南京市四保障房片区运行理费政策探索研究
前言：住房保障工程国家省市重点推进民生工程十年南京全市保障性住房建设累计超10万套通深层次全方位解决类群住房问题全力保障民生建设中2010年起全市统规划筹建四保障房片区作市住房保障工作新模式新起点开创保障性住房建设新篇章着四保障房片区逐渐竣工交付入住住房保障工作直重建设轻理理念已符合社会发展需研究探索综合理运营新模式迫眉睫文四保障房片区研究切入点通四保障房片区开展深入调研直观解具体剖析保障房相关区实际负担情况二财政角度探索符合市住房保障运行理费政策包括次性开办费补助年正常运转费转移支付补助确保科学合理效推进住房保障工作理新格局三积极贯彻断总结探寻政策执行优化路径新常态理角度进步提升住房保障科学理提出建议
着南京市保障性安居工程建设断推进项支持政策未停止探索研究步伐保障房片区配套建设体制机制完善始终全市重点落实工作市财政充分领会贯彻中央省市求通四保障房片区配套建设员入住续运营等情况开展深度调研具体剖析相关区实际负担情况研究提出进步调整完善策建议快速效落实
统筹规划开启全方位住房保障新格局
2010年起满足全市更数量更收入阶层更类型保障群住房需求市政府举破零散范围保障房建设格局实现跨越式发展开始统规划面积规模建设保障性住房分栖霞花岗丁家庄雨花岱山江宁坊建设包含类保障房源保障房片区统称四保障房片区
四保障房片区占面积6956亩总建筑面积846万方米总投资约448亿元市安居集团负责建设通财政投资房源销售商业配套租售等渠道筹集资金实现综合衡片区房屋总量达828万套类保障房源应俱全中公租房178万套双困户济适房069万套产权调换房拆迁安置济适房5万套限价商品房034万套房源（暂时未定性房源）047万套力求限度满足类群住房需求预计安置25万
2013年底四保障房片区建设基竣工开始陆续交付入住
二深刻剖析全面解费负担
全新保障房片区建设模式带众未知隐患困难中费负担问题尤凸显四保障房片区开始交付入住相关续运营理工作保障房片区区——栖霞雨花江宁三区负责（简称输入区）四片区入住保障群分全市区片区规模员输入量输入区带前未理压力外员迁移复杂性相应保障口迁出区（秦淮鼓楼建邺玄武等城区简称输出区）造成费负担困扰
1 费负担情况
解费负担包括配套设施次性开办费年正常运转理费
（1）次性开办费
四保障房片区建设规划秉承建设高标准配套全覆盖原片区配备社区理中心卫生服务中心司法中心学校文体中心城市理中心派出公交场站幼园养老院等配套设施安居集团负责建设初步装修移交输入区输入区根身实际理需求相关配套陆续移交配套设施二次装修部设施配备规划中完善亟需新增配套投入统称次性开办费面配套开办工作紧迫区级财力难承担矛盾输入区提出需市政府实行部分补助缓解资金压力市政府商议决定江宁坊片区安置居民结合现行理体制该片区配套次性开办费区财政行衡市级外口占数栖霞花岗丁家庄片区雨花岱山片区作研究体
调研解次性开办费输入区核心需求认原规划配备程度满足实际理需需进步增加投入确保正常开办完善运转
根栖霞区雨花台区两区提供数保障房片区员全部入住口径测算安居集团统配建投入外两区提出需投入次性开办费45289万元中栖霞区17845万元雨花台区27444万元（见图1）需费部分办公教学设备等部设备购置投入外新增建设公安警务房交警中队文体中心城执法设备创业中心等配套需求
图1：两区申报金额（次性开办费）
（2）年度正常运转费
四保障房片区陆续交付输入区开展社区教育卫生等正常运转理涉员办公执法设备等基公服务开支需年固定投入统称年正常运转费次性开办费运转费负担问题涉范围更广输入区外包括输出区
输入区方面解保障房片区员全部入住情况测算两区年运转费需49429万元（中栖霞区25143万元雨花台区24286万元）两区反映已远超区级财政承受范围
图2：两区申报金额（运转费）
区反映问题分析认两区申报金额完全准确反映目前阶段负担现状首先区报数全员入住口径测算负担数居民入住逐步递增程实际负担逐步递增入住初期会突然增支出教育例目前开班数生源远未达全额规模样两区预估困难群体残疾员社会保障费实际情况存定偏差次两区申报金额时缺乏全面综合考虑部分服务理事项考虑支出素忽略收入源通市场化途径解决素医疗卫生方面卫生配套开办运营正常医疗服务收入
输出区方面部分口减少意味着相关支出等量减少输出区相关理服务然需继续存相关支出需继续发生
2 费负担困难原分析
解现状分析输入区费负担困难问题源点：
（1）入住保障群体量
四保障房片区房源828万套全面交付入住预计总数达25万中包括量涌入外区口加员构成复杂种未知素片区社会稳定维护配套养日常运转理等工作带前未压力挑战
（2）理员配置足
输入区反映相庞理规模片区配备现理员数量显相形见绌加缺乏理片区保障群体效验难应付艰难复杂理局面区级财政法支撑更理员费支出
（3）设施未完全位
通调研沟通解部分配建项目存交付滞问题保障房片区已居民入住配套设施没位建设中部分派出卫生服务中心学校交通设施等二部分配套装修符合输入区需求交付需装修改造增加区里负担三费没落实源输入区选择暂时接收配套造成设施功全反增加费负担形成恶性循坏
（4）户分离等现象严重
目前说四片区理位置较偏远部分保障群考虑学等素户籍定迁部分家庭拆迁安置补偿套住房余住房会出租甚部分家庭定真实入住保障房片区选择城区居住片区住房出租户分离房屋转租等现象频繁出现增加输入区负担时输出区户籍员没相应迁出需政策输入区进行转移支付理费方面负担未减少
三断研究缓解矛盾完善政策
面四保障房片区全新建设格局未知复杂理局面营造更住房保障条件限度保障民生活福祉缓解输入区输出区顾忧市政府领导市财政始终坚持实事求研究完善配套政策力求输入输出区间衡中：
1 次性开办费补助政策
（1）早2013年起市政府召集市财政住建等部门针竣工交付面问题进行次证出台市政府批转市住建委等七部门关南京市四保障房片区配套建设社区理意见通知（宁政发[2013]206号简称206号文）2014年出台第43号会议纪次明确 相关配套设施配建位涉相关次性投入输入区梳理市财政局牵头会相关部门进行审核报市政府批准予补助
（2）针输入区关心资金具体操作问题市财政根相关政策会议纪精神进步研究完善市政府明确具体补助金额实施方案次性补助费政策性研究达成实质性成果
2 年运转费转移支付补助政策
（1）206号文时明确运转费均1200元综合定额标准实际迁入户籍口计算输入区通转移支付予补助中输出区承担1000元（83）市级财政补助200元（17）
（2）政策落实输入区提出片区实际居住口远户籍口户籍迁入口计算补助金额难缓解费负担市财政时提出建议市政府2014年第43号会议纪中明确市财政局牵头着财事转’原完善输入区财政费转移制度计算基础调整保障房片区实际居住口（包含户籍迁入口寄住口）
（3）政策调整执行程中负责统计居住数市公安部门统计理方式适警力足等原统计工作存诸困难保障房分配安置员言考虑城区公资源实际迁移户籍相限未迁户籍口作寄住口统计缺乏效手段难保证全面完整外占重暂住口政策计入转移支付补助范围鉴述原输入区输出区统计数准确性提出质疑
市财政次会商市住建委安居集团综合考虑输入区输出区需求提出进步完善补助政策建议：维持市政府已确定补助标准变前提头补助换算成套补助年1200元补助标准六普户均口277户换算重新确定转移支付补助标准套年3300元新明确标准规避统计准确导致补助金额足问题缓解输入区费负担消输出区担忧
外市区负担例问题明确公租房全部市财政统负担（原市区公担）进步缓解输出区费压力房源维持现行市区负担例变（市17输出区83）
四落实补助助推理品质提升
新补助政策明确市财政紧锣密鼓开展工作通达文件区相关部门开展补助安排资金理培训等方式科学规范流程达资金快速效贯彻落实
1 落实次性开办费补助
着科学合理准确原时保证资金效化市财政分提请相关部门根政策明确规划全市相关综合标准结合四片区配套建设实际情况输入区次性开办费资金需求情况进行全面细致审核严格遵循确保保障房片区配套够正常开办合理缓解输入区费负担原核定两区次性开办费需19047万元中核定栖霞区10129万元雨花台区8918万元时建议两区补助2927万元（见图3）外两区提出新建文化广场文体中心等需求着合理操作原市文广新局市体育局建议扩建现文化广场安排扩建费城开办费城部门建议运现行养政策落实资金行补助公安交警增员增房针业新建创业中心等需求考虑资金需求量治安业关系保障房片区稳定发展关键问题公安社部门建议进步研究市政府汇报制定专门落实办法
图3：部门审核补助建议
输入区申报数市部门审核建议基础市财政结合实际情况需求进步提出意见教育发展基础教育费投入两区反映项负担中金额较应避免费足导致教育活动法正常开展建议补助例原先50提高75二城市理关系保障房片区整体精神面貌群众幸福安居关键建议财政安排50费补助
轮商讨慎重考虑市财政终建议两区补助9910万元中栖霞区补助5144元雨花台区补助4766万元（见图4）补助建议获市政府认
图4：市财政补助建议
补助方式明确规定资金达前提输入区须安居集团办理设施交接手续市部门审核确认市财政时督促部门加强提高配套移交情况审核力度效率移交完成审核时安排补助资金利资金保障政策效应效推动配套交付进程活部门审核关卡确保交付质量促进配套完善妥善解决目前交付时设施全等问题极方便片区居民衣食住行
2 落实运转费转移支付补助
已明确新政策口径时测算达2014年全年运转费转移支付补助资金4809万元（栖霞区3164万元雨花台区1406万元江宁区239万元）中公租房市级全额补助747万元保障房源补助金额4062万元（中市级补助677万元输出区补助3385万元）
补助资金规定达输入区运转理工作已条紊开展时进步确保政策稳定效落实建立长效运行理机制市财政动市住建委建立起月房源交付入住情况台账理制度全面解实时动态提高金额测算准确性确保资金严格落实位
3 落实工作验总结
补助费规定陆续落实输入区输出区反映费负担问题妥善解决总结住房保障费补助工作阶段性成果深入调研充分解通深入现场掌握第手资料解四片区理现状存问题二实事求抓住关键相关区反映问题涉范围较广需遵循事实规律深入细致分析剔存者暂时予考虑问题准确抓住次性开办费转移支付费两亟需解决关键点突破点三换位思考时俱进政策研究制定应成变符合规定基础适应发展需调研中发现关键点充分结合时住房保障补助政策应综合考虑输入区输出区双方情况需求掌握动态衡效缓解矛盾四迅速贯彻狠抓落实政策明确应迅速贯彻保持长效常态理确保效落实
五建立机制实现高效理新常态
保障性安居工程利国利民重工程长期常态工程继续改善民生增强济生动力建立完善高效理常态机制势必行
1 创新财政工作加强资金理监督财政资金运行全程进行监控确保财政资源合理效配置确保资金刀刃严禁截留挪建立问责机制进确保相关资金规范理二相关区实时交流解需求深入研究时迅速提出效方案助推体制机制完善三进步研究住房保障续理政策提高执行力度逐步改变目前重建设轻理现状
2 提升输入区理水住房保障工作离开输入区身效理良运行理应结合实际断发现创新工作方法探寻科学高效理机制做保障房片区运转理方式完美融合
3 接受公众监督建议保障性安居工程仅民生工程更民心工程建立健全公众互动机制听取民意接纳民意提高群众政府工作信感认感群众推进住房保障工作完善
住居安居乐业民群众变社会发展永恒题着济社会进步种新状况新问题会接踵正住房保障工作应断适应时代发展需完善革新步履停进步提高政策保障水力争实现全面安居
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前言：住房保障工程国家省市重点推进民生工程十年南京全市保障性住房建设累计超10万套通深层次全方位解决类群住房问题全力保障民生建设中2010年起全市统规划筹建四保障房片区作市住房保障工作新模式新起点开创保障性住房建设新篇章着四保障房片区逐渐竣工交付入住住房保障工作直重建设轻理理念已符合社会发展需研究探索综合理运营新模式迫眉睫文四保障房片区研究切入点通四保障房片区开展深入调研直观解具体剖析保障房相关区实际负担情况二财政角度探索符合市住房保障运行理费政策包括次性开办费补助年正常运转费转移支付补助确保科学合理效推进住房保障工作理新格局三积极贯彻断总结探寻政策执行优化路径新常态理角度进步提升住房保障科学理提出建议
着南京市保障性安居工程建设断推进项支持政策未停止探索研究步伐保障房片区配套建设体制机制完善始终全市重点落实工作市财政充分领会贯彻中央省市求通四保障房片区配套建设员入住续运营等情况开展深度调研具体剖析相关区实际负担情况研究提出进步调整完善策建议快速效落实
统筹规划开启全方位住房保障新格局
2010年起满足全市更数量更收入阶层更类型保障群住房需求市政府举破零散范围保障房建设格局实现跨越式发展开始统规划面积规模建设保障性住房分栖霞花岗丁家庄雨花岱山江宁坊建设包含类保障房源保障房片区统称四保障房片区
四保障房片区占面积6956亩总建筑面积846万方米总投资约448亿元市安居集团负责建设通财政投资房源销售商业配套租售等渠道筹集资金实现综合衡片区房屋总量达828万套类保障房源应俱全中公租房178万套双困户济适房069万套产权调换房拆迁安置济适房5万套限价商品房034万套房源（暂时未定性房源）047万套力求限度满足类群住房需求预计安置25万
2013年底四保障房片区建设基竣工开始陆续交付入住
二深刻剖析全面解费负担
全新保障房片区建设模式带众未知隐患困难中费负担问题尤凸显四保障房片区开始交付入住相关续运营理工作保障房片区区——栖霞雨花江宁三区负责（简称输入区）四片区入住保障群分全市区片区规模员输入量输入区带前未理压力外员迁移复杂性相应保障口迁出区（秦淮鼓楼建邺玄武等城区简称输出区）造成费负担困扰
1 费负担情况
解费负担包括配套设施次性开办费年正常运转理费
（1）次性开办费
四保障房片区建设规划秉承建设高标准配套全覆盖原片区配备社区理中心卫生服务中心司法中心学校文体中心城市理中心派出公交场站幼园养老院等配套设施安居集团负责建设初步装修移交输入区输入区根身实际理需求相关配套陆续移交配套设施二次装修部设施配备规划中完善亟需新增配套投入统称次性开办费面配套开办工作紧迫区级财力难承担矛盾输入区提出需市政府实行部分补助缓解资金压力市政府商议决定江宁坊片区安置居民结合现行理体制该片区配套次性开办费区财政行衡市级外口占数栖霞花岗丁家庄片区雨花岱山片区作研究体
调研解次性开办费输入区核心需求认原规划配备程度满足实际理需需进步增加投入确保正常开办完善运转
根栖霞区雨花台区两区提供数保障房片区员全部入住口径测算安居集团统配建投入外两区提出需投入次性开办费45289万元中栖霞区17845万元雨花台区27444万元（见图1）需费部分办公教学设备等部设备购置投入外新增建设公安警务房交警中队文体中心城执法设备创业中心等配套需求
图1：两区申报金额（次性开办费）
（2）年度正常运转费
四保障房片区陆续交付输入区开展社区教育卫生等正常运转理涉员办公执法设备等基公服务开支需年固定投入统称年正常运转费次性开办费运转费负担问题涉范围更广输入区外包括输出区
输入区方面解保障房片区员全部入住情况测算两区年运转费需49429万元（中栖霞区25143万元雨花台区24286万元）两区反映已远超区级财政承受范围
图2：两区申报金额（运转费）
区反映问题分析认两区申报金额完全准确反映目前阶段负担现状首先区报数全员入住口径测算负担数居民入住逐步递增程实际负担逐步递增入住初期会突然增支出教育例目前开班数生源远未达全额规模样两区预估困难群体残疾员社会保障费实际情况存定偏差次两区申报金额时缺乏全面综合考虑部分服务理事项考虑支出素忽略收入源通市场化途径解决素医疗卫生方面卫生配套开办运营正常医疗服务收入
输出区方面部分口减少意味着相关支出等量减少输出区相关理服务然需继续存相关支出需继续发生
2 费负担困难原分析
解现状分析输入区费负担困难问题源点：
（1）入住保障群体量
四保障房片区房源828万套全面交付入住预计总数达25万中包括量涌入外区口加员构成复杂种未知素片区社会稳定维护配套养日常运转理等工作带前未压力挑战
（2）理员配置足
输入区反映相庞理规模片区配备现理员数量显相形见绌加缺乏理片区保障群体效验难应付艰难复杂理局面区级财政法支撑更理员费支出
（3）设施未完全位
通调研沟通解部分配建项目存交付滞问题保障房片区已居民入住配套设施没位建设中部分派出卫生服务中心学校交通设施等二部分配套装修符合输入区需求交付需装修改造增加区里负担三费没落实源输入区选择暂时接收配套造成设施功全反增加费负担形成恶性循坏
（4）户分离等现象严重
目前说四片区理位置较偏远部分保障群考虑学等素户籍定迁部分家庭拆迁安置补偿套住房余住房会出租甚部分家庭定真实入住保障房片区选择城区居住片区住房出租户分离房屋转租等现象频繁出现增加输入区负担时输出区户籍员没相应迁出需政策输入区进行转移支付理费方面负担未减少
三断研究缓解矛盾完善政策
面四保障房片区全新建设格局未知复杂理局面营造更住房保障条件限度保障民生活福祉缓解输入区输出区顾忧市政府领导市财政始终坚持实事求研究完善配套政策力求输入输出区间衡中：
1 次性开办费补助政策
（1）早2013年起市政府召集市财政住建等部门针竣工交付面问题进行次证出台市政府批转市住建委等七部门关南京市四保障房片区配套建设社区理意见通知（宁政发[2013]206号简称206号文）2014年出台第43号会议纪次明确 相关配套设施配建位涉相关次性投入输入区梳理市财政局牵头会相关部门进行审核报市政府批准予补助
（2）针输入区关心资金具体操作问题市财政根相关政策会议纪精神进步研究完善市政府明确具体补助金额实施方案次性补助费政策性研究达成实质性成果
2 年运转费转移支付补助政策
（1）206号文时明确运转费均1200元综合定额标准实际迁入户籍口计算输入区通转移支付予补助中输出区承担1000元（83）市级财政补助200元（17）
（2）政策落实输入区提出片区实际居住口远户籍口户籍迁入口计算补助金额难缓解费负担市财政时提出建议市政府2014年第43号会议纪中明确市财政局牵头着财事转’原完善输入区财政费转移制度计算基础调整保障房片区实际居住口（包含户籍迁入口寄住口）
（3）政策调整执行程中负责统计居住数市公安部门统计理方式适警力足等原统计工作存诸困难保障房分配安置员言考虑城区公资源实际迁移户籍相限未迁户籍口作寄住口统计缺乏效手段难保证全面完整外占重暂住口政策计入转移支付补助范围鉴述原输入区输出区统计数准确性提出质疑
市财政次会商市住建委安居集团综合考虑输入区输出区需求提出进步完善补助政策建议：维持市政府已确定补助标准变前提头补助换算成套补助年1200元补助标准六普户均口277户换算重新确定转移支付补助标准套年3300元新明确标准规避统计准确导致补助金额足问题缓解输入区费负担消输出区担忧
外市区负担例问题明确公租房全部市财政统负担（原市区公担）进步缓解输出区费压力房源维持现行市区负担例变（市17输出区83）
四落实补助助推理品质提升
新补助政策明确市财政紧锣密鼓开展工作通达文件区相关部门开展补助安排资金理培训等方式科学规范流程达资金快速效贯彻落实
1 落实次性开办费补助
着科学合理准确原时保证资金效化市财政分提请相关部门根政策明确规划全市相关综合标准结合四片区配套建设实际情况输入区次性开办费资金需求情况进行全面细致审核严格遵循确保保障房片区配套够正常开办合理缓解输入区费负担原核定两区次性开办费需19047万元中核定栖霞区10129万元雨花台区8918万元时建议两区补助2927万元（见图3）外两区提出新建文化广场文体中心等需求着合理操作原市文广新局市体育局建议扩建现文化广场安排扩建费城开办费城部门建议运现行养政策落实资金行补助公安交警增员增房针业新建创业中心等需求考虑资金需求量治安业关系保障房片区稳定发展关键问题公安社部门建议进步研究市政府汇报制定专门落实办法
图3：部门审核补助建议
输入区申报数市部门审核建议基础市财政结合实际情况需求进步提出意见教育发展基础教育费投入两区反映项负担中金额较应避免费足导致教育活动法正常开展建议补助例原先50提高75二城市理关系保障房片区整体精神面貌群众幸福安居关键建议财政安排50费补助
轮商讨慎重考虑市财政终建议两区补助9910万元中栖霞区补助5144元雨花台区补助4766万元（见图4）补助建议获市政府认
图4：市财政补助建议
补助方式明确规定资金达前提输入区须安居集团办理设施交接手续市部门审核确认市财政时督促部门加强提高配套移交情况审核力度效率移交完成审核时安排补助资金利资金保障政策效应效推动配套交付进程活部门审核关卡确保交付质量促进配套完善妥善解决目前交付时设施全等问题极方便片区居民衣食住行
2 落实运转费转移支付补助
已明确新政策口径时测算达2014年全年运转费转移支付补助资金4809万元（栖霞区3164万元雨花台区1406万元江宁区239万元）中公租房市级全额补助747万元保障房源补助金额4062万元（中市级补助677万元输出区补助3385万元）
补助资金规定达输入区运转理工作已条紊开展时进步确保政策稳定效落实建立长效运行理机制市财政动市住建委建立起月房源交付入住情况台账理制度全面解实时动态提高金额测算准确性确保资金严格落实位
3 落实工作验总结
补助费规定陆续落实输入区输出区反映费负担问题妥善解决总结住房保障费补助工作阶段性成果深入调研充分解通深入现场掌握第手资料解四片区理现状存问题二实事求抓住关键相关区反映问题涉范围较广需遵循事实规律深入细致分析剔存者暂时予考虑问题准确抓住次性开办费转移支付费两亟需解决关键点突破点三换位思考时俱进政策研究制定应成变符合规定基础适应发展需调研中发现关键点充分结合时住房保障补助政策应综合考虑输入区输出区双方情况需求掌握动态衡效缓解矛盾四迅速贯彻狠抓落实政策明确应迅速贯彻保持长效常态理确保效落实
五建立机制实现高效理新常态
保障性安居工程利国利民重工程长期常态工程继续改善民生增强济生动力建立完善高效理常态机制势必行
1 创新财政工作加强资金理监督财政资金运行全程进行监控确保财政资源合理效配置确保资金刀刃严禁截留挪建立问责机制进确保相关资金规范理二相关区实时交流解需求深入研究时迅速提出效方案助推体制机制完善三进步研究住房保障续理政策提高执行力度逐步改变目前重建设轻理现状
2 提升输入区理水住房保障工作离开输入区身效理良运行理应结合实际断发现创新工作方法探寻科学高效理机制做保障房片区运转理方式完美融合
3 接受公众监督建议保障性安居工程仅民生工程更民心工程建立健全公众互动机制听取民意接纳民意提高群众政府工作信感认感群众推进住房保障工作完善
住居安居乐业民群众变社会发展永恒题着济社会进步种新状况新问题会接踵正住房保障工作应断适应时代发展需完善革新步履停进步提高政策保障水力争实现全面安居
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