XX区改革完善医疗卫生行业综合监制度实施方案
总体目标
2020年健全机构治行业律政府监社会监督相结合元化综合监体系建立职责明确分工协作科学效综合监制度形成专业高效统规范文明公正卫生健康综合监督行政执法队伍实现医疗卫生行业综合监法治化规范化常态化
二务
（）构建监体系明确监责
加强建设断完善医疗卫生行业建工作领导体制工作机制切实加强公立医院领导落实委领导院长负责制充分发挥委领导作支部战斗堡垒作员先锋模范作加强社会办医组织建设引导民营医疗机构成立组织加强医疗卫生单位纪检机构纪检干部队伍建设提高履行职责力充分发挥监督职推进岗双责加医疗卫生行业反腐败力度筑牢监底线
二落实政府监责部门医疗卫生行业监作行业部门业责纳入重事项督查范围实行目标责理相关行业部门应制定完善行政理执法监督医疗卫生质量控制组织监务清单责清单明确监职责做职衔接行政理执法监督医疗卫生质量控制评价机结合形成综合监力量承担医疗卫生行业监部门执法监督机构法开展行政执法工作实行部门间信息享协监联合奖惩
三落实医疗卫生机构体责级类医疗卫生机构通强化部理健全运行机制切实担负起机构法执业服务质量安全行风建设机构运行等方面体责引导社会办医疗机构加强环节律提高诚信营水
四加强行业律社会监督开展专业培训引导支持行业组织提升专业化水公信力落实谁执法谁普法普法责制开展普法宣传活动推进普法教育提高医疗卫生机构业员法执业意识加强12320医疗卫生服务投诉举报台建设设立医疗卫生服务投诉举报奖励资金健全完善全区卫生健康舆情监测台应处置机制支持媒体监督
（二）明确监务实施全程监
提高行政审批效充分运区级政务服务台开展网行政审批优化医疗卫生机构业员医疗技术药品医疗器械等准入行政许流程推动社会办医疗机构跨部门全流程综合审批逐步压缩办理时限精简申报材料切实加强医护资格证医护执业证医技员相应资质执业行监
二强化医疗服务质量安全监健全完善区级医疗质量理控制制度组织体系监测体系建设制定医疗安全理规范统社会办医疗机构公立医疗机构评审评价标准
三加强医疗卫生机构运行监实施公立医疗卫生机构综合绩效考核制度加强公立医疗卫生机构资产监完善公立医疗卫生机构药品医耗材医设备集中挂网阳光采购机制药械集中网采购情况作医院负责重考核容纳入目标理医院评审评价工作加强安医院建设严厉击涉医违法犯罪行
四深入推进医疗卫生行业作风建设完善医疗机构医务员医德医风考评制度加强医务员行风教育严格执行九准等相关制度积极发挥类医疗保险医疗服务行引导监督制约作加强医疗费调控全面推开医疗保险智监控积极探索医保监延伸医务员医疗服务行效方式严厉击欺诈骗保行骗取套取医保资金行法规加惩处力度保障医保基金安全
五严格控制医疗费合理增长通规范医疗完善医保改革医药等政策联动实行总量控制结构调整控制医疗费增长速度切实发挥综合协调机制联防联控机制作严厉击医疗价格欺诈虚假宣传医托行骗证行医非法行医行纳区政府综合治理重容统部署整体联动
六加强公卫生服务监相关部门职责分工法加强环境保护食品安全公场卫生饮水卫生学校卫生等公卫生服务监加强医疗卫生机构社会办医院完成公卫生服务突发事件卫生应急处置紧急医学救援等务指导考核加强传染病慢性病严重精神障碍疾病食源性疾病等监测数分析断织密监测网络综合监提供加强国家基公卫生服务重公卫生服务项目实施情况绩效考核监重点监资金效益严厉击骗取套取公卫生资金行
七探索社会办医疗机构健康产业监新模式社会办医疗机构全面实施诚信理分类监风险监联合奖惩社会监督五位体基础事中事监
（三）创新监机制强化监手段
切实加强行政执法机制建立健全行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核三制度推进手持移动执法终端执法记录仪应进步规范行政执法行健全完善执法监督履职标准建立履职单免责失职单问责制度
二强化事中事监医疗卫生行业综合监事项推行双机公开抽查建立完善医疗机构医务员良执业行记分理制度良诚信医疗卫生机构黑名单制度完善相关部门医疗卫生机构信息公开目录加快建立信息集享基础信息公示手段信监核心信监机制全面落实医疗卫生机构法执业公开承诺控费指标行政许行政处罚信息公示制度
三力推进智监级类医疗机构全民健康信息台实现互联互通加强信息采集分析规范服务行提高服务质量安全水控制医疗费合理增长利智监信息开展医疗卫生风险监测干预实现事前预警程监控结果评价风险控模式
四夯实网格化理卫生健康领域信息采集报政策法制宣传综治信息化建设综治中心网格化服务理效衔接充分发挥镇（办事处委会）卫生监督协员村（社区）卫生健康专干作加强村社区口健康信息台建设断完善区镇村三级综合监网络
五强化综合监结果统筹运建立健全综合监医疗卫生机构校验等级评审医保定点协议理重点专科设置财政投入评先评优等挂钩业员医疗卫生服务监结果职称聘职务晋升评先评优绩效分配等挂钩断提升综合监效力
三实施步骤
（）工作推进阶段（2019年1月2019年6月）制定实施方案综合监工作履职情况纳入年度综合目标理重事项督查范围构建区卫生健康局牵头综合监体系关部门职责落实综合监项措施建立健全综合监协调督查信等机制
（二）全面实施阶段（2019年7月2020年6月）关部门职责加强医疗卫生行业综合监积极开展联合执法启动第轮医疗卫生行业综合监工作区级督察力推进综合监队伍力信息化等建设实现综合监督执法工作规范化建设全覆盖
（三）巩固提升阶段（2020年7月2020年底）针综合监制度运行中存问题足结合新形势新情况新求进步完善监措施健全监机制提升全区医疗卫生行业综合监水
四保障措施
（）加强组织领导强化部门责建立区卫生健康局牵头组织关部门参加医疗卫生行业综合监协调督察机制权责清单厘清责链条细化责分工确保工作责位措施位出现重责事卫生健康行政部门承担责职部门法规承担相应责
（二）建立督察机制严肃追责问责建立区级医疗卫生行业综合监督察机制督察结果作相关领导干部考核评价免重综合治理重容重问题报区政府涉违纪违法案件线索时移交相关部门
（三）加强法制建设提高执法力法定程序承担区级卫生健康行政部门委托执法务加强卫生健康监督机构资源配置规范化建设落实执法执勤车执法装备业务房增加执法员装备技术培训执法办案等方面资金投入保障执法工作需逐步实行卫生健康执法员职位分级理制度优化员结构推动执法力量基层线倾斜
医疗卫生行业综合监部门职责分工
区卫生健康局法负责医疗机构医疗服务全行业监加强医疗服务质量安全行监建立完善医疗质量理控制体系医疗安全风险理体系负责职责范围公卫生理监督执法负责医疗卫生机构医务员医疗技术型医设备行政审批监牵头开展医疗机构运行监绩效考核
区发改局负责完善社会信体系
区公安分局负责法查处击类扰乱医院秩序伤害医务员等违法犯罪行击非法行医犯罪活动配合加强安医院建设
区民政局负责医疗卫生行业民办非企业单位医疗卫生行业组织登记理工作
区司法局负责指导医疗纠纷民调解工作会卫生健康行政部门加强医疗纠纷民调解组织队伍专家库建设
区财政局负责会关部门开展财政专项资金监
区社局负责医疗卫生行业关业员资格认定监
区商务局负责外商投资医疗卫生机构设立变更事项审批监
区审计局法医疗卫生机构开展审计监督
区税务局负责医疗卫生行业税收理
区市场监局负责医疗卫生行业价格监督检查反垄断正竞争执法工作负责药品医疗器械行政审批监负责执业药师理
区医疗保障局负责调整药品医疗服务价格收费标准制定药品医耗材招标采购政策监督实施会区财政局职责监督理纳入医保范围医疗机构相关服务行医疗费
区教育环保住房城乡建设水利湖泊等部门职责承担相关公卫生服务监
区民政司法教育应急理等部门职责负责办医疗机构日常监工作加强信息享联合惩戒
相关部门职责做医疗卫生行业综合监工作
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总体目标
2020年健全机构治行业律政府监社会监督相结合元化综合监体系建立职责明确分工协作科学效综合监制度形成专业高效统规范文明公正卫生健康综合监督行政执法队伍实现医疗卫生行业综合监法治化规范化常态化
二务
（）构建监体系明确监责
加强建设断完善医疗卫生行业建工作领导体制工作机制切实加强公立医院领导落实委领导院长负责制充分发挥委领导作支部战斗堡垒作员先锋模范作加强社会办医组织建设引导民营医疗机构成立组织加强医疗卫生单位纪检机构纪检干部队伍建设提高履行职责力充分发挥监督职推进岗双责加医疗卫生行业反腐败力度筑牢监底线
二落实政府监责部门医疗卫生行业监作行业部门业责纳入重事项督查范围实行目标责理相关行业部门应制定完善行政理执法监督医疗卫生质量控制组织监务清单责清单明确监职责做职衔接行政理执法监督医疗卫生质量控制评价机结合形成综合监力量承担医疗卫生行业监部门执法监督机构法开展行政执法工作实行部门间信息享协监联合奖惩
三落实医疗卫生机构体责级类医疗卫生机构通强化部理健全运行机制切实担负起机构法执业服务质量安全行风建设机构运行等方面体责引导社会办医疗机构加强环节律提高诚信营水
四加强行业律社会监督开展专业培训引导支持行业组织提升专业化水公信力落实谁执法谁普法普法责制开展普法宣传活动推进普法教育提高医疗卫生机构业员法执业意识加强12320医疗卫生服务投诉举报台建设设立医疗卫生服务投诉举报奖励资金健全完善全区卫生健康舆情监测台应处置机制支持媒体监督
（二）明确监务实施全程监
提高行政审批效充分运区级政务服务台开展网行政审批优化医疗卫生机构业员医疗技术药品医疗器械等准入行政许流程推动社会办医疗机构跨部门全流程综合审批逐步压缩办理时限精简申报材料切实加强医护资格证医护执业证医技员相应资质执业行监
二强化医疗服务质量安全监健全完善区级医疗质量理控制制度组织体系监测体系建设制定医疗安全理规范统社会办医疗机构公立医疗机构评审评价标准
三加强医疗卫生机构运行监实施公立医疗卫生机构综合绩效考核制度加强公立医疗卫生机构资产监完善公立医疗卫生机构药品医耗材医设备集中挂网阳光采购机制药械集中网采购情况作医院负责重考核容纳入目标理医院评审评价工作加强安医院建设严厉击涉医违法犯罪行
四深入推进医疗卫生行业作风建设完善医疗机构医务员医德医风考评制度加强医务员行风教育严格执行九准等相关制度积极发挥类医疗保险医疗服务行引导监督制约作加强医疗费调控全面推开医疗保险智监控积极探索医保监延伸医务员医疗服务行效方式严厉击欺诈骗保行骗取套取医保资金行法规加惩处力度保障医保基金安全
五严格控制医疗费合理增长通规范医疗完善医保改革医药等政策联动实行总量控制结构调整控制医疗费增长速度切实发挥综合协调机制联防联控机制作严厉击医疗价格欺诈虚假宣传医托行骗证行医非法行医行纳区政府综合治理重容统部署整体联动
六加强公卫生服务监相关部门职责分工法加强环境保护食品安全公场卫生饮水卫生学校卫生等公卫生服务监加强医疗卫生机构社会办医院完成公卫生服务突发事件卫生应急处置紧急医学救援等务指导考核加强传染病慢性病严重精神障碍疾病食源性疾病等监测数分析断织密监测网络综合监提供加强国家基公卫生服务重公卫生服务项目实施情况绩效考核监重点监资金效益严厉击骗取套取公卫生资金行
七探索社会办医疗机构健康产业监新模式社会办医疗机构全面实施诚信理分类监风险监联合奖惩社会监督五位体基础事中事监
（三）创新监机制强化监手段
切实加强行政执法机制建立健全行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核三制度推进手持移动执法终端执法记录仪应进步规范行政执法行健全完善执法监督履职标准建立履职单免责失职单问责制度
二强化事中事监医疗卫生行业综合监事项推行双机公开抽查建立完善医疗机构医务员良执业行记分理制度良诚信医疗卫生机构黑名单制度完善相关部门医疗卫生机构信息公开目录加快建立信息集享基础信息公示手段信监核心信监机制全面落实医疗卫生机构法执业公开承诺控费指标行政许行政处罚信息公示制度
三力推进智监级类医疗机构全民健康信息台实现互联互通加强信息采集分析规范服务行提高服务质量安全水控制医疗费合理增长利智监信息开展医疗卫生风险监测干预实现事前预警程监控结果评价风险控模式
四夯实网格化理卫生健康领域信息采集报政策法制宣传综治信息化建设综治中心网格化服务理效衔接充分发挥镇（办事处委会）卫生监督协员村（社区）卫生健康专干作加强村社区口健康信息台建设断完善区镇村三级综合监网络
五强化综合监结果统筹运建立健全综合监医疗卫生机构校验等级评审医保定点协议理重点专科设置财政投入评先评优等挂钩业员医疗卫生服务监结果职称聘职务晋升评先评优绩效分配等挂钩断提升综合监效力
三实施步骤
（）工作推进阶段（2019年1月2019年6月）制定实施方案综合监工作履职情况纳入年度综合目标理重事项督查范围构建区卫生健康局牵头综合监体系关部门职责落实综合监项措施建立健全综合监协调督查信等机制
（二）全面实施阶段（2019年7月2020年6月）关部门职责加强医疗卫生行业综合监积极开展联合执法启动第轮医疗卫生行业综合监工作区级督察力推进综合监队伍力信息化等建设实现综合监督执法工作规范化建设全覆盖
（三）巩固提升阶段（2020年7月2020年底）针综合监制度运行中存问题足结合新形势新情况新求进步完善监措施健全监机制提升全区医疗卫生行业综合监水
四保障措施
（）加强组织领导强化部门责建立区卫生健康局牵头组织关部门参加医疗卫生行业综合监协调督察机制权责清单厘清责链条细化责分工确保工作责位措施位出现重责事卫生健康行政部门承担责职部门法规承担相应责
（二）建立督察机制严肃追责问责建立区级医疗卫生行业综合监督察机制督察结果作相关领导干部考核评价免重综合治理重容重问题报区政府涉违纪违法案件线索时移交相关部门
（三）加强法制建设提高执法力法定程序承担区级卫生健康行政部门委托执法务加强卫生健康监督机构资源配置规范化建设落实执法执勤车执法装备业务房增加执法员装备技术培训执法办案等方面资金投入保障执法工作需逐步实行卫生健康执法员职位分级理制度优化员结构推动执法力量基层线倾斜
医疗卫生行业综合监部门职责分工
区卫生健康局法负责医疗机构医疗服务全行业监加强医疗服务质量安全行监建立完善医疗质量理控制体系医疗安全风险理体系负责职责范围公卫生理监督执法负责医疗卫生机构医务员医疗技术型医设备行政审批监牵头开展医疗机构运行监绩效考核
区发改局负责完善社会信体系
区公安分局负责法查处击类扰乱医院秩序伤害医务员等违法犯罪行击非法行医犯罪活动配合加强安医院建设
区民政局负责医疗卫生行业民办非企业单位医疗卫生行业组织登记理工作
区司法局负责指导医疗纠纷民调解工作会卫生健康行政部门加强医疗纠纷民调解组织队伍专家库建设
区财政局负责会关部门开展财政专项资金监
区社局负责医疗卫生行业关业员资格认定监
区商务局负责外商投资医疗卫生机构设立变更事项审批监
区审计局法医疗卫生机构开展审计监督
区税务局负责医疗卫生行业税收理
区市场监局负责医疗卫生行业价格监督检查反垄断正竞争执法工作负责药品医疗器械行政审批监负责执业药师理
区医疗保障局负责调整药品医疗服务价格收费标准制定药品医耗材招标采购政策监督实施会区财政局职责监督理纳入医保范围医疗机构相关服务行医疗费
区教育环保住房城乡建设水利湖泊等部门职责承担相关公卫生服务监
区民政司法教育应急理等部门职责负责办医疗机构日常监工作加强信息享联合惩戒
相关部门职责做医疗卫生行业综合监工作
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