3“双城记”——网约车监管的地方探索



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    双城记——网约车监方探索1


    摘 作移动互联网交通融合产物网约车深
    刻改变传统出行方式时传统出租车市场交通治理
    城市理带重挑战2016 年 7 月 28 日中国颁布新法规
    成全球首宣布网约车合法化国家迈出中国政府正面面分
    享济挑战第步激发网约车监模式断探索
    文两代表性城市例通情景模拟数分析等途径展示
    方政府制定网约车监政策程中面类挑战问题探讨
    网约车政策相关利益群体产生影响启发读者思考:
    结合方实际制定够推动新老业态融合发展实现社会利益
    化网约车监政策
    关键词 网约车方政府监








    1案例中数资料均公开资料文中物均虚构化名
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    案例正文

    2016 年 7 月 28 日交通部工信部等 7 部门联合颁布网络
    预约出租汽车营服务理暂行办法中国成全球首宣布网约
    车合法化国家激发全国网约车监模式断探
    索……
    A 市(线超城市)
    众声喧哗议新政
    时间:2016 年 8 月 8 日午 900
    点:A 市交通委会议室
    物:A 市交通委员会孙A 市银华出租车公司代表李总
    滴滴公司政府事务部杨总监 A 法学院易阳教授A 市交通学公
    理学院洪磊副教授P 济学院金志周教授等
    政策制定者重考虑
    A 市交委孙:7 月 28 日中央七部委联合颁布网络预约
    出租汽车营服务理暂行办法网约车新生事物极
    程度推动济社会发展带政策挑战理
    问题天开座谈会想家沟通市网约车理
    办法制定程中迫切需考虑解决问题听听位业士意见
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    建议先谈谈政府方面关注点初步政策思路请家提
    意见
    道路交通运输状况考虑
    网约车分享济互联网济代表便捷化样化
    出行方式着十分积极意义作交通运输部门
    需综合考虑城市道路运输承载力交通状况等种素制
    定政策市言样组数请家注意
    市道路交通设施增量已限全市道路 18 万公里
    增加 388 公里增长 22新增道路中心城外区
    二客车增速加快全市注册客车达 247 万辆增加 28 万
    辆增长 13中远郊区客车 83 万辆增加 16 万辆
    增长 23常住市外省市号牌客车达 124 万辆增加 24
    万辆增长 24年增速快年三机动车出行量持续
    增长中心城快速路工作日机动车周转量增长约 8高速公路
    日均交通量 94 万辆次增长 10外环线越江交通工作日日
    均流量达 974 万辆次增长 4总体数表明市道路交
    通需求持续增长道路拥堵状况进步加剧种情况量网约
    车进入会增加道路承载压力导致更严重拥堵影响城市交
    通出行总体效率2


    2 数源:2015 年海城市交通运行年报海市城乡建设交通发展研究院2016 年 3 月 21 日(附
    录)
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    二城市理重点考虑
    网约车政策制定交通运输行业理需站城市理
    发展角度进行综合性全局性考虑刚刚开市委全
    会特城市提出口总量控制目标 2020 年约控制
    2500 万2015 年 A 市国民济社会发展统计公报
    2015 年末市常住口总数已高达 2415 万口幅增
    长城市资源承载力城市综合理带影响市
    私家车车牌发放年直实行控制方面支持
    鼓励网约车新兴业态发展基城市理需求考虑驾驶
    员资格车辆牌等方面需定门槛求
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    三新老业态关系考虑
    制度设计市场形成历史原出租车行业进行准入
    理数量制世界范围普遍模式A 市四出租车公司
    五万辆出租车年没增加出租车数量口快速增长
    车难问题度非常严重催生网约车出现掌握
    数显示年里出租车客运量持续呈降趋势日均客运
    量 266 万次降 60传统出租车公司营出租车
    司机生活受击回避事实促进
    新老业态融合发展保障出租车公司司机群体利益行
    业监部门必须考虑问题
    四安全风险问题考虑
    网约车新生事物传统市场积极影响带许
    问题挑战安全问题中考虑
    客言首先身安全问题坐网约车果出交通事
    谁负责?网约车司机网约车公司?里涉网
    约车司机公司间劳务关系问题外果出现车符网
    约车司机客实施犯罪行问题解决?
    身安全信息安全问题滴滴代表网约车公司
    已具备强信息处理功三分钟画幅完整 A 市图
    目前网约车领域外资介入确保国家信息安全
    问题确保重信息泄露需考虑问题
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    五健康市场秩序维护考虑
    现网约车台公司投入量资金补贴司机客
    争取市场知仅仅橘色星期活动4 天时间投入
    补贴资金达 10 亿元种低价抢占市场行盈利模式
    认持续传统出租车行业确实公
    传统市场秩序造成干扰定疑虑
    A 市网约车监政策基思路
    综合考虑 A 市口数量济发展水城市交通拥堵状况
    公交通发展水等素初步样点政策思路
    优先发展公交通
    A 市种特城市交通问题应解决基判
    断然公交通假设 2020 年 A 市口 2500 万
    意味着天通勤交通概 5 千万左右出租车专车
    满足庞出行需求提出建设轨道交通骨
    干面交通基础慢行交通延伸公交通网 2020 年
    实现 800 公里轨道交通500 公里公交专车道路网建设目标承
    担超 2500 万次 50出行需求出租车网约车
    属慢行交通定位公交通补充
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    新老业态差序发展
    出租车网约车关系应处理?基思路
    促进新老业态错位竞争优势互补融合发展适度发展出租车满
    足基出行需求高品质服务差异化营规范化理原
    序发展网约车满足相高端样化出行需求
    然促进新老业态融合发展问题政府应发挥协调
    作促进出租车公司网约车公司信息接搭建统台
    推动双方优势互补等等方面欢迎家提出更思路建议
    适度提高政策门槛
    总体政府支持鼓励网约车发展安全交通拥堵城市
    环境口容量等问题求适度提高政策门槛网约车做出
    条件限制
    网约车台公司网约车司机需获许方业二
    网约车司机必须持市户籍网约车属出租汽车
    种业态具明显域性特征三网约车须符合条件
    市号牌车辆燃油车辆轴距达 2700 毫米新源车辆轴距
    达 2650 毫米等
    面想听听家意见请家必拘泥畅欲言
    出租车公司心声
    银华出租车公司李总目前情况网约车特专车出
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    现传统出租车行业确实较击数显示目
    前止出租车营业额已降 30左右
    应挑战做驾驶员稳定着力降低成
    实施奖励班费 A 市部分出租车公司承包月承包费
    月八千左右均概 350 元天专车司机没份子钱
    压力长期传统出租车司机抢饭碗出租车司机生存状况
    影响网约车然分散灵活优势出租车毕竟政府补
    贴支持公交通出行服务提供者更稳定
    关网约车监政策想提两点意见网约车
    台企业量利补贴刺激消费觉扰乱市场秩序出租车
    运营价格受政府指导定成测算果味允许网
    约车通砸钱抢占市场挤出传统出租车公
    风险
    第二安全服务质量角度考虑网约车司机车辆实行
    许准入觉道理司机然定专业知识技
    门槛车辆样样确保交通安全服务质量出租车司
    机道路运输业员业资格证出租车道路运输证
    够程度确保专业性安全性
    然传统出租车行业存回避问题服务质量
    够高拒载司机服务态度佳等问题频出确实问题
    未思考利互联网技术台提升驾驶员效率
    车辆实载率利互联网+结合理优势切实提高出租车
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    行业服务提供质量
    滴滴承诺
    滴滴公司政府事务部杨总监高兴受邀参次座谈作
    业者排斥监非常感谢政府部门企业发展
    支持认刚孙谈考虑想企业角度做
    回应
    第问题安全实网约车安全风险问题
    政府更重视关系企业存亡年里次
    安全举措进行升级陆续线项安全功通造事前高门槛
    准入事中全程追溯事保险保障基金完善台安全体系
    保障司权益提供安全出行体验国家部门紧
    密合作剔影响客安全员进入台司机车身
    份证车辆行驶证驾驶证三证信息全部真实效成功
    滴滴台注册花月时间台司机全部
    清扫遍里面符条件提供伪材料毒瘾酒驾
    犯罪前科精神问题全部清出
    进入行驶程车司机接单前需面手机摄头
    完成点头摇头眨眼等认证动作系统面部信息公安
    部数库进行成功正式接单采数库均公
    安部门备案定期更新会逐步加入声纹识类深度
    工智技术
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    客搭车辆时遇车牌信息符车型致情况
    通 APP 投诉通道直接反映拒绝搭车辆号码保护采
    虚拟中间号技术订单虚拟号码相保障司机
    客手机号码互见旦客完成订单支付取消订单虚拟号
    码会动失效司机客间互相联系
    客等接驾前目途中通微信短信 QQ
    行程信息分享亲友分享信息包括:订单起终点车时
    间目距离预计达时间车辆车牌信息车辆实时位置
    保障司信息安全客达目 24 时分享行程界面
    会失效
    紧急求助专紧急情况开发功旦客司机
    紧急求助键系统会求助者设置紧急联系发送求助短
    信时开始录音取证公司会立启动紧急应机制客服员
    会读取传录音求助者设置紧急联系提供力帮
    助客服员 7×24 时线紧急求助信息会报企
    业出行安全台走绿色通道迅速处理车辆正常行驶程中
    遇意外事针司产生意外医疗伤残意外死亡等费
    台提供高 120 万元保险保障
    2016 年 1 月滴滴发起成立业第安全委员会董事长亲
    做建立起委员会 24 时值班制度处理紧急事件
    目前统计数显示万辆车出事率出租车十
    分未会持续改进提高滴滴约车服务安全性
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    行驶安全外十分注重数安全户隐私保
    护严格国家法律法规求划分数安全级访问权限
    部数需先严格审批通系列数安全举措
    数泄露风险降低
    第二问题关出租车融合发展事实滴滴第
    产品出租车开发传统出租车行业问题信
    息称户知道车里傻等车知道里
    扫街效率低污染出租车空驶率高时达 40
    初衷简单解决出租车户间信息称
    问题通手机手机模式建立起出租车司机客
    间连接提高客出行司机运营效率北京学新媒体研究
    院新研究数显示滴滴台天均减少出租车空驶率 20
    947司机提高 1030收入增加约 100 分钟休
    息时间
    说开始没想出租车挤出市场现
    直思考探讨出租车融合发展成长海
    南京等做尝试未希更合作
    第三问题关补贴市场秩序互联网行业发展确实特
    点前期家会烧钱补贴砸钱培养户惯
    占领市场滴滴没完全逃脱模式新互联网行业
    种营销方式底算算低价补贴?者正竞争?发改
    委工商总局次探讨研究问题互联网行业流行句话
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    羊毛出猪身前产品价格成非常显易见
    旦价格低成低价倾销者正竞争互联网
    行业产品服务低成者零成免费送盈利
    产品服务认整公司收入高成
    算低价倾销然观点探讨样互联网新业态
    定义低价倾销正竞争觉谨慎思考
    第四问题关许准入说网约车种分享济
    代表想通调动社会闲散资源车辆增加运力解决潮
    汐出行问题司机 80兼职天拉四
    单果非司机考证车辆证想八成愿
    意花费精力样网约车市场效供必然会降
    行业影响会非常巨
    基思路否政府设定关司机车辆资
    格条件台公司负责具体执行落实理司机车辆运
    营会求车辆必须 6 年新车旦第 7 年
    台会动剔车辆说数台司机
    驾驶行进行全程监控果常突然刹车变道类行
    系统会通动分析进行警告果继续会台
    剔积极开发司机画技术通数应
    风险消灭萌芽状态觉政府台台司机
    思路确实行理成效性考虑应合理
    四方面问题外 想汇报滴滴目前
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    利数技术改善交通出行政府协治理方面努力
    滴滴公司站式元化出行台目前已中国 400 余
    座城市 4 亿户提供出租车专车快车风车代驾试驾
    公交租车企业车等全面出行服务截目前滴滴出行日峰
    值订单已突破 2000 万2016 年已创造 17509 万灵活业收
    入机会
    直致力分享济实践响应中国互联网创新战
    略运数驱动深度学技术解决中国出行环保业等
    面问题出行领域海量数进行挖掘分析通
    行惯分析预测某司机明天早八点会某学校送孩子
    学提前推送第二天早八点订单实现高效匹配数
    仅更解户客行程更合理高效解城市
    更清楚里需求旺盛里群焦急等车辆通数
    台段路畅通阻里正陷入车流汪洋海巧妙避
    开数脑已实现提前 15 分钟超 85准确率预测根
    预测结果选择否司机运力进行调度附司机提前
    达运力紧缺区域缓解发生拥堵
    数技术更应城市公交通城市交通拥堵
    公交通资源配置道路规划设计城市空间布局等提供决策建议
    说数未城市发展听诊器告诉城市理者
    决策者里出问题出解决方案
    想谈谈网约车行业监思考网约车
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    新生事物新特点发展规律否定类似
    出租客运车承运类传统概念定义解释?否定
    套政策模式监?
    互联网行业兴起发展中国弯道超车机会毫夸张
    说网约车行业分享济领域具备定义世界未走
    机遇力作蓬勃发展中新事物希获更
    发展空间发端市场需求相信旦滴滴出现重
    发展思路偏移市场会然然选择淘汰果
    天触犯红线处罚愿意接受果预设
    错误提前套枷锁确实觉委屈衷心希互联网
    行业更加宽松发展空间定够成长更快更
    专家疑虑
    易阳:A 法学院副院长教授
    刚孙谈政府点顾虑基监思路
    道理网约车设置政策门槛觉行政许层面
    四原抵触:
    市场统原根行政许法规定方性法规设
    定行政许限制区企业区事生产
    营提供服务条规定非常明确户籍歧视
    二公原行政许法第 5 条规定设定实施行政许
    应遵循公开公公正原果政策中车型进行
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    限制性求违公原
    三市场公民原行政许法第 13 条规定
    通某方式够予规范设行政许中包括(1)公
    民法者组织够决定(2)市场竞争机制够效
    调节网约车新政车型措施涉许条件应遵循
    原车型问题更放市场户决定车型符合客户
    差异化需求台提供差异化服务
    四例原行政机关采取措施应必应适
    适采取手段确实实现目标网约车司机户籍求安
    全等问题间没必然逻辑关系必侵害求监
    措施否达侵害求怀疑
    洪磊:A 市交通学公理学院副教授A 市交通委咨询委员会委

    赞政府网约车司机车辆设定门槛底线说句客气
    话天政府谈政策思路觉该没政策真正
    应该设置底线标准车辆贵贱关应安全等公
    价值公利益相关说司机驾龄没严重交通行
    犯罪记录等车辆年检应该更严格年检力度更
    符合政府监方式改革减少事前审批加强事中事监目前
    方网约车监思路总感觉背体现真正公众利益
    客利益出租车行业利益
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    关政策处理新老业态关系问题觉客观出
    租车行业长期利益格局难撬动问题出租车司机生存
    困境质网约车造成传统出租车行业营理体制
    造成出租车行业实行特许垄断营导致出租车营牌基掌
    握少数出租车公司手中传统谁投资谁受益模式失灵
    司机缴高额份子钱时车辆维修保养需掏钱
    公司种名目罚款出租车司机严重颈椎病腰肌
    劳损等职业病敢生病敢事敢停工超长工
    作时间换取高额份子钱外收入司机公司协议签
    六年果中途解约五六万风险抵押金会全部公司扣
    出租车公司没投入政府特许营权坐享司机
    劳动收入网约车出现撬动传统出租行业理痼疾良
    机政府公利益出发 正确处理网约车出租车转型
    升级改革正互动关系
    金志周:P 济学院教授
    网约车理属理特征城市事务应该城市做决定
    遵循准时方事务方性讨
    美国纽约天没解决网约车合法问题Uber
    纽约出租车协会出租车豪华车协会达成协议:允许网约车试
    验性运行然附加条件驾纽约出租
    车豪华车协会驾机场码头网约车
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    传统出租车
    行业稳定发展角度妨采取渐进式改革方式终实现
    市场化调节现阶段强调差异化发展没错更调整利
    益格局保障行业稳定发展错位发展必长远
    坚持市场化方通市场竞争实现融合发展













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    二B 市(二线省会城市)
    山雨欲风满楼
    时间:2016 年 8 月 12 日 1016
    点:B 市交通委员会办公室
    物:B 市交通委员会安办公室魏

    南方十月常阴雨绵绵天未晴声雷惹哭满天乌
    云清晨中 B 市熙熙攘攘起伏车笛声唤醒新天
    请进
    阵急促敲门声B 市交委安放B 市 2016 年第三
    季度交通数分析报告深扶额头茶杯里菊花已淡
    味然浇灭日接出租车访群众生出酸涩
    办公室魏快步走前力保持语音稳:刚刚接市
    政府发信访承办单天午 43 名出租车司机堵市政府
    门反映情况网约车迅速发展严重击正常出租车
    市场天做思想工作满意直接市政府
    访交通部新政出台然传统出租行业做出定保护车
    然深感危机重重想进步维护利益市长准备天午
    1000 接出租车行业代表请您陪参会议讨商议解决
    办法
    第十二次年矛盾越越深网约车出现然新增
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    许问题群众中日益根深基础成性化出行
    方式更令意外低学历职业者竟维持生计
    解决业问题成某种刚性需求没准入条件限
    制网约车数量雨春笋般增长抢占量市场份额出
    租车群体营状况前感觉已逼梁山市出租车车
    仅特许营权体营权收入骤减理成章造
    成定击网约车出现传统出租车行业击太
    效处理两种模式调控生说着实
    考验说着交通报告递
    报告中系列炫目数诉说着巨交通压力B 市作
    正建设国家中心城市西部城市肩负着带动中西部区发展重
    年济断发展机动车数量增长态势迅猛份报告中
    显示截 2016 年 6 月汽车保量已达 406 万辆高居全国第二
    全市日(工作日)均新牌汽车 1874 辆加 440 万辆电动
    行车交通理工作带巨压力挑战截 2016 年 6 月底B
    市出租汽车册数量 17567 辆降 537基数偏低公出
    行方式缩水城市道路拥堵程度季相增加 16工作日
    高峰驾车出行公众 45时间浪费堵车说驾车
    出行 1 时会拥堵 27 分钟然堵车仅发生工作日周
    末拥堵程度然惊公众周末 1 时出行 21 分钟堵车
    时间B 市第二季度 3 天出行时间畅通 2 倍6 月 7
    日该季堵天高峰拥堵延时指数达 201全市驾驶 48435
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    万排名副省级城市第(根 B 市 2016 年国民济社会发展
    统计公报数显示2016 年二季度末全市常住口 14298 万
    年期增加 120 万季末全市户籍口 11880 万环增加
    146 万)3










    年数安摊桌 2015 年报告递
    魏行画红线字异常醒目:
    截止 2015 年底B 市全市范围出租汽车 18539 辆营
    企业 109 家业员 4 万中中心城区出租汽车总量 14898
    辆营企业 50 家业员 3 万14 郊区(市)县出
    租汽车 3641 辆营企业 59 家……断完善铁公交车
    等公交通出租车保量然远远法满足城市居民出行需

    3 数源:2015 年成市国民济社会发展统计公报成市统计局国家统计局成调查队 2016
    年 5 月 23 日(附录二)
    第 21 页 29 页
    求出行难车难问题日益加剧
    安起身外细碎雨滴轻轻敲窗行加快
    脚步伐
    市面交通压力?出租车年百姓出行
    需种必少方式数量减少现状汽车保
    量数量道路拥堵现状网约车日益增缓解部分
    群体出行压力增加道路负担出现服务安全问题
    现状交通部新政出台快根市现状
    出方案权衡方利益规范市场运营市长次
    应该方面考虑墙钟表指针已指 930带
    份报告起想万全策说罢二迅速赶市政

    土膏欲动雨频催
    时间:2016 年 9 月 1 日 900
    点:B 市交委第三会议室
    物:B 市交委安B 市瑞丰出租车企业负责林总滴滴
    公司西南区政府事务部王总监

    交委安:次家开会三目第
    请林总等出租车行业代表想听听出租车行业线工作者心声
    第二请滴滴公司王总代表解网约车公司 B 市发展
    第 22 页 29 页
    诉求回应前存问题第三结合市现状初
    步理出 B 市网约车行业监政策方案思路
    首先发言 B 市瑞丰出租车公司林总言辞恳切说:90
    年代初进入出租车公司直理层市出租车运力身
    高专车出现普通出租车行业带较击市出租车
    仅特许营权体营权年辆车概交 1 万元
    费成压力需车承担网约车价格战
    客低价格车高补贴种非常规’竞争
    量私家车路巡游增加道路交通压力时出租车市场资
    源严重抢占天接单量原天 30 单 40 单降时
    甚 10 单疑行业重创方面符合规定出租
    车辆颁发统营运证业员需业资格证出租行
    业准入基条件反观专车根需绕监
    环直接运营长出租车行业逐渐缩水车苦迭庞
    群体抢饭碗社会稳定素企业力难
    维持营行业前景堪忧啊希市充分考虑情况维护市
    场健康发展4
    天阴正沉声闷雷远翻滚雨滴窸窸窣窣窗倒
    计时秒表
    滴滴公司王总监:谢谢安林总面汇报 B 市滴滴

    4 资料源:专车纳入出租车理 禁止私家车变专车王浩野艾晓禹 2015 年 10 月 11 日刊
    httpwccdailyscolcomcnshtmlhxdsb20151011306370shtml


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    出行部分统计数
    根统计数B 市出租车运力足外口业
    需求高峰期现出租车数量难保障出行需网约车正提
    供样信息台补足运力提高汽车利率缓解
    交通压力统计显示B 市市民扬招车时间均 123 分
    钟滴滴出行软件车均时间缩短 56 分钟天
    B 市市民节省 126 万时等车时间约合民币 348 万元B 市出租
    车服务量 1177 万滴滴出行天服务 1416 万次出行相
    额外增加 12 倍出租车服务量
    更重分享济模式够创造量业岗位月发
    布B 市移动出行(滴滴)业社会发展分析报告显示截
    2016 年 6 月底滴滴台已 B 市提供 6405 万灵活业机会
    占 B 市 2015 年第三产业业员 33 2014 年 8 月滴滴专车
    B 市线截年 8 月专车快车总服务 B 市市民游
    客数量达 100375 万约相 2015 年 B 市常住口 70
    线时长均天线时长 2 时司机占
    56均天线时长 2—4 时司机占 157表明 B 市滴滴
    司机超 70兼职绝数闲暇时间开滴滴
    然 B 市滴滴司机中 901司机男性然超 6 万名
    成女司机滴滴台获灵活业机会
    滴滴出行 B 市节减排环境保护做出定贡
    献统计数显示B 市天拼车风车出行超 24 万
    第 24 页 29 页
    次仅次北京位居全国第二日减少汽车出行量 57
    万2016 年第二季度 B 市累计二氧化碳减排量达 61 万吨相
    28 万辆汽车行驶年排放二氧化碳量149 万棵树年
    吸收二氧化碳量
    相信网约车行业 B 市然发展潜力空间希
    政府予网约车发展相宽松环境车辆资质司机户籍等条
    件量放宽限制鼓励更资源进入行业会继续努力
    断提升网约车行驶安全服务质量
    安:谢谢两位介绍作交通部门会综合考
    虑市交通运输基情况城市理需求等方面素制
    定出租车网约车行业监相关政策B 市车难问题较突出
    想未网约车出租车融合发展必然趋势努力服务
    B 市市民出行需求出行城市更加美

    职员张七天

    时间:2016 年 7 月 24 日(周日)30 日(周六)
    点:B 市
    物:张24 岁未婚某私企职员月薪 2000 元C 市户


    7 月 24 日星期日张放弃休息日休息时间早起床
    第 25 页 29 页
    坐私家车开网约车软件开始天接单务
    台司机奖励客优惠晚 745 接满 25 单 200 元
    奖励收工回家时忙天张顾吃口饭
    7 月 25 日星期张早风车接位客距离单
    位 450 米方送达班时早起 30 分钟风里程 78
    公里收入 6 元软件台补贴 25 元班接单赶
    晚高峰时晚家 1 时风里程 93 公里收入 12 元软件
    台补贴 25 元
    7 月 26 日星期二张工作原倒休天开专车
    软件街巡游接单成功接送七名客某位出租车司机钓
    鱼扭送 B 市交通运输委告知允许街事专车运营工
    作接受 30 分钟批评教育回家整程中受次出租
    车司机太友警告
    7 月 27 日星期三约车台推出早高峰拼车 99 封顶活动
    张决定天开车班时早起 15 时约车班等车
    30 分钟路轮流 6 位客拼车迟 15 分钟晚高峰没
    优惠活动加价坐网约车回家附车辆少续接受等 12
    分钟溢价 21 倍第单没司机良沟通取消订单收取 8
    元费家支付车费 639 元
    7 月 28 日星期四晚张新闻中知 B 市推出网约车新
    政城市没限制轴距户籍想继续事营活
    动需取交通运输理部门颁发道路运输业资格证然
    第 26 页 29 页
    条件变严苛没限制张赚外快合法营
    张反觉少原提心吊胆
    7 月 29 日星期五天张限号公司求张某公司洽
    谈发票报销车务费张公司偏远贸区外车辆少进
    入王拨出租汽车调度中心电话告知需等候车
    软件中呼辆远出租车7 分钟车辆达车表车
    票17 公里车费 27 元感觉出租车司机态度前
    7 月 30 日星期六处渡期张继续事营运活
    动休息时间起道路运输业资格证相关材料认真学阅读
    准备第批业员考试中利通成合法营者

    思考问题:
    1 果您 AB 两市交委会制定市网约车监政
    策?(请简分析政策制定原解释监思路)

    2 果您滴滴公司负责您希政府制定网约车行业监
    政策?政府企业权利义务应划分?

    3 结合案例请思考新兴业态监应遵循种思路原?
    选择种监方式?政府应统筹兼顾制定社会利益
    化监政策?
    第 27 页 29 页
    附录

    2015 年海城市交通运行年报(节选)

    ()道路交通需求持续增长道路拥堵状况进步加剧
    1道路交通设施增量限
    2015 年全市道路 18 万公里增长 388 公里增长 22
    中公路 13195 公里增加 251 公里增长 19新增道路
    中心城外区
    2客车增速加快年增速快年
    截止 2015 年底全市注册客车达 247 万辆增长 28 万辆
    增长 13中沪 C 牌客车 83 万辆增加 16 万辆增
    长 23综合推算 2015 年底常驻海外省市号牌客车
    达 124 万辆增加 24 万辆增长 24……
    (二)城市客运结构进步优化轨道交通骨干作更加突显
    2015 年日均客运量 1820 万次增长 09轨道交通基
    网络全面建成客流增长稳定3 月份工作日日均客流突破 900 万
    次……出租车客运量呈降趋势日均客运量 266 万次
    降 60……

    第 28 页 29 页
    附录二

    2015 年成市国民济社会发展统计公报(节选)

    全市公路总里程 22972 公里中高速公路 751 公里全年新改
    建公路(含高速公路)2169 公里年末全市机动车拥量 4286 万
    辆年末增长 111中私拥汽车 3309 万辆增长 186
    ……
    中心城区公交线路长度 6785 公里年末增加 364 公里铁
    运营线路长度 860 公里增加 267 公里公交营运汽车 11294 辆
    减少 153 辆全市出租汽车 17676 辆减少 830 辆全年市区公交客
    运量 173 亿次减少 7903 万次铁客运总量 34 亿次增
    加 5502 万次

    第 29 页 29 页
    附录三

    数源参考文献

    [1] 2015 年海城市交通运行年报海市城乡建设交通
    发展研究院2016 年 3 月 21 日
    [2]海市综合交通十三五规划海市民政府2016
    年 9 月 28 日
    [3]2015 年成市国民济社会发展统计公报成市统
    计局国家统计局成调查队 2016 年 5 月 23 日
    [4]美国行政改革研究宋世明著国家行政学院出版社2016

    [5]公政策分析(第二版)陈庆云编北京学出版社
    2011 年 4 月
    [6]公政策林水波张世贤台湾五南图书出版公司1997
    年版第 117 页
    [7]分享济:供侧改革新济方案马化腾等著中信
    出版社2016 年 06 月
    [8]滴滴:分享济改变中国程维柳青等著民邮电出
    版社2016 年 10 月




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