国企业集团财务控中遇问题策研究
财务控现代企业集团理水重体现探究元化国企业集团财务控中常见问题构建适合集团身发展财务控框架优化现行财务控体系成确保国企业集团健康持续发展项重务
C集团财务控现状
（）C集团背景介绍
20世纪80年代开始着改革开放推进国企业行业辖权相企业进行整合形成众国企业集团国务院发布指导性文件C集团作政府投融资台逐步剥离政府职市委市政府工作部署C集团元化国独资企业C集团目前正努力加快构建城市开发建设工程总承包房产开发投融资资产运营康养农业等六业板块截2018年集团总资产突破2100亿元年实现营业总收入279亿元净利润22亿元集团设办公室力资源部企业理部财务理部资产理部等17职部门辖类子公司100余家
（二）C集团财务控现状
C集团尚未建立明确财务控体系目前C集团财务控财务理部企业理部审计部等部门属子公司制度信息化建设投融资业务资金理预算理外派财务员监绩效评价理外部审计等方面实行定控措施
1集团财务理部财务控现状财务理部负责集团财务制度建设融资理资金理预算理子公司财务员5方面控具体容：
（1）财务制度建设信息化系统控目前集团母公司建立较完善财务制度数子公司参集团财务制度执行少数子公司结合身情况制定财务制度集团母公司负责财务信息化系统建设维护子公司统集团信息化软件进行财务核算
（2）融资控集团属子公司融资业务现采两层审批理制度融资方式金额子公司独立金融机构接确定融资方案报子公司董事会审批报集团母公司董事会审批方实施
（3）资金控C集团资金控采非集中理方式营利性子公司独立完成资金理保障非营利性子公司资金足时集团拆资金
（4）预算控C集团实行预算理制度子公司年末报年度预算财务理部企业理部审核报董事会董事会审批执行
（5）子公司财务员控属子公司财务员实行委派制度财务员受子公司理层母公司财务理部双重领导劳动关系薪酬集团母公司承担
2部门财务控现状
（1）投资控C集团企业理部负责属子公司投资活动控采取分层审批理模式先子公司领导层确定项目行性研究然报集团母公司董事会审批方实施
（2）绩效评价控C集团属子公司绩效评价控母公司企业理部负责绩效评价包括财务业务两方面考核指标两类指标中财务指标客观类指标子公司行业存较差距集团母公司根子公司报目标值般会沟通基础略作调整予接受
（3）外部审计审计部负责接外部审计子公司领导离审计集团子公司部审计工作
二C集团财务控中存问题原
C集团逐步市场化营方式转变现已构建六业务板块目前六业务板块均处发展初期C集团发展程中已制定必财务控措施财务控工作尚未完善未针集团现状进行财务控专項设计研究
（）财务控方法目清晰
目前集团营情况部财务控没达成统认识没形成适集团身财务控方法作集团公司说单体价值化基础利资源整合优势效取协效应实现集团整体价值化目前集团公司未进行针性财务控设计统筹理难实现财务控目 存述问题原C集团市场化营意识较差业务源政府指令投资审批法客观科学决策目前没够产生稳定现金流核心业务数项目属重资产投资行业项目负债持续走高资金统筹难度较真正参市场竞争实践理理念员匮乏集团控集团财务控领域理员水提高
（二）控措施科学
C集团投资决策权限分配合理子公司投资决策审批权限集团董事会商业模式较成熟常规项目报董事会审批造成决策效率低预算理未充分发挥指导性激励性作预算编制认财务部门事忽视业务预算预算理关键全面预算未落实位效实现集团发展战略分解作绩效考核没建立奖惩机制带定行政色彩考核结果差异绩效完成没特损失激励约束作强
C集团控措施科学原投资决策权限划分合理行业规模子公司投资决策审批标准未区分简单数量标准求子公司预算理没做全员参未严格预算务达预算编制周期较短没中长期滚动预算预算信息化手段落绩效指标体系方面EVA关键绩效指标结合考核办法单绩效考核方法忽视集团长远发展易造成短期行
（三）财务协效应未发挥
集团母公司通资金税务融资集中理发挥财务协效应目前C集团协效应未效发挥存资金收益率低融资难度税务理手段落问题
C集团尚未实行资金集中控未形成效部资市场子公司独立现金流导致企业现金流未发挥协效应纳税理处初级手工阶段未建立税务信息化系统易发生申报差错导致纳税风险发生集团未全面理子公司融资业务未充分利集团综合力降低融资成导致集团融资方面协效应未充分发挥
三C集团财务控优化方案
（）C集团财务控思路
1明确财务控目标模式通财务控观点进行分析数学者认财务控目标维护企业集团整体利益化财务控应企业发展阶段外部环境相适应具体说集团应全面预算理投融资业务理外部审计理3方面进行严格控目前集团公司财务控模式集权型分权型衡型3种模式国企业集团受发展阶段历史素影响更适偏集权财务控模式
2明确构建财务控体系原（1）适性原集团财务控3种模式质优劣分关键否适集团身情况财务控体系设计时应充分考虑集团发展处阶段行业特点标准制定出适应集团战略发展财务控体系根客观情况建立动态调整机制（2）集团价值化原集团财务控目标实现集团价值化足够重视财务协效应集团组织形式存企业财务控中发挥重作（3）系统性原集团组织架构控措施控目标控模式风险防控等全方位构建财务控体系建立具备理基础实践操作相结合财务控體系
3明确财务控顶层设计建立子公司独立法治理机制财务控基础保障树立市场竞争理念强化子公司董事会专业化力集团战略控提供力支撑引入职业理提升子公司科学理力避免国企业家族化理模式目前C集团业务转型快速发展期国资背景融资力较强应充分利优势做核心业务核心业务战略业务创新业务合理区分层次重点发展核心业务战略业务创新业务放慢步伐避免负债率高造成资金链断裂风险良顶层设计指引集团业务板块形成良性循环起财务控现实意义
（二）C集团优化财务控体系策略
1优化财务控中基础工作通加强集团会计制度信息化建设财务负责委派制度部审计监督制度3方面工作达财务控基础保障优化
2优化财务控核心工具合理划分财务决策权投资决策分层理确保住时充分发挥子公司积极性创造性执行全面预算理体系深化全员参预算理制度发挥预算理约束性指导性引领性作优化绩效考核体系真正实现活完善绩效考核顶层设计制定激励性绩效考核方案建立市场化奖惩机制业绩导评价子公司业绩情况
3统筹理发挥集团财务协效应统筹安排集团资金融资理工作充分发挥财务协效应总部建立资金池发挥集团资金资源配置优势提高资金效率融资方面集团母公司牵头金融机构接增强融资程中谈判优势建立税务信息系统合理判断子公司税赋情况业务板块进行整合降低企业税税赋
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财务控现代企业集团理水重体现探究元化国企业集团财务控中常见问题构建适合集团身发展财务控框架优化现行财务控体系成确保国企业集团健康持续发展项重务
C集团财务控现状
（）C集团背景介绍
20世纪80年代开始着改革开放推进国企业行业辖权相企业进行整合形成众国企业集团国务院发布指导性文件C集团作政府投融资台逐步剥离政府职市委市政府工作部署C集团元化国独资企业C集团目前正努力加快构建城市开发建设工程总承包房产开发投融资资产运营康养农业等六业板块截2018年集团总资产突破2100亿元年实现营业总收入279亿元净利润22亿元集团设办公室力资源部企业理部财务理部资产理部等17职部门辖类子公司100余家
（二）C集团财务控现状
C集团尚未建立明确财务控体系目前C集团财务控财务理部企业理部审计部等部门属子公司制度信息化建设投融资业务资金理预算理外派财务员监绩效评价理外部审计等方面实行定控措施
1集团财务理部财务控现状财务理部负责集团财务制度建设融资理资金理预算理子公司财务员5方面控具体容：
（1）财务制度建设信息化系统控目前集团母公司建立较完善财务制度数子公司参集团财务制度执行少数子公司结合身情况制定财务制度集团母公司负责财务信息化系统建设维护子公司统集团信息化软件进行财务核算
（2）融资控集团属子公司融资业务现采两层审批理制度融资方式金额子公司独立金融机构接确定融资方案报子公司董事会审批报集团母公司董事会审批方实施
（3）资金控C集团资金控采非集中理方式营利性子公司独立完成资金理保障非营利性子公司资金足时集团拆资金
（4）预算控C集团实行预算理制度子公司年末报年度预算财务理部企业理部审核报董事会董事会审批执行
（5）子公司财务员控属子公司财务员实行委派制度财务员受子公司理层母公司财务理部双重领导劳动关系薪酬集团母公司承担
2部门财务控现状
（1）投资控C集团企业理部负责属子公司投资活动控采取分层审批理模式先子公司领导层确定项目行性研究然报集团母公司董事会审批方实施
（2）绩效评价控C集团属子公司绩效评价控母公司企业理部负责绩效评价包括财务业务两方面考核指标两类指标中财务指标客观类指标子公司行业存较差距集团母公司根子公司报目标值般会沟通基础略作调整予接受
（3）外部审计审计部负责接外部审计子公司领导离审计集团子公司部审计工作
二C集团财务控中存问题原
C集团逐步市场化营方式转变现已构建六业务板块目前六业务板块均处发展初期C集团发展程中已制定必财务控措施财务控工作尚未完善未针集团现状进行财务控专項设计研究
（）财务控方法目清晰
目前集团营情况部财务控没达成统认识没形成适集团身财务控方法作集团公司说单体价值化基础利资源整合优势效取协效应实现集团整体价值化目前集团公司未进行针性财务控设计统筹理难实现财务控目 存述问题原C集团市场化营意识较差业务源政府指令投资审批法客观科学决策目前没够产生稳定现金流核心业务数项目属重资产投资行业项目负债持续走高资金统筹难度较真正参市场竞争实践理理念员匮乏集团控集团财务控领域理员水提高
（二）控措施科学
C集团投资决策权限分配合理子公司投资决策审批权限集团董事会商业模式较成熟常规项目报董事会审批造成决策效率低预算理未充分发挥指导性激励性作预算编制认财务部门事忽视业务预算预算理关键全面预算未落实位效实现集团发展战略分解作绩效考核没建立奖惩机制带定行政色彩考核结果差异绩效完成没特损失激励约束作强
C集团控措施科学原投资决策权限划分合理行业规模子公司投资决策审批标准未区分简单数量标准求子公司预算理没做全员参未严格预算务达预算编制周期较短没中长期滚动预算预算信息化手段落绩效指标体系方面EVA关键绩效指标结合考核办法单绩效考核方法忽视集团长远发展易造成短期行
（三）财务协效应未发挥
集团母公司通资金税务融资集中理发挥财务协效应目前C集团协效应未效发挥存资金收益率低融资难度税务理手段落问题
C集团尚未实行资金集中控未形成效部资市场子公司独立现金流导致企业现金流未发挥协效应纳税理处初级手工阶段未建立税务信息化系统易发生申报差错导致纳税风险发生集团未全面理子公司融资业务未充分利集团综合力降低融资成导致集团融资方面协效应未充分发挥
三C集团财务控优化方案
（）C集团财务控思路
1明确财务控目标模式通财务控观点进行分析数学者认财务控目标维护企业集团整体利益化财务控应企业发展阶段外部环境相适应具体说集团应全面预算理投融资业务理外部审计理3方面进行严格控目前集团公司财务控模式集权型分权型衡型3种模式国企业集团受发展阶段历史素影响更适偏集权财务控模式
2明确构建财务控体系原（1）适性原集团财务控3种模式质优劣分关键否适集团身情况财务控体系设计时应充分考虑集团发展处阶段行业特点标准制定出适应集团战略发展财务控体系根客观情况建立动态调整机制（2）集团价值化原集团财务控目标实现集团价值化足够重视财务协效应集团组织形式存企业财务控中发挥重作（3）系统性原集团组织架构控措施控目标控模式风险防控等全方位构建财务控体系建立具备理基础实践操作相结合财务控體系
3明确财务控顶层设计建立子公司独立法治理机制财务控基础保障树立市场竞争理念强化子公司董事会专业化力集团战略控提供力支撑引入职业理提升子公司科学理力避免国企业家族化理模式目前C集团业务转型快速发展期国资背景融资力较强应充分利优势做核心业务核心业务战略业务创新业务合理区分层次重点发展核心业务战略业务创新业务放慢步伐避免负债率高造成资金链断裂风险良顶层设计指引集团业务板块形成良性循环起财务控现实意义
（二）C集团优化财务控体系策略
1优化财务控中基础工作通加强集团会计制度信息化建设财务负责委派制度部审计监督制度3方面工作达财务控基础保障优化
2优化财务控核心工具合理划分财务决策权投资决策分层理确保住时充分发挥子公司积极性创造性执行全面预算理体系深化全员参预算理制度发挥预算理约束性指导性引领性作优化绩效考核体系真正实现活完善绩效考核顶层设计制定激励性绩效考核方案建立市场化奖惩机制业绩导评价子公司业绩情况
3统筹理发挥集团财务协效应统筹安排集团资金融资理工作充分发挥财务协效应总部建立资金池发挥集团资金资源配置优势提高资金效率融资方面集团母公司牵头金融机构接增强融资程中谈判优势建立税务信息系统合理判断子公司税赋情况业务板块进行整合降低企业税税赋
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