关于转发《关于在全省饲料兽药行业全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》的通知


    1 济南市畜牧兽医局文件 济牧字〔2017〕39 号 济南市畜牧兽医局 关于转发山东省畜牧兽医局《关于在全省饲 料兽药行业全面推行“双随机、一公开”监 管工作的通知》的通知 各县区畜牧兽医(农发)局、历下区发改委、高新区社会事 业局农发办、南山管委会生态保护局: 现将山东省畜牧兽医局《关于在全省饲料兽药行业全面 推行“双随机、一公开”监管工作的通知》(鲁牧饲药发2 [2017]10 号)(见附件)转发给你们,提出如下要求,请认 真贯彻执行。 一、提高认识 全面推行“双随机、一公开”监管,是切实解决当前饲 料兽药监管工作中存在的检查随意、执法不规范等问题的有 效途径,也是提升饲料兽药行业监管公平性、规范性和有效 性的重要措施,各县区畜牧兽医主管部门要进一步提高认 识,严格按照省局要求,加强组织领导,层层落实责任,确 保饲料兽药“双随机、一公开”监管工作顺利实施并取得实 效。 二、健全完善随机抽查机制 各县区畜牧兽医主管部门要按照《山东省人民政府办公 厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实 施方案的通知》精神以及省局要求尽快健全完善随机抽查机 制。首先,要制定发布随机抽查事项,明确抽查事项名称、 内容、抽查依据、抽查主体等,并向社会公布。其次,建立 抽查对象名录库和检查人员名录库(简称“两库”)。第三, 明确随机抽查方式、比例和频次,县区每年组织开展不少于 6 次随机抽查。第四,及时向社会发布随机抽查结果。对抽 查发现的问题,要形成《饲料兽药企业随机抽查意见书》(见 省局文件附件)书面反馈意见,对现场发现有违法行为的, 要依法处罚,并将查处情况反馈市畜牧兽医局,同时向社会 公开处罚结果。3 三、及时报送有关工作信息 各县区于每年 7 月 20 日前报送上半年,2 月 20 日前报 送上一年度饲料兽药行业开展“双随机、一公开”监管工作 情况(包括整体情况、主要措施、移送公安机关的大要案详 细案情、存在问题、下一步工作安排等)。饲料“双随机、 一公开”监管工作情况报送市局饲料处,联系人:莫琥,电 话/传真:66602779,电子邮箱:jnslch@163.com;兽药“双 随机、一公开”监管工作情况报送市局兽药处,联系人:李 振,电话/传真:66602787,电子邮箱:jnyzc@163.com。 附件:山东省畜牧兽医局《关于在全省饲料兽药行业全 面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》(鲁牧饲药发 [2017]10 号) 济南市畜牧兽医局 2017 年 9 月 4 日 济南市畜牧兽医局 2017 年 9 月 4 日印发- 1 - 山东省畜牧兽医局文件 鲁牧饲药发〔2017〕10 号 山东省畜牧兽医局 关于在全省饲料兽药行业全面推行 “双随机、一公开”监管工作的通知 各市畜牧兽医局: 为全面落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中 事后监管的通知》(国办发〔2015〕58 号)和《山东省人民 政府办公厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监 管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕214 号)等部署 要求,结合我省饲料兽药行业实际,现就在饲料生产、兽药 生产、经营环节全面推行“双随机、一公开”监管工作提出 以下要求,请认真贯彻执行。 一、总体要求 - 2 - (一)指导思想 贯彻党中央国务院和省委、省政府关于深化行政体制改 革,加快转变政府职能部署要求,转变监管理念,创新监管 方式,规范监管行为,提升监管效能,切实解决当前我省饲 料兽药行业存在的检查随意和执法不规范等问题,全面推行 “双随机、一公开”监管,提升饲料兽药行业监管的公平性、 规范性和有效性,保证行业持续健康发展。 (二)基本原则 1.严守法规,依法监管。严格依据法律法规规章,坚持 法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监 督抽查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。 2.落实责任,各负其责。各级畜牧兽医主管部门按照职 责落实好辖区范围内的随机抽查工作,恪尽职守,各负其责 并建立责任追究制。 3.执法严谨,公开透明。执法过程严谨,坚持随机抽查 事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障 各饲料兽药企业权利平等、机会平等、规则平等。 4.分步实施,稳步推进。各市根据饲料兽药行业现状和 行政管理、监督执法力量配置等实际情况,分步实施,有序 推进,务求实效。 二、建立完善随机抽查机制 (一)随机抽查依据 - 3 - 《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行 政许可法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理 条例》和农业部《饲料质量安全管理规范》、《兽药生产质 量管理规范》、《兽药经营质量管理规范》等。 (二)制定发布随机抽查事项 各级畜牧兽医主管部门应制定发布随机抽查事项,明确 抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事 项应当根据法律、法规、规章和制度修订情况和工作实际进 行动态调整,及时向社会公布。 (三)建立检查对象名录库和执法检查人员名录库 各级畜牧兽医主管部门要建立健全本部门检查对象名 录库和执法检查人员名录库(“两库”),根据工作需求, 实行动态统一管理和调整。 检查对象名录库应涵盖所有饲料、兽药生产和经营企 业,逐步扩大到所有规模以上畜禽养殖场,录入检查对象名 称、地址、负责人、联系方式、统一社会信用代码(身份证 号码)等信息。 执法检查人员名录库所纳入人员应具备行政执法资格, 为属地畜牧兽医主管部门、畜牧兽医执法机构人员,录入检 查人员基本情况(姓名、性别、出生年月等)、职务、执法 证号、工作单位等信息。可探索通过政府购买服务等方式聘- 4 - 请相关专家、第三方机构参与检查,为随机抽查工作提供辅 助和支撑。 (四)随机抽查内容 主要包括:1、《饲料质量安全管理规范》落实情况; 2、《兽药生产质量管理规范》落实情况;3、《兽药经营质 量管理规范》落实情况;4、社会影响较大案件的查处落实 情况;5、群众举报较多企业的管理情况;6、列入省级以上 重点监管、存在质量安全风险等企业的整改落实情况等。凡 是法律、法规、规章、规范性文件没有规定的内容,一律不 得擅自开展抽查。 (五)随机抽查方式 “双随机”抽查分为例行抽查和专项抽查。例行抽查应 通过摇号、机选等方式,从“两库”中随机抽取执法检查人 员和饲料、兽药生产经营企业,实行组长负责制,每组成员 不少于 3 人。专项抽查是针对存在或明显涉嫌违法、或已经 依法立案查处的企业,可根据执法检查人员特长进行选派, 可以不随机抽取。上一级畜牧兽医主管部门组织的随机抽 查,下一级畜牧兽医主管部门应派员参加。 (六)随机抽查比例和频次 根据年度抽查计划,合理确定随机抽查的比例、频次, 既要保证必要的覆盖面和工作力度,又要防止抽查过多和干 扰企业正常生产经营。对存在投诉举报多、列入异常名录、- 5 - 有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险 较高的区域和行业,应适当提高抽查比例和频次,加大检查 力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区 域和行业,可适当降低抽查比例和频次。原则上,省、市、 县(市、区)三级畜牧兽医主管部门每年至少分别组织开展 两次、四次、六次随机抽查,各市检查覆盖率制定后报省局 (饲料兽药处)备案。 (七)随机抽查结果应用 随机抽查工作结束后,组织开展随机抽查的各级畜牧兽 医主管部门应当及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的问 题,抽查组形成《饲料兽药企业随机抽查意见书》(附件) 书面反馈意见。对现场确认有违规违法生产、经营行为的企 业,属地畜牧兽医主管部门依法予以处罚,并将处理结果及 时反馈上级畜牧兽医主管部门,同时按照规定程序公开行政 处罚案件信息。属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查 处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案 不移、以罚代刑。 三、工作要求 (一)加强组织领导。《山东省人民政府办公厅关于印 发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的 通知》要求,凡具有行政执法主体资格的各级政府部门(单位) 均应开展“双随机、一公开”监管,并在 2017 年实现随机抽- 6 - 查事项全覆盖。各级畜牧兽医主管部门务必高度认识做好此 项工作的重要性和必要性,一级抓一级,层层抓落实,切实 加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确 保随机抽查工作取得实效。 (二)细化责任落实。各级畜牧兽医主管部门要根据本 通知要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作 进度要求,落实责任分工,强化过程管控,明确监督管理权 限,依法依规做出行政处罚。特别是县(市、区)畜牧兽医 主管部门要高度重视后续整改的监督抽查,确保随机抽查工 作落到实处,取得实效。 (三)做好与其他监管制度衔接。积极做好随机抽查与 相关监管制度的有效衔接,形成监管合力,不断完善事中事 后监管制度体系。加强社会信用体系建设,建立健全覆盖饲 料企业、兽药生产经营使用企业主体诚信档案、行业黑名单 和退出等制度机制。做好与常规监管方式衔接,将随机抽查 与全面抽查、专项抽查、风险监测、网格化监管、属地化监 管等常规监管方式进行有机融合,防止出现监管真空。 (四)加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的 探索和创新,各级畜牧兽医主管部门要加强执法人员培训, 加快转变执法理念,不断提高执法能力。要充分利用广播、 电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争 取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。 - 7 - 各市每年 7 月底前报送上半年,2 月底前报送上一年度 饲料兽药行业开展“双随机、一公开”监管工作进展情况(包 括整体情况、主要措施、移送公安机关的大要案详细案情、 存在的问题、下一步工作安排等)。各地在“双随机、一公 开”监管工作中的意见和建议,请及时报告省局。 联 系 人:方伟 赵洪山 联系电话:0531-87198965 87198771 电子邮箱: 附件:山东省饲料兽药企业“双随机”抽查意见书 山东省畜牧兽医局 2017年8月29日 - 8 - 附件 山东省饲料兽药企业“双随机”抽查意见书 被 抽 查 企 业名称 任务通知书编号 抽查时间 抽 查 发 现 的 问 题 及 核实情况 抽 查 结 论 和建议 抽 查 组 成 员签字 组长: 组员: 年 月 日 企业意见 : 企业负责人签字: 年 月 日 信息公开选项:主动公开 抄报:农业部畜牧业司饲料处、兽医局药政药械处,中国农业科学 院饲料研究所、中国兽医药品监察所。 本局发送:局领导,各处室、局属各单位。 山东省畜牧兽医局办公室 2017 年 8 月 29 日印发

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