XX乡农村集体济合专项清理整治工作实施方案
进步加强农村集体资产理规范农村集体济组织运行深化农村集体产权制度改革工作成效中XX市XX区委农村工作领导组关开展农村集体济合专项清理整治工作安排全面清理整治农村集体济组织合法规范合效规范村级微权力整治群众身边腐败切实维护农村集体济组织成员合法权益确保集体资产流失农民利益受损促进农村集体济发展壮带动农民群众持续增收现制定实施方案
目标务
通清理整治进步健全体清晰程序合法容规范执行序监严格农村集体济合理制度效规范乡农村集体济组织类济活动确保集体资源资产切实维护合双方合法权益营造公合理健康序社会济秩序建立符合市场济求集体济运行新机制奠定坚实基础
二工作重点
（）清理范围
次农村集体济合专项清理整治象：乡村农村集体济组织村民委员会集体济组织属企业村办企业然法非法组织签订合实行家庭承包营耕林承包合外包括：
1资金类合：含农村集体货币资金贷投资等合
2资产类合：含农村集体营性资产公益性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
3资源类合：含农村集体国家农村集体济组织资源性资产包括土森林山岭草原荒滩涂水面集体资源承包流转投资等合
4类合：指农村集体济组织签订属述三类合合包括工程项目建设施工担保等集体济组织发生济合
（二）整治容
1合效力：审查容否损害国家集体第三利益否合法形式掩盖非法目否违反法律行政法规方性法规强制性规定否采取欺诈胁迫等正手段签订否符合法律政策规范明确合式样
2合体：审查体否具备签订履行合合法资格否合签字盖章签字盖章否规范
3合标：审查标书否准确否明确位置数量质量标物权资源类合否明确土性质途
4合期限：审查农村土流转合订立期限否超二轮土承包期30年剩余年限房产等租赁合否超20年法定期限否签订起始终止日期否存期限明长期永久合否存未期限续签情形否存已期执行情形
5合价款：审查否约定合价款否明确支付方式支付时间否存合价款低市场价情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款等问题
6合条款：审查法规政策明确求容否完整合素否齐全填写否规范否明确签订双方权利义务约定否明确变更解条款约定否约定违约责违约责约定否合法合理否明确约定争议解决方式资源类合否存改变土利规划情形否约定征事项惠农补贴事项合期满否明确约定附着物处置等
7合订立程序：审查否履行法律法规相关政策规定民决策审核批准登记备案等程序
8合履行：审查否时履约否存年欠款欠款否挂账否存久拖结长期结合价款问题否存意减免合价款等问题否合约定合法营否擅改变途营范围
9合档：审查否法规政策规定整理档案否规定权限理档案报级关部门备案存档否建合档案理制度严格执行否存乡村干部未时私存放合交档造成漏查漏报问题
10方面：审查否存口头合等述未涵盖问题
（三）整治办法
违反法律法规强制性规定合应法解违规违纪违法合视情节轻重追究责口头合应程序订立书面合条款完整合应签订补充协议条款完备合应进行补充完善程序规范应法规完善存拖欠合积极催缴违法情形时予纠正力求做合事标数量质量价款者报酬履行期限点方式详实清楚违约责争议解决方法约定明确合约定条款履行拖欠合订立程序约定容合履行符合法律法规相关政策文件规定清理整治程中发现违法违纪行视情节轻重追究责
（四）职责分工
村负责全面摸底排查存问题研究提出整改措施村两委负责签字背书报乡政府审核提供合文签订程序履行情况整改措施报告相关印证资料乡政府负责合文复印件履行情况整改措施报告印证资料程序性合法性进行审核界定结合村情民意进行分析评估提出类划分整改建议督促集体济组织求整改
四进度安排
农村集体济组织合专项清理整治工作2020年11月开始2021年4月底结束
（）动员部署（2020年11月30日前）
结合实际制定具体实施方案召开动员会安排部署专项清理整治工作进步明确分工压实责精心组织统筹推进
（二）摸底排查（2020年12月30日前）
坚持乡村两级体进行全面摸底排查村安排专农村集体济组织类合进行逐项研究逐核查坚持村块做合底数清存问题清合履行清资金兑付清区乡两级公布举报电话乡村两级设立举报箱摸底结果村务公开栏进行公开公开时间少5工作日
（三）整改规范（2021年3月底前）
针排查出问题合坚持民程序问题导相关法律法规政策文件规定分类进行清理规范权责关系相清晰合订立较规范涉利益较影响范围较合村级进行初步清理规范乡政府村级摸底清理规范基础尊重事实民协商法处理原组织农业农村然资源市场监林业水利司法农等相关机构查明问题性质形成原包村指导清理规范违反法律法规规定部分条款效完备涉利益矛盾较复杂存员村干部侵占集体利益行等难化解合农业农村然资源市场监林业水利司法农等相关机构帮助界定会区乡相关部门清理规范必时司法程序法处理村合进行编号合基信息存问题变更情况等进行详细登记建立登记台账村村集体济合文相关印证资料进行统规范全程资料整理报乡政府档
（四）总结完善（2021年4月10日前）
农村集体济组织合整改规范村认真梳理工作容时总结验针排查整改程中发现问题进步完善相关理制度探索建立健全农村集体济组织合理长效机制加强农村产权流转交易市场建设确保农村集体济组织签订类合纳入台交易全程监区农村产权流转交易市场建成新签订农村集体济合律纳入农村产权流转交易台交易确保公开公公正村形成专项清理整治工作总结报告2021年3月10日前报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室
五保障措施
（）强化组织领导乡政府成立农村集体济合专项清理整治工作领导组组长乡长XX担副组长乡席XX乡纪委书记XX乡组织委员X乡武装部长XX副乡长XX副乡长XX副乡长XX担成员乡农业办乡财政长乡土长乡司法助理乡农站长组成领导组加强统筹协调成立工作专班强化工作指导推动项务落实领导组设办公室办公室设乡农站办公室副乡长XX兼建立联席会议制度月调度通报工作进展情况集中研判重难点问题机抽查清理整治成效村成立工作机构结合工作实际制定切实行工作方案报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室备案村两委干村整体工作推进情况负责重点村难评估界定典型合案例进行分类研究提出具体解决办法
（二）注重方式方法充分学鉴先进市区乡验做法坚持全面法民公开原严格关法律法规政策规定开展工作着眼解决集体济组织合存问题切实保护农村集体济组织农民利益讲究工作方式方法充分考虑历史原方利益稳妥序推进维护农村社会谐稳定已完成农村集体济组织合清理整治村时组织回头进步巩固成果拓展成效
（三）加强督导检查区农村集体济合专项清理整治工作领导组定期深入乡镇街道（中心）农村集体济组织进行督导检查推动农村集体济合专项清理整治工作扎实开展乡加强村集体济组织合专项清理整治工作督导检查时发现问题督促整改落实思想重视履职位查出问题纠正甚弄虚作假纪法严肃处理整治走场效果明显搞形式义追究相关员责清查程中瞒报隐匿专项清理整治工作机违法乱纪关规定移交纪检部门纪法处理村时清理整治验做法报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室便推广鉴总结报
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目标务
通清理整治进步健全体清晰程序合法容规范执行序监严格农村集体济合理制度效规范乡农村集体济组织类济活动确保集体资源资产切实维护合双方合法权益营造公合理健康序社会济秩序建立符合市场济求集体济运行新机制奠定坚实基础
二工作重点
（）清理范围
次农村集体济合专项清理整治象：乡村农村集体济组织村民委员会集体济组织属企业村办企业然法非法组织签订合实行家庭承包营耕林承包合外包括：
1资金类合：含农村集体货币资金贷投资等合
2资产类合：含农村集体营性资产公益性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
3资源类合：含农村集体国家农村集体济组织资源性资产包括土森林山岭草原荒滩涂水面集体资源承包流转投资等合
4类合：指农村集体济组织签订属述三类合合包括工程项目建设施工担保等集体济组织发生济合
（二）整治容
1合效力：审查容否损害国家集体第三利益否合法形式掩盖非法目否违反法律行政法规方性法规强制性规定否采取欺诈胁迫等正手段签订否符合法律政策规范明确合式样
2合体：审查体否具备签订履行合合法资格否合签字盖章签字盖章否规范
3合标：审查标书否准确否明确位置数量质量标物权资源类合否明确土性质途
4合期限：审查农村土流转合订立期限否超二轮土承包期30年剩余年限房产等租赁合否超20年法定期限否签订起始终止日期否存期限明长期永久合否存未期限续签情形否存已期执行情形
5合价款：审查否约定合价款否明确支付方式支付时间否存合价款低市场价情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款等问题
6合条款：审查法规政策明确求容否完整合素否齐全填写否规范否明确签订双方权利义务约定否明确变更解条款约定否约定违约责违约责约定否合法合理否明确约定争议解决方式资源类合否存改变土利规划情形否约定征事项惠农补贴事项合期满否明确约定附着物处置等
7合订立程序：审查否履行法律法规相关政策规定民决策审核批准登记备案等程序
8合履行：审查否时履约否存年欠款欠款否挂账否存久拖结长期结合价款问题否存意减免合价款等问题否合约定合法营否擅改变途营范围
9合档：审查否法规政策规定整理档案否规定权限理档案报级关部门备案存档否建合档案理制度严格执行否存乡村干部未时私存放合交档造成漏查漏报问题
10方面：审查否存口头合等述未涵盖问题
（三）整治办法
违反法律法规强制性规定合应法解违规违纪违法合视情节轻重追究责口头合应程序订立书面合条款完整合应签订补充协议条款完备合应进行补充完善程序规范应法规完善存拖欠合积极催缴违法情形时予纠正力求做合事标数量质量价款者报酬履行期限点方式详实清楚违约责争议解决方法约定明确合约定条款履行拖欠合订立程序约定容合履行符合法律法规相关政策文件规定清理整治程中发现违法违纪行视情节轻重追究责
（四）职责分工
村负责全面摸底排查存问题研究提出整改措施村两委负责签字背书报乡政府审核提供合文签订程序履行情况整改措施报告相关印证资料乡政府负责合文复印件履行情况整改措施报告印证资料程序性合法性进行审核界定结合村情民意进行分析评估提出类划分整改建议督促集体济组织求整改
四进度安排
农村集体济组织合专项清理整治工作2020年11月开始2021年4月底结束
（）动员部署（2020年11月30日前）
结合实际制定具体实施方案召开动员会安排部署专项清理整治工作进步明确分工压实责精心组织统筹推进
（二）摸底排查（2020年12月30日前）
坚持乡村两级体进行全面摸底排查村安排专农村集体济组织类合进行逐项研究逐核查坚持村块做合底数清存问题清合履行清资金兑付清区乡两级公布举报电话乡村两级设立举报箱摸底结果村务公开栏进行公开公开时间少5工作日
（三）整改规范（2021年3月底前）
针排查出问题合坚持民程序问题导相关法律法规政策文件规定分类进行清理规范权责关系相清晰合订立较规范涉利益较影响范围较合村级进行初步清理规范乡政府村级摸底清理规范基础尊重事实民协商法处理原组织农业农村然资源市场监林业水利司法农等相关机构查明问题性质形成原包村指导清理规范违反法律法规规定部分条款效完备涉利益矛盾较复杂存员村干部侵占集体利益行等难化解合农业农村然资源市场监林业水利司法农等相关机构帮助界定会区乡相关部门清理规范必时司法程序法处理村合进行编号合基信息存问题变更情况等进行详细登记建立登记台账村村集体济合文相关印证资料进行统规范全程资料整理报乡政府档
（四）总结完善（2021年4月10日前）
农村集体济组织合整改规范村认真梳理工作容时总结验针排查整改程中发现问题进步完善相关理制度探索建立健全农村集体济组织合理长效机制加强农村产权流转交易市场建设确保农村集体济组织签订类合纳入台交易全程监区农村产权流转交易市场建成新签订农村集体济合律纳入农村产权流转交易台交易确保公开公公正村形成专项清理整治工作总结报告2021年3月10日前报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室
五保障措施
（）强化组织领导乡政府成立农村集体济合专项清理整治工作领导组组长乡长XX担副组长乡席XX乡纪委书记XX乡组织委员X乡武装部长XX副乡长XX副乡长XX副乡长XX担成员乡农业办乡财政长乡土长乡司法助理乡农站长组成领导组加强统筹协调成立工作专班强化工作指导推动项务落实领导组设办公室办公室设乡农站办公室副乡长XX兼建立联席会议制度月调度通报工作进展情况集中研判重难点问题机抽查清理整治成效村成立工作机构结合工作实际制定切实行工作方案报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室备案村两委干村整体工作推进情况负责重点村难评估界定典型合案例进行分类研究提出具体解决办法
（二）注重方式方法充分学鉴先进市区乡验做法坚持全面法民公开原严格关法律法规政策规定开展工作着眼解决集体济组织合存问题切实保护农村集体济组织农民利益讲究工作方式方法充分考虑历史原方利益稳妥序推进维护农村社会谐稳定已完成农村集体济组织合清理整治村时组织回头进步巩固成果拓展成效
（三）加强督导检查区农村集体济合专项清理整治工作领导组定期深入乡镇街道（中心）农村集体济组织进行督导检查推动农村集体济合专项清理整治工作扎实开展乡加强村集体济组织合专项清理整治工作督导检查时发现问题督促整改落实思想重视履职位查出问题纠正甚弄虚作假纪法严肃处理整治走场效果明显搞形式义追究相关员责清查程中瞒报隐匿专项清理整治工作机违法乱纪关规定移交纪检部门纪法处理村时清理整治验做法报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室便推广鉴总结报
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