泗洪县乡村公共空间治理工作实施方案


    1
    中泗洪县委办公室文件
    洪办发〔2019〕13 号
    县委办公室 县政府办公室
    关印发泗洪县乡村公空间治理工作
    实施方案通知
    乡镇委民政府街道工委办事处县开发区
    园区县委部委办县办局县直属单位:
    泗洪县乡村公空间治理工作实施方案已十二届县委
    常委会第 70 次会议讨通现印发请结合实际认真
    贯彻执行
    中泗洪县委办公室
    泗洪县民政府办公室
    2019 年 3 月 22 日
    ★ 2
    泗洪县乡村公空间治理工作实施方案
    深入贯彻十九精神扎实推进县委县政府关改善
    居环境公空间治理决策部署助推乡村振兴落实结合
    县实际特制定实施方案
    指导思想
    新时代中国特色社会义思想十九精神
    指导坚持服务民发展思想践行五发展
    理念贯彻落实乡村振兴战略构建新时代乡村治理新模式促
    进公资产资源公益化进步改善生态环境全面提升群众获
    感幸福感努力建设强富美高全面康新泗洪
    二总体目标
    建设生态宜居乡村提升社会治理水改善公众生活
    品质发展壮村级济目标摸清资产资源底数明确
    理权责基础全面实施乡村公空间治理确保 2020
    年基形成基层组织领导基层群众性治组织具体实施
    方参治享乡村公空间治理体系基层组织进步强
    化公私产权更加明晰非法侵占清理违法建设拆
    公空间利公资源增值乡风民风净化
    2021 年公空间治理体制更加成熟定型公空间治理力
    更精准全面加强全面领导提供力支撑 3
    三工作原
    1 厘清公私界限坚持公众原开展公空间治理
    前提准确理解公空间公属性重点摸清资产资源权
    属厘清治理体私空间严格保护确保群众合法权
    益受侵害公空间全面治理切实公空间公众
    公空间真正姓公
    2 推行民治理坚持公开透明原加强基层民建设
    听群众说公空间乱群众讲解决问题道带群众干集体
    受益事群众享集中治理效严格落实四议两公开求
    治理程中群众争议较问题坚持村支委会提议两
    委会商议员会审议村民会议决议决议公开实施结
    果公开
    3 严政策底线坚持公正义原准确握农村
    工作政策治理重点认真贯彻落实相关法律法规规范治理
    体权责采取科学方法分类指导法处理矛盾交织历史遗留
    问题推动治理工作妥善序开展委政府公正义凝聚
    群众治合力坚决击极少数恶意侵犯公空间行维护
    公众根利益
    4 牢记民宗旨坚持建享原坚持民中心
    发展理念实现维护群众根利益作公空间治
    理出发点落脚点民群众需求导提高服务质量
    宗旨牵手群众抓建群众享公空间治理带成果 4
    四治理重点
    乡村公空间指农户宅基附着物家庭单
    位土承包营权证书范围承包外资产资源
    乡村公空间治理重点包括五方面
    ()道路公空间治理
    重点治理 343 国道235 国道330 省道青陈线青城线
    青线环湖线青瑶线孙屠线界龙线重峰线天马线
    陈线曹梅线界重线官墩线双线双五线龙线等
    16 条县道公路重点集镇公路两侧区域路域环境全力
    创建路域环境整治示范路带动全县道路公空间治理
    中华民国公路法公路安全保护条例江苏省公
    路条例江苏省农村公路理办法规定公路建筑控制区
    范围公路外缘起外距离标准国道少 20 米
    省道少 15 米县道少 10 米乡道少 5 米村道
    少 3 米事议道路少 1 米公路建筑控制区理职责
    属乡镇(街道)重点治理利公路公路范围摆摊
    设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水场晒粮
    种植作物放养牲畜取土采空作业焚烧物品非法搭接路
    口利公路边沟排放污物者进行损坏污染公路影响公
    路畅通行时进行绿化美化规范利确保道路两侧整
    齐美观
    (二)水体公空间治理 5
    水体空间治理流域性区域性重点骨干河道县骨干河
    道省湖泊重点带动全县县级河道乡级河道
    中沟塘等公空间治理重点治理范围:淮河怀洪新河新
    汴河新濉河老濉河徐洪河(含西沙河潼河)西民便河
    等流域性区域性重点骨干河道治理范围河床河滩直堤脚
    外 20 米理区域濉河老汴河安东河利民河等县骨干
    河道治理范围河床河滩直外堤脚外 10 米理区域省
    湖泊洪泽湖防洪堤河滩直堤脚外 50 米理区域防洪
    堤 135 米蓄水范围线外 50 米理区域天岗湖设计防洪水位
    理区域治理范围:般县级河道乡级河道沟渠
    治理范围河床河槽外堤脚理区域39 座型水库库区校
    核洪水位()型水库坝背水坡坝脚外 50 米(二)
    型水库坝背水坡坝脚外 10 米理区域空间规定蓝线范围
    堤防应植树种草(花)等够稳固堤防防止水土流失绿
    化美化措施严禁破堤耕种禁止扒口取土埋葬毁坏
    护坡林木草皮等全面治理河道蓝线控制乱耕乱种违
    法建设挖掘取土等行植林植草(花)绿化美化达岸
    绿水清景美效果
    (三)村居集体资产资源公空间治理
    重点治理侵占村组集体资产资源规范全县村居集体资
    产资源理农村土承包法土理法中华
    民国村民委员会组织法江苏省农村集体资产理条 6
    例全面摸清村居集体资产资源违法违规侵占集体资产
    资源进行清理较低价格签订显失公够规范合
    全面加规范清理出集体资产资源全面登记造册分
    类建档创新资源营理收益分配机制实现集体利益
    化收入全部集体公益事业
    (四)集镇区集中居住区公空间治理
    重点治理乡镇集镇区公空间国省干道线规划保留村庄
    集中居住区公空间造公空间治理示范乡镇示范村居
    带动全县乡镇集镇区集中居住区公空间治理乡镇集
    镇区公空间突出治理集镇区次道路区部道路
    空闲车辆乱停占道营私搭乱建私植乱种乱堆乱放
    垃圾污水乱倒乱排等侵犯公空间行清理出公空间
    加强理统街边标识标牌统粉刷外墙集中居住区
    部公空间突出治理村次道路未列入规划保留村居
    空闲乱搭乱建私植乱种乱堆乱放等侵占公空间行
    清理出公空间统进行绿化美化净化村环境结合乡村
    公空间治理工作新建扩建改造提升区(集中居住
    区)配套设施满足五通八标准:通水通电通
    路通视通网明设施绿化景观公厕公
    交站点垃圾收运设施污水处理设施卫生服务站
    文体活动设施重点镇特色镇统筹完善集镇区公服务设
    施达十位求:公教育医疗卫生健康养老 7
    文化体育公交通市政公公安全商贸物流环境保
    护政务服务配备位
    (五)乡镇工业集中区(全民创业园)公空间治理
    重点治理乡镇工业集中区(全民创业园)闲置(未利)土
    类似闲置(未产生价值)半闲置低效利土低价厂
    房带动乡镇工业集中区(全民创业园)规范化建设
    全面摸排逐登记造册分类建档法清理通腾笼换鸟
    项目嫁接兼重组企业破产等方式盘活土提高土节
    约集约利水产出效益二空置厂房严重破损厂房
    影响形象厂房加征收拆迁力度通建立联合方协
    作配合机制渠道化解乡镇工业集中区未充分利厂房三
    规范乡镇工业集中区道路绿化建设理国家标准
    GB57682017道路交通标志标线相关容求相关
    标准设立道路交通标志次干道路支线道路统设置线企
    业标识提升园区形象工业集中区道路绿带设计达技术规
    范符合行车视线行车净空求道路两侧绿化带宽度干道
    路原超 5 米次干道路原超 5 米支线道路原
    超 2 米
    五实施步骤
    构建县级统领导镇级统筹推进部门加强联动村级
    履职责群众体位治理机制强化联动协作形成工作
    合力全面推进公空间治理 8
    ()动员部署宣传发动(2019 年 3 月底前)
    公空间治理工作涉面广关系群众切身利益群众
    公空间治理成果享体开展治理建力必
    须充分发动群众引导群众提升群众参度发挥群众体
    作召开县乡村三级动员部署会层层传导压力压紧
    压实责全面启动乡村公空间治理工作全县整体推进西
    南岗 8 乡镇重点突破整理搜集公空间治理成功案例制定
    宣传发动方案持续加宣传力度充分利微信网站等新媒
    体广播横幅等传统手段渠道层次全方位开展乡
    村公空间治理宣传活动讲解治理公空间资源重意义
    相关政策时坚持治理少数家受益导加强面
    面宣传发动通走访座谈等形式深入村居线广泛征
    集意见建议引导群众觉参营造建治享浓厚社会
    氛围
    (二)调查摸底梳理登记(2019 年 4 月底前)
    乡镇(街道)成立道路水体集体资产资源集镇区
    集中居住区乡镇工业集中区(全民创业园)等 5 专项调查
    摸底组前期开展清产核资工作基础充分调动村居积极
    性次集中力量道路河道集体资产资源集镇区集中
    居住区乡镇工业集中区(全民创业园)等 5 方面公空间
    进行彻底清查全面摸清公资产资源底数公示发包合
    公开接受群众监督逐核实群众反映问题针侵占公资产 9
    资源合理出售出租等问题列出清单做登记造册工作
    分类建立档案交通局水利局农业农村局城局工信局
    等单位安排专做调查摸底指导工作确保做底数清
    楚权属明晰理明确切实牢乡村公空间治理基础
    (三)精准施策逐步推进(2019 年 6 月底前)
    先易难群众受益原前期排查出问题分类
    梳理汇总深入分析研判分类分阶段分层次法合理
    处置确保治理件销号件留尾巴逐步推进问题全
    部整改前形成承包事项没签订承包合违反法
    律法规土承包法合法等相关法律法规补
    签合承包户时足额交纳承包费督促村两委
    法规追回然拒缴纳通法律途径申请停止承包
    行追回承包费占集体资产资源没形成承包事实村
    次干道私搭乱建私植乱种乱堆乱放等非法侵占公资源
    公空间行时制止追回相应损失拒退
    阻止回收恶性侵占集体资产资源破坏道路河道等公空间
    行发动群众基础通法律途径解决坚决法收
    回侵占公资源追回造成损失存侵占行员
    干部强化员身份意识引导发挥先锋带头作动
    带头退出私占资产资源侵犯体低收入户低保户五
    保户等困难群体侵犯行影响适范围
    予顾全县应统政策标准前提制宜分类施 10
    策统筹推进公空间治理工作
    (四)健全机制长效治理(2020 年 12 月底前)
    乡村公空间治理项长期系统工程涉面广政策
    性强加快完善项体制机制确保治理工作常态化治理成
    果长效化严格落实集体资源资产两进公开机制重点
    健全完善农村产权交易台农村集体三资四化服务台
    制度财物二建立完善乡村公空间偿
    机制加快形成产权明晰权责明确营高效理民监
    督位乡村公空间理运行规范确保公收益全部基
    公服务农民群众治理工作中实惠三建立乡村
    公空间投入保障机制整合新型社区美丽乡村建设交通水
    利建设农村绿化环卫建设等类涉农资金乡村社保医
    疗教育住房等重点民生领域公设施公服务倾斜补
    齐短板提高资金效率增强发展劲四建立享长效
    理机制享作公空间治理出发点落脚点厘清公
    资源权属畅通监督反馈渠道保障公收益全部基公
    服务努力分钱花百姓身沟河路堰等农村公
    空间资源水利交通等单位宜放放镇村倾斜
    原保持权监权变治理权放镇村增强
    镇村治理公空间体意识责意识
    六工作保障
    加强组织领导重点突破西南岗 8 乡镇 8 名县 11
    委常委分挂钩联系 1 乡镇挂钩领导前指挥线指导
    坚持周调度半月会办月推进确保村村情况
    明切实解决工作推进中遇困难问题组织部宣传部
    政法委住建局水利局城局然资源局交通局等 8
    部门单位分挂钩联系 1 乡镇开展治理工作联系指导单位
    联系乡镇村居派出 1 名指导联络员全程参工作开

    二强化统筹协调乡村公空间治理工作指挥部迅速完
    善组织架构实体化推动治理工作工作组职责认真
    谋划进步明确组成员责细化分工确保工作组职责
    够全面履行工作组间加强工作协作形成工作合力保证
    乡村公空间治理工作稳步序推进
    三营造浓厚氛围进步整合广播电视报纸网络
    新媒体等资源加强新闻宣传舆引导深入报道先进验
    典型做法公众空间治理成效收益激励员干部
    担作引领广群众融入中形成支持参
    良治理局面 12
    中泗洪县委办公室 2019 年 3 月 22 日印发

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