风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设


    风险分级管控与隐患排查治理 双重预防机制建设 2019/3/27 1双重预防机制建设 主要内容 2 1 2 3 概 述 政策法规 流程环节 4 主要方法双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 隐患本义是指“隐藏的祸患” 。 《安全生产事故 隐患排查治理暂行规定》 (国家安全监管总局令 第 16 号)将“安全生产事故隐患”定义为“生 产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标 准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其 他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生 的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺 陷” 。 2019/3/27 3双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 危险源是英文 hazard 的汉译。GB/T 28001-2011《职业 健康安全管理体系 要求》将“危险源”定义为“可能导 致人身伤害和 (或) 健康损害的根源、 状态或行为, 或 其组合” 。根据能量意外释放理论,系统中存在的、可 能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。导 致约束或限制能量措施失效、破坏的各种不安全因素称作 第二类危险源,包括物的不安全状态、人的不安全行为、 管理缺陷。隐患实际上就是第二类危险源,危险源包括了 隐患。 2019/3/27 4双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 风险本义是指“可能发生的危险” 。 《职 业健康安全管理体系 要求》将“风险”定 义为“发生危险事件或有害暴露的可能性 ,与随之引发的人身伤害或健康损害的严 重性的组合” 。风险是危险源(隐患)的 一种属性。危险源是否需要控制(整改) ,取决于风险是否可接受。 2019/3/27 5双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 在“双重预防机制”提出以前,隐患排查治理长期在安全 生产领域占据重要位置。根据事故致因理论,人的不安全 行为、物的不安全状态是事故的直接原因,管理缺陷是事 故的间接原因。也就是说,第一类危险源并不必然导致事 故发生, 只有同时存在第二类危险源(隐患)才导致事 故发生。只要及时排查和治理第二类危险源(隐患) , 就能有效预防事故发生。因此,开展隐患排查治理本身也 是风险管控。 2019/3/27 6双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 隐患排查治理的质量,受隐患排查标准(即检查 表) 、检查人员主观经验的影响很大。单纯依靠 隐患排查治理,会出现“想不到”的事故发生。 为此需要引入风险管控的工具方法,全面辨识危 险源,进行风险评价,确定管控措施,进而形成 危险源清单。将危险源清单作为隐患排查标准, 能够全面排查风险隐患,最大程度避免“想不到 ”的事故,这是“双重预防机制”相比于隐患排 查治理的一项重要进步。 2019/3/27 7双重预防机制建设 “双重预防机制”的2个进步 • 风险分级管控是风险管控的一种方式,即按照风险不同级 别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度 等因素而确定不同管控层级。对于大型企业,可在危险源 辨识和风险评价的基础上,将风险点划分为重大风险、较 大风险、一般风险、低风险,相应管控主体分别是专业化 公司、区域公司 / 事业部、基层企业、车间,下一级同时 负责管控上一级管控的风险。风险分级管控聚焦重特大事 故预防,优化了安全生产资源配置,这是“双重预防机制 ”的另一项重要进步。 2019/3/27 8双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 2019年1月21日,在省部级主要领导干部坚持底 线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪 式上,习近平总书记就防范化解政治、意识形态 、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领 域重大风险提出了明确的要求。此前,在全国应 急管理工作会议上,应急管理部党组书记黄明在 讲话中强调,防范化解重大安全风险是应急管理 部门的首要任务。 2019/3/27 9双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 2018年,我国统筹自然灾害与事故灾难应对的主要职能,成立了应急 管理部。无论是自然灾害、还是事故灾难,都会对公共安全造成严重 的威胁。因此,“重大安全风险”就是指重大自然灾害与事故灾难风 险。 • 十九大报告英文版将“重大风险”翻译为major risk。与其相关的“ 重大致灾因子”(major hazard)被美国国土安全部解释为:“一个 自然或人为现象,可能会对人的健康、财产活动或动物、环境造成重 要(significant)与实质性(substantial)伤害”。可见,英文中的“ 重大风险”强调潜在后果的严重性。 • 从国家角度而言,“重大风险”就是规模大、作用范围广、潜在危害 后果严重的风险。它们对国家经济社会的正常运行、持续发展与国民 的安全和福祉造成严重的影响,甚至是全局性、根本性、颠覆性的影 响。 2019/3/27 10双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 在“防范化解重大风险”的表述中,防范与化解相提并论 、等量齐观。严格地讲,防范与化解不同:“防范”一词 表达的是预防并加以规范之意,“化解”一词传递的是溶 化、消解之意。 • 防范重大风险的目的是:对风险进行控制,使其保持在合 理的范围,防止其演变为重大风险; • 化解重大风险的目的是:在重大风险形成后,消除其影响 、限制其后果,不使其产生重大的危机。 2019/3/27 11双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 树立底线思维。2013年初,习近平强调:“要善 于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力 争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢 牢把握主动权。”应急管理部门防范与化解重大 风险,必须树立底线思维,将风险的情境设想得 足够复杂,做最坏的打算、做最好的准备,不能 以简单应对复杂、以确定降低不确定。 2019/3/27 12双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件 。“黑天鹅”是极端事件的形象说法。作为发生概率低、 损害结果大的事件,“黑天鹅”具有3个重要特征,即“ 稀有性、极大的冲击性和事后(而不是事前)可预测性。 ”与“黑天鹅”相对,美国学者米歇尔·渥克提出了“灰 犀牛”的概念。它是指“概率极大、冲击力极强的风险” 。“灰犀牛”并非因不可预见而导致,通常,它事先表现 出明显的征兆,但是人们因疏忽大意等原因而没有采取及 时、有效的措施,最终造成严重损失的发生。 2019/3/27 13双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险 挑战的高招。防范基于实现对风险的精准预测。 但是,仅有防范是不够的,因为我们还要做好应 对和化解风险的准备,以防不测。而且,在迈向 后工业社会的进程中,重大安全风险的高度复杂 性和不确定性极有可能冲破或规避风险防范措施 。 2019/3/27 14双重预防机制建设 重大安全风险的内涵与防范化解之道 • 要构建防范化解重大安全风险的机制,包 括风险会商研判机制、防控协同机制、重 大活动安保机制、责任落实机制等。防范 化解重大安全风险,虽然是应急管理部门 的首要任务,但往往需要多个部门协调合 作。只有构建科学、有效的机制,才能将 重大安全风险的防范化解措施落到实处。 2019/3/27 15双重预防机制建设 16 一 概 述双重预防机制建设 17 理论 实践双重预防机制建设 18 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库 特别重大火灾爆炸事故 8月12日,天津港瑞海公司仓库发生爆炸:173人死亡,千余人受伤, 核定直接经济损失68.66亿元人民币,其他损失尚需最终核定。双重预防机制建设 2016年1月6日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话 习近平总书记: 必须坚决遏制重特大事故频发势头,对 易发重特大事故的行业领域采取风险分级管 控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推 动安全生产关口前移,加强应急救援工作, 最大限度减少人员伤亡和财产损失。 19双重预防机制建设 李克强总理: 当前安全生产形势依然严峻,务必高度重视,警钟长 鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展 理念,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,进一 步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任 ,扎实做好安全生产各项工作,强化重点行业领域安全治理 ,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共 治体系,依法严惩安全生产领域失职渎职行为,坚决遏制重 特大事故频发势头,确保人民群众生命财产安全。 20双重预防机制建设 安全生产“牛鼻子” 21双重预防机制建设 双重预防机制 22双重预防机制建设 23 把安全风险管控挺在隐患前面! 把隐患排查治理挺在事故前面!双重预防机制建设 24双重预防机制建设 双重预防机制建设必要性分析双重预防机制建设必要性分析 (一)落实企业安全生产主体责任的需要 (二)实现常态化规范化风险管控的需要 (三)提高安全生产管理能力水平的需要 (四)建立企业安全生产长效机制的需要 (五)推动安全生产形势根本好转的需要 25双重预防机制建设 风险: 可能性:是指事故(事件)发生的概 率。 严重性:是指事故(事件)一旦发生 后,将造成的人员伤害和经济损失的严 重程度。 风险=可能性×严重性。双重预防机制建设 27双重预防机制建设 28双重预防机制建设 29双重预防机制建设 30 全面构建长效机制, 坚持标本兼治、重在治本; 一厂出事故、万厂受教育; 一地有隐患、全国受警示。双重预防机制建设 31 二 政策法规双重预防机制建设 32 构建风险分级管控和 隐患排查治理双重预 防工作机制,严防风 险演变、隐患升级导 致生产安全事故发生。 中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见双重预防机制建设 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大 事故工作指南构建双重预防机制的意见》 (安委办〔2016〕11号) 33 工作思路:准确把握安全生产的特点和规律,坚 持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级 管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防 工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制 在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。双重预防机制建设 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大 事故工作指南构建双重预防机制的意见》 (安委办〔2016〕11号) 34 工作目标:尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排 查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化 管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风 险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门 监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局, 提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚 强基础。双重预防机制建设 《国务院安委会办公室关于印发〈 标本 兼治遏制重特大事故工作指南〉的通知》 (安委办〔2016〕3号) 35 到2018年,构建形成点、线、面有 机结合、无缝对接的安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防性工 作体系。双重预防机制建设 国家安全监管总局关于印发工贸行业遏制重特大 事故工作意见的通知 36 1、工作目标  坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患 排查治理挺在事故前面;  全面分析把握工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制的内涵,构建有效的工作方法措施,提升防控安全风险和排查 治理隐患水平;  开展专项治理,根治一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,整改 一批安全保障能力差的企业,督促企业开展安全生产标准化建设, 建立自主管理的安全生产管理体系。 (安监总管四〔2016〕68号)双重预防机制建设 37 国家安全监管总局关于印发工贸行业遏制重特大 事故工作意见的通知 2、工作任务  认真开展较大危险因素辨识管控 a.各地区要认真贯彻落实文件 b.将国家安全监管总局组织制定的《使用指南》转发到每个相关企业 c.加强对重要场所、设备、作业的风险管控和监督检查 d.针对劳动密集型作业场所的规定  抓好重点行业领域专项治理 a.实施粉尘防爆治理工程 b.开展钢铁企业重大隐患整治 c.继续落实涉氨制冷企业液氨使用重大事故隐患整改 d.持续开展有限空间作业条件确认工作双重预防机制建设 38 国家安全监管总局关于印发工贸行业遏制重特大 事故工作意见的通知 2、工作任务  构建风险隐患双重预防性工作机制 a.结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一清单”要求,制定完 善编制指南。 b.将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为工贸企业隐患自查自 改自报工作的重点,实施风险等级管控,提高检查频次,督促企业严 格落实隐患排查治理责任,及时发现并消除事故隐患,实现闭环管理。 c.按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,建立出省、市、 县工贸行业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。 d.结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况,以及安 全生产标准化建设水平,确定企业整体安全风险等级和类别,推动 安全风险分级分类监管。双重预防机制建设 39 《职业健康安全管理体系 要求》(GB/T 28001-2011) • 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保 对职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。  《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000- 2016) • 5.5安全风险管控及隐患排查治理 企业应建立安全风险辨识管理制度,组织全员对本单位安全 风险进行全面、系统的辨识。……及时发现并消除隐患,实行隐 患闭环管理。双重预防机制建设 40 三、流程环节双重预防机制建设 确定范围 风险辨识 风险评价 风险分级 风险分级管控 全面实施、跟踪验证 监 督 检 查 强 化 过 程 风 险 分 级 管 控 程 序 41双重预防机制建设 42 排查风险点 辨识危险源 风险评价与分级 制定实施 风控措施 全面系统辨识 风险分级与管控 排 查 伴 随 风 险 的 部 位 、 场 所 、 设 备 、 设 施 或 区 域 。 编 制 风 险 点 排查清单。 按照人物环境 和管理四个层 面进行危险源 辨识。 编制危险源辨 识清单。 对危险源进行 风 险 评 价 , 确 定重大风险。 编制风险评价 与分级管控信 息表。 按照技术、管理、 防 护 和 应 急 处 置 顺 序 制 定 实 施 完 善 的 风 险 控 制 措 施。 编 制 本 单 位 的 风 险库。双重预防机制建设 1、健全安全风险评估分级和事故隐患排 查分级标准体系。 根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并 结合本地区、本行业领域实际,研究制定区 域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评 估、分级标准,为开展安全风险分级管控和 事故隐患排查治理提供依据。 43双重预防机制建设 2、全面排查评定安全风险和事故隐患等 级。 在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势 的基础上,每年排查评估本地区的重点行业领域、 重点部位、重点环节,依据相应标准,分别确定安 全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高 级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一 般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制 省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患 分布电子图,切实解决“想不到、管不到”问题。 44双重预防机制建设 3、建立实行安全风险分级管控机制。 按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全 风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风 险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险 管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限 制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示 和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全 风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分 级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安 全风险确认和安全操作“明白卡”制度。 45双重预防机制建设 4、实施事故隐患排查治理闭环管理。 推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设 ,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息 系统,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故 隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,实 现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销 账的全过程记录和闭环管理。 46双重预防机制建设 重点内容 1、确定安全风险等级; (红、橙、黄、蓝四种颜色) 2、编制风险清单; 3、绘制风险地图; 4、上报重大风险。 47双重预防机制建设 风险分级要求 对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法 确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制 重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源 、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群 规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较 大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、 蓝四种颜色标示。 48双重预防机制建设 编制风险清单 确定风险等级之后,企业建立安全风险清单,安全 风险清单包括风险名称、风险位置、风险类别、风 险等级等内容,企业若存在重大风险,还应建立重 大安全风险详细说明文件,包括:重大安全风险名 称、风险位置、工艺技术条件、技术保障措施、管 理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等。 49双重预防机制建设 绘制风险地图 企业依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数 据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分 布图,企业还可以讲安全风险在GIS地图、三维立 体布置图中利用4种颜色进行标示。一些无法在平 面布置图中标示的风险,还可以利用统计分析方法 绘制风险对比柱状图、饼状图等图例标示。 50双重预防机制建设 上报重大风险 企业可按照《国务院安委会办公室关于实施遏 制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》 (安委办〔2016〕11号)要求,按照职责范围报告 属地负有安全生产监督管理职责的部门。 51双重预防机制建设 风险分级管控要求 风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则,对 于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严 重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的 风险,下一级必须同时负责管控,并逐级落实具体措施 。风险管控层级可进行增加或合并,企业应根据风险分 级管控的基本原则,结合本单位机构设置情况,合理确 定各级风险的管控层级。 52双重预防机制建设 重大风险控制措施 1、需通过工程技术措施和(或)技术改造才能控制的风险 ,应制定控制该类风险的目标,并为实现目标制定方案。 2、属于经常性或周期性工作中的不可接受风险,不需要通 过工程技术措施,但需要制定新的文件(程序或作业文件) 或修订原来的文件,文件中应明确规定对该种风险的有效控 制措施,并在实践中落实这些措施。 3、对于某些重大风险,可同时采取第1和第2规定的措施。 53双重预防机制建设 风险管控 企业应建立程序以确保风险管理标准、风 险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与 执行,以实现对风险的管控。并符合: (1)对危险源及其风险的控制遵循消除、 预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则; (2)危险源辨识、风险评估、风险管理标 准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环 节符合PDCA的运行模式; 54双重预防机制建设 (3)制定年度生产作业计划时应以上年度 风险评估报告为依据,充分考虑本年度计划 实施时潜在风险; (4)根据危险源辨识、风险评估结果和相 关规定,编制作业规程、操作规程、安全技 术措施计划、应急预案及其它专项安全技术 措施; (5)在进行重大以上风险任务时,应编制 专门的安全措施,并明确安全工作程序。 55双重预防机制建设 风险公告警示  企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险 教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安 全风险的基本情况及防范、应急措施。  要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告 栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险 、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、 应急措施及报告方式等内容。  对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置 明显警示标志,并强化危险源监测和预警。 56双重预防机制建设 57 四、主要方法双重预防机制建设 58双重预防机制建设 《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861- 2009),导致事故的原因分为4大类: 人的因素—2个中类,29个小类。 物的因素—3个中类,102个小类; 环境因素—4个中类,49个小类; 管理因素—6个中类,11个小类; (一)危险源辨识 59双重预防机制建设 (一)危险源辨识 负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性 危险和有害因素 指挥错误 操作错误 监护失误 其他行为性危险和 有害因素 ( 包 括 脱 岗 等 违 反 劳动纪律行为) 1. 人的因素 心理、生理性危险和有害因素 行为性危险和有害因素 60双重预防机制建设 案例案例 某公司原料库钢结构施工现场发生一起高处坠落事故, 造成一名承包商施工人员死亡。 8:00班 长 交 代 任 务 8:26 带好工具 开始攀爬 钢结构 8:27 攀爬钢结 构 至 3.5 米高,突 然坠落 8:27 负责人拨 打 120 , 后自行送 至医院抢 救 当 日 23 时 , 医 院 确 定 经 抢 救 无 效 死 亡 经调查得知: •该人员刚从西藏回来,第一天上班,没有进行体检,高处作业存在生理隐患; •该人员刚刚经历家庭重大变故,发生了妻女车祸事件,且交通肇事者逃逸, 存在重大的心理隐患。 某公司钢结构施工高处坠落事故(2011) 坠落前所处位置 61双重预防机制建设 某公司外租仓库高处坠落事故(2007) 直接原因:装卸工在作业前饮酒,从事高处作业,心理和生理存在临 时的障碍。 主要原因:仓库方对作业现场管理不当,装卸现场处于无人组织、无 人管理,雇工把关不严;委托方与仓库方未对安全责任做 明确的界定,致使双方对安全工作均无人管理;双方均未 制定装卸、搬运作业的安全操作规程。 我方委托仓储公司 雇 佣 搬 运 工 装 卸 食 用油 一 名 40 岁 工 人 酒 后 作 业 , 从 车上坠落 经 抢 救 无 效死亡 5月29日晨2007年5月28日 案例案例 62双重预防机制建设 (一)危险源辨识 (2)物的因素 生物性 危险有 害因素 物理性 危险有 害因素 化学性 危险有 害因素 63双重预防机制建设 (2)物的因素  物理性危险和有害因素。设备、设施缺陷;防护缺陷;电危害;噪声危 害;振动危害;电磁辐射;运动物危害;明火;能够造成灼伤的高温物 体;能够造成冻伤的低温物体;粉尘与气溶胶;作业环境不良;信号缺 陷;标志缺陷;其它物理危险有害因素。 2001年5月18曰,四川广元某木器 厂木工李某用平板刨床加工木板,李某 进行推送,另有一人接拉木板。在快刨 到木板端头时,遇到节疤,木板抖动, 李某疏忽,因这台刨床的刨刀没有安全 防护装置,右手脱离木板而直接按到了 刨刀上,瞬间李某的四个手指被刨掉。 案例案例 64双重预防机制建设 (2)物的因素  化学性危险和有害因素。易燃易爆性物质;自燃性物质;有 毒物质;腐蚀性物质;其他化学性危险和有害因素。 2017年5月29日上午10时10分, 河北辛集市欧赛皮革有限公司污水处 理厂在维修曝气池电机过程中发生中 毒事故,造成6人中毒,4人死亡。事 故原因是企业污水处理厂检修过程中, 职工更换曝气池电机时,因未采取防 护措施,造成积存污水发酵产生硫化 氢中毒。 案例案例 65双重预防机制建设 硫化氢理化性质:  无色,有臭鸡蛋气味的气体,剧毒。  比空气重,溶于水生成氢硫酸,可溶于乙醇。  爆炸极限为4%~46%,与空气混合遇高热能发生爆炸。 对人体的影响  GBZ 230 -2010《职业性接触毒物危害程度分级》中被列入 Ⅱ级危害(高度危害)。  MAC( 最高容许浓度 ): 10mg/m3  IDLH( 立即威胁生命和健康浓度):430mg/m3 66双重预防机制建设 进入人体的主要途径:呼吸道 气体 名称 气体浓度 (mg/m3) 对人体的影响 硫化 氢 0.0004~ 0.4 人开始嗅到臭味到嗅到难闻的气味,远低于引起危害的 浓度,因而低浓度的硫化氢能被敏感地发觉。 25~120 气管刺激、结膜炎,嗅觉麻痹 120~400 一小时内急性中毒,直至死亡 600~700 短时间内死亡。 高于1000 数秒钟即猝死(电击样死亡)。 67双重预防机制建设 (一)危险源辨识 (3) 环境因 素 室内作业场所环 境不良 室外作 业场所 环境不 良 地下(含水下) 作业场所环境 不良 其他作 业环境 不良 68双重预防机制建设 (4)管理因素  职业安全卫生组织机构不健全  职业安全卫生责任未落实  职业安全卫生管理规章制度不完善  职业安全投入不足  职业健康管理不完善  其他管理因素缺陷 69双重预防机制建设 (一)危险源辨识  座谈法  询问法  现场观察法  对外交流法  专家经验分析法  查阅文件记录法  对比法  工作任务分析法 直接经验法  工作危险分析(JHA)  安全检查表(SCL)  危险与可操作性研究(HAZOP)  故障树分析(FTA)  事件树分析(ETA)  作业条件危险性分析法(LEC)  火灾爆炸危险指数法  预先危险分析法(PHA)  故障类型、影响与致命度分析法(FMEA)  原因后果法 系统安全分析法 70双重预防机制建设 (一)危险源辨识  对工作进行结构化的有步骤的团队分析,是一种任务层次 上的危险和影响管理过程(HEMP)工具;  对任务的每个步骤都要进行危险的识别和评估并且制定适 当的控制措施和恢复方法;  工作执行过程的风险分析 。  工作危险分析(Job Hazard Analysis) 71双重预防机制建设 (一)危险源辨识 确定任务范围 列出调查目标 1.将任务分解成多个基本步骤 针对每个步骤 2.识别危险和威胁 3.对风险进行评估 4.制定控制措施 和恢复方法 记录结果 对每个步骤进行总结概括, 指定行动和行动者 ....... 为了工作环境 72双重预防机制建设 (一)危险源辨识序号 作业步骤 事故 原因 控制措施 1 搬爬梯 碰伤、刮伤 搬运爬梯时碰到 人 穿好工作服,搬运 时小心 2 上爬梯 高处坠落 上爬梯时未抓牢; 梯子未固定 抓牢爬梯;安排专 人扶好梯子 3 更换灯泡 触电 接头或电线裸露 部分同人体接触 上梯子之前切断电 源;更换灯泡前用 电笔检验 4 下爬梯 高处坠落 下爬梯时未抓牢; 梯子未固定 抓牢爬梯;安排专 人扶好梯子 5 还爬梯 碰伤、刮伤 搬运爬梯时碰到 人 穿好工作服,搬运 时小心 通过上述分析,作业步骤应为:搬爬梯—切断电源—上爬梯—更换灯 泡—下爬梯—开电源—还爬梯 更换办公室屋顶灯泡作业举例举例 73双重预防机制建设 (二)风险评估 后果严重度 发生频率 极显著 轻微不显著 预 防 措 施 保护措施 显著 风险(R) = 可能性(F) × 严重度(C) 74双重预防机制建设 评估方法:针对不同行业选择适用的方法。 定量分析:定量与定性评估相结合,尽量采用定量分 析方法。 专业性强:充分发挥专业技术人员的作用。 紧扣遏制重特大事故,把事故可能造成的后果摆在突 出位置,高度关注风险影响和覆盖人群。 (二)风险评估 75双重预防机制建设 (二)风险评估 风险的可能性(L) 风险的严重度(S) 风险指数(R) 风险等级 . 风险矩阵法给出了两个变量,分别表示风险发生的可能性 (L)和后果(S)。判定危害可能产生的后果以及产生这 种后果的可能性,二者相乘,得出其风险值及风险等级。 风险矩阵法(LS) 76双重预防机制建设 (二)风险评估 可能性等级 取值 说明 A 5 很可能 B 4 可能,但不经常 C 3 可能性小,完全意外 D 2 很不可能,可以设想 E 1 极不可能 o 风险可行性(L):依据发生的可能性,来估计每 种危险的概率,并指定相应的量化值。 77双重预防机制建设 (二)风险评估 o 风险严重性(S):确认工人是否暴露(或可能暴 露)在某危害之下,如果是,有多大危险和害处( 是否可导致伤害、疾病甚至死亡) 。 严重度等级 取值 说明 I 4 灾难,可能发生重特大事故 II 3 严重,可能发生一般事故 III 2 轻度,可能发生人员轻伤事故 IV 1 轻微,可能造成损失 78双重预防机制建设  分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级;  采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示。 (三)风险分级 79双重预防机制建设 (二)风险评估 作业条件危险评价法(LEC) • LEC法是一种简单易行的、评价员工在具有潜在危险性环境中作业时危 险性的半定量评价方法。影响作业条件危险性的因素主要包括: L ——发生事故的可能性大小(liable) E ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度(equency) C ——一旦发生事故会造成的损失后果(consequence) D=L*E*C ——危险性 • 以现场作业条件(或类比作业条件)为基础,由熟悉作业条件的人员组 成专家组,按规定标准给L、E、C分别打分,取三组分值的平均值作为L 、E、C的计算分值,用计算的危险性分值(D)来评价作业条件的危险 等级。 80双重预防机制建设 (二)风险评估 作业条件危险评价法(LEC) 事故发生的可能性 (L) 分数值 暴露于危险环境的 频繁程度(E) 分数值 事故造成的 后果(C) 分数值 完全可能 10 连续暴露 10 十人以上死亡 100 相当可能 6 每天工作时间内暴露 6 数人死亡 40 可能,但不经常 3 每周一次或偶然暴露 3 一人死亡 15 可能性小,完全意外 1 每月暴露一次 2 严重伤残 7 很不可能,可以设想 0.5 每年几次暴露 1 有伤残 3 极不可能 0.2 非常罕见地暴露 0.5 轻伤,需救护 1 实际不可能 0.1 81双重预防机制建设 (二)风险评估 作业条件危险评价法(LEC) 危险性分值 危险程度 风险等级 ≥160 极度危险,不能继续作业 一级 70~160 高度危险,需要立即整改 二级 30~70 比较危险,需要注意 三级 < 30 稍有危险,可以接受 四级 82双重预防机制建设 83 风险管控策略 严重程度 发 生 频 率 降低 消除 减弱可接受 大小 高 低双重预防机制建设 84双重预防机制建设 85 风险 辨识 风险 评估 风险 分级 风险 管控 降低 风险 危险源 因子 隐患 事故 人与物 管理 系统 环境 输出 人力 物力 财力 资源 输 入双重预防机制建设 停止使用危害性物质,或以无害物质替代 改用危害性较低的物质 改变工艺减轻危害性 隔离人员或危害 限制危害 控制措施 管理控制 个体防护 限制危害 消除危害 降低风险 个体防护 对策措施及其选择优先顺序双重预防机制建设 87双重预防机制建设 88双重预防机制建设  每一个风险都要有管控措施,制作岗位风险告知卡;  分类、分级、分层、分专业落实管控主体和责任;  重大风险重点管控,努力将风险控制在可接受范围。 (四)风险管控 89双重预防机制建设 90 排除危害 替换 将危害减至最低 工程管理 管理控制 个人防护用品 应急准备 风 险 管 控 措 施双重预防机制建设 91 风险管控措施的基本要求 在考虑、提出风险管控措施时,应满足以下基本要求。 (1)符合法律、法规、社会责任和环境保护方面要求; (2)风险管控措施的实施成本与收益; (3)选择几种应对措施,将其单独或组合使用; (4)利益相关者的诉求和价值观、对风险认知和承受度以及对某一措 施的偏好。 (5)要综合考虑风险控制措施实施后的残留风险、次生风险。双重预防机制建设 92 消除 预防 减弱 通过合理的设计和科 学的管理,尽可能从 根本上消除危险、有 因素。 如采用无害化工艺 技术,生产中以无害物 质代替有害物质,实现 自动化、遥控作业等。 当消除危险、有害因 素有困难时,可采取 预防性技术措施,预 防危险、危害的发生。 如使用安全阀、安 全屏护、漏电保护装置、 安全电压、熔断器、防 爆膜、事故排放装置等。 在 无法 消除 危险 、有 害 因素 和难 以预 防的 情 况下 ,可 采取 降低 危险、危害的措施。 如加设局部通风排毒装置, 生产中以低毒性物质代替 高毒性物质,采取降温措 施,设旨避雷、消除静电、 减振、消声等装置。 制定风险管控措施应遵守原则双重预防机制建设 93 隔离 连锁 警告 在 无 法消 除 、预 防 、 减 弱 的情 况 下, 应 将 人 员 与危 险 、有 害 因 素 隔 开和 将 不能 共 存 的物质分开。 如遥控作业,设安全 罩、防护屏、隔离操作室、 安全距离、事故发生时的 自救装置(如防护服、各 类防毒面具)等。 当操作者失误或设备 运行一旦达到危险状 态时,应通过连锁装 置终止危险、危害的 发生。 在 易发 生故 障和 危险 性 较大 的地 方, 应设 置 醒目 的安 全色 、安 全 标志 ;必 要时 设置 声 、光 或声 光组 合报 警装置。 制定风险管控措施应遵守原则

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