组活动登记薄接选民登记薄等 六簿册履职动态理台账建言次数代表活动等情况全面实行登记理召开全县年度代表工作会议全县乡镇工作等专题会议表彰优秀代表组优秀建议优秀代表邀请部分选民代表参加代表组活动组织开展双联脱贫攻坚—代表行动等活动全市率先开展市代表年度述职评议已听取
9名X选举市代表口头述职提升代表建议办理实效印发规范撰写代表议案建议建立常委会领导重点件督办制度开办适时印发交办转办代表闭会期间提出建议代表声建立形成重点督办现场督办踪督办适时督办建议办理机制
时坚持加强身建设放突出位置认真学贯彻***精神新时代中国特色社会义思想坚持中心组学机关例会讲纪学法制度全面落实严治项部署风廉政项求严格落实常委会会等会议制度研究制定县常委组议事规县常委会碰头会制度县常委会机关工作例会制度等制度推进常委会工作制度化规范化坚持编印工作调查研究常委会公报开通X微信公众号通流媒体广泛宣传报道工作代表履职风采效提高X工作影响力断强化专门委员会常委会工作机构建设充实专业年轻干部常委会机关活力凝聚力进步增强干部队伍素质进步提高国家机关职作效发挥
二目前X方工作存问题原分析
二十报告指出发挥常委会立法工作中导作健全组织制度
工作制度支持保证法行立法权监督权决定权免权更发挥代表作级常委会成全面担负起宪法法律赋予项职责工作机关成民群众保持密切联系代表机关完善专门委员会设置优化常委会专门委员会组成员结构新时代新务新求县方工作面着诸问题困难挑战
（）重视工作外氛围没全面形成
1工作缺乏正确认识宪法明确规定：府委两院民代表会产生负责受监督实践中干部群众关法律法规学够常委会法律位理解缺乏必监督意识方面部分干部特领导干部工作性质位作重意义认识位未正确理解府委两院立法执行决定执行监督监督关系惯政领导职务衡量权力认橡皮图章监督关紧重视配合工作落实执行决定决议蜻蜓点水应付事监督置罔闻然方面部分代表常委会组成员干部错行审议权提议案建议权等作种形式甘挂名代表开会员二线干部参加履职活动少审议发言少（者审议发言时唱赞歌提出批评建议意见少）工作积极动影响形象权威者加公众受传统权力意识影响关注委政府工作留心监督事项少全社会支持参配合工作良氛围尚未形成
2工作缺乏研究部署县委坚持工作纳入县委工作总体布局年出台关进步加强工作建设意见明确县委副书记常务副县长具体联系工作县委县政府领导常性参加重会议活动坚持听取县常委会组报告县委支持年县代会召开全县工作会议县法履职营造良氛围奠定坚实基础基层重视落实工作情况表现衡调查显示全县仅45乡镇委政府27县级部门工作办理代表建议等纳入委（组）行政年度工作点重议事容乡镇委够做年少听取次工作汇报委定期研究工作仅少数县级部门委（组）行政会议专题研究代表建议办理情况监督事项普遍存调研视察检查动接受调研视察检查
3工作宣传缺乏合力长期民代表会制度工作宣传渠道途径较少宣传形式较单知识普力度够社会民代表会制度性质位职权作等认识较模糊群众民意识宪法法律意识意识然较缺乏影响制约着工作开展作发挥网络时代信息技术突飞猛进种新媒体断涌现总体言宣传格局尚未改变流媒体包括报刊电视台门户网站宣传工作探讨制度完善发展容分量足形式够新颖难吸
引宣传合力没形成
（二）充分发挥作体制机制尚未健全完善
1会报告审议制度够完善现行县十七届二次会议通县民代表会议事规明确会议准备举行议案提出审议报告选举（辞职罢免）等容程序然求关机关负责会听取询问意见府两院派员列席代表团会议没明确求府两院受理口头审议意见代表普遍感发言基空事懒发言调查显示929县代表872乡镇代表建议应该办理答复代会期间代表口头提出批评建议意见
2讨决定重事项制度够完善新修订县常委会讨决定重事项规定然删该规定第五条须县常委会报告事项中第（十）款投资规模5000万元民币重招商引资项目增加县民代表会专门委员会容
进步科学定位法讨决定重事项范畴落实中然面难题事项重否难科学界定相时期济社会发展水事项否重应该标准范围重事项需报决定规定较笼统致政府感握事项分类处置难县讨决定重事项规定列举重事项包括中央省委两实施意见规定范围重点中：议必决重事项12项根情况作出作出决定决议重事项X项应备案容未列入中决定程序规范议案必备件事前调查研究座谈会（听证会证会）公众意见采纳反馈机制等程序没具体规定导致决定程序性工作难握贯彻执行决定追责制度未明晰缺乏决议决定执行情况具体监督途径方式问责办法造成决定决定求实施实施谓工作局面
3监督制度够完善根监督法规定监督七种形式执行情况听取审议专项工作报告计划预算监督执法检查调研视察规范性文件备案审查等运较法律规定质询特定问题调查撤职案等监督手段没开展起然县专题询问工作评议预决算审查等监督制度取长足进步效推动监督法实施监督制度运行中存问题监督程序性规定够健全方面县现仅建立执法监督专题询问工作评议预决算审查备案审查等工作办法重建设项目等监督方式没作具
体规定导致重建设项目等方面监督工作缺乏制度化规范化方面视察调研等常性监督具体步骤手段没作统具体规定致视察调研检查活动监督力度效果参差齐表现出检查指出问题敢碰硬建议意见停留纸质层面等者然组建预算法律审查监督专家库然未明确邀请专家咨询证工作程序导致专业性技术性前瞻性等事项审查缺乏力组织出台社会公开征集监督议题办法印发常委会公报未建立社会公开监督工作情况相关制度监督计划执法检查报告审议意见等社会公开时限方式意性监督规定够严实县常委会坚持述职报告制度2023年报请县委意出台命员述职评议办法断加强改进监督市常委会述职评议办法求更高仅程序召开述职测评工作动员会市委市政府联系工作领导两院院长检察长市纪委市委组织部负责出席会议市委办市政府办述职测评象市政府组成部门负责市中级民法院副院长市民检察院副检察长市级相关部门负责市常委会机关全体干部参加会议市委副书记市政府副市长部门代表分提求作表
态发言述职评议会议时出席参会员减更加凸显评议效果社会影响力相县述职评议存缺乏县委政府联系工作领导出席召开述职评议动员会环节没召开相关部门参加全面性评议会议结果运没纳入干部晋升考核容导致述职评议力度性够严实踪问效监督制度尚未建立决定决议审议意见旦作出必须采取强力手段加督促落实增强监督整体功目前未建立形成监督踪问效责追究机制府两院执行决定决议审议意见位意执行者办理建议应付事督导纠正追责少定程度影响监督权威形象
（三）提升代表履职实效创新发展探索推进
1代表职责意识加强换届县乡通代会工作会等形式代表传达精神提出求开通X微信公众号通流媒体广泛宣传报道优秀代表典型事迹极增强代表履职责感部分代表职务职权职责然缺乏正确认识代表视作政治身份荣誉认代表会议时举举手投投票参加代会捐款捐物参统安排双联脱贫攻坚活动履职等等调查显示 5862
县代表809乡镇代表职责认识深刻责意识强
2代表履职力提升县乡镇代表中专文化程度分占90405中专文化程度分占6785代表文化程度知识结构社会历等相代表履职意识力方面程度存着差异换届通代会代表组活动等形式采取会代训专题培训外出学等方式基实现县乡代表履职培训全覆盖代表素质整体提升熟悉掌握应常委会乡镇席团工作程序相关业务知识循序渐进转化程受知识水工作验专业领域限制部分代表闭会期间知道开展活动样视察调研造成代表建议质量高批评意见建议等缺乏深入调研整体情况掌握全面等问题
3代表作调动发挥履职积极性高正确处理职工作代表履职关系代表较常口工作忙事务等原请假推诿时参加代表履职活动调查显示818县代表417乡镇代表认履职受精力时间限制7663县代表2281乡镇代表认政府组成部门官员占代表较席位某种程度形成政府官员运动员裁判员监督问题履职监督机制尚未健全换届县建立代表述职评议代表履职激励机制等方面进行系列探索创新取定成果总体言目前市安州区市外武胜县重庆璧山区等相制度创新工作创新力度够工作手段方式方法相较少探索建立健全代表履职评价履职激励履职退出履职保障等工作机制着力剖解代表干干差样干干少样问题履职台探索改进目前县
63乡镇建乡镇代表家着互联网通信技术日益发达现代表家愈愈满足代表日常履职需求部分代表建议搭建便捷高效互动代表履职服务网络台
（四）加强县乡身建设推进举措需添力
1新时代观念缺乏工作具强程序性法定性注重顶层设计留方创新空间足导致方工作部班敢愿创新怕担政治风险怕犯错误目前县方工作思路运作机制工作方式较固化积极动适应新时代工作新局面尚未形成调研视察执法检查时味强调轻车简造成常委会组成员代表参活动机会少集体履职行权充分
2工作力量费然足受方身组织机构力量配置强等客观素制约机关专业员占例低者全县
5较乡镇配备副席全部乡镇没配备专职干事加乡镇席副席直接分行政性事务较造成乡镇工作力量明显足调查显示乡镇落实进步加强工作建设实施意见精神执行位衡978乡镇反映工作费明显足
3干部工作缺少激情方面专职干部普遍存二线意识少认工作种顾性安排退休前渡船码头车站必样积极进取外岗位职兼职干部职工作少精力做工作方面受职务职级行影响机关干部数相职级晋升名额少县乡干部晋级加分项少影响干部工作积极性
三提升新时代X工作水思考建议
学贯彻***求进步深化民代表会性质位作认识牢牢握加强工作建设基原坚持县情实际出发建成两机关目标断加强政治思想建设体制机制建设机构队伍建设力作风建设持续推进工作科学化制度化规范化法行宪法法律赋予重事项决定权监督权选举免权断提高法履职质量效率水推动方济社会发展决战决胜全面康建设社会义现代化国家提供强力法治保障
（）准确定位前提坚持领导彰显权威
坚持加强领导行职权开展工作基前提根保证新形势切实握县常委会方国家权力机关领导重政治机关根定位积极适应领导方式执政方式转变正确处理委关系府委两院关系努力形成支持工作良工作格局
1强化意识坚定工作正确方中国产中国特色社会义事业领导核心工作中国产领导中国特色社会义事业重组成部分工作进步发展委重视支持特政策支持重根条件实际工作中县乡两级坚持领导充分发扬民严格法办事机结合起觉接受服委统领导委发展思路工作重点确定工作方重点务始终保持委政府政治思想心工作步发展力坚持重事项报告制度级委动请示报告开展视察调研执法检查评议述职等重监督活动审议决定行政区域重事项等情况委指示求法定程序开展工作切实保证委意图贯彻落实时报请委研究统筹解决工作中重问题县乡两
级委领导法履行职责独立负责司职相互配合相互支持协调致做工作
2寓支持监督中正确处理府委两院关系府委两院关系宪法组织法监督法作明确规定产生产生监督监督决定执行关系种关系单逆转种国家体制应该明确府委两院国家政权机关然性质职组织形式工作方法根目标致实际工作中正确处理监督支持关系断改进监督方式寓支持监督中纠正偏差支持工作统起讲成绩实事求提问题直言讳谈策放矢抓督办坚持懈力支持府委两院改进工作坚决维护监督权威性严肃性切实做失职越权
3级协配合营造工作良氛围方面宣传纳入委宣传工作总体布局统安排部署宣传部门新闻媒体积极沟通分年度研究制定工作宣传计划采取电视广播微信公众号等种途径创造条件开设工作专栏专版专题节目序组织宣传民代表会制度性质位作职权重意义宪法组织法监督法代表法选举法等容时公布年度监督议题决议决定重规范性文件时报道民代表会常委会关会议等法定会议执法检查询问评议等重活动工作成效代表履职先进典型民法制建设情况全县营造形成关注支持参工作社会氛围方面宪法学民代表会制度基理工作程序相关业务知识作干部培训轮训项重容切实增强级干部特级领导干部民法制观念动接受监督意识
（二）法履职基础完善体制机制强化监督职
监督职权工作程序工作方式法定工作实效离开制度完善制度越完善工作越规范成效越明显高度重视制度建设力求监督工作逐步制度化规范化确保宪法法律法规正确实施行政权司法权正确行
1严肃代会会风会议开更加务实高效法严格落实会议程坚持科学办会节俭办会廉办会严办会原研究制定进步改进县乡代会会风实施意见会议法定时间天数规范会场布置代表着装佩带证件住宿餐请假程序会议纪律审议发言记录等环节予规范明确县纪委组织部牵头成立县乡代会会风监督领导组加县乡代会指导监督适时通报会期间会风会纪情况务实听取办理会期间审议意见建立代会期间府委两院派员列席代表团会议制度听取收集代表审议发言情况突出重点汇总形成代表审议发言总体报告提请府委两院相关会议参阅研究
2严格决策程序建立健全讨决定重事项制度加强讨决定重事项法制政策保障根中央省委市委文件精神报请县委出台关健全落实讨决定重事项制度级政府重决策出台前级报告实施意见适时修改完善讨决定重事项规定常委会民代表会讨决定重事项重点范围程序法律责等容进步细化明确政府界定重事项范围前期审查等工作环节提供政策健全讨决定重事项协调机制建立级委办办政府办关通报重决策工作部署沟通协商讨决定重事项议题制度研究提出年度讨决定重事项政府事先报告重决策意见完善讨决定重事项程序机制常委会讨决定重事项应严格议事规法定程序进行提高工作质量效率关方面提请讨决定重事项应时提供重事项基情况必性行性说明关法律法规政策需解决问题解决方案等件容层面组建专家智库建立完善专委会常委会工作机构提前介入合法性审查事前调研公众参评估证等相关制度着力提高讨决定重事项科学化民化法治化水
3改进监督方式着力提升监督针性实效性科学确定工作计划届工作进行全面规划提出期工作目标梳理完善制度确定评议工作安排监督事项拟定检查法律法规等通统筹安排避免工作出现重复遗漏确保安排合理序坚持问题导突出发展民生题科学制定常委会乡镇年度监督计划贯彻落实中央省委市委县委关重决策部署带全局性工作作全县县乡统监督重点着力构建形成重点集中监督法定议题监督选议题监督工作格局刚柔进加强监督根需适审慎运询问质询特定问题调查撤职案等刚性监督手段变柔性监督刚性监督做柔性监督刚性监督修订完善调研视察执法检查专题询问工作评议预决算审查备案审查重建设项目监督等工作办法根种监督适范围特定象设定操作标准细化监督程序减少般性活动虚张声势搞花架子坚持会前深入调查研究会中改进审议方式会加强踪监督工作原研究制定提高县常委会会议审议质量工作意见专家参审查工作具体办法明确规定提交议题时限受理处置调查研究专家证等程序确保审议议题质量建立落实效果评估机制执行决议决定审议意见监督回查制度年选取评估
12项办理落实情况整改情况执行决议决定审议意见执行力执行效果适采取询问质询特定问题调查等强制性监督手段保证监督质量实效建立监督公开机制做议事程议事结果两公开动接受代表民群众监督改进选举免工作坚持干部原法行选举免权相统进步完善选举制度事免程序建立推荐选会议投票表决前代表常委会组成员见面制度进步完善县常委会命员述职评议制度建立形成述职前召开动员会组织调研研判评议时接受询问答复述职踪整改测评结果县委报告程序权力运行置效制约监督确保命方国家机关员民掌权权
（三）增强实效抓手改进代表工作激发履职热情
尊重代表体位充分发挥代表作民家作重体现县乡充分发挥代表作作做新形势工作重基础抓代表力素质提升代表履职服务保障代表履职监督等工作更发挥代表民代言作
1加学培训提升代表履职力合理制定履职培训计划分批次重点制定代表初培训专题培训学考察计划着力加强代表政策法律新知识新信息制度理相关业务知识等学创造代表日常学条件代表订阅报刊杂志鼓励倡导代表学专业文化知识参加业务培训学情况作代表考核履职登记述职重容促进代表积极动学增进代表间交流学组织召开年度工作会代表先进事迹报告会代表工作验交流等工作会议安排部署代表工作表彰先进代表组先进代表先进工作单位计划宣传报道典型验优秀事迹推动代表间相互交流相互学
2搭建履职台创优代表履职条件充分代表家加强乡镇街道工作指导考核优化完善乡镇街道代表家功选择部分乡镇造规范化 代表家示范点新建县代表家探索建立代表关机关单位进行视察约见负责制度丰富代表组活动建立常委会组成员直接联系代表制度采取县乡联动县组联动乡组联动等种形式开展活动增加组互动代表活动频次坚持邀请代表列席常委会乡镇席团会议组织监督活动断拓展代表知情知政法履职渠道推进搭建数履职台利政务网络台开设代表建议公开督办窗口探索
应互联网+手机AAP办理系统代表通简单文字清晰图片甚辅附件种图文茂电脑台手机掌操作努力实现建议提出便捷化容规范化办理网络化督办线化结果公开化
3健全履职监督制度增强代表履职动力健全履职责制度进步厘清代表履职责建立代表履职责制度细化代表执行职务范围容量化名代表出席代会列席会议参加监督活动组活动选区述职等次数针性列出履职清单健全履职登记制度明确代表履职责基础探索建立代表履职档案专卷理制度配套制定代表活动联系选民接选民学培训调研视察等制度统印发县乡代表履职日志登记簿代表实填写年终代表组收集存档作评选优秀代表推荐连原始健全履职公开制度探索利乡镇村（社区）务政务公开栏履职网络服务台开辟代表履职情况公开专栏选区选民亮出代表履职成绩单扩社会知晓面健全履职报告述职评议制度探索建立代表承诺述职评议制度季度开展集中联系选民日题履职活动组织代表深入选区联系选民听取选民意见县委书记县长带头年选择部分代
表选区单位选民进行口头书面述职接受选民评议评价合格代表坚决劝辞代表职务保证代表队伍整体素质健全履职激励约束制度落实代表参活动时间物质保障坚持固定工资收入代表执行代表职务级财政予适工作费补助政策探索建立代表履职积分理办法量化代表履职容考核分值季度选区代表家进行履职积分公示年乡镇席团（街道工委）代表履职积分代表通报公示抄报代表单位村（社区）研究制定代表履职考核办法代表退出机制代表履职量化测评年代表组组评选推荐优秀代表常委会乡镇席团推荐先进代表组年度工作会议予表彰予适精神激励物质奖励法行代表职责劝辞代表职务
（四）开拓创新动力推进身建设提升工作水
加强身建设提升工作水发挥身作根前提新形势县乡觉践行新理念更握发展新求着力加强身建设断增强工作实效
1围绕建成两机关加强常委会身建设完善专门委员会设置改善优化常委会专门委员会组成员年龄结构知识结构确保专职常委会组成员例提高
60充实代表常委会组成员专门委员会组成员中具济会计审计法律等专业学历实践验员提高专业领域监督力水健全规范常委会办事工作机构配强理研究调查研究工作力量配齐委室街道工作委员会员探索县常委会设委室功进行整合优化员配备提高工作效率加强制度作风建设建立组中心组常委会机关例会传达学重讲话重会议重文件精神固定议题机制坚持会前学法讲法制度加强思想政治作风纪律业务知识教育紧扣形势发展实践中进步探索完善机关工作制度促机关干部职工积极动工作转变工作作风提升工作实效制度约束变成干部职工觉行动真正做制度事
2密切协加强乡镇街道建设全部乡镇配备专职副席乡镇席副席享受级政领导遇设立乡镇办公室明确中层机构落实专兼职员协助乡镇席开展工作加乡镇席团工作费代表活动费保障规定列入级财政预算加强乡镇制度化规范化建设完善乡镇席团议事规规范乡镇闭会期间活动法组织开展听取审议专项工作报告执法检查联系代表等工作充分发挥乡镇席团（街道工委）作建立健全县常委会领导组成员机关干部联系基层工作制度邀请乡镇席列席常委会会议推动指导乡镇（街道）做相关工作着力构建全县密切协工作格局
3激发干部活力加强干部队伍建设干部培养交流纳入干部队伍建设总体规划通选拔轮岗培训挂职锻炼等渠道干部政机关干部样样考核样交流建立乡镇干部县委室班学干部乡镇挂职制度构建形成干部进出想干事干事干成事良局面
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民代表会制度支撑国国家治理体系治理力根政治制度坚持领导民家作法治国机统根政治制度安排坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实***精神做新时代县域工作推动县域济社会发展民法治建设重务2023年12—2024年2月县常委会开展学讨调研活动契机成立常委会组长课题组提升新时代县域工作实效采取县摸底调研县外学考察分析问题研判政策精神等方式召开座谈会15场次分县乡两级代表调查问卷350份2980份占县乡代表总数8771 857深度总结分析前县工作存问题针性提出策措施
换届*方工作现状创新发展
2021年换届县委坚强领导级指导支持县常委会严格履行宪法法律赋予职责觉践行新发展理念断加强改进工作促进全县济社会发展民法治建设作日益突出
（）委切实加强工作领导换届新届县委认真学贯彻级加强改进工作新部署新求充分发挥总揽全局协调方领导核心作切实加
强工作领导支持保证法行职权力促进县府两院法履行职责协调致开展工作建立健全县委联系工作制度坚持工作纳入县委工作总体布局明确县委副书记常务副县长具体联系工作县保持时沟通交流指导帮助开展工作县委县政府领导常性参加重会议活动2023年12月30日县委书记亲出席县十八届常委会第三次会议通报情况交流座谈县围绕中心法履职营造良氛围奠定坚实基础建立参委决策制度强化法执政观念县委坚持动邀请县常委会参加县委书记办公会列席县委常委会适时重事项决策重事免重点工作部署时常委会通报注重听取意见建议确保法行重事项决定权始终着正确政治方前进时全县乡镇席兼委委员参乡镇委会议决策决定建立听取工作汇报制度县委坚持年少专题研究两次工作求乡镇委坚持年少听取次工作汇报解情况帮助解决存困难问题法行职权提供强力领导保障
（二）履职体制机制断完善根宪法关法律规定县常委委行监督权选举免权讨重事项决定权换届县常委会立足新时代新求断健全完善工作体制机制推动行监督权决定权免权制度化规范化科学化讨决定重事项机制断健全认真学贯彻中央省委关健全落实讨决定重事项制度级政府重决策出台前级报告实施意见精神全面落实重事项报告制度修订出台县常委会讨决定重事项规定县常委会规范办理讨决定重事项
工作办法进步明确重事项范围讨决定程序决定决议执行等容督促县民政府制定相应实施意见制度层面保障法行决定权监督工作办法断创新建立规范调研视察工作财政预算审查监督法律实施情况检查监督规范性文件备案审查专题询问专项工作评议审议意见办理等9工作办法基础抓住预算审查案件评议等专业性较强监督审查创新出台预（决）算审查监督专家库工作办法法律审查监督专家库工作办法选聘19名财政业骨干6名执业律师分组建财政预（决）算审查监督专家库法律审查监督专家库弥补专委会常委会委室专业审查足力量提高专业性领域审查准确性选举免制度断改进始终坚持干部常委会法免机统严格落实前法律知识考试供职发言宪法宣誓颁发命书年度述职制度时修订宪法宣誓实施办法探索建立县常委会命国家机关工作员述职评议办法已发改商务社交通林业文广新卫计安监等
8名政府组成部门负责工作进行述职评议着力推动选员作充分发挥
（三）乡镇代表工作全面加强县常委会始终乡镇规范化建设代表工作放重位置抓断创新工作方式调动乡镇代表作效发挥推动乡镇工作规范化坚持常委会领导分片联系乡镇工作制度出台县乡镇工作考核办法1特镇7扩权强镇试点设立专职副席五统规范（功设置工作制度工作台账学资料公示专栏）建设标准全县63镇乡建立起集学培训阵代表履职台联系群众窗口三功体代表家加强改进代表工作印发市县乡镇代表履职工作手册组织代表乡镇席干事机关干部2000余次参加级类培训研究制定代表履职监督机制工作方案建立健全建立代表名册学登记簿组活动登记薄接选民登记薄等 六簿册履职动态理台账建言次数代表活动等情况全面实行登记理召开全县年度代表工作会议全县乡镇工作等专题会议表彰优秀代表组优秀建议优秀代表邀请部分选民代表参加代表组活动组织开展双联脱贫攻坚—代表行动等活动全市率先开展市代表年度述职评议已听取
9名X选举市代表口头述职提升代表建议办理实效印发规范撰写代表议案建议建立常委会领导重点件督办制度开办适时印发交办转办代表闭会期间提出建议代表声建立形成重点督办现场督办踪督办适时督办建议办理机制
时坚持加强身建设放突出位置认真学贯彻***精神新时代中国特色社会义思想坚持中心组学机关例会讲纪学法制度全面落实严治项部署风廉政项求严格落实常委会会等会议制度研究制定县常委组议事规县常委会碰头会制度县常委会机关工作例会制度等制度推进常委会工作制度化规范化坚持编印工作调查研究常委会公报开通X微信公众号通流媒体广泛宣传报道工作代表履职风采效提高X工作影响力断强化专门委员会常委会工作机构建设充实专业年轻干部常委会机关活力凝聚力进步增强干部队伍素质进步提高国家机关职作效发挥
二目前X方工作存问题原分析
二十报告指出发挥常委会立法工作中导作健全组织制度
工作制度支持保证法行立法权监督权决定权免权更发挥代表作级常委会成全面担负起宪法法律赋予项职责工作机关成民群众保持密切联系代表机关完善专门委员会设置优化常委会专门委员会组成员结构新时代新务新求县方工作面着诸问题困难挑战
（）重视工作外氛围没全面形成
1工作缺乏正确认识宪法明确规定：府委两院民代表会产生负责受监督实践中干部群众关法律法规学够常委会法律位理解缺乏必监督意识方面部分干部特领导干部工作性质位作重意义认识位未正确理解府委两院立法执行决定执行监督监督关系惯政领导职务衡量权力认橡皮图章监督关紧重视配合工作落实执行决定决议蜻蜓点水应付事监督置罔闻然方面部分代表常委会组成员干部错行审议权提议案建议权等作种形式甘挂名代表开会员二线干部参加履职活动少审议发言少（者审议发言时唱赞歌提出批评建议意见少）工作积极动影响形象权威者加公众受传统权力意识影响关注委政府工作留心监督事项少全社会支持参配合工作良氛围尚未形成
2工作缺乏研究部署县委坚持工作纳入县委工作总体布局年出台关进步加强工作建设意见明确县委副书记常务副县长具体联系工作县委县政府领导常性参加重会议活动坚持听取县常委会组报告县委支持年县代会召开全县工作会议县法履职营造良氛围奠定坚实基础基层重视落实工作情况表现衡调查显示全县仅45乡镇委政府27县级部门工作办理代表建议等纳入委（组）行政年度工作点重议事容乡镇委够做年少听取次工作汇报委定期研究工作仅少数县级部门委（组）行政会议专题研究代表建议办理情况监督事项普遍存调研视察检查动接受调研视察检查
3工作宣传缺乏合力长期民代表会制度工作宣传渠道途径较少宣传形式较单知识普力度够社会民代表会制度性质位职权作等认识较模糊群众民意识宪法法律意识意识然较缺乏影响制约着工作开展作发挥网络时代信息技术突飞猛进种新媒体断涌现总体言宣传格局尚未改变流媒体包括报刊电视台门户网站宣传工作探讨制度完善发展容分量足形式够新颖难吸
引宣传合力没形成
（二）充分发挥作体制机制尚未健全完善
1会报告审议制度够完善现行县十七届二次会议通县民代表会议事规明确会议准备举行议案提出审议报告选举（辞职罢免）等容程序然求关机关负责会听取询问意见府两院派员列席代表团会议没明确求府两院受理口头审议意见代表普遍感发言基空事懒发言调查显示929县代表872乡镇代表建议应该办理答复代会期间代表口头提出批评建议意见
2讨决定重事项制度够完善新修订县常委会讨决定重事项规定然删该规定第五条须县常委会报告事项中第（十）款投资规模5000万元民币重招商引资项目增加县民代表会专门委员会容
进步科学定位法讨决定重事项范畴落实中然面难题事项重否难科学界定相时期济社会发展水事项否重应该标准范围重事项需报决定规定较笼统致政府感握事项分类处置难县讨决定重事项规定列举重事项包括中央省委两实施意见规定范围重点中：议必决重事项12项根情况作出作出决定决议重事项X项应备案容未列入中决定程序规范议案必备件事前调查研究座谈会（听证会证会）公众意见采纳反馈机制等程序没具体规定导致决定程序性工作难握贯彻执行决定追责制度未明晰缺乏决议决定执行情况具体监督途径方式问责办法造成决定决定求实施实施谓工作局面
3监督制度够完善根监督法规定监督七种形式执行情况听取审议专项工作报告计划预算监督执法检查调研视察规范性文件备案审查等运较法律规定质询特定问题调查撤职案等监督手段没开展起然县专题询问工作评议预决算审查等监督制度取长足进步效推动监督法实施监督制度运行中存问题监督程序性规定够健全方面县现仅建立执法监督专题询问工作评议预决算审查备案审查等工作办法重建设项目等监督方式没作具
体规定导致重建设项目等方面监督工作缺乏制度化规范化方面视察调研等常性监督具体步骤手段没作统具体规定致视察调研检查活动监督力度效果参差齐表现出检查指出问题敢碰硬建议意见停留纸质层面等者然组建预算法律审查监督专家库然未明确邀请专家咨询证工作程序导致专业性技术性前瞻性等事项审查缺乏力组织出台社会公开征集监督议题办法印发常委会公报未建立社会公开监督工作情况相关制度监督计划执法检查报告审议意见等社会公开时限方式意性监督规定够严实县常委会坚持述职报告制度2023年报请县委意出台命员述职评议办法断加强改进监督市常委会述职评议办法求更高仅程序召开述职测评工作动员会市委市政府联系工作领导两院院长检察长市纪委市委组织部负责出席会议市委办市政府办述职测评象市政府组成部门负责市中级民法院副院长市民检察院副检察长市级相关部门负责市常委会机关全体干部参加会议市委副书记市政府副市长部门代表分提求作表
态发言述职评议会议时出席参会员减更加凸显评议效果社会影响力相县述职评议存缺乏县委政府联系工作领导出席召开述职评议动员会环节没召开相关部门参加全面性评议会议结果运没纳入干部晋升考核容导致述职评议力度性够严实踪问效监督制度尚未建立决定决议审议意见旦作出必须采取强力手段加督促落实增强监督整体功目前未建立形成监督踪问效责追究机制府两院执行决定决议审议意见位意执行者办理建议应付事督导纠正追责少定程度影响监督权威形象
（三）提升代表履职实效创新发展探索推进
1代表职责意识加强换届县乡通代会工作会等形式代表传达精神提出求开通X微信公众号通流媒体广泛宣传报道优秀代表典型事迹极增强代表履职责感部分代表职务职权职责然缺乏正确认识代表视作政治身份荣誉认代表会议时举举手投投票参加代会捐款捐物参统安排双联脱贫攻坚活动履职等等调查显示 5862
县代表809乡镇代表职责认识深刻责意识强
2代表履职力提升县乡镇代表中专文化程度分占90405中专文化程度分占6785代表文化程度知识结构社会历等相代表履职意识力方面程度存着差异换届通代会代表组活动等形式采取会代训专题培训外出学等方式基实现县乡代表履职培训全覆盖代表素质整体提升熟悉掌握应常委会乡镇席团工作程序相关业务知识循序渐进转化程受知识水工作验专业领域限制部分代表闭会期间知道开展活动样视察调研造成代表建议质量高批评意见建议等缺乏深入调研整体情况掌握全面等问题
3代表作调动发挥履职积极性高正确处理职工作代表履职关系代表较常口工作忙事务等原请假推诿时参加代表履职活动调查显示818县代表417乡镇代表认履职受精力时间限制7663县代表2281乡镇代表认政府组成部门官员占代表较席位某种程度形成政府官员运动员裁判员监督问题履职监督机制尚未健全换届县建立代表述职评议代表履职激励机制等方面进行系列探索创新取定成果总体言目前市安州区市外武胜县重庆璧山区等相制度创新工作创新力度够工作手段方式方法相较少探索建立健全代表履职评价履职激励履职退出履职保障等工作机制着力剖解代表干干差样干干少样问题履职台探索改进目前县
63乡镇建乡镇代表家着互联网通信技术日益发达现代表家愈愈满足代表日常履职需求部分代表建议搭建便捷高效互动代表履职服务网络台
（四）加强县乡身建设推进举措需添力
1新时代观念缺乏工作具强程序性法定性注重顶层设计留方创新空间足导致方工作部班敢愿创新怕担政治风险怕犯错误目前县方工作思路运作机制工作方式较固化积极动适应新时代工作新局面尚未形成调研视察执法检查时味强调轻车简造成常委会组成员代表参活动机会少集体履职行权充分
2工作力量费然足受方身组织机构力量配置强等客观素制约机关专业员占例低者全县
5较乡镇配备副席全部乡镇没配备专职干事加乡镇席副席直接分行政性事务较造成乡镇工作力量明显足调查显示乡镇落实进步加强工作建设实施意见精神执行位衡978乡镇反映工作费明显足
3干部工作缺少激情方面专职干部普遍存二线意识少认工作种顾性安排退休前渡船码头车站必样积极进取外岗位职兼职干部职工作少精力做工作方面受职务职级行影响机关干部数相职级晋升名额少县乡干部晋级加分项少影响干部工作积极性
三提升新时代X工作水思考建议
学贯彻***求进步深化民代表会性质位作认识牢牢握加强工作建设基原坚持县情实际出发建成两机关目标断加强政治思想建设体制机制建设机构队伍建设力作风建设持续推进工作科学化制度化规范化法行宪法法律赋予重事项决定权监督权选举免权断提高法履职质量效率水推动方济社会发展决战决胜全面康建设社会义现代化国家提供强力法治保障
（）准确定位前提坚持领导彰显权威
坚持加强领导行职权开展工作基前提根保证新形势切实握县常委会方国家权力机关领导重政治机关根定位积极适应领导方式执政方式转变正确处理委关系府委两院关系努力形成支持工作良工作格局
1强化意识坚定工作正确方中国产中国特色社会义事业领导核心工作中国产领导中国特色社会义事业重组成部分工作进步发展委重视支持特政策支持重根条件实际工作中县乡两级坚持领导充分发扬民严格法办事机结合起觉接受服委统领导委发展思路工作重点确定工作方重点务始终保持委政府政治思想心工作步发展力坚持重事项报告制度级委动请示报告开展视察调研执法检查评议述职等重监督活动审议决定行政区域重事项等情况委指示求法定程序开展工作切实保证委意图贯彻落实时报请委研究统筹解决工作中重问题县乡两
级委领导法履行职责独立负责司职相互配合相互支持协调致做工作
2寓支持监督中正确处理府委两院关系府委两院关系宪法组织法监督法作明确规定产生产生监督监督决定执行关系种关系单逆转种国家体制应该明确府委两院国家政权机关然性质职组织形式工作方法根目标致实际工作中正确处理监督支持关系断改进监督方式寓支持监督中纠正偏差支持工作统起讲成绩实事求提问题直言讳谈策放矢抓督办坚持懈力支持府委两院改进工作坚决维护监督权威性严肃性切实做失职越权
3级协配合营造工作良氛围方面宣传纳入委宣传工作总体布局统安排部署宣传部门新闻媒体积极沟通分年度研究制定工作宣传计划采取电视广播微信公众号等种途径创造条件开设工作专栏专版专题节目序组织宣传民代表会制度性质位作职权重意义宪法组织法监督法代表法选举法等容时公布年度监督议题决议决定重规范性文件时报道民代表会常委会关会议等法定会议执法检查询问评议等重活动工作成效代表履职先进典型民法制建设情况全县营造形成关注支持参工作社会氛围方面宪法学民代表会制度基理工作程序相关业务知识作干部培训轮训项重容切实增强级干部特级领导干部民法制观念动接受监督意识
（二）法履职基础完善体制机制强化监督职
监督职权工作程序工作方式法定工作实效离开制度完善制度越完善工作越规范成效越明显高度重视制度建设力求监督工作逐步制度化规范化确保宪法法律法规正确实施行政权司法权正确行
1严肃代会会风会议开更加务实高效法严格落实会议程坚持科学办会节俭办会廉办会严办会原研究制定进步改进县乡代会会风实施意见会议法定时间天数规范会场布置代表着装佩带证件住宿餐请假程序会议纪律审议发言记录等环节予规范明确县纪委组织部牵头成立县乡代会会风监督领导组加县乡代会指导监督适时通报会期间会风会纪情况务实听取办理会期间审议意见建立代会期间府委两院派员列席代表团会议制度听取收集代表审议发言情况突出重点汇总形成代表审议发言总体报告提请府委两院相关会议参阅研究
2严格决策程序建立健全讨决定重事项制度加强讨决定重事项法制政策保障根中央省委市委文件精神报请县委出台关健全落实讨决定重事项制度级政府重决策出台前级报告实施意见适时修改完善讨决定重事项规定常委会民代表会讨决定重事项重点范围程序法律责等容进步细化明确政府界定重事项范围前期审查等工作环节提供政策健全讨决定重事项协调机制建立级委办办政府办关通报重决策工作部署沟通协商讨决定重事项议题制度研究提出年度讨决定重事项政府事先报告重决策意见完善讨决定重事项程序机制常委会讨决定重事项应严格议事规法定程序进行提高工作质量效率关方面提请讨决定重事项应时提供重事项基情况必性行性说明关法律法规政策需解决问题解决方案等件容层面组建专家智库建立完善专委会常委会工作机构提前介入合法性审查事前调研公众参评估证等相关制度着力提高讨决定重事项科学化民化法治化水
3改进监督方式着力提升监督针性实效性科学确定工作计划届工作进行全面规划提出期工作目标梳理完善制度确定评议工作安排监督事项拟定检查法律法规等通统筹安排避免工作出现重复遗漏确保安排合理序坚持问题导突出发展民生题科学制定常委会乡镇年度监督计划贯彻落实中央省委市委县委关重决策部署带全局性工作作全县县乡统监督重点着力构建形成重点集中监督法定议题监督选议题监督工作格局刚柔进加强监督根需适审慎运询问质询特定问题调查撤职案等刚性监督手段变柔性监督刚性监督做柔性监督刚性监督修订完善调研视察执法检查专题询问工作评议预决算审查备案审查重建设项目监督等工作办法根种监督适范围特定象设定操作标准细化监督程序减少般性活动虚张声势搞花架子坚持会前深入调查研究会中改进审议方式会加强踪监督工作原研究制定提高县常委会会议审议质量工作意见专家参审查工作具体办法明确规定提交议题时限受理处置调查研究专家证等程序确保审议议题质量建立落实效果评估机制执行决议决定审议意见监督回查制度年选取评估
12项办理落实情况整改情况执行决议决定审议意见执行力执行效果适采取询问质询特定问题调查等强制性监督手段保证监督质量实效建立监督公开机制做议事程议事结果两公开动接受代表民群众监督改进选举免工作坚持干部原法行选举免权相统进步完善选举制度事免程序建立推荐选会议投票表决前代表常委会组成员见面制度进步完善县常委会命员述职评议制度建立形成述职前召开动员会组织调研研判评议时接受询问答复述职踪整改测评结果县委报告程序权力运行置效制约监督确保命方国家机关员民掌权权
（三）增强实效抓手改进代表工作激发履职热情
尊重代表体位充分发挥代表作民家作重体现县乡充分发挥代表作作做新形势工作重基础抓代表力素质提升代表履职服务保障代表履职监督等工作更发挥代表民代言作
1加学培训提升代表履职力合理制定履职培训计划分批次重点制定代表初培训专题培训学考察计划着力加强代表政策法律新知识新信息制度理相关业务知识等学创造代表日常学条件代表订阅报刊杂志鼓励倡导代表学专业文化知识参加业务培训学情况作代表考核履职登记述职重容促进代表积极动学增进代表间交流学组织召开年度工作会代表先进事迹报告会代表工作验交流等工作会议安排部署代表工作表彰先进代表组先进代表先进工作单位计划宣传报道典型验优秀事迹推动代表间相互交流相互学
2搭建履职台创优代表履职条件充分代表家加强乡镇街道工作指导考核优化完善乡镇街道代表家功选择部分乡镇造规范化 代表家示范点新建县代表家探索建立代表关机关单位进行视察约见负责制度丰富代表组活动建立常委会组成员直接联系代表制度采取县乡联动县组联动乡组联动等种形式开展活动增加组互动代表活动频次坚持邀请代表列席常委会乡镇席团会议组织监督活动断拓展代表知情知政法履职渠道推进搭建数履职台利政务网络台开设代表建议公开督办窗口探索
应互联网+手机AAP办理系统代表通简单文字清晰图片甚辅附件种图文茂电脑台手机掌操作努力实现建议提出便捷化容规范化办理网络化督办线化结果公开化
3健全履职监督制度增强代表履职动力健全履职责制度进步厘清代表履职责建立代表履职责制度细化代表执行职务范围容量化名代表出席代会列席会议参加监督活动组活动选区述职等次数针性列出履职清单健全履职登记制度明确代表履职责基础探索建立代表履职档案专卷理制度配套制定代表活动联系选民接选民学培训调研视察等制度统印发县乡代表履职日志登记簿代表实填写年终代表组收集存档作评选优秀代表推荐连原始健全履职公开制度探索利乡镇村（社区）务政务公开栏履职网络服务台开辟代表履职情况公开专栏选区选民亮出代表履职成绩单扩社会知晓面健全履职报告述职评议制度探索建立代表承诺述职评议制度季度开展集中联系选民日题履职活动组织代表深入选区联系选民听取选民意见县委书记县长带头年选择部分代
表选区单位选民进行口头书面述职接受选民评议评价合格代表坚决劝辞代表职务保证代表队伍整体素质健全履职激励约束制度落实代表参活动时间物质保障坚持固定工资收入代表执行代表职务级财政予适工作费补助政策探索建立代表履职积分理办法量化代表履职容考核分值季度选区代表家进行履职积分公示年乡镇席团（街道工委）代表履职积分代表通报公示抄报代表单位村（社区）研究制定代表履职考核办法代表退出机制代表履职量化测评年代表组组评选推荐优秀代表常委会乡镇席团推荐先进代表组年度工作会议予表彰予适精神激励物质奖励法行代表职责劝辞代表职务
（四）开拓创新动力推进身建设提升工作水
加强身建设提升工作水发挥身作根前提新形势县乡觉践行新理念更握发展新求着力加强身建设断增强工作实效
1围绕建成两机关加强常委会身建设完善专门委员会设置改善优化常委会专门委员会组成员年龄结构知识结构确保专职常委会组成员例提高
60充实代表常委会组成员专门委员会组成员中具济会计审计法律等专业学历实践验员提高专业领域监督力水健全规范常委会办事工作机构配强理研究调查研究工作力量配齐委室街道工作委员会员探索县常委会设委室功进行整合优化员配备提高工作效率加强制度作风建设建立组中心组常委会机关例会传达学重讲话重会议重文件精神固定议题机制坚持会前学法讲法制度加强思想政治作风纪律业务知识教育紧扣形势发展实践中进步探索完善机关工作制度促机关干部职工积极动工作转变工作作风提升工作实效制度约束变成干部职工觉行动真正做制度事
2密切协加强乡镇街道建设全部乡镇配备专职副席乡镇席副席享受级政领导遇设立乡镇办公室明确中层机构落实专兼职员协助乡镇席开展工作加乡镇席团工作费代表活动费保障规定列入级财政预算加强乡镇制度化规范化建设完善乡镇席团议事规规范乡镇闭会期间活动法组织开展听取审议专项工作报告执法检查联系代表等工作充分发挥乡镇席团（街道工委）作建立健全县常委会领导组成员机关干部联系基层工作制度邀请乡镇席列席常委会会议推动指导乡镇（街道）做相关工作着力构建全县密切协工作格局
3激发干部活力加强干部队伍建设干部培养交流纳入干部队伍建设总体规划通选拔轮岗培训挂职锻炼等渠道干部政机关干部样样考核样交流建立乡镇干部县委室班学干部乡镇挂职制度构建形成干部进出想干事干事干成事良局面
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