关全面发挥行政复议化解行政争议渠道作实施方案
深入贯彻实施中华民国行政复议法持续深化行政复议体制改革规范化建设全面发挥行政复议化解行政争议渠道作促进社会公正义维护社会谐稳定结合XX区实际特制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导笃学践行法治思想深入学贯彻落实总书记关发挥行政复议公正高效便民民制度优势化解行政争议渠道作重指示精神锚定造法治XX示范区总体目标坚持利民法治基整体智治高效协理念高质量建设科学通畅公开透明便民利民监督力指导精准保障位宣传见效行政复议工作体制机制充分发挥行政复议化解行政争议渠道作高标准造复议民佳实践行政复议体制改革莲样板全面建设绿水青山富裕相益彰社会义现代化新丽水提供力法治保障
二工作目标
全面贯彻落实行政复议法巩固深化行政复议体制改革规范化建设成果行政复议造成更加规范稳定预期更加便捷高效低成更加务实见实效行政争议解决机制聚焦受理渠道案件质量监督实效基础保障等关键环节增强行政复议机关履职动性促进行政复议渠道更加畅通工作流程更加科学办案设施更加完善工作力量员力素质明显提升权威性公信力明显增强巩固行政复议成区化解行政争议首选途径区行政复议机关收行政复议申请数审行政诉讼案件数量保持1案结事率达90调解率达50复议败诉率控制3法治建设群众满意度保持全省前列
三工作举措
（）高度重视行政复议化解行政争议渠道作行政复议效化解行政争议保护公民法组织合法权益维护社会谐稳定保障监督行政机关法行职权重法律制度年行政复议机关保障济社会发展服务重改革落维护社会公正义谐稳定促进法治政府建设等方面发挥着积极作存行政复议渠道作发挥充分权威性公信力影响力增强队伍建设保障条件相薄弱等问题深刻领会充分发挥行政复议化解行政争议渠道作重意义切实增强做行政复议工作责感命感紧迫感着力破解影响渠道作发挥体制机制障碍积极稳妥法解决群众利益诉求全力保障政府项工作法治轨道规范序运行
（二）推进行政复议受理渠道全覆盖巩固行政复议机构行政争议调解中心县乡两级社会治理中心乡镇（街道）司法行政复议服务点等窗口服务阵推进行政复议服务点工商联商会协会民营企业较集中开发区园区等延伸探索行政复议服务点综合体化改革赋权乡镇覆盖着力构建底横边行政复议工作网络统规范基层服务点建设标准工作职责配备行政复议联络员提供申请接代办简易案件化解法律政策咨询法律风险预警复议工作宣传等行政复议服务积极引导基层群众申请行政复议化解行政争议
（三）优化行政复议申请便利程度加强行政复议受理窗口规范化建设推行站式行政复议指引释明服务做电访次性解答申请符合条件次性受理补正次性告知实现行政复议跑次灵活运现场+网络+微信+邮件等方式拓展申请渠道推进实现网申请复议网查询网答复等功市县乡村四级贯通畅通行政复议网办掌办渠道力争行政复议次畅通涉企行政复议案件绿色通道完善容缺受理机制实行涉企行政复议案件快立快审快结行政复议造成群众身边便捷维权通道
（四）完善行政争议诉前复议引流机制严格落实XX市行政争议诉前复议引流衔接工作办法建立健全行政争议诉前复议引流机制符合行政复议受理条件行政争议引流行政复议程序中广泛吸纳化解社会保障房屋征补教育医疗生态环境安全生产信息公开治安理交通理等领域行政争议做逐案引流应引引限度行政争议解决行政程序
（五）加强涉访行政争议分类处理严格落实XX区行政复议信访工作衔接办法（试行）建立健全行政复议机构信访工作机构案件通报制度符合行政复议受理条件信访事项信访工作机构应时行政复议机构进行通报积极引导事通行政复议途径解决行政争议信访工作机构处理信访复查复核信访事项时涉行政争议需行政复议工作机构支持行政复议工作机构应积极配合支持
（六）推行阳光复议办案模式严格落实行政复议办案繁简分流机制实行简案快审类案量审繁案精审断完善行政复议审理程序积极推行听取事意见公开听证证核查专家咨询证第三方参办案等阳光模式办案审案结案加听证审理力度充分保障行政相参权表达权开展行政复议网听证听证进镇街进社区进企业活动造行政复议+听证品牌全面落实重复杂案件集体讨制度充分发挥行政复议委员会重作探索建立行政复议监督员等相关制度断提升行政复议办案专业性公正性公信力加强红头文件审查力度确保行政复议行政行审查全覆盖死角保障行政复议申请委托代理参加行政复议申请法律援助权利全面落实行政复议决定网公开制度做应公开公开确保行政复议决定书网公开率100严格执行政府信息公开动产登记履行法定职责等重点类型行政复议案件审查标准加强类案研判定期发布行政复议典型案例统区类案办理尺度适标准
（七）强化行政复议文书释法说理全面推行说理性行政复议文书增强行政复议决定书释法说理性制作质量突出案释法教育引导功行政复议决定书应根案情反映案件审查程纳回应争议焦点关法律法规规章规定适作出释明说理充分清晰增强说理针性充分性逻辑性事懂接受造行政复议+释法品牌
（八）加强行政争议实质性化解更加注重调解优先坚持调解解理念贯穿行政复议办案全程充分发挥行政复议调解室作通沟通协调疏导限度争议纠纷化解基层化解初始化解行政程序造行政复议+调解品牌推行行政复议结果预告知制度引导行政机关纠错推动行政争议实质性化解实现案结事强化行政争议调解中心化解行政争议阵作严格落实XX区行政争议元化解工作办法行政争议调解中心工作规程建立健全配套工作机制积极引导事通行政调解行政复议等非诉讼方式解决行政争议合力促进行政争议站式实质性化解建立健全疑难复杂案件联动联调机制关系社会稳定局重疑难复杂案件邀请法院检察院指派专家参陪议释法说理合力促进行政争议实质性化解
（九）聚力行政复议案治常态化开展行政复议案治专项行定期分析行政争议发案量行政败诉案件复议纠错案件行政复议意见书（建议书）行政复议决定文书履行情况梳理总结行政执法性症结性漏洞形成问题清单责清单点带面针性反馈问题提出改进建议严格执行
XX市行政败诉案件错责追究办法落实行政败诉案件报告制度实行案报告追责问责促进行政机关法履职法行政推行行政复议白皮书制度通报行政复议工作成效案件审理情况案件特点加强改进行政复议行政执法工作点定期梳理发布行政复议行政诉讼中纠错败诉调解等典型案例发挥典型案例指导作建立健全沉执法机关开展错案讲评等工作机制年少开展1次领导干部线执法员观摩行政复议听证活动实现执法性问题源头治理整体预防
（十）提升行政机关履职力行政机关应严格行政复议法规定行政行决定书中规范告知事行政复议申请权申请期限准确甄行政复议前置案件类型告知事先行申请行政复议通互联网渠道送达行政行决定书时行政机关应提供提交行政复议申请书互联网渠道引导事通行政复议维护合法权益申请场作出者电子技术监控设备记录违法事实作出行政处罚决定服行政机关提交申请行政复议行政机关应时处理转送行政复议机关
（十）强化行政机关化解行政争议体责建立行政机关体行政复议机构指导行政争议化解机制积极开展行政争议实质性化解工作特针行政复议案件高发纠错风险案件集中问题开展专项治理落实领导包案化解制度积极推进单位责手领导班子成员通参协调跨区域联动调解法律援助纠错风险预警等行政争议化解方式实质性化解行政争议
（十二）提升行政复议层级监督效坚持错必纠加关系群众切身利益重点领域行政执法监督纠错力度重点纠正违反法定程序行政作合法合理等行政执法存突出问题行政复议办案中发现相关违法问题制发行政复议意见书建议书促进执法部门健全执法机制提升执法力强化行政复议决定履行情况监督健全行政复议决定履行情况踪反馈制度责令限期履行制度确保行政复议决定效履行率100加强行政复议案件质量理定期开展次行政复议工作质效评议行政复议案卷评查活动通报评议评查情况加强行政复议部监督检查探索建立行政复议监督员巡回复议制度重点加强行政复议工作机构案件办理程序性行监督
（十三）完善1+4监督体系加强行政复议监督执法监督司法监督检察监督监察监督协作协力形成全方位体化监督体系联合推动行政机关检察建议司法建议监察建议期履行率负责出庭应诉率达100建立案双查机制涉重点民生领域行政复议申请相关执法案件步引入行政执法监督机构审查行政复议监督容纳入法治督察范围重点针行政执法问题突出行政争议发败诉案件纠错案件高发执法领域执法单位开展专项督察类案督察督察检查促进长效长治充分利府院检联席会议台联合推动重执法问题治理复议诉讼性问题会商滥权利甄规制业务培训联合监督等方面良性互动推动形成解决问题识化解矛盾合力
（十四）健全纪检监察机关协作机制建立严重违法线索移送制度行政复议意见书（建议书）行政败诉案件复议纠错案件中发现公职员涉嫌贪污贿赂失职渎职等职务犯罪者职务犯罪问题线索移交级纪检监察机关法严肃处理
（十五）探索建立职免责机制行政复议行政诉讼中发现违法行政瑕疵行鼓励行政机关时纠错消影响动化解矛盾行政机关动担责时纠错没造成实际损害者积极化解纠纷消影响原行政行违法责予追责
（十六）加强行政复议跨领域改革衔接加强行政复议综合体化乡镇（街道）合法性审查改革机制衔接配合重点围绕改革工作行政执法监督关口前移建立行政复议重决策合法性审查行政执法工作行政执法监督全流程衔接机制源头预防减少行政争议发生切实做防未病治未病
（十七）加强行政复议工作保障机制健全完善接受理调解解审理调查听证合议咨询监督等案件审理配套制度规范行政复议办案工作流程做定岗定位定责形成清晰明确迹循办案责体系严肃办案纪律认真落实行政复议档案理请示报告半年度全年度统计分析报告报送制度建立行政复议工作费保障机制办公场办案装备日常办案出庭应诉辅助员配备档案整理档等方面费纳入级财政预算予保障
（十八）加快行政复议信息化建设推动行政复议运行方式数字化智化托浙里复议APPXX省行政复议数字化台实现事足出户申请参加行政复议全流程实现纸化办公通数字赋提升行政复议制度率加快推进行政争议实质性化解件事跨场景应建设实现行政复议复议调解行政应诉行政执法闭环治理跨层级跨部门跨领域跨业务协减少事务性工作缓解案少矛盾行政复议工作增质提效
（十九）加强行政复议队伍力建设严格执行严格执行2名行政复议员调查审理3名行政复议员听证规定通政府购买法律服务方式充实行政复议办案力量确保行政复议队伍承担工作务相适应建立健全行政复议员命分级理制度严格执行行政复议业资格制度建立常态化制度化传帮带工作机制着力造支住信办案办案行政复议专业化职业化队伍强化教育培训通专题培训岗培训案例讲课网培训等方式确保办案员年业务培训少5天成立行政复议委员会行政复议案件办理行政复议工作重决策提供意见莲行政复议高质量发展提供智力支撑
四相关求
（）强化组织领导加强行政复议工作领导全面发挥行政复议化解行政争议渠道作纳入法治政府建设规划年度计划认真贯彻落实政负责履行推进法治建设第责职责规定充分发挥行政复议化解行政争议渠道作契机深入推进法行政源头预防化解行政争议区法治区办充分发挥统筹协调监督指导督查考核等牵头抓总作推动单位位责
（二）强化责落实预防化解行政争议法治政府建设晴雨表风标单位高度重视行政复议化解行政争议渠道作积极引导行政争议通调解复议等非诉途径解决切实履行预防化解行政争议第责加强单位法制机构建设通集体学法专题培训庭审观摩案例指导等方式规范行政执法行提升法行政意识力行政复议化解行政争议渠道作落实情况纳入法治莲（法治政府）建设考核体系深推进行政复议体制改革确保项务落落实做出成效
（三）强化示范引领动挖掘推进行政复议化解行政争议渠道作发挥系列改革程中形成优秀案例力培育提升复议民题佳实践项目造全省行政复议体制改革中具莲辨识度影响力标志性成果力宣传报道行政复议化解行政争议渠道作改革中先进物典型事迹创新验充分调动社会界群众参行政复议体制改革积极性创造性切实提高民群众法治建设感受度认度满意度
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深入贯彻实施中华民国行政复议法持续深化行政复议体制改革规范化建设全面发挥行政复议化解行政争议渠道作促进社会公正义维护社会谐稳定结合XX区实际特制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导笃学践行法治思想深入学贯彻落实总书记关发挥行政复议公正高效便民民制度优势化解行政争议渠道作重指示精神锚定造法治XX示范区总体目标坚持利民法治基整体智治高效协理念高质量建设科学通畅公开透明便民利民监督力指导精准保障位宣传见效行政复议工作体制机制充分发挥行政复议化解行政争议渠道作高标准造复议民佳实践行政复议体制改革莲样板全面建设绿水青山富裕相益彰社会义现代化新丽水提供力法治保障
二工作目标
全面贯彻落实行政复议法巩固深化行政复议体制改革规范化建设成果行政复议造成更加规范稳定预期更加便捷高效低成更加务实见实效行政争议解决机制聚焦受理渠道案件质量监督实效基础保障等关键环节增强行政复议机关履职动性促进行政复议渠道更加畅通工作流程更加科学办案设施更加完善工作力量员力素质明显提升权威性公信力明显增强巩固行政复议成区化解行政争议首选途径区行政复议机关收行政复议申请数审行政诉讼案件数量保持1案结事率达90调解率达50复议败诉率控制3法治建设群众满意度保持全省前列
三工作举措
（）高度重视行政复议化解行政争议渠道作行政复议效化解行政争议保护公民法组织合法权益维护社会谐稳定保障监督行政机关法行职权重法律制度年行政复议机关保障济社会发展服务重改革落维护社会公正义谐稳定促进法治政府建设等方面发挥着积极作存行政复议渠道作发挥充分权威性公信力影响力增强队伍建设保障条件相薄弱等问题深刻领会充分发挥行政复议化解行政争议渠道作重意义切实增强做行政复议工作责感命感紧迫感着力破解影响渠道作发挥体制机制障碍积极稳妥法解决群众利益诉求全力保障政府项工作法治轨道规范序运行
（二）推进行政复议受理渠道全覆盖巩固行政复议机构行政争议调解中心县乡两级社会治理中心乡镇（街道）司法行政复议服务点等窗口服务阵推进行政复议服务点工商联商会协会民营企业较集中开发区园区等延伸探索行政复议服务点综合体化改革赋权乡镇覆盖着力构建底横边行政复议工作网络统规范基层服务点建设标准工作职责配备行政复议联络员提供申请接代办简易案件化解法律政策咨询法律风险预警复议工作宣传等行政复议服务积极引导基层群众申请行政复议化解行政争议
（三）优化行政复议申请便利程度加强行政复议受理窗口规范化建设推行站式行政复议指引释明服务做电访次性解答申请符合条件次性受理补正次性告知实现行政复议跑次灵活运现场+网络+微信+邮件等方式拓展申请渠道推进实现网申请复议网查询网答复等功市县乡村四级贯通畅通行政复议网办掌办渠道力争行政复议次畅通涉企行政复议案件绿色通道完善容缺受理机制实行涉企行政复议案件快立快审快结行政复议造成群众身边便捷维权通道
（四）完善行政争议诉前复议引流机制严格落实XX市行政争议诉前复议引流衔接工作办法建立健全行政争议诉前复议引流机制符合行政复议受理条件行政争议引流行政复议程序中广泛吸纳化解社会保障房屋征补教育医疗生态环境安全生产信息公开治安理交通理等领域行政争议做逐案引流应引引限度行政争议解决行政程序
（五）加强涉访行政争议分类处理严格落实XX区行政复议信访工作衔接办法（试行）建立健全行政复议机构信访工作机构案件通报制度符合行政复议受理条件信访事项信访工作机构应时行政复议机构进行通报积极引导事通行政复议途径解决行政争议信访工作机构处理信访复查复核信访事项时涉行政争议需行政复议工作机构支持行政复议工作机构应积极配合支持
（六）推行阳光复议办案模式严格落实行政复议办案繁简分流机制实行简案快审类案量审繁案精审断完善行政复议审理程序积极推行听取事意见公开听证证核查专家咨询证第三方参办案等阳光模式办案审案结案加听证审理力度充分保障行政相参权表达权开展行政复议网听证听证进镇街进社区进企业活动造行政复议+听证品牌全面落实重复杂案件集体讨制度充分发挥行政复议委员会重作探索建立行政复议监督员等相关制度断提升行政复议办案专业性公正性公信力加强红头文件审查力度确保行政复议行政行审查全覆盖死角保障行政复议申请委托代理参加行政复议申请法律援助权利全面落实行政复议决定网公开制度做应公开公开确保行政复议决定书网公开率100严格执行政府信息公开动产登记履行法定职责等重点类型行政复议案件审查标准加强类案研判定期发布行政复议典型案例统区类案办理尺度适标准
（七）强化行政复议文书释法说理全面推行说理性行政复议文书增强行政复议决定书释法说理性制作质量突出案释法教育引导功行政复议决定书应根案情反映案件审查程纳回应争议焦点关法律法规规章规定适作出释明说理充分清晰增强说理针性充分性逻辑性事懂接受造行政复议+释法品牌
（八）加强行政争议实质性化解更加注重调解优先坚持调解解理念贯穿行政复议办案全程充分发挥行政复议调解室作通沟通协调疏导限度争议纠纷化解基层化解初始化解行政程序造行政复议+调解品牌推行行政复议结果预告知制度引导行政机关纠错推动行政争议实质性化解实现案结事强化行政争议调解中心化解行政争议阵作严格落实XX区行政争议元化解工作办法行政争议调解中心工作规程建立健全配套工作机制积极引导事通行政调解行政复议等非诉讼方式解决行政争议合力促进行政争议站式实质性化解建立健全疑难复杂案件联动联调机制关系社会稳定局重疑难复杂案件邀请法院检察院指派专家参陪议释法说理合力促进行政争议实质性化解
（九）聚力行政复议案治常态化开展行政复议案治专项行定期分析行政争议发案量行政败诉案件复议纠错案件行政复议意见书（建议书）行政复议决定文书履行情况梳理总结行政执法性症结性漏洞形成问题清单责清单点带面针性反馈问题提出改进建议严格执行
XX市行政败诉案件错责追究办法落实行政败诉案件报告制度实行案报告追责问责促进行政机关法履职法行政推行行政复议白皮书制度通报行政复议工作成效案件审理情况案件特点加强改进行政复议行政执法工作点定期梳理发布行政复议行政诉讼中纠错败诉调解等典型案例发挥典型案例指导作建立健全沉执法机关开展错案讲评等工作机制年少开展1次领导干部线执法员观摩行政复议听证活动实现执法性问题源头治理整体预防
（十）提升行政机关履职力行政机关应严格行政复议法规定行政行决定书中规范告知事行政复议申请权申请期限准确甄行政复议前置案件类型告知事先行申请行政复议通互联网渠道送达行政行决定书时行政机关应提供提交行政复议申请书互联网渠道引导事通行政复议维护合法权益申请场作出者电子技术监控设备记录违法事实作出行政处罚决定服行政机关提交申请行政复议行政机关应时处理转送行政复议机关
（十）强化行政机关化解行政争议体责建立行政机关体行政复议机构指导行政争议化解机制积极开展行政争议实质性化解工作特针行政复议案件高发纠错风险案件集中问题开展专项治理落实领导包案化解制度积极推进单位责手领导班子成员通参协调跨区域联动调解法律援助纠错风险预警等行政争议化解方式实质性化解行政争议
（十二）提升行政复议层级监督效坚持错必纠加关系群众切身利益重点领域行政执法监督纠错力度重点纠正违反法定程序行政作合法合理等行政执法存突出问题行政复议办案中发现相关违法问题制发行政复议意见书建议书促进执法部门健全执法机制提升执法力强化行政复议决定履行情况监督健全行政复议决定履行情况踪反馈制度责令限期履行制度确保行政复议决定效履行率100加强行政复议案件质量理定期开展次行政复议工作质效评议行政复议案卷评查活动通报评议评查情况加强行政复议部监督检查探索建立行政复议监督员巡回复议制度重点加强行政复议工作机构案件办理程序性行监督
（十三）完善1+4监督体系加强行政复议监督执法监督司法监督检察监督监察监督协作协力形成全方位体化监督体系联合推动行政机关检察建议司法建议监察建议期履行率负责出庭应诉率达100建立案双查机制涉重点民生领域行政复议申请相关执法案件步引入行政执法监督机构审查行政复议监督容纳入法治督察范围重点针行政执法问题突出行政争议发败诉案件纠错案件高发执法领域执法单位开展专项督察类案督察督察检查促进长效长治充分利府院检联席会议台联合推动重执法问题治理复议诉讼性问题会商滥权利甄规制业务培训联合监督等方面良性互动推动形成解决问题识化解矛盾合力
（十四）健全纪检监察机关协作机制建立严重违法线索移送制度行政复议意见书（建议书）行政败诉案件复议纠错案件中发现公职员涉嫌贪污贿赂失职渎职等职务犯罪者职务犯罪问题线索移交级纪检监察机关法严肃处理
（十五）探索建立职免责机制行政复议行政诉讼中发现违法行政瑕疵行鼓励行政机关时纠错消影响动化解矛盾行政机关动担责时纠错没造成实际损害者积极化解纠纷消影响原行政行违法责予追责
（十六）加强行政复议跨领域改革衔接加强行政复议综合体化乡镇（街道）合法性审查改革机制衔接配合重点围绕改革工作行政执法监督关口前移建立行政复议重决策合法性审查行政执法工作行政执法监督全流程衔接机制源头预防减少行政争议发生切实做防未病治未病
（十七）加强行政复议工作保障机制健全完善接受理调解解审理调查听证合议咨询监督等案件审理配套制度规范行政复议办案工作流程做定岗定位定责形成清晰明确迹循办案责体系严肃办案纪律认真落实行政复议档案理请示报告半年度全年度统计分析报告报送制度建立行政复议工作费保障机制办公场办案装备日常办案出庭应诉辅助员配备档案整理档等方面费纳入级财政预算予保障
（十八）加快行政复议信息化建设推动行政复议运行方式数字化智化托浙里复议APPXX省行政复议数字化台实现事足出户申请参加行政复议全流程实现纸化办公通数字赋提升行政复议制度率加快推进行政争议实质性化解件事跨场景应建设实现行政复议复议调解行政应诉行政执法闭环治理跨层级跨部门跨领域跨业务协减少事务性工作缓解案少矛盾行政复议工作增质提效
（十九）加强行政复议队伍力建设严格执行严格执行2名行政复议员调查审理3名行政复议员听证规定通政府购买法律服务方式充实行政复议办案力量确保行政复议队伍承担工作务相适应建立健全行政复议员命分级理制度严格执行行政复议业资格制度建立常态化制度化传帮带工作机制着力造支住信办案办案行政复议专业化职业化队伍强化教育培训通专题培训岗培训案例讲课网培训等方式确保办案员年业务培训少5天成立行政复议委员会行政复议案件办理行政复议工作重决策提供意见莲行政复议高质量发展提供智力支撑
四相关求
（）强化组织领导加强行政复议工作领导全面发挥行政复议化解行政争议渠道作纳入法治政府建设规划年度计划认真贯彻落实政负责履行推进法治建设第责职责规定充分发挥行政复议化解行政争议渠道作契机深入推进法行政源头预防化解行政争议区法治区办充分发挥统筹协调监督指导督查考核等牵头抓总作推动单位位责
（二）强化责落实预防化解行政争议法治政府建设晴雨表风标单位高度重视行政复议化解行政争议渠道作积极引导行政争议通调解复议等非诉途径解决切实履行预防化解行政争议第责加强单位法制机构建设通集体学法专题培训庭审观摩案例指导等方式规范行政执法行提升法行政意识力行政复议化解行政争议渠道作落实情况纳入法治莲（法治政府）建设考核体系深推进行政复议体制改革确保项务落落实做出成效
（三）强化示范引领动挖掘推进行政复议化解行政争议渠道作发挥系列改革程中形成优秀案例力培育提升复议民题佳实践项目造全省行政复议体制改革中具莲辨识度影响力标志性成果力宣传报道行政复议化解行政争议渠道作改革中先进物典型事迹创新验充分调动社会界群众参行政复议体制改革积极性创造性切实提高民群众法治建设感受度认度满意度
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