学校部控制工作中存问题遇困难
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定更明确强调深入推进办评分离扩学校办学权完善学校部治理结构构建政府教育学校办教育社会评教育教育发展新格局实行办评分离改革仅新教育理机制构建项重制度设计教育部门学校社会种全新挑战学校说提升学校治理力成务急
办评分离考量学校治校智慧
国长期教育工作呈现评办体化教育理方面权力基教育行政部门掌控学校没定办学权学校缺乏办学活力问题发生理理念落理体制落导致理方式落理力落结果
推进教育领域办评分离旨厘清政府理权学校权社会参权权限边界激活方面积极性实际体新机制运行理智慧挑战学校说三者中重点焦点尤突出
首先目前办学外部形势：学校政府间关系处理学校政府具密切关系新理体制政府仅拥办学方教育目标决定权拥资源配置权政府处理相互协调关系学校发展具非常重意义学校应外竞争时着国外开放断深入国学校面着国外学校诸挑战国外留学生数量断攀升学校加强社会力量参理办评分离方面确学校实施理松绑办学权交学校学校性校理提供前未宽广台权利责应学校办学权时学校提出更更高求办评分离改革学校原政府扶着走推着走转变独立行走种情形学校已样教育部门顶伞撑着减少某办学风险图安全需独立行办学责独立应办学程中种风险挑战学校办学智慧疑种重考量
次学校部理学校扩办学权限度激发学校部活力具积极意义规范强化部理提高部理效性新形势学校说疑新课题(1)学校针政府确定教育目标求课程标准培养规格根国家关教育法律法规结合学校实际实施教育教学理方式程中学校否更便捷路径高效行动达目标走远路绕弯路甚南辕北辙取决学校领导智慧力学校袭种重传授知识轻文化育重考试分数轻全面育重培养尖子学生轻面全体做法搞应付督导检查欺欺两张课表搞顾学生兴趣爱特点谓素质教育活动切切实实办民满意教育真正落实立德树根务学校胆量智慧考验(2)学校理素作发挥角度审视组织协调学校部财物时间空间信息理资源发挥效益重责现完完全全落学校身国目前基础教育教育资源较增加总体富裕特优质教育资源较紧张政府然积极推进中学骨干教师校长区域校际交流毕竟根性解决优质教育资源紧张问题作学校首根校现教育资源情况目计划步骤加设计安排强化师资队伍建设建立科学数理系统针性吸收种社会资源达合理状态果学校效调配合理组织已种教育资源者然前样采取等办法势必会严重阻碍教育质量提高学校发展(3)加强学校执行力角度需学校教育教学求改变传统行政理组织体系建立系统高效组织理体系运行机制强化组织成员执行力提高果学校部组织体系理运行机制根新改革需进行相应转变势必会学校工作事倍功半甚事愿违
二前学校治理力存问题探究
治理信息化全球化民化语境新型理范式已成现代理重理念价值追求充分体现现代社会基特征中学校说推进办评分离校理成种常态化理制度般意义理治理突出法理表现种优化良性元化角度理然较分析中学学校治理方面现状认学校治理力存问题
1缺乏独立性体意识偏弱
哲学体意识解释体意识体言身体位体力体价值种觉意识具观动性重根容分析意识意识体意识两项重容组织说体性存发展极重学校作重特殊社会组织承担着立德树传承文明创新文化等重命重职求学校必须坚持社会义办学方遵守国家法律法规前提教育规律科学办学然分析前学校办学行体性方面存着少足：办学模式质性现象普遍千校面性特色学校缺乏二片面迎合某功利性需求社会某片面观念左右忽视教育规律办学规律遵循缺乏学校教育真谛坚守家长子成龙女成凤厚非社会学生考试升学成绩评学校教育质量学校改变办学策略育变成育分育文化变成教知识学校变成考试加工厂学校果独立思维足云云趋步治理力必然低
2囿传统创新力足
学校特征决定创新重性学校理创新教育教学创新效满足教师学生发展需求师生成长社会发展提供高质量服务创新理解释创新力分产品(服务)创新力发展战略创新力技术创新力理创新力目前学校说创新力足表现：惯验思维满足眼前利益改革缺乏系统思考导致学校千校面缺乏性特色缺乏灵魂国历次教育改革推进改革目标务容求方式方法改革效果评价基政府控制数学校言推着行动动思考积极参改革行动中甚改革意图十分清晰学校存问题足解详解决矛盾问题缺乏效方法策略采取措施路径针性强情况存仅阻碍某改革积极推进学校身改革带效果谓改革带量财物浪费师生疲应付身心倦怠正学者指出学校患改革疲劳症
3墙办学开放性缺乏
前信息化知识化时代组织获更利生存发展机会必须走开放式发展路闭门守会循守旧蒙住眼睛绝发展门加强开放放视野开阔胸襟开思路走更快更远早20世纪70年代许学者系统角度学组织成开放系统学校系统通外界进行物质量交换促进学校组织身健康持续发展
作培育学校唯开放思想外部世界断社会外部组织中获助学校发展师生发展益养分教师学生够更进入社会服务社会然学校围墙办学营墙方领样做结果：第教师教书知识学生学书知识较少关注社会课外知识信息常常考试关排斥外教师工作校学生活动校第二校际间深层次合作沟通类学校间更表现竞争学校间教师相互开展教研探讨学生活动少少第三吸引社会力量家长参学校教育理够学校现教育资源增加总体显足现社会许值学校助力物力资源学校缺乏动获取意识
4重轻理营力强
理职协调沟通理重职分析目前学校理现状重轻理情况相突出学校制订校规方便制订出抑制性吐槽规定诸避免谓男女学生出现早恋规定男女学桌吃饭单独接触谓建设书香校园规定教师班进出校门必须手书等等种重做法表面满足学校理者某期学生教师种伤害师生反感程度终良效果言明
角度学校营企业样追求济效益目必须讲究成意识学校理中资金成外更非资金成学校事时间空间信息等求学校现利资源前提限度减少素造成资源耗投入产出获佳衡点然学校理中存着成意识淡薄学校资金教学时间安排等少考虑投入产出值关系学校装扮学校门惜花费巨资学校墙面年年装修学校学科考试分数提高惜牺牲师生身心健康搞题海战术疲劳战术甚连双休日法定节假日补课缺乏效益观念营力强成学校治理力高重组成容
三提升学校治理力策思考
教育综合改革背景学校教育品质提升离开部治理力提高学校理学校治理仅理念重飞跃校理体提出更高求笔者提升学校治理力重点加强方面
1牢固确立治理理念明确学校治理价值
美国学者勒温(KLewin)认组织变革中变革重组织实施变革首先必须改变组织成员态度理转变治理概念区观念思维方式行动方式调整理垂直科层制行政色彩较浓治理强调体等合作强调民协调沟通关注学校活力激发校体动性积极性创造性充分调动起实现教育理教育治理转型首先需校领导教职工思想观念转变师生真正理解学校治理重性翁姿态动参学校项关注治理程中样仅仅学校理做少数领导干部事情次学校牢固确立治理意识外更理政校关系握办学动权更理家校关系社校关系保障家长社区士效参学校理权利更理学校部关系真正落实师生学校理中体位效促进教师专业发展促进学生充分全面元发展
2严格法理学校完善部治理结构
学校组织环境变化需学校部组织时做出变革新教育革新时代质量涵发展精干高效求组织变革必须原外延变革涵变革发展组织结构中心变革中心变革发展激进式变革渐进式变革发展科学合理组织结构设计学校组织高效序运作基础时组织结构调整变革前提学校根务立德树教育目标培养国家需高素质公民基价值观教育者必须具清晰认识认衡量学校治理力高低重标志学校否真正贯彻落实国家教育方针法律法规果没科学教育规律实施教育教学前提谈学校治理力学校必须根国家制定全面推进法治校实施纲求坚决杜绝种悖法治原理行理措施法治精神空气样弥漫学校角落深入头脑中学校否建立科学高效治理体系制度学校进行变革设计形成目标致职责明晰相互协调学校组织系统决策系统执行系统监督系统评价系统形成学校体师生家校社校治局面治理结构衡量学校治理力重标志学校组织制度运行逻辑布局设计学校办学思想文化价值隐性表达教师学生家长代表种办学力量学校组织设计中直接呈现
3落实种体责构建高效运行机制
良学校治理必须够进行约束规范高效运行机制种体责权力进行明确定位种运行机制建立前提种参学校治理体果职责明务清必然学校部机构达相互支撑相互制衡相互促进目种部组织建立徒虚名学校建立部组织家校组织校社组织职责务明变成种摆设甚成相互扯皮加剧耗土壤治理体执行力工作效果受严重影响赢执行力许成功组织普遍验学校发展5决策95执行实现学校治理高效建立决策执行监督保障运行机制更明确参体责样程度减少决策者缺少相应学术支撑执行层疲应付监督层缺少全盘意识现象
4加强理队伍建设提高干部领导素质
提高学校治理力关键理者队伍建设特校长领导素质推进教育治理现代化时代更需敢担锐意进取宽广胸怀狮子型领导样领导会勇敢面种挑战会动思考问题寻求解决问题困难办法会更效动员师生家长社会参学校理会积极调动校外种教育资源会更动面社会服务社会首先加强校长培养考评工作根教育部制订校长专业发展标准通种培训学活动切实加强校长理念品性知识力行等方面专业培养扎实落实校长规划学校发展营造育文化领导课程教学引领教师成长优化部理调适外部环境等六专业职责根职责履行情况工作业绩进行科学考评避免学生考试分数考量业绩次校长动转变角色行校长原学校理者逐步转变学校决策学校发展确定学校章程办学理念发展方明确学校特色追求等校长动接受监督摆脱教育功利性追求摆脱官位束缚权教师权学生基解放发展求师生成长搭建舞台创造条件提供机会校长注重激发教师生命觉发展意识种教学权教师学权交学生激发学生积极性学生动参学校事务家长社区参学校教育理活动创造条件学校工作构建全方位立体教育环境
— END —
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办评分离考量学校治校智慧
国长期教育工作呈现评办体化教育理方面权力基教育行政部门掌控学校没定办学权学校缺乏办学活力问题发生理理念落理体制落导致理方式落理力落结果
推进教育领域办评分离旨厘清政府理权学校权社会参权权限边界激活方面积极性实际体新机制运行理智慧挑战学校说三者中重点焦点尤突出
首先目前办学外部形势：学校政府间关系处理学校政府具密切关系新理体制政府仅拥办学方教育目标决定权拥资源配置权政府处理相互协调关系学校发展具非常重意义学校应外竞争时着国外开放断深入国学校面着国外学校诸挑战国外留学生数量断攀升学校加强社会力量参理办评分离方面确学校实施理松绑办学权交学校学校性校理提供前未宽广台权利责应学校办学权时学校提出更更高求办评分离改革学校原政府扶着走推着走转变独立行走种情形学校已样教育部门顶伞撑着减少某办学风险图安全需独立行办学责独立应办学程中种风险挑战学校办学智慧疑种重考量
次学校部理学校扩办学权限度激发学校部活力具积极意义规范强化部理提高部理效性新形势学校说疑新课题(1)学校针政府确定教育目标求课程标准培养规格根国家关教育法律法规结合学校实际实施教育教学理方式程中学校否更便捷路径高效行动达目标走远路绕弯路甚南辕北辙取决学校领导智慧力学校袭种重传授知识轻文化育重考试分数轻全面育重培养尖子学生轻面全体做法搞应付督导检查欺欺两张课表搞顾学生兴趣爱特点谓素质教育活动切切实实办民满意教育真正落实立德树根务学校胆量智慧考验(2)学校理素作发挥角度审视组织协调学校部财物时间空间信息理资源发挥效益重责现完完全全落学校身国目前基础教育教育资源较增加总体富裕特优质教育资源较紧张政府然积极推进中学骨干教师校长区域校际交流毕竟根性解决优质教育资源紧张问题作学校首根校现教育资源情况目计划步骤加设计安排强化师资队伍建设建立科学数理系统针性吸收种社会资源达合理状态果学校效调配合理组织已种教育资源者然前样采取等办法势必会严重阻碍教育质量提高学校发展(3)加强学校执行力角度需学校教育教学求改变传统行政理组织体系建立系统高效组织理体系运行机制强化组织成员执行力提高果学校部组织体系理运行机制根新改革需进行相应转变势必会学校工作事倍功半甚事愿违
二前学校治理力存问题探究
治理信息化全球化民化语境新型理范式已成现代理重理念价值追求充分体现现代社会基特征中学校说推进办评分离校理成种常态化理制度般意义理治理突出法理表现种优化良性元化角度理然较分析中学学校治理方面现状认学校治理力存问题
1缺乏独立性体意识偏弱
哲学体意识解释体意识体言身体位体力体价值种觉意识具观动性重根容分析意识意识体意识两项重容组织说体性存发展极重学校作重特殊社会组织承担着立德树传承文明创新文化等重命重职求学校必须坚持社会义办学方遵守国家法律法规前提教育规律科学办学然分析前学校办学行体性方面存着少足：办学模式质性现象普遍千校面性特色学校缺乏二片面迎合某功利性需求社会某片面观念左右忽视教育规律办学规律遵循缺乏学校教育真谛坚守家长子成龙女成凤厚非社会学生考试升学成绩评学校教育质量学校改变办学策略育变成育分育文化变成教知识学校变成考试加工厂学校果独立思维足云云趋步治理力必然低
2囿传统创新力足
学校特征决定创新重性学校理创新教育教学创新效满足教师学生发展需求师生成长社会发展提供高质量服务创新理解释创新力分产品(服务)创新力发展战略创新力技术创新力理创新力目前学校说创新力足表现：惯验思维满足眼前利益改革缺乏系统思考导致学校千校面缺乏性特色缺乏灵魂国历次教育改革推进改革目标务容求方式方法改革效果评价基政府控制数学校言推着行动动思考积极参改革行动中甚改革意图十分清晰学校存问题足解详解决矛盾问题缺乏效方法策略采取措施路径针性强情况存仅阻碍某改革积极推进学校身改革带效果谓改革带量财物浪费师生疲应付身心倦怠正学者指出学校患改革疲劳症
3墙办学开放性缺乏
前信息化知识化时代组织获更利生存发展机会必须走开放式发展路闭门守会循守旧蒙住眼睛绝发展门加强开放放视野开阔胸襟开思路走更快更远早20世纪70年代许学者系统角度学组织成开放系统学校系统通外界进行物质量交换促进学校组织身健康持续发展
作培育学校唯开放思想外部世界断社会外部组织中获助学校发展师生发展益养分教师学生够更进入社会服务社会然学校围墙办学营墙方领样做结果：第教师教书知识学生学书知识较少关注社会课外知识信息常常考试关排斥外教师工作校学生活动校第二校际间深层次合作沟通类学校间更表现竞争学校间教师相互开展教研探讨学生活动少少第三吸引社会力量家长参学校教育理够学校现教育资源增加总体显足现社会许值学校助力物力资源学校缺乏动获取意识
4重轻理营力强
理职协调沟通理重职分析目前学校理现状重轻理情况相突出学校制订校规方便制订出抑制性吐槽规定诸避免谓男女学生出现早恋规定男女学桌吃饭单独接触谓建设书香校园规定教师班进出校门必须手书等等种重做法表面满足学校理者某期学生教师种伤害师生反感程度终良效果言明
角度学校营企业样追求济效益目必须讲究成意识学校理中资金成外更非资金成学校事时间空间信息等求学校现利资源前提限度减少素造成资源耗投入产出获佳衡点然学校理中存着成意识淡薄学校资金教学时间安排等少考虑投入产出值关系学校装扮学校门惜花费巨资学校墙面年年装修学校学科考试分数提高惜牺牲师生身心健康搞题海战术疲劳战术甚连双休日法定节假日补课缺乏效益观念营力强成学校治理力高重组成容
三提升学校治理力策思考
教育综合改革背景学校教育品质提升离开部治理力提高学校理学校治理仅理念重飞跃校理体提出更高求笔者提升学校治理力重点加强方面
1牢固确立治理理念明确学校治理价值
美国学者勒温(KLewin)认组织变革中变革重组织实施变革首先必须改变组织成员态度理转变治理概念区观念思维方式行动方式调整理垂直科层制行政色彩较浓治理强调体等合作强调民协调沟通关注学校活力激发校体动性积极性创造性充分调动起实现教育理教育治理转型首先需校领导教职工思想观念转变师生真正理解学校治理重性翁姿态动参学校项关注治理程中样仅仅学校理做少数领导干部事情次学校牢固确立治理意识外更理政校关系握办学动权更理家校关系社校关系保障家长社区士效参学校理权利更理学校部关系真正落实师生学校理中体位效促进教师专业发展促进学生充分全面元发展
2严格法理学校完善部治理结构
学校组织环境变化需学校部组织时做出变革新教育革新时代质量涵发展精干高效求组织变革必须原外延变革涵变革发展组织结构中心变革中心变革发展激进式变革渐进式变革发展科学合理组织结构设计学校组织高效序运作基础时组织结构调整变革前提学校根务立德树教育目标培养国家需高素质公民基价值观教育者必须具清晰认识认衡量学校治理力高低重标志学校否真正贯彻落实国家教育方针法律法规果没科学教育规律实施教育教学前提谈学校治理力学校必须根国家制定全面推进法治校实施纲求坚决杜绝种悖法治原理行理措施法治精神空气样弥漫学校角落深入头脑中学校否建立科学高效治理体系制度学校进行变革设计形成目标致职责明晰相互协调学校组织系统决策系统执行系统监督系统评价系统形成学校体师生家校社校治局面治理结构衡量学校治理力重标志学校组织制度运行逻辑布局设计学校办学思想文化价值隐性表达教师学生家长代表种办学力量学校组织设计中直接呈现
3落实种体责构建高效运行机制
良学校治理必须够进行约束规范高效运行机制种体责权力进行明确定位种运行机制建立前提种参学校治理体果职责明务清必然学校部机构达相互支撑相互制衡相互促进目种部组织建立徒虚名学校建立部组织家校组织校社组织职责务明变成种摆设甚成相互扯皮加剧耗土壤治理体执行力工作效果受严重影响赢执行力许成功组织普遍验学校发展5决策95执行实现学校治理高效建立决策执行监督保障运行机制更明确参体责样程度减少决策者缺少相应学术支撑执行层疲应付监督层缺少全盘意识现象
4加强理队伍建设提高干部领导素质
提高学校治理力关键理者队伍建设特校长领导素质推进教育治理现代化时代更需敢担锐意进取宽广胸怀狮子型领导样领导会勇敢面种挑战会动思考问题寻求解决问题困难办法会更效动员师生家长社会参学校理会积极调动校外种教育资源会更动面社会服务社会首先加强校长培养考评工作根教育部制订校长专业发展标准通种培训学活动切实加强校长理念品性知识力行等方面专业培养扎实落实校长规划学校发展营造育文化领导课程教学引领教师成长优化部理调适外部环境等六专业职责根职责履行情况工作业绩进行科学考评避免学生考试分数考量业绩次校长动转变角色行校长原学校理者逐步转变学校决策学校发展确定学校章程办学理念发展方明确学校特色追求等校长动接受监督摆脱教育功利性追求摆脱官位束缚权教师权学生基解放发展求师生成长搭建舞台创造条件提供机会校长注重激发教师生命觉发展意识种教学权教师学权交学生激发学生积极性学生动参学校事务家长社区参学校教育理活动创造条件学校工作构建全方位立体教育环境
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