**市新型城镇化发展规划（2016—2020年）
**市新型城镇化发展规划（2016—2020年）十八十八届三中四中五中六中全会精神指导根中中央国务院印发国家新型城镇化规划（2014—2020年）中**省委**省民政府关印发〈**省新型城镇化规划（2015—2020年）〉通知（**发〔2015〕12号）等文件精神编制明确未**市新型城镇化发展总体目标战略务空间布局发展路径提出体制机制改革方关键举措指导全市新型城镇化建设战略性基础性规划纲领规划期限2016—2020年
总体求
（）指导思想
紧紧围绕四全面战略部署提高城镇化质量促进城乡体化目标城镇化核心体制机制创新动力提升城镇承载力产业支撑力重点遵循规律势利导进步转变政府职坚持走四化步优化布局生态文明文化传承新型城镇化道路加快实施融双新城市双修工程完善城镇治理体系提高城镇治理力提升城镇综合承载力着力改革创新开放融合提升品质统筹城乡改善民生加快造国家智制造中心国家创新创意中心国家交通物流中心加快创建国家中心城市实现基现代化
（二）基原
1公享城镇化核心合理引导口流动序推进农业转移口外务工口市民化稳步推进城镇基公服务均等化充分尊重城镇居民农民选择权利断提高城乡居民生活水凸显元口城镇包容品质全体居民享城镇化建设成果
2四化步城乡互动推动信息化工业化深度融合工业化城镇化良性互动城镇化农业现代化相互协调促进城镇发展产业支撑业转移口集聚相统巩固传统产业基础力培育生产性服务业新兴产业提升创新力水促进城乡素等交换公资源均衡配置形成梯度序关联紧密城乡融合发展格局
3优化布局集约高效坚持城镇化口产业资源环境协调统筹综合交通网络信息网络托引导城区口逐步疏解提升城镇发展容量激活镇村存量土提升城乡发展质量严格保护基农田完善生态空间控机制合理控制城镇开发边界优化城镇部空间结构促进城镇紧凑发展提高土利效率
4生态文明绿色低碳牢固树立生态文明理念着力推进绿色发展循环发展低碳发展节约集约利土水源等资源强化环境保护生态修复形成绿色低碳生产生活方式城镇建设运营模式走资源节约环境友城镇化道路
5市场导政府引导尊重城镇化客观规律发挥市场资源配置中决定性作利政策杠杆推动市场化运作抓综合推进抓基础设施公服务设施规划建设尤事关城镇化健康发展土户籍投融资社会保障等领域制度创新事关城镇化水发展质量城镇综合交通体系两供两治两房两棚等方面设施建设
6差异序逐步推进城镇结合资源禀赋区位优势明确导产业特色产业强化城镇产业协作协逐步形成横错位发展分工协作发展格局加强创新合作机制建设构建开放高效创新资源享网络协创新牵引城镇协发展探索创新试点示范重点领域关键环节稳步推进实施
（三）发展目标
1城镇化质量水明显提升长江济带长株潭城市群引领作显著增强造国家智制造中心国家创新创意中心国家交通物流中心农业转移口外务工口市民化水提升类优秀留长例明显提高社会基公服务实现均等化域差异基消
2全域空间发展格局更加优化根区域生态承载功现开发强度统筹谋划未口分布济布局国土利城镇化格局优化开发区域重点开发区域限制开发区域禁止开发区域四类体功区实行分区分类理区域政策体功区投资项目实行土耗水耗污染物排放生态保护等强制性标准合理开发利土资源制定实施体功区控导
3城乡发展品质断提升尊重城镇发展规律转变城镇发展方式注重口集中产业集聚素集约功集成效预防治理城镇病义务教育业服务基养老医疗卫生保障住房市政基础设施发展建设水稳步提高城乡差距逐步缩生态环境品质明显改善然文化特色更加突出公安全效保障居环境建设走全国城镇前列城镇理更加性化智化精细化绿色城镇智慧城镇生态城镇海绵城镇建设取突出成城镇功城镇承载力断增强
4城乡济活力持续释放产业体系更加合理业支撑力明显提升逐步实现项目带动中企业元发展转变国济集体济私营济步增长传统产业发展基础断巩固新兴产业发展获充分支持农业现代化水显著提高新技术类产业中应例显著提高转型发展走全国前列
5城乡良性发展模式逐步建立全面统筹城乡规划建设理三环节公交导功混合集约紧凑开发模式成导全社会生产方式生活方式根变革污染预防全程监控全民参环境保护模式逐步建立生态文明理念深入心城乡居民身份完全均等体面劳动成社会阶层基权益源城乡居民实现等融合获公保障社会包容性极提升
6城乡公享发展机制渐趋完善改革创新作城乡发展核心引擎户籍理土理社会保障财税金融行政理生态环境等制度改革取重进展阻碍城镇化健康发展体制障碍基消城镇化投融资机制更加元持续农村宅基理制度断完善创新市民化成分担机制合理建立率先实现精准脱贫务市民获感幸福感明显增强
（四）指标
**市新型城镇化指标
指 标
单 位
2015年
2020年
指标属性
城镇化基情况
常住口
万
74318
1000
预期性
常住口城镇化率
（）
7438
81
预期性
户籍口城镇化率
（）
389
≥50
预期性
均预期寿命
岁
769
80
预期性
区生产总值
总值（亿元）
851013
13000
预期性
年均增长（）
12
9
预期性
均区生产总值
元
115443
160000
预期性
社会消费品零售总额
年均增长（）
151
105
预期性
规模工业增加值
年均增长（）
147
9
预期性
城乡居民均支配收入
年均增长（）
——
9
预期性
城乡设施建设水
城乡基养老保险覆盖率
（）
96
≥96
约束性
城乡基医疗保险覆盖率
（）
96
≥97
约束性
社会治安公众满意度
（）
——
90
预期性
研究试验发展费支出占区生产总值重
（）
221
28
预期性
城乡设施建设水
全市总量
万
105
135
预期性
互联网普率
（）
——
90
预期性
万拥律师数
——
5
预期性
高等教育毛入学率
（）
72
75
预期性
符合条件农民工迁子女
城镇义务教育覆盖率
（）
——
≥99
预期性
城镇失业员农民工新成长劳动力免费接受基职业技培训覆盖率
（）
——
≥99
预期性
城镇常住口住房保障覆盖率
（）
——
≥23
预期性
城镇登记失业率
（）
＜4
＜4
约束性
固定资产投资
年均增长（）
202
12
预期性
建成区绿化覆盖率
（）
3931
41
约束性
森林覆盖率
（）
548
55
约束性
城镇社区综合服务设施覆盖率
（）
——
100
约束性
城镇公供水普率
（）
——
≥90
预期性
农村集镇生活垃圾害化处理率
（）
65
90
约束性
城镇污水处理率
（）
969
95
约束性
城镇生活垃圾害化处理率
（）
——
100
约束性
城乡资源环境保护水
清洁源占源消费重
（）
——
30
预期性
均城市建设
（方米）
——
≤100
预期性
单位区生产总值耗降低
（）
{20}
达省里求
约束性
单位区生产总值二氧化碳排放降低
（）
{17}
达省里求
约束性
空气质量优良率
（）
707
≥80（新标准）
约束性
污染物排放累计减少
化学需氧量（）
{2072}
达省里求
约束性
二氧化硫（）
{3028}
达省里求
约束性
氨氮（）
{1514}
达省里求
约束性
氮氧化物（）
{782}
达省里求
约束性
城镇生源消费重
（）
——
13
预期性
城镇绿色建筑占新建建筑重
（）
——
50
预期性
注：{}表示五年累计数
二优化城镇化布局形态
（）优化城市空间布局
规划区范围谋划城两片**发展格局坚持跨江发展东西翼市区构建轴两带中心两次六组团总体发展框架**江发展轴利**江洲岛建设中央公园带围绕滨水两岸造**江高端服务业功集聚区**江西**江新区战略台充分发挥科教资源高新技术产业优势建设国家创新引领示范基岳麓片区高星组团坪浦组团空间载体利优越生态资源构建景区生态廊道休闲度假区**江东利独特交通枢纽优势空港高铁港区支点星马片区空港组团黄黎组团金霞组团暮云组团空间载体力发展空港铁济造空济示范区智制造济带高端服务济产业带文化旅游产业带形成**外开放发展格局
（二）优化区域济布局
1发展江（河）济
合理开发利**江浏阳河捞刀河沩水河靳江河圭塘河龙王港等重城镇河流岸线资源科学规划江河建筑布局推动金融商贸科技研发文化创意生态旅游等高端服务业江（河）布局
2发展路济
托G319南北横线万家丽路韶山路芙蓉路**府路金阳道岳宁道等重交通干线运输流通功促进信息网络源供应公服务专业市场产业园区旅游景点城镇体系等路配套联网互通造干托道路延伸工业济带服务济带生态旅游带城镇集聚走廊发展铁济推动城镇空间立体开发
3发展枢纽济
托黄花机场高铁站霞凝港区等型综合性交通枢纽素集散功合理布局发展空济铁济港济引导现代物流企业总部会展服务等产业集聚发展推进火车客运站金桥站等交通枢纽周边区整体捆绑开发建设干托交通枢纽发展新兴增长极
4发展边界济
充分发挥省会城市辐射带动作北接岳阳洞庭湖生态济区加强城陵矶港联系通融入长江济带水运通道南接株洲**潭加基础设施素布局延伸力度加速推进长株潭体化融合发展东接江西加强**赣边区域合作提升城镇东外辐射力西接益阳娄底等延伸生产力布局深化区域产业分工合作进步增强区域济联动效应
（三）优化产业空间布局
1发展现代农业
农业空间优化引导农业产业相集中农业产业链序衔接农业基础设施相应配套加快农业现代化进程提高农业生产效率重点造二区三圈四园五廊二区**现代农业综合配套改革试验区**现代农业创新示范区三圈郊市高效农业济圈中郊保障性农产品生产济圈远郊特色生态农业济圈四园隆高科技园城国家农业科技园宁乡农业科技园浏阳两型产业园五廊百里优质水稻走廊百里优质茶叶走廊百里优质水产走廊百里花卉苗木走廊百里优质水果走廊
2发展先进制造业
推进产业空间功分区实行相统园区建设策略项目准入机制推动制造业空间差异发展错位发展重点造带五区七园带横贯东西连接浏阳市宁乡县西接益阳东衔接江西浏长宁制造业产业带五区**高新技术产业开发区**济技术开发区宁乡济技术开发区浏阳济技术开发区城济技术开发区五国家级园区七园天心济开发区金霞济开发区雨花济开发区浏阳工业集中区宁乡高新区岳麓工业集中区星沙产业基七制造业园区
3发展现代服务业
紧扣工农业生产需布局生产性服务业紧扣城乡居民生活需求布局生活性服务业紧扣生态文化旅游资源布局特色优势服务业促进服务业集聚集约发展重点造核十片核中心城区现代服务业发展集聚核十片十承载推动现代服务业发展功片区包括星沙片城片浏永片宁金片麓谷片金霞片空港片高铁片暮云片坪浦片
（四）中心城区构筑东西翼台
**江新区东部开放型济走廊双引擎造开放发展试验田战场新标杆
1高标准建设**江新区
三年出形象五年成规模十年树标杆总体求围绕三区高战略定位实施批重基础设施工程重产业项目重改革行动十三五期间新区区生产总值年均增长11固定资产投资年均增长20高新技术产业增加值年均增长18形成带动区域开放发展重引擎贯彻规合精明增长求构建中心（核心区域规划建设**西中心未生态科技城）三新城组团（北部高星组团西部金玉组团南部坪浦组团）六卫星城镇（白箬铺雨敞坪莲花乌山夏铎铺金洲镇）城镇空间布局建设集约紧凑疏密致环境优美现代田园市绿色城市智慧城市文城市建设理念融入新区发展建设细节领域提升梅溪湖国际新城洋湖生态新城滨江商务新城岳麓山国家学科技城王山旅游度假区等重点片区建设品质加强**江西岸岳麓道东方红路等重区域城市景观设计力争新区造全国新城建设发展样板
2高起点建设东部开放型济走廊
空港新城高铁新城霞凝港支点力发展空铁港偏型济建立区域互动促进利益享组织协调机制造国家级开放示范区**外开放新增长极
——空片区空港新城发展核心包括**黄花综合保税区空港物流园机场配套服务区**黄花国际机场托构筑航空运输保障航空物流空高新技术加工贸易辅产业体系带动高端商贸休闲通航空等相关产业发展
——铁片区高铁新城发展核心效整合高铁枢纽总部会展浏阳河文化等核心素构筑总部济国际会展商务商贸高铁物流辅产业体系带动
旅游休闲文化创意物联网服务外包等相关产业发展
——港片区充分利霞凝港火车货运北站传化公路港等核心物流台优势进步培育壮现代物流商贸市场电子商务等导产业加速构建物流商贸外贸外型济格局建设辐射中部影响全国国家级现代物流园区
（五）优化城镇布局形态
实施重点层次步骤城镇发展战略构建布局合理分工协作带城镇空间结构精心造高铁新城南部新城滨水新城金霞新城金桥新桥隆新区金阳新区沩东新城等重点区域增强城镇发展生动力
1完善新型城镇体系
进步完善全域规划实施极化提高辐射带动战略规划形成特城市两城市干建制镇构成市域城镇规模结构形成中心层次网络化城镇组合布局中特城市城区**市区重点强化综合服务功两城市浏阳城区宁乡城区分集聚50—70万批中心镇般建制镇造成农业口城镇化载体
2加强特色镇建设
积极破解户籍制度土制度投融资体制等体制机制障碍充分释放重点中心镇发展活力潜城区**县浏阳市宁乡县提升造1全国闻名样板镇加快建设20题突出功完备产业鲜明风貌独特环中心城市功型城镇辐射带动批工贸物流重镇现代农业强镇旅游精品名镇文化品牌古镇颐养休闲新镇成强化城乡联系优化城乡结构促进城乡素流动力支点
三扎实推进转移口市民化
（）推进符合条件转移口落户城镇
尊重意愿制宜分步推进分类施策原充分掌握尊重长期稳定居留农村转移口市新增农村转移口外高素质业口市外新增农业转移口等四类转移口居住生活业选择意愿着力推进农业转移口市民化根转移口负担力率先推进长期长居住业稳定型农业转移口等享受项公服务社会保障鼓励落户**鼓励高学历高技外务工口通技术技入户特殊入户高学历入户高投资纳税入户等市场化方式落户**逐步探索市农村转移口通发调整宅基权农营权等方式接类市民化保障市外农业转移口公服务社会保障转接预留接口鼓励通长期稳定长居住业获取享受公服务资格坚持愿原退出土承包营权宅基权集体收益分配权作农民进城落户条件根**市济社会发展需综合承受力全面放开城区**县浏阳市宁乡县城镇区落户限制全面落实长株潭三市间户口迁移政策鼓励户籍农业口居住社区集中组建站式村（社区）公服务中心完善城乡体社区公服务体系推动公服务设施项目城镇农村覆盖加快推进城中村改造工作加快推进农村居民市民化
（二）逐步建立健全转移口市民化成分担机制
1建立转移口市民化成分担机制
政府承担农业转移口市民化义务教育业服务基养老基医疗卫生保障性住房市政设施建设等方面公成政府根基公服务事权划分承担相应财政支出责企业落实农民工城镇职工工酬制度加职工技培训投入法农民工缴纳职工养老医疗工伤失业生育等社会保险费农民工积极参加社会保险职业教育技培训等规定承担相关费提升融入城镇力
2完善转移口社会参机制
推进农民工融入企事业单位子女融入学校家庭融入社区群体融入社会建设包容性城镇提高级代表代表政协委员中农业转移口代表委员例积极引导符合条件农业转移口参加团组织工会志愿者组织社会组织序参政议政参城镇社会理鼓励农业转移口参社区公活动建设理加强农业转移口迁家属文关怀丰富精神文化生活增强责感认感属感
3建立农业转移口市民化激励机制
——实施财政转移支付新增建设规模农业转移口市民化挂钩机制城镇吸纳农业转移口落户数量作新增建设指标分配重参数鼓励城镇吸纳农业转移口落户分配相关转移支付资金时充分考虑承担农业转移口市民化义务教育业服务基养老基医疗卫生保障性住房建设市政设施建设等方面公成
——探索农业转移口三权效实现进城落户联动机制全面实施动产统登记加快完成集体建设宅基权等类动产确权登记颁证工作加快完善种形式农民承包土营权流转市场健全县乡村三级服务理网络加强流转理服务中央统部署探索进城落户农民宅基愿偿退出开发利机制提高进城农民定居城镇力探索建立农村集体营性建设入市制度建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益探索农业转移口集体收益分配权效实现形式
（三）推进转移口享城镇基公服务
1保障迁子女等享受教育权利
流入政府公办学校农民工迁子女义务教育纳入公教育体系财政保障范围保证农民工迁子女城镇公办学校接受义务教育学位供纳入普惠性学前教育免费中等职业教育招生范围教育资源缺口较城镇采取政府购买服务等方式保障农民工迁子女全部免费接受义务教育
2稳定扩转移口业创业
——提高公业服务普惠水完善城乡公业服务体系转移业愿农村劳动力纳入公业服务范围业职业技培训劳动关系协调劳动保障监察调解仲裁社保登记发放等方面提供站式服务引导序外出中城镇业城镇转移业逐步城镇区稳定加快建设全市统力资源信息台促进城乡业供需信息享2020年形成横连接层级贯通全市力资源信息系统
——创业政策农民工延伸降低创业门槛落实定减税普遍性降费等支持政策加财政支持力度强化金融服务完善创业投资引导创业培训服务支持返乡农民工城镇创业
——加强农民工职业技培训实施农民工职业技提升计划初高中毕业生退伍军等农村新生劳动力重点面产业发展单位需求城乡类业需求培训愿劳动者开展业创业培训规划期均农民工少次免费职业技培训落实政府职业培训资金补贴政策鼓励农民工取职业资格证书专项职业技证书规定予职业技鉴定补贴
3扩社会保障覆盖面
推进城镇职工基养老保险全面覆盖农民工城镇居民基养老保险全面覆盖农民工迁家属促进城乡居民基养老保险缝接续畅转移断提高保障水缩城镇职工养老保险差距完善城镇职工基医疗保险城乡居民基医疗保险间衔接机制推动统筹区域外医保定点机构认定异医时结算提高农民工参加城镇职工失业保险例继续扩高风险行业微企业工伤保险覆盖面
4改善基医疗卫生条件
科学均衡配置城乡医疗卫生资源支持县级医院改造提升加强基层医疗卫生机构建设完善元化办医格局鼓励社会资种形式举办医疗机构推进名院集团化办医更满足群众样化医疗卫生需求加强基层医疗卫生队伍建设完善分级医疗社区首诊双转诊模式建成城市15分钟农村30分钟医疗服务圈完善基药物制度扩基药物制度实施范围逐步提高基药物例进步降低医疗负担坚持发展中医医疗预防保健服务注重发挥中医药治未病简便验廉优势促进中医药事业持续健康发展完善公卫生服务建立健全健康教育体系疾病预防控制体系卫生监督体系医疗救助体系促进市民身心健康2020年城乡居民健康指标卫生服务指标达国先进水均预期寿命达80岁
5拓宽住房保障渠道
实施两房两棚工程加城镇保障房供租赁补贴力度进步规范建设分配运营理更符合条件农业转移口住居公租赁住房支持农民工较开发区产业园区符合土利总体规划园区控制性详规前提优先安排定例建设集中建设宿舍型单元型户型公租赁住房支持农民工数量较企业符合规定标准范围建设宿舍型公租赁住房逐步解决产业园区稳定业员住房保障问题稳定业农民工纳入住房公积金制度覆盖范围
四提高城镇综合承载力
（）强化城镇产业业支撑
调整优化城镇产业布局结构促进城镇济转型升级改善营商环境增强济活力扩业容量城镇造成创业乐园创新摇篮
1优化城镇产业结构
根城镇资源环境承载力素禀赋较优势培育发展具特色城镇产业体系改造提升传统产业淘汰落产壮先进制造业节环保新代信息技术生物新源新材料新源汽车等战略性新兴产业适应制造业转型升级求推动生产性服务业专业化市场化社会化发展引导生产性服务业中心城镇制造业密集区域集聚适应居民消费需求样化提升生活性服务业水扩服务供提高服务质量推动中心城区形成服务济产业结构强化城镇间专业化分工协作增强城镇产业承接力构建城镇特色鲜明优势互补产业发展格局推进城镇污染企业治理改造环保搬迁支持资源枯竭城镇发展接续代产业
2增强城镇创新力
应科技进步产业变革新趋势发挥城镇创新载体作托科技教育资源优势推动城镇走创新驱动发展道路营造创新制度环境政策环境金融环境文化氛围激发全社会创新活力建立产学研协创新机制强化企业技术创新中体位发挥型企业创新骨干作激发中企业创新活力建设创新基集聚创新培育创新集群完善创新服务体系发展创新公台风险投资机构推进创新成果资化产业化加强知识产权运保护健全技术创新激励机制建立创业投资引导基金重点资助科技员高校毕业生海士农民工优秀创业项目力激发市场体活力十三五期间力争全市新设立市场体40万
3营造良业创业环境
发挥城镇创业台作充分利城镇规模济产生专业化分工效应放宽政府制降低交易成激发创业活力完善扶持创业优惠政策形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇创业新机制支持类市场体构建批创业创新相结合线线相结合孵化投资相结合创业创新基创业者提供低成便利化全素工作空间网络空间社交空间资源享空间支持现孵化载体闲置厂房等进行改造发展创业社区创业者提供价廉宜居创业空间托区域良交通条件生态资源造批梦想镇梦想乡村吸引社会界集中进行创业创新创作2020年力争建设100市级示范性创业创新台面众创业创新服务台体系基形成
（二）提高城镇规划建设理水
1创新城镇规划理念尊重然传承历史绿色低碳等理念融入城镇规划全程增强规划前瞻性严肃性连续性坚持协调发展理念区域城乡整体协调高度确定城镇定位谋划城镇发展加强空间开发制划定城镇开发边界根资源禀赋环境承载力引导调控城镇规模优化城镇空间布局形态功确定城镇建设约束性指标严控增量盘活存量优化结构思路逐步调整城镇结构保护基农田放优先位保证生态合理安排建设推动城镇集约发展统筹规划市区城郊周边乡村发展加强城镇规划济社会发展体功区建设国土资源利生态环境保护基础设施建设等规划相互衔接推动济社会发展总体规划城镇规划土利规划等规合全面推进城市双修工作恢复城市然生态环境完善城市功延续城市文脉提升城市绿化改善交通出行完善基础设施优化城市形象进步强化山水洲城城市特质彰显精美**城市品质
2塑造城镇特色风貌
——提高城镇设计水鼓励开展城镇设计工作通城镇设计整体面立体空间统筹城镇建筑布局协调城镇景观风貌体现城镇域特征民族特色时代风貌单体建筑设计方案必须形体色彩体量高度等方面符合城镇设计求
——整合特色素序实施城镇修补机更新解决老城区环境品质降空间秩序混乱历史文化遗产损毁等问题促进建筑物街道立面天际线色彩环境更加协调优美挖掘域然资源保护历史遗存突出文化涵身特点充分利山形貌河流湖泊等资源禀赋构建然景观风貌造文景观风貌塑造魅力城镇
3提升城镇建筑水
——落实工程质量责加强建筑安全监完善工程质量安全理制度落实建设单位勘单位设计单位施工单位工程监理单位等五方体质量安全责实行施工企业银行保函工程质量责保险制度建立型工程技术风险控制机制鼓励型公建筑铁等市场化原保险公司投保重工程保险实施工程全生命周期风险理重点抓房屋建筑城镇桥梁建筑幕墙斜坡（高切坡）隧道（铁）线等工程运行安全监做质量安全鉴定抗震加固理建立安全预警应急控制机制加强建筑改扩建装饰装修工程加固质量安全监全面排查城镇老旧建筑安全隐患采取力措施限期整改严防发生垮塌等重事保障民群众生命财产安全
——发展新型建造方式力推广装配式建筑减少建筑垃圾扬尘污染缩短建造工期提升工程质量制定装配式建筑设计施工验收规范完善部品部件标准实现建筑部品部件工厂化生产鼓励建筑企业装配式施工现场装配建设国家级装配式建筑生产基加政策支持力度力争10年左右时间装配式建筑占新建建筑例达30积极稳妥推广钢结构建筑倡导发展现代木结构建筑
4推进节城镇建设
——推广建筑节技术提高建筑节标准推广绿色建筑建材支持鼓励结合然气候特点推广应源热泵水源热泵太阳发电等新源技术发展动式房屋等绿色节建筑完善绿色节建筑建材评价体系制定分布式源建筑应标准分类制定建筑全生命周期源消耗标准定额
——实施城镇节工程全面推进区域热电联产政府机构节绿色明等节工程明确供热采暖系统安全节环保卫生等技术求健全服务质量标准评估监督办法
5完善城镇公服务
——力推进棚改安居深化城镇住房制度改革政府保障困难群体基住房需求市场满足居民层次住房需求力推进棚户区改造稳步实施城中村改造序推进老旧住宅区综合整治危房非成套住房改造加快配套基础设施建设切实解决群众住房困难2020年基完成现城镇棚户区城中村危房改造创新棚户区改造体制机制推动政府购买棚改服务推广政府社会资合作模式构建元化棚改实施体发挥开发性金融支持作积极推行棚户区改造货币化安置
——建设综合廊逐步推开城市综合廊建设统筹类线敷设综合利空间资源提高城镇综合承载力城市新区类园区成片开发区域新建道路必须步建设综合廊老城区结合铁建设河道治理道路整治旧城更新棚户区改造等逐步推进综合廊建设建综合廊区域类线必须全部入廊廊外区域新建线积极推进国家综合廊试点城市建设加快综合廊信息库建设引进社会资参道路廊控制中心建设
——优化街区路网结构加强街区规划建设分梯级明确新建街区面积推动发展开放便捷尺度适宜配套完善邻里谐生活街区新建住宅推广街区制原建设封闭住宅区已建成住宅区单位院逐步开实现部道路公化解决交通路网布局问题促进土节约利树立窄马路密路网城镇道路布局理念建设快速路次干路支路级配合理道路网系统通类断头路形成完整路网提高道路通达性科学规范设置道路交通安全设施交通理设施提高道路安全性2020年城镇建成区均路网密度提高8公里／方公里道路面积率达15加强行车道步行道系统建设倡导绿色出行合理配置停车设施鼓励社会参放宽市场准入逐步缓解停车难问题
——优先发展公交通加快推进城市快速路建设构建井字+环形快速路系统推进公交市建设加快轨道交通系统城市快速公交系统（BRT）城市慢行系统建设2020年轨道交通运营里程超200公里建成公交专道200公里新增城市BRT65公里公交通占机动化出行例达45加强区域性运输枢纽布局建设实现公路水路航空铁路零距离换强化城市东西交通联系新建学士路桥铜靖桥等江通道加强停车设施建设2020年力争市区范围社会公停车场点位达650新增停车泊位15万加强交通运输综合理提高城市文明交通水
——健全公服务设施合理确定公服务设施建设标准加强社区服务场建设形成社区级设施基础市区级设施衔接配套公服务设施网络体系配套建设中学幼园超市菜市场社区养老医疗卫生文化服务等设施力推进障碍设施建设造方便快捷生活圈继续推动公图书馆美术馆文化馆（站）博物馆科技馆免费全社会开放推动社区公设施居民开放合理规划建设广场公园步行道等公活动空间方便居民文体活动促进居民交流加快**市绿道网建设积极接长株潭城市群绿道网强化绿服务居民日常活动功市民居家附够见绿亲绿城镇公园原免费居民开放限期清理腾退违规占公空间应新型城镇化求稳步推进城镇基公服务常住口全覆盖
——切实保障城镇安全加强市政基础设施建设实施网改造工程提高城镇排涝系统建设标准加快实施改造提高城镇综合防灾安全设施建设配置标准加建设投入力度加强设施运行理建立城镇备饮水水源确保饮水安全健全城镇抗震防洪排涝消防交通应质灾害应急指挥体系完善城镇生命通道系统加强城
镇防灾避难场建设增强抵御然灾害处置突发事件危机理力加强城镇安全监建立专业化职业化应急救援队伍提升社会治安综合治理水形成全天候系统性现代化城镇安全保障体系
6营造城镇宜居环境
——推进海绵城镇建设充分利然山体河湖湿耕林草等生态空间建设海绵城镇提升水源涵养力缓解雨洪涝压力促进水资源循环利鼓励单位社区居民家庭安装雨水收集装置幅度减少城镇硬覆盖面推广透水建材铺装力建设雨水花园储水池塘湿公园沉式绿等雨水滞留设施雨水然积存
然渗透然净化断提高城镇雨水蓄积渗透例
——恢复城镇然生态制定实施生态修复工作方案计划步骤修复破坏山体河流湿植积极推进采矿废弃修复利治理污染土恢复城镇然生态优化城镇绿布局构建绿道系统实现城镇外绿连接贯通生态素引入市区建设森林城镇推行生态绿化方式保护古树名木资源广植树种减少工干预乔灌草合理搭配然生长鼓励发展屋顶绿化立体绿化进步提高城镇均公园绿面积城镇建成区绿率改变城镇建设中分追求高强度开发高密度建设面积硬化状况城镇更然更生态更特色
——加强垃圾综合治理树立垃圾重资源矿产观念建立政府社区企业居民协调机制通分类投放收集综合循环利促进垃圾减量化资源化害化2020年力争垃圾回收利率提高35强化城镇保洁工作加强垃圾处理设施建设统筹城乡垃圾处理处置力解决垃圾围城问题推进垃圾收运处理企业化市场化促进垃圾清运体系生资源回收体系接通限制度包装减少次性制品推行净菜入城等措施源头减少垃圾产生利新技术新设备推广厨余垃圾家庭粉碎处理完善激励机制政策力争5年左右时间基建立餐厨废弃物建筑垃圾回收生利体系
（三）加强城镇环境污染治理
水气土壤环境等重点加强环境污染治理完善环境基础设施努力建设天更蓝更绿水更清美丽城镇
1加强水污染综合治理
开展**江支流水环境整治加强线石化色等行业环境安全集中治理重点防治机污染物污染严格控制重金属持久性机污染物排入全面推进**江支流水运输污染防治控制船舶污油生活垃圾污染结合城镇建设老城改造加快污水处理设施配套网建设老城区力推进雨污分流改造新建城区严格实施雨污分流建制镇城镇逐步推进污水网雨污分流系统建设2020年城镇污水处理率达95基实现雨污分流
2加强气污染综合治理
实施电力钢铁色金属行业烟尘治理设施提标改造化工园区环保重点区域开展挥发性机物毒废气监测加强机动车污染防治力推广天然气汽车新源汽车努力降低污染物排放量全面推行绿色施工建立扬尘控制责制度推进气污染治理建立统协调区域气联防联控机制
3加强土壤污染综合治理
针土壤重金属污染问题建立污染场治理修复分类目录制订污染场治理修复环境理办法规范强化污染场治理修复责落实重点加责体灭失污染场治理修复农产品生产基敏感区块土壤污染治理修复重点开展污染类型土壤治理修复试点示范 （四）建设外畅达综合交通体系
形成路网建设枢纽构建交通思路加强航空铁路水运公路机衔接完善全国性综合交通枢纽定位相匹配集疏运系统加快畅通拓展外通道
1造国际化航空枢纽
抢抓国家力促进民航业发展重机遇加快建设高标准国际化航空枢纽实施**黄花国际机场飞行区扩建工程加快第二跑道建设适时启动T3航站楼建设新增直飞欧美澳等国际航线提高**飞国城市间航班密度建立覆盖国省会城市通达全球五洲客运航线网络推动**欧洲北美香港新加坡等货运包机稳步发展2020年力争旅客吞吐量达2900万次货邮吞吐量约20万吨协调推进1121工程建设促进军民合力发展通航空加快开慧通机场建设适时启动宁乡浏阳通机场建设国家低空空域理改革契机开发商航空功培育航空新兴产业积极推进航空业态进入城市公服务领域
2建设全国性铁路枢纽
全省五五横铁路干线网规划格局基础协调推动渝长厦高铁启动建设推动建设京广高铁复线**九江高铁率先全国形成米字形高铁网络进步巩固提升全国高铁枢纽位构建全国数省会城市直辖市间6时济圈加快霞凝货场二期工程开工建设推进建设霞凝铁路类口岸推进蒙西华中区煤运铁路通道京广铁路货运外移线建设探索设立**欧快线欧洲货物集散中心积极开拓回程货物集聚运输托**北站**霞凝港区**霞凝口岸等造中部铁水联运货运枢纽中心加快长株潭长益常长浏等城际铁路建设形成长株潭半时交通圈45分钟城际交通网**中心100公里1时市圈发展接湖北江西两省城际铁路规划建设长浏城际接赣西铁路**城际西环线接岳阳湖北咸宁武汉城际铁路通形成**鄂赣区域合作新动脉
3积极融入长江黄金水道
加快推进**江高等级航道建设支流航道治理确保**江**岳阳段2000吨级争取5000吨级通航力浏阳河捞刀河500吨级通航力形成长江干线机衔接水运网路加快推进霞凝港区铜官港区新康港区客运港区建设谋划**阴曹溪港岳阳城陵矶作**深水外港海崇明港作深水飞港拓展港口服务功推进式联运发展**港造成专业化运输核心港区全国河枢纽港口构建通江达海现代化河水运系统
4推动公路网络互联互通
推动高速公路初步连通覆盖成网转变新建续建长益高速公路复线岳高速复线（城段）等高速公路5条新增里程127公里实现高速公路通车总里程约800公里推动干线公路基成网力提升转变加快接湖北江西等国道线推进南横线北横线建设力争普通国省道二级公路占普通国省道总里程例达52推动客运枢纽公路式联运转变加快建成汽车南站开元金桥金洲高岭等综合交通枢纽规划建设东站综合交通枢纽宁乡综合交通枢纽实现种交通方式零距离换缝化衔接
（五）建设具湖**特质文化城镇
1推动城镇历史文化现代文明机融合
充分利现代理念现代手段加强历史文化名城风貌保护合理开发历史文化资源传承千年湖**历史文脉推进历史文化现代文明完美融合
——保护古城整体格局积极保护历史文化资源形成保护层次清晰文化涵丰富城市形象突出国家历史文化名城重点加古城区古街（区）古镇（村）古寺古文化遗址名居（墓葬）保护力度积极推进文物保护机制创新探索种效保护方式更传承历史文脉完善历史文化风貌区城市规划设计严格控制历史城区范围整体风貌街巷格局建筑高度力降低古城区口交通负荷云麓宫麓山寺爱晚亭岳麓书院橘子洲朱张渡天心阁轴线规划建设集中展示**历史文化精粹城市景观轴保护珍贵历史街区整合修缮太街坡子街潮宗街等历史文化街区效保护利批历史古镇传统村落形成靖港乔口铜官等代表**江古镇群恢复重历史遗址文化遗迹推进**国王陵马王堆汉墓**铜官窑炭河里等考古遗址公园建设加强名居保护力度城市重节点树立批名雕塑兴建批名纪念园弘扬湖**名文化
——保护弘扬非物质文化遗产加强非物质文化遗产保护传承推进非物质文化遗产保护名录体系建设完善非物质文化遗产传承认定保护机制传承振兴**剧**绣皮影戏**弹词菊花石雕陶瓷技艺城剪纸浏阳夏布等传统民间民俗文化遗产规划建设**市非物质文化遗产展示馆启动**记忆工程加反映**历史发展进程国家保存价值档案资料征集整理加强历史古城遗址民风民俗名老街老字号方言档案信息数库建设积极推动岳麓书院省外传统书院联合申报世界文化遗产彰显惟楚文化品牌鼓励社会力量参非物质文化遗产保护开发非物质文化遗产资源优势转化济发展优势
——湖**文化元素融入镇村建设历史文化元素融入城市建设环节力求城市建设成历史底蕴深厚时代特色鲜明文魅力空间倡导旧城改造原街区风貌基础保护性开发促进湖**文化现代时尚元素融合注重新城新区建设中融入传统文化特色促原城市风貌文特征相协调种视读感消费文化形态造干具国际影响标志性名片充分体现****情**韵乡镇农村建设中注重然景观乡村民居特色保护积极挖掘整理历史典名传说民俗等资源纯朴清新乡村风貌风情然文景观新型城镇化进程中传承保护
2推动城镇文化创意产业发展深度融合
——建设全国性文化产业中心力促进文化产业升级文化市场繁荣推动文化产业发展水竞争力进步提升**建设成全国重文化创新运营交易体验中心2020年力争全市文化产业增加值占区生产总值重超10提升文化产业竞争实力实施文化导产业高端化发展战略整合优势资源促进集群发展重着力点巩固扩影视**军文艺**军出版**军动漫**军等特色文化产业优势实施休闲文化产业品质化发展战略力支持休闲文化产业品牌推广产品出新品质提升链条延伸驰名全国**酒吧文化歌厅文化美食文化休闲文化成传播湖**现代文化重载体实施方文化产业特色化发展战略充分挖掘**传统工艺等资源优势推动方文化产业特色化差异化发展培育新型文化市场体强文化产业突出强市场体思路着力广播电视新闻出版动漫游戏服务外包等优势行业深度挖掘围绕方特色文化资源培育元化市场体力推进华强美丽中国·**文化产业示范园华谊兄弟电影文化城**新华联铜官窑国际文化旅游度假区**台文创园湖国际艺术区马栏山文化创意集聚区等重项目建设造精美文化名片
——推动文化跨界融合发展推动创意设计制造业深度融合整合长高校类设计院优势资源针先进装备制造工程机械轻工包装等行业造批具国际竞争力工业设计品牌增强工业设计产品企业产业竞争支撑力力发展高端工艺美术业加快推进沙坪**绣产业园****绣城龙国际工艺美术品产业基铜官陶瓷创意产业基隆高科园红瓷产业基建设提升工艺礼品产业研发设计生产营销力强化湖**文化旅游业深度融合深度挖掘历史文化红色文化影视文化山水文化创意文化民俗文化等独特资源实施五色旅游工程造批具湖**特色文景观旅游产品醉美浏阳河神奇九道湾题发挥名河名歌名名址名景产业聚集效应加快推进浏阳河文化旅游产业带建设推动音乐影视绘画艺术休闲等领域娱乐文化旅游发展造批湖**标识明显文化品位高震撼力强演艺产品推动特色文博题文化旅游发展维度展示**山水洲城历史古韵湖**文化魅力加快文化创意科技深度融合注重科技改进湖**文化传播方式丰富湖**文化表现形式创新湖**文化发展样式加强湖**文化创意科技创新互动促进文化产业升级重点立体电视容制播数字高清电影网络游戏演艺产品创作生产非物质文化遗产保护古籍保护三馆厅数字展览展示公文化服务网络等领域开展创新示范推动文化产品服务数字化网络化进程培育科技文化双深度融合新兴业态
（六）推进智慧城镇建设
1建设开放型智慧城镇
促进信息技术城镇发展全面融合推动城镇建设理数字化网络化智化发展构建面未新型城镇形态
——推进信息基础设施建设资源享规范理适度超前原加快构建高速移动安全泛新代信息基础设施体系推进宽带城镇建设加快宽带网络升级改造步伐实现光纤户全覆盖推进线城镇建设加快构建移动通信网络线局域网络（WLAN）体线宽带网络2020年实现全市城区县城重点中心镇重公区域公益性WLAN全覆盖推进代互联网建设2020年实现干网接入网互联网数中心（IDC）等设施设备全面支持互联网协议第六版（IPv6）推进三网融合加快线电视网络数字化双化改造
——提升城镇综合理信息化水推动信息技术城镇规划建设理领域深度应互联网物联网线线宽带网等网络组合基础建立统城镇综合信息理台政务理交通设施源供应电信通讯医疗卫生教育文化环境保护公安全等基础设施公服务联系起城镇运行核心系统项关键信息进行实时动态综合理分析全面支撑**城镇功提升安全运行落实信息安全等级保护制度强化网络信息安全应急处置工作
——实施智慧城镇示范工程基础网络领先智慧应普智慧产业集聚信息安全控总体求围绕广市民关心受益信息化领域推进智慧社区智慧村庄智慧商圈智慧园区智慧新城等重示范工程建设成智慧城镇建设新标杆
2营造享型智慧生活
推进信息技术信息网络公服务领域应普促进公服务方协合作资源享制度接创造更加优质高效普惠公新型智慧生活模式
——发展智慧交通构建智交通理系统实现全市路况实时监控动态理充分享加强交通数采集处理分析应开展实时交通出行分析优化交通规划提供智化分析决策支撑推广停车电子收费（ETC）公交卡通电子客票提升交通支付智化水2020年实现全市70交通基础设施智感知覆盖
——发展智慧医疗构建全市医疗卫生数台推动医疗卫生资源市级医院县（市区）级医院基层医疗服务机构零售药店建享推进市民电子健康档案信息化促进医疗健康信息医疗机构间医疗机构市民间医疗机构零售药店间互联互通积极探索拓展互联网线诊断延伸医嘱电子处方等网络医疗健康服务更市民享更加优质医疗健康服务
——发展智慧教育建设**教育云服务台升级教育三通两台建设批数字化示范校园加强优质网络教育资源建享实现农村教学点专递课堂全覆盖推进智慧教学促进信息技术教育教学深度融合数字服务全民学效接推进智慧理建设教育理信息化体系实现教育质量招生考试学生流动资源配置毕业生业等状况效监
——发展智慧旅游加快建设智慧旅游城镇智慧旅游乡村智慧旅游景区智慧旅游企业构建全市智慧旅游公服务网络台发展线度假租赁旅游网络购物线旅游租车等互联网旅游新业态开展旅游宣传推广智导游电子讲解线预订旅游信息推送等服务
——发展智慧政务实施1131电子政务工程建设张电子政务外网政务云资源中心三基础支撑台（政务信息数服务台安全支撑台移动电子政务台）批公数库构建科学高效电子政务网络体系推广基移动互联网入口城镇服务开展网社保办理等互联网应老百姓足出户享受便捷高效政务服务2020年全市服务事项均实现网查询接受电子监察服务事项网办理率达90
（七）创新城镇治理方式
1创新城镇理方式
全面正确履行政府职推动政府职位理重心移推进城镇理法治化规范化进步理城镇理机构设置职界定权限划分执法体制相互关系探索实行职机统部门制行政理模式支持城镇机构限额制宜探索效理机构理层级设置提高理效率开展济发达镇行政理体制改革试点继续推行扩权强镇选择批基础潜力条件济发达镇开展行政理体制改革试点法规赋予相适应济社会理权理产业园区新区理体制促进产业园区新区行政区融合发展
2完善城镇治理结构
——构建元治城镇治理结构坚持法治理发挥政府导作鼓励支持社会方面参城镇治理实现政府治理社会调节居民治良性互动坚持社会组织行政化方支持社会组织发展壮社会工作专业员志愿者队伍积极引导社会组织参城镇社会理适合社会组织提供公服务解决事项交社会组织承担
——强化城镇政府理职责强化城镇政府公服务市场监社会理环境保护等职责强化行政问责制责追究制健全重决策社会稳定风险评估机制加强城
镇公安全保障构建立体化现代化社会治安防控体系完善突发公事件应急预案增强危机理力健全城镇防灾减灾救灾体制提高城镇灾害设防标准救灾力加快社会信体系建设推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信培养新老市民社会公德意识提高城镇文明程度
——健全社区治服务功充分发挥居委会群众治性组织作推广社区居民议事会制度引导新老市民参社区事务财务集体资产等理采取税费减免购买服务项目委托等形式鼓励引导社会力量参社区公服务便民利民服务社会理整合口劳动社会保障民政卫生计生文化综治维稳信访等城镇理职服务资源健全社区等基层综合服务理台时反映协调市民方面层次利益诉求
3推进精准脱贫扶贫
全面加快全市贫困区康社会建设贫困口脱贫致富步伐确保2017年率先全省完成85贫困村摘帽58489建档立卡贫困户清零务
——力实施产业扶贫推进村品建设支持贫困区发展特色种养殖业引导农业龙头企业贫困区发展订单农业建设原料基推进贫困区发展农超接直销配送电商农业等新型流通业态带动贫困区农户增收致富优先安排贫困区旅游交通配套设施建设支持条件贫困村发展驾游养生游休闲游等旅游新业态支持贫困村盘活集体资源资产壮村级集体济
——扎实推进教育扶贫加教育扶贫力度优先支持贫困村教育事业发展力推动义务教育资源贫困区倾斜全面改善贫困区办学条件加强贫困区师资队伍建设提高贫困生资助标准积极推动社会力量帮扶贫困学生渠道筹集贫困生资助资金减少学返贫现象关爱农村留守童实现留守童入学率达100
——积极开展业扶贫加农村劳动力转移业培训力度实现贫困家庭雨露计划培训全覆盖积极发展劳务济建立贫困口业扶持机制鼓励企业优先吸纳贫困口业积极探索政府购买公益性岗位业模式开发批农村公路养护保洁治安巡逻等公益性岗位扶持贫困口业实施家助学业工程优先解决贫困家庭子女业问题加政策扶持力度落实工商登记土电水贷款贴息等优惠政策支持贫困口创业
4提高市民文明素质
提升市民文明素质推动城镇治理水断提高力开展社会义核心价值观学教育实践促进市民形成良道德素养社会风尚提高企业社会组织市民参城镇治理意识力青少年抓起完善学校家庭社会三结合教育网络良校风优良家风社会新风机融合建立完善市民行规范增强市民法治意识
五推动城乡融合发展
（）推进城乡体化发展
1推进基础设施体化
——加强城乡基础设施统筹城市设施建设农村设施建设重生产设施建设生活设施建设重产业设施建设生态设施建设重通盘谋划城乡重基础设施布局建设强化城乡空间联系优化城乡发展布局进步完善基础设施体系加快城乡接延伸做布局统规划项目统筹安排功步发展实现城乡基础设施联合建联网享
——突出基础设施建设重点针农村发展中薄弱环节加快农村公路通达电力扩容安全水环境整治重点四工程建设抓紧制定实施方案明确责体落实具体项目建立推进机制步推进公交通等配套设施建设促进城市基础设施农村延伸实现市域供水供电供气通讯信息网络体化提高城乡基础设施配套力
——创新基础设施理模式创新基础设施投入机制理模式提高运行效率服务水开展重基础设施建设效应专项研究注重发挥重工程重项目城乡体化发展基础支撑作带动引领效应加快农村基础设施产权制度改革明晰产权明确责充分调动方面投资建设理维护基础设施积极性建立长效建设运营护机制
2推进公服务体化
——缩城乡基公服务水差距加快建立科技教育文化卫生体育等容公服务体系逐步实现城遇加快农业科技创新体系建设培养农村实健全农业社会化服务体系深入推进食品安全城市创建工作建立健全城乡食品安全监应急体系加快农村文体基础设施建设推动城乡文化体育事业健康发展进步
——建立健全覆盖城乡社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全新型合作医疗低生活保障基养老保险容农村社会保障制度逐步推进城乡社会保障制度轨终建立城乡体居民享社会保障体系力发展社会福利社会救济社会互助等社会保障事业确保城乡困难群体基生活逐步建立城乡统力资源市场形成城乡劳动者等业制度
——建立城乡体化相适应公财政体系科学界定市区县（市）事权财权合理划分市区县（市）财政收支范围确保区县（市）财权事权相统进步增强区县（市）乡镇(街道)两级公服务力规范财政转移支付制度优化市区县（市）财政支出结构加公服务领域投入推进财税体制创新加快市区县（市）财政专项资金整合重点加义务教育合作医疗养老保障基础设施建设等领域投入采取财政贴息适补助等手段引导社会资金投公产品公服务
3推进产业发展体化
——优化产业布局城乡体化发展求编制全市产业布局规划制定重产业布局实施意见立足产业城镇园区基效接整合优势资源造特色园区实施优势农产品区域布局扶植优势农产品生产构建规模化标准化产业化现代农业产业体系积极探索建立产业协调发展架构产业园区整合机制推动产业集群发展资源集约利功集合构建形成产业联系紧密空间布局合理资源深度整合区域特色明显基础设施享产业布局
——改善产业结构进步推进城乡产业协调发展工业化理念推进农业产业化现代农业发展促进二三产业升级现代服务业发展推动产业融合切实提高城乡产业关联度市场集中度济融合度加速推进新型工业化力发展现代服务业努力培育发展现代农业农产品加工企业实现二三产业协调发展注重产业组织优化推动产业结构改善建立高效率产业配置结构专业化产业部门结构集群型产业区域结构
——加快产业升级做推动**产业升级统筹规划坚持工业企业商贸企业农业企业起抓技术升级产品升级理升级齐推提升创新力形成核心竞争优势进步完善科技研发产业升级效接机制加强中国**—重点高校战略合作联盟建设努力办中国（**）科技成果转化交易会产业升级提供技术支撑
4推进生态环境保护体化
——加强城乡生态环境建设全面推进生态市建设基形成城乡生态环境融合互补济社会生态环境相互协调持续发展格局绿化规划绿化产业绿化建重点推进城乡绿化体化建成生态区生态轴生态网相结合城市绿化系统提高市域全境城区部生态连通性实现区域功互补生态容量提升加快推进产业结构调整步伐力发展绿色产业清洁生产重点循环济生态济
——强化城乡生态环境理建立生态补偿机制探索实行排污权交易制度加快污染治理市场化步伐城乡环境整治工程抓手重点解决工业企业污染城镇污水集中处理农村面源污染治理城乡固体废弃物处理等问题力开展水环境治理改善城乡水体质量切实抓紧气污染治理力推广清洁源严格建筑施工理重点整治渣土运输降低城市扬尘污染积极推进农村居环境理环境综合整治工作提高生活垃圾处理水农村废弃物综合利力防止危险废弃物环境危害
——统筹城乡生态环境保护严格执行环境准入制度影响评价制度三时制度探索建立环境偿制度推进生态保护区生态敏感区生态脆弱区建设保育加强城乡环境质量监测监控加类环境违法生态破坏行查处力度研究制定生态农业生态工程生态旅游项目补偿机制补偿标准统筹推进城乡环卫设施建设理逐步城区环卫理模式延伸农村区
（二）加快农业现代化进程
着力加强农业供侧结构性改革生态安全绿色高效求提高农业现代化水走产出高效产品安全资源节约环境友现代农业发展道路2020年新增批现代农业生产基造100家农业类中国驰名商标国家理标志国家级龙头企业
1发展特色现代农业
稳定发展粮食蔬菜畜禽等基础性产业实施高标准农田建设双十粮食产业提升绿色种植等现代农业产业化工程强化农产品全程监责追溯推进公害绿色机农产品认证守住农产品质量安全底线效保障米袋子菜篮子市场需求导着力发展花卉苗木烟叶油茶中药材种源等优势特色产业扩提升宁乡花猪围山水果金井茶叶城水产等品牌影响力2020年力争高标准农田占全市耕总面积70农产品优质率达90
2培育新型农业营体
加快培育家庭农场专业户农民合作社农业龙头企业等新型农业营体加强农民专业合作社土股份合作社规范化建设创新农业产业链组织形式利益联接机制支持农业龙头企业开展跨区域跨行业跨制联合营构建农户合作社企业间互利赢合作模式力培育新型职业农民造高素质新型农业生产营者队伍2020年省级示范性家庭农场达200户市级示范性家庭农场达1000户
3推进农业二三产业融合互动
积极创新农业部产业整合型融合农业产业链延伸型融合农业产业交叉型融合先进适技术农业渗透型融合等种类型产业融合模式着力提升二三产业融合发展水鼓励发展适度规模种养业农产品加工业农村服务业创建农业产业化示范基培育新型农产品流通业态加强农超农校农企农社接推广产供销体化农业发展模式托农业资源加强农事景观设计体验活动创意乡土文化开发促进休闲观光农业快速发展
4保障粮食安全重农产品效供
确保粮食安全推进城镇化重保障严守耕保护红线稳定粮食播种面积加强农田水利设施建设土整理复垦加快中低产田改造高标准农田建设继续加财政粮食产区投入完善粮食产区利益补偿机制健全农产品价格保护制度提高粮食产区种粮农民积极性粮食生产核心区非产区产粮县建设成高产稳产商品粮生产基支持优势产区棉花油料糖料生产推进畜禽水产品标准化规模养殖完善农产品市场调控机制价格形成机制积极发展市现代农业
（三）推进美丽乡村建设
坚持遵循然规律城乡空间差异化发展原科学规划县域村镇体系统筹安排农村基础设施建设社会事业发展建设农民幸福生活美家园2020年力争建设100美丽乡村示范村100特色村
1提升乡镇村庄规划理水
适应农村口转移村庄变化新形势科学编制县域村镇体系规划乡镇村庄规划建设具特色美丽乡村发展中心村保护特色村整治空心村求尊重农民意愿基础科学引导农村住宅居民点建设方便农民生产生活提升然村落功基础保持乡村风貌民族文化域文化特色保护历史艺术科学价值传统村落民族特色村寨民居
2加强农村基础设施服务网络建设
加快农村饮水安全建设制宜采取集中供水分散供水城镇供水网农村延伸方式解决农村口饮水安全问题继续实施农村电网改造升级工程提高农村供电力性实现城乡电网价加强太阳生物沼气重点清洁源建设相关技术服务基完成农村危房改造完善农村公路网络实现行政村通班车加强乡村旅游服务网络农村邮政设施宽带网络建设改善农村消防安全条件继续实施新农村现代流通网络工程培育面农村型流通企业增加农村商品零售餐饮生活服务网点深入开展农村环境综合整治实施乡村清洁工程开展村庄整治推进农村垃圾污水处理土壤环境整治加快农村河道水环境整治严禁城市工业污染农村扩散
3加快农村社会事业发展
合理配置教育资源重点农村区倾斜推进义务教育学校标准化建设加强农村中学寄宿制学校建设提高农村义务教育质量均衡发展水积极发展农村学前教育加强农村教师队伍建设建立健全新型职业化农民教育培训体系优先建设发展县级医院完善县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础农村三级医疗卫生服务网络农民提供安全价廉基医疗卫生服务加强乡镇综合文化站等农村公文化体育设施建设提高文化产品服务效供力丰富农民精神文化生活完善农村低生活保障制度健全农村留守童妇女老关爱服务体系
六完善城镇化发展体制机制
发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作统筹推进重点领域关键环节改革积极探索完善治理体系形成利城镇化健康发展制度环境口理土理财税金融生态文明等重点破解体制机制难题促进口序流动合理分布满足合理需求建立元持续资金保障机制完善效约束然资源开发行鼓励节约集约利资源严格保护环境生态文明制度充分释放城镇化潜力
（）创新口理制度
1全面实施居住证制度
居住证载体健全基公服务提供机制断扩居住证持等享公服务范围居住证持享户籍口等劳动业基公教育基医疗卫生计划生育公文化证办理服务等权利加快推动居住证持享户籍口等中等职业教育资助业扶持住房保障社会福利社会救助等权利
2加强口信息理
建立健全实际居住口登记制度全面开展实口实房屋基础信息采集加强完善口统计调查全面准确掌握口规模结构区分布等信息公安机关统筹加快公民身份号码唯标识口基础信息库建设关部门分类完善劳动业教育收入社保房产信卫生计生税务等信息系统加快推进跨部门跨区信息整合享应工作口服务理提供支撑
（二）深化土理制度改革
1建立结构调整布局优化机制
严格执行城市分类规划建设标准实行增量供存量挖潜相结合供政策提高城镇建设存量例规范推进城乡建设增减挂钩试点探索建立结余建新指标流转机制实行城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩激励机制
2完善土集约节约利机制
调整工业出低标准提高工业准入门槛加强工程建设项目标准控制推行工业弹性出租赁先租租结合供制度建立产业项目建设退出回收机制完善土租赁转抵押二级市场
3深化农村土制度改革
快完成农村集体土籍调查确权登记颁证工作符合规划途制前提探索允许集体营性建设偿流转方式建立健全市场交易规服务监制度改革完善农村宅基制度引导分散居住农村居民集中居住点居住促进集体建设节约集约利
4改革征制度
完善土征收制度缩土征收范围制定土征收目录严格界定公利益范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制鼓励采取留留物业留股份收益返等方式安置征农民建立社会稳定风险评估制度健全矛盾纠纷调处机制全面公开土征收信息
（三）健全城镇化资金保障机制
1深化财税制度改革
建立区县（市）收入稳定增长机制增强方财力水完善财政转移支付制度事权支出责相适应原合理确定级政府教育基医疗等公服务方面事权建立健全城镇公服务支出分担机制建立财政转移支付农业转移口进城落户挂钩机制客观反映口相关支出需求成级政府根财力增长情况逐步加新型城镇化建设投入力度
2拓展融资渠道
探索采公私合作模式吸引社会资参城市基础设施等公益性事业投资运营创新金融服务产品渠道推动股权融资提高直接融资重鼓励公基金保险资金等参具稳定收益城市基础设施项目建设运营探索政府托房产优质资产证券化模式盘活存量资产积极探索住房公积金支持城镇保障房建设办法建立农业转移口信档案搭建综合金融服务台满足创业融资消费融资等金融需求推进城镇中企业抱团增信构建新型融资性担保体系切实解决中企业融资难融资贵问题支持银行业金融机构金融资产理公司合作运类股权投资方式城镇建设项目提供资金支持银行城镇项目建设资金位情况例提供贷款支持
3完善统筹城乡金融服务体系
引导金融机构区县（市）支持力培育村镇银行额贷款公司农业担保公司等新型农村金融组织支持金融机构开发面农业转移口收益稳定准入门槛低金融产品服务方式断加农业转移口市民化金融支持力度鼓励金融机构开展农民住房财产权林权等抵押贷款业务试点
（四）推动生态文明制度创新
1建立国土空间开发保护制度
完善空间规划体系严格落实全市体功区规划划定生态保护红线加快完善城镇化区农产品产区重点生态功区空间开发控制度建立资源环境承载力监测预警机制积极申报国家公园建设试点
2落实资源偿制度
推进然资源产品价格改革全面推行阶梯式居民水电气价格制度序推进非居民水电价格改革提高排污费征收标准扩征收范围改革污水垃圾处理费征收办法推行差化排污收费制度完善矿产资源偿矿山生态环境恢复治理保证金制度强化水资源费征收力度完善取水许水资源证制度规范水资源费理制度
3健全生态补偿制度
加快建立完善重点流域重点生态功区然保护区水源保护区等区域生态补偿机制引导鼓励开发区受益区生态保护区流域游游通资源协商建立横补偿关系重点抓**江流域水质目标考核生态补偿积极开展湿生态效益补偿试点公益林赎买制度试点探索建立生态效益评估建立生态价值标准限制开发区禁止开发区转移支付机制
4建立资源环境产权交易制度
推行节量碳排放权森林碳汇水权集体林权等交易制度建立覆盖类资源环境素产权交易市场全面推行污染物排污指标交易建立资源享排污权偿交易理台中介服务体系力推行合源理合环境服务健全环境污染第三方治理制度
七规划实施
规划市民政府关部门区县（市）民政府组织实施关部门高度重视求真务实开拓创新攻坚克难确保规划目标务期完成
（）加强组织协调
合理确定市区县（市）分工建立健全城镇化工作协调机制市住房城乡建设部门牵头推进规划实施相关政策落实监督检查工作进展情况关部门切实履行职责根规划提出项务政策措施研究制定具体实施方案区县（市）民政府全面贯彻落实规划建立健全工作机制制宜研究制定符合实际城镇化规划具体政策措施
（二）强化政策统筹
根规划制定配套政策建立健全相关制度规范标准体系加强部门间政策制定实施协调配合推动口土投融资住房生态环境等方面政策改革举措形成合力落实处城乡规划土利规划交通规划等落实规划求相关专项规划加强规划衔接协调
（三）开展试点示范
规划实施涉诸领域改革创新已形成普遍识问题长期进城务工商农业转移口落户城市棚户区改造农民工职业技培训等加力度抓紧解决需深入研究解决难点问题建立农业转移口市民化成分担机制建立元化持续城镇化投融资机制探索建立行政理行政成降低新型理模式改革完善农村宅基制度等选择区域城镇分类开展试点扎实效推进国家省级新型城镇化试点工作
（四）健全监测评估
加强城镇化统计工作应城镇化发展态势建立健全统计监测指标体系统计综合评价指标体系规范统计口径统计标准统计制度方法加快制定城镇化发展监测评估体系实施动态监测踪分析开展规划中期评估专项监测推动规划利实施
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**市新型城镇化发展规划（2016—2020年）十八十八届三中四中五中六中全会精神指导根中中央国务院印发国家新型城镇化规划（2014—2020年）中**省委**省民政府关印发〈**省新型城镇化规划（2015—2020年）〉通知（**发〔2015〕12号）等文件精神编制明确未**市新型城镇化发展总体目标战略务空间布局发展路径提出体制机制改革方关键举措指导全市新型城镇化建设战略性基础性规划纲领规划期限2016—2020年
总体求
（）指导思想
紧紧围绕四全面战略部署提高城镇化质量促进城乡体化目标城镇化核心体制机制创新动力提升城镇承载力产业支撑力重点遵循规律势利导进步转变政府职坚持走四化步优化布局生态文明文化传承新型城镇化道路加快实施融双新城市双修工程完善城镇治理体系提高城镇治理力提升城镇综合承载力着力改革创新开放融合提升品质统筹城乡改善民生加快造国家智制造中心国家创新创意中心国家交通物流中心加快创建国家中心城市实现基现代化
（二）基原
1公享城镇化核心合理引导口流动序推进农业转移口外务工口市民化稳步推进城镇基公服务均等化充分尊重城镇居民农民选择权利断提高城乡居民生活水凸显元口城镇包容品质全体居民享城镇化建设成果
2四化步城乡互动推动信息化工业化深度融合工业化城镇化良性互动城镇化农业现代化相互协调促进城镇发展产业支撑业转移口集聚相统巩固传统产业基础力培育生产性服务业新兴产业提升创新力水促进城乡素等交换公资源均衡配置形成梯度序关联紧密城乡融合发展格局
3优化布局集约高效坚持城镇化口产业资源环境协调统筹综合交通网络信息网络托引导城区口逐步疏解提升城镇发展容量激活镇村存量土提升城乡发展质量严格保护基农田完善生态空间控机制合理控制城镇开发边界优化城镇部空间结构促进城镇紧凑发展提高土利效率
4生态文明绿色低碳牢固树立生态文明理念着力推进绿色发展循环发展低碳发展节约集约利土水源等资源强化环境保护生态修复形成绿色低碳生产生活方式城镇建设运营模式走资源节约环境友城镇化道路
5市场导政府引导尊重城镇化客观规律发挥市场资源配置中决定性作利政策杠杆推动市场化运作抓综合推进抓基础设施公服务设施规划建设尤事关城镇化健康发展土户籍投融资社会保障等领域制度创新事关城镇化水发展质量城镇综合交通体系两供两治两房两棚等方面设施建设
6差异序逐步推进城镇结合资源禀赋区位优势明确导产业特色产业强化城镇产业协作协逐步形成横错位发展分工协作发展格局加强创新合作机制建设构建开放高效创新资源享网络协创新牵引城镇协发展探索创新试点示范重点领域关键环节稳步推进实施
（三）发展目标
1城镇化质量水明显提升长江济带长株潭城市群引领作显著增强造国家智制造中心国家创新创意中心国家交通物流中心农业转移口外务工口市民化水提升类优秀留长例明显提高社会基公服务实现均等化域差异基消
2全域空间发展格局更加优化根区域生态承载功现开发强度统筹谋划未口分布济布局国土利城镇化格局优化开发区域重点开发区域限制开发区域禁止开发区域四类体功区实行分区分类理区域政策体功区投资项目实行土耗水耗污染物排放生态保护等强制性标准合理开发利土资源制定实施体功区控导
3城乡发展品质断提升尊重城镇发展规律转变城镇发展方式注重口集中产业集聚素集约功集成效预防治理城镇病义务教育业服务基养老医疗卫生保障住房市政基础设施发展建设水稳步提高城乡差距逐步缩生态环境品质明显改善然文化特色更加突出公安全效保障居环境建设走全国城镇前列城镇理更加性化智化精细化绿色城镇智慧城镇生态城镇海绵城镇建设取突出成城镇功城镇承载力断增强
4城乡济活力持续释放产业体系更加合理业支撑力明显提升逐步实现项目带动中企业元发展转变国济集体济私营济步增长传统产业发展基础断巩固新兴产业发展获充分支持农业现代化水显著提高新技术类产业中应例显著提高转型发展走全国前列
5城乡良性发展模式逐步建立全面统筹城乡规划建设理三环节公交导功混合集约紧凑开发模式成导全社会生产方式生活方式根变革污染预防全程监控全民参环境保护模式逐步建立生态文明理念深入心城乡居民身份完全均等体面劳动成社会阶层基权益源城乡居民实现等融合获公保障社会包容性极提升
6城乡公享发展机制渐趋完善改革创新作城乡发展核心引擎户籍理土理社会保障财税金融行政理生态环境等制度改革取重进展阻碍城镇化健康发展体制障碍基消城镇化投融资机制更加元持续农村宅基理制度断完善创新市民化成分担机制合理建立率先实现精准脱贫务市民获感幸福感明显增强
（四）指标
**市新型城镇化指标
指 标
单 位
2015年
2020年
指标属性
城镇化基情况
常住口
万
74318
1000
预期性
常住口城镇化率
（）
7438
81
预期性
户籍口城镇化率
（）
389
≥50
预期性
均预期寿命
岁
769
80
预期性
区生产总值
总值（亿元）
851013
13000
预期性
年均增长（）
12
9
预期性
均区生产总值
元
115443
160000
预期性
社会消费品零售总额
年均增长（）
151
105
预期性
规模工业增加值
年均增长（）
147
9
预期性
城乡居民均支配收入
年均增长（）
——
9
预期性
城乡设施建设水
城乡基养老保险覆盖率
（）
96
≥96
约束性
城乡基医疗保险覆盖率
（）
96
≥97
约束性
社会治安公众满意度
（）
——
90
预期性
研究试验发展费支出占区生产总值重
（）
221
28
预期性
城乡设施建设水
全市总量
万
105
135
预期性
互联网普率
（）
——
90
预期性
万拥律师数
——
5
预期性
高等教育毛入学率
（）
72
75
预期性
符合条件农民工迁子女
城镇义务教育覆盖率
（）
——
≥99
预期性
城镇失业员农民工新成长劳动力免费接受基职业技培训覆盖率
（）
——
≥99
预期性
城镇常住口住房保障覆盖率
（）
——
≥23
预期性
城镇登记失业率
（）
＜4
＜4
约束性
固定资产投资
年均增长（）
202
12
预期性
建成区绿化覆盖率
（）
3931
41
约束性
森林覆盖率
（）
548
55
约束性
城镇社区综合服务设施覆盖率
（）
——
100
约束性
城镇公供水普率
（）
——
≥90
预期性
农村集镇生活垃圾害化处理率
（）
65
90
约束性
城镇污水处理率
（）
969
95
约束性
城镇生活垃圾害化处理率
（）
——
100
约束性
城乡资源环境保护水
清洁源占源消费重
（）
——
30
预期性
均城市建设
（方米）
——
≤100
预期性
单位区生产总值耗降低
（）
{20}
达省里求
约束性
单位区生产总值二氧化碳排放降低
（）
{17}
达省里求
约束性
空气质量优良率
（）
707
≥80（新标准）
约束性
污染物排放累计减少
化学需氧量（）
{2072}
达省里求
约束性
二氧化硫（）
{3028}
达省里求
约束性
氨氮（）
{1514}
达省里求
约束性
氮氧化物（）
{782}
达省里求
约束性
城镇生源消费重
（）
——
13
预期性
城镇绿色建筑占新建建筑重
（）
——
50
预期性
注：{}表示五年累计数
二优化城镇化布局形态
（）优化城市空间布局
规划区范围谋划城两片**发展格局坚持跨江发展东西翼市区构建轴两带中心两次六组团总体发展框架**江发展轴利**江洲岛建设中央公园带围绕滨水两岸造**江高端服务业功集聚区**江西**江新区战略台充分发挥科教资源高新技术产业优势建设国家创新引领示范基岳麓片区高星组团坪浦组团空间载体利优越生态资源构建景区生态廊道休闲度假区**江东利独特交通枢纽优势空港高铁港区支点星马片区空港组团黄黎组团金霞组团暮云组团空间载体力发展空港铁济造空济示范区智制造济带高端服务济产业带文化旅游产业带形成**外开放发展格局
（二）优化区域济布局
1发展江（河）济
合理开发利**江浏阳河捞刀河沩水河靳江河圭塘河龙王港等重城镇河流岸线资源科学规划江河建筑布局推动金融商贸科技研发文化创意生态旅游等高端服务业江（河）布局
2发展路济
托G319南北横线万家丽路韶山路芙蓉路**府路金阳道岳宁道等重交通干线运输流通功促进信息网络源供应公服务专业市场产业园区旅游景点城镇体系等路配套联网互通造干托道路延伸工业济带服务济带生态旅游带城镇集聚走廊发展铁济推动城镇空间立体开发
3发展枢纽济
托黄花机场高铁站霞凝港区等型综合性交通枢纽素集散功合理布局发展空济铁济港济引导现代物流企业总部会展服务等产业集聚发展推进火车客运站金桥站等交通枢纽周边区整体捆绑开发建设干托交通枢纽发展新兴增长极
4发展边界济
充分发挥省会城市辐射带动作北接岳阳洞庭湖生态济区加强城陵矶港联系通融入长江济带水运通道南接株洲**潭加基础设施素布局延伸力度加速推进长株潭体化融合发展东接江西加强**赣边区域合作提升城镇东外辐射力西接益阳娄底等延伸生产力布局深化区域产业分工合作进步增强区域济联动效应
（三）优化产业空间布局
1发展现代农业
农业空间优化引导农业产业相集中农业产业链序衔接农业基础设施相应配套加快农业现代化进程提高农业生产效率重点造二区三圈四园五廊二区**现代农业综合配套改革试验区**现代农业创新示范区三圈郊市高效农业济圈中郊保障性农产品生产济圈远郊特色生态农业济圈四园隆高科技园城国家农业科技园宁乡农业科技园浏阳两型产业园五廊百里优质水稻走廊百里优质茶叶走廊百里优质水产走廊百里花卉苗木走廊百里优质水果走廊
2发展先进制造业
推进产业空间功分区实行相统园区建设策略项目准入机制推动制造业空间差异发展错位发展重点造带五区七园带横贯东西连接浏阳市宁乡县西接益阳东衔接江西浏长宁制造业产业带五区**高新技术产业开发区**济技术开发区宁乡济技术开发区浏阳济技术开发区城济技术开发区五国家级园区七园天心济开发区金霞济开发区雨花济开发区浏阳工业集中区宁乡高新区岳麓工业集中区星沙产业基七制造业园区
3发展现代服务业
紧扣工农业生产需布局生产性服务业紧扣城乡居民生活需求布局生活性服务业紧扣生态文化旅游资源布局特色优势服务业促进服务业集聚集约发展重点造核十片核中心城区现代服务业发展集聚核十片十承载推动现代服务业发展功片区包括星沙片城片浏永片宁金片麓谷片金霞片空港片高铁片暮云片坪浦片
（四）中心城区构筑东西翼台
**江新区东部开放型济走廊双引擎造开放发展试验田战场新标杆
1高标准建设**江新区
三年出形象五年成规模十年树标杆总体求围绕三区高战略定位实施批重基础设施工程重产业项目重改革行动十三五期间新区区生产总值年均增长11固定资产投资年均增长20高新技术产业增加值年均增长18形成带动区域开放发展重引擎贯彻规合精明增长求构建中心（核心区域规划建设**西中心未生态科技城）三新城组团（北部高星组团西部金玉组团南部坪浦组团）六卫星城镇（白箬铺雨敞坪莲花乌山夏铎铺金洲镇）城镇空间布局建设集约紧凑疏密致环境优美现代田园市绿色城市智慧城市文城市建设理念融入新区发展建设细节领域提升梅溪湖国际新城洋湖生态新城滨江商务新城岳麓山国家学科技城王山旅游度假区等重点片区建设品质加强**江西岸岳麓道东方红路等重区域城市景观设计力争新区造全国新城建设发展样板
2高起点建设东部开放型济走廊
空港新城高铁新城霞凝港支点力发展空铁港偏型济建立区域互动促进利益享组织协调机制造国家级开放示范区**外开放新增长极
——空片区空港新城发展核心包括**黄花综合保税区空港物流园机场配套服务区**黄花国际机场托构筑航空运输保障航空物流空高新技术加工贸易辅产业体系带动高端商贸休闲通航空等相关产业发展
——铁片区高铁新城发展核心效整合高铁枢纽总部会展浏阳河文化等核心素构筑总部济国际会展商务商贸高铁物流辅产业体系带动
旅游休闲文化创意物联网服务外包等相关产业发展
——港片区充分利霞凝港火车货运北站传化公路港等核心物流台优势进步培育壮现代物流商贸市场电子商务等导产业加速构建物流商贸外贸外型济格局建设辐射中部影响全国国家级现代物流园区
（五）优化城镇布局形态
实施重点层次步骤城镇发展战略构建布局合理分工协作带城镇空间结构精心造高铁新城南部新城滨水新城金霞新城金桥新桥隆新区金阳新区沩东新城等重点区域增强城镇发展生动力
1完善新型城镇体系
进步完善全域规划实施极化提高辐射带动战略规划形成特城市两城市干建制镇构成市域城镇规模结构形成中心层次网络化城镇组合布局中特城市城区**市区重点强化综合服务功两城市浏阳城区宁乡城区分集聚50—70万批中心镇般建制镇造成农业口城镇化载体
2加强特色镇建设
积极破解户籍制度土制度投融资体制等体制机制障碍充分释放重点中心镇发展活力潜城区**县浏阳市宁乡县提升造1全国闻名样板镇加快建设20题突出功完备产业鲜明风貌独特环中心城市功型城镇辐射带动批工贸物流重镇现代农业强镇旅游精品名镇文化品牌古镇颐养休闲新镇成强化城乡联系优化城乡结构促进城乡素流动力支点
三扎实推进转移口市民化
（）推进符合条件转移口落户城镇
尊重意愿制宜分步推进分类施策原充分掌握尊重长期稳定居留农村转移口市新增农村转移口外高素质业口市外新增农业转移口等四类转移口居住生活业选择意愿着力推进农业转移口市民化根转移口负担力率先推进长期长居住业稳定型农业转移口等享受项公服务社会保障鼓励落户**鼓励高学历高技外务工口通技术技入户特殊入户高学历入户高投资纳税入户等市场化方式落户**逐步探索市农村转移口通发调整宅基权农营权等方式接类市民化保障市外农业转移口公服务社会保障转接预留接口鼓励通长期稳定长居住业获取享受公服务资格坚持愿原退出土承包营权宅基权集体收益分配权作农民进城落户条件根**市济社会发展需综合承受力全面放开城区**县浏阳市宁乡县城镇区落户限制全面落实长株潭三市间户口迁移政策鼓励户籍农业口居住社区集中组建站式村（社区）公服务中心完善城乡体社区公服务体系推动公服务设施项目城镇农村覆盖加快推进城中村改造工作加快推进农村居民市民化
（二）逐步建立健全转移口市民化成分担机制
1建立转移口市民化成分担机制
政府承担农业转移口市民化义务教育业服务基养老基医疗卫生保障性住房市政设施建设等方面公成政府根基公服务事权划分承担相应财政支出责企业落实农民工城镇职工工酬制度加职工技培训投入法农民工缴纳职工养老医疗工伤失业生育等社会保险费农民工积极参加社会保险职业教育技培训等规定承担相关费提升融入城镇力
2完善转移口社会参机制
推进农民工融入企事业单位子女融入学校家庭融入社区群体融入社会建设包容性城镇提高级代表代表政协委员中农业转移口代表委员例积极引导符合条件农业转移口参加团组织工会志愿者组织社会组织序参政议政参城镇社会理鼓励农业转移口参社区公活动建设理加强农业转移口迁家属文关怀丰富精神文化生活增强责感认感属感
3建立农业转移口市民化激励机制
——实施财政转移支付新增建设规模农业转移口市民化挂钩机制城镇吸纳农业转移口落户数量作新增建设指标分配重参数鼓励城镇吸纳农业转移口落户分配相关转移支付资金时充分考虑承担农业转移口市民化义务教育业服务基养老基医疗卫生保障性住房建设市政设施建设等方面公成
——探索农业转移口三权效实现进城落户联动机制全面实施动产统登记加快完成集体建设宅基权等类动产确权登记颁证工作加快完善种形式农民承包土营权流转市场健全县乡村三级服务理网络加强流转理服务中央统部署探索进城落户农民宅基愿偿退出开发利机制提高进城农民定居城镇力探索建立农村集体营性建设入市制度建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益探索农业转移口集体收益分配权效实现形式
（三）推进转移口享城镇基公服务
1保障迁子女等享受教育权利
流入政府公办学校农民工迁子女义务教育纳入公教育体系财政保障范围保证农民工迁子女城镇公办学校接受义务教育学位供纳入普惠性学前教育免费中等职业教育招生范围教育资源缺口较城镇采取政府购买服务等方式保障农民工迁子女全部免费接受义务教育
2稳定扩转移口业创业
——提高公业服务普惠水完善城乡公业服务体系转移业愿农村劳动力纳入公业服务范围业职业技培训劳动关系协调劳动保障监察调解仲裁社保登记发放等方面提供站式服务引导序外出中城镇业城镇转移业逐步城镇区稳定加快建设全市统力资源信息台促进城乡业供需信息享2020年形成横连接层级贯通全市力资源信息系统
——创业政策农民工延伸降低创业门槛落实定减税普遍性降费等支持政策加财政支持力度强化金融服务完善创业投资引导创业培训服务支持返乡农民工城镇创业
——加强农民工职业技培训实施农民工职业技提升计划初高中毕业生退伍军等农村新生劳动力重点面产业发展单位需求城乡类业需求培训愿劳动者开展业创业培训规划期均农民工少次免费职业技培训落实政府职业培训资金补贴政策鼓励农民工取职业资格证书专项职业技证书规定予职业技鉴定补贴
3扩社会保障覆盖面
推进城镇职工基养老保险全面覆盖农民工城镇居民基养老保险全面覆盖农民工迁家属促进城乡居民基养老保险缝接续畅转移断提高保障水缩城镇职工养老保险差距完善城镇职工基医疗保险城乡居民基医疗保险间衔接机制推动统筹区域外医保定点机构认定异医时结算提高农民工参加城镇职工失业保险例继续扩高风险行业微企业工伤保险覆盖面
4改善基医疗卫生条件
科学均衡配置城乡医疗卫生资源支持县级医院改造提升加强基层医疗卫生机构建设完善元化办医格局鼓励社会资种形式举办医疗机构推进名院集团化办医更满足群众样化医疗卫生需求加强基层医疗卫生队伍建设完善分级医疗社区首诊双转诊模式建成城市15分钟农村30分钟医疗服务圈完善基药物制度扩基药物制度实施范围逐步提高基药物例进步降低医疗负担坚持发展中医医疗预防保健服务注重发挥中医药治未病简便验廉优势促进中医药事业持续健康发展完善公卫生服务建立健全健康教育体系疾病预防控制体系卫生监督体系医疗救助体系促进市民身心健康2020年城乡居民健康指标卫生服务指标达国先进水均预期寿命达80岁
5拓宽住房保障渠道
实施两房两棚工程加城镇保障房供租赁补贴力度进步规范建设分配运营理更符合条件农业转移口住居公租赁住房支持农民工较开发区产业园区符合土利总体规划园区控制性详规前提优先安排定例建设集中建设宿舍型单元型户型公租赁住房支持农民工数量较企业符合规定标准范围建设宿舍型公租赁住房逐步解决产业园区稳定业员住房保障问题稳定业农民工纳入住房公积金制度覆盖范围
四提高城镇综合承载力
（）强化城镇产业业支撑
调整优化城镇产业布局结构促进城镇济转型升级改善营商环境增强济活力扩业容量城镇造成创业乐园创新摇篮
1优化城镇产业结构
根城镇资源环境承载力素禀赋较优势培育发展具特色城镇产业体系改造提升传统产业淘汰落产壮先进制造业节环保新代信息技术生物新源新材料新源汽车等战略性新兴产业适应制造业转型升级求推动生产性服务业专业化市场化社会化发展引导生产性服务业中心城镇制造业密集区域集聚适应居民消费需求样化提升生活性服务业水扩服务供提高服务质量推动中心城区形成服务济产业结构强化城镇间专业化分工协作增强城镇产业承接力构建城镇特色鲜明优势互补产业发展格局推进城镇污染企业治理改造环保搬迁支持资源枯竭城镇发展接续代产业
2增强城镇创新力
应科技进步产业变革新趋势发挥城镇创新载体作托科技教育资源优势推动城镇走创新驱动发展道路营造创新制度环境政策环境金融环境文化氛围激发全社会创新活力建立产学研协创新机制强化企业技术创新中体位发挥型企业创新骨干作激发中企业创新活力建设创新基集聚创新培育创新集群完善创新服务体系发展创新公台风险投资机构推进创新成果资化产业化加强知识产权运保护健全技术创新激励机制建立创业投资引导基金重点资助科技员高校毕业生海士农民工优秀创业项目力激发市场体活力十三五期间力争全市新设立市场体40万
3营造良业创业环境
发挥城镇创业台作充分利城镇规模济产生专业化分工效应放宽政府制降低交易成激发创业活力完善扶持创业优惠政策形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇创业新机制支持类市场体构建批创业创新相结合线线相结合孵化投资相结合创业创新基创业者提供低成便利化全素工作空间网络空间社交空间资源享空间支持现孵化载体闲置厂房等进行改造发展创业社区创业者提供价廉宜居创业空间托区域良交通条件生态资源造批梦想镇梦想乡村吸引社会界集中进行创业创新创作2020年力争建设100市级示范性创业创新台面众创业创新服务台体系基形成
（二）提高城镇规划建设理水
1创新城镇规划理念尊重然传承历史绿色低碳等理念融入城镇规划全程增强规划前瞻性严肃性连续性坚持协调发展理念区域城乡整体协调高度确定城镇定位谋划城镇发展加强空间开发制划定城镇开发边界根资源禀赋环境承载力引导调控城镇规模优化城镇空间布局形态功确定城镇建设约束性指标严控增量盘活存量优化结构思路逐步调整城镇结构保护基农田放优先位保证生态合理安排建设推动城镇集约发展统筹规划市区城郊周边乡村发展加强城镇规划济社会发展体功区建设国土资源利生态环境保护基础设施建设等规划相互衔接推动济社会发展总体规划城镇规划土利规划等规合全面推进城市双修工作恢复城市然生态环境完善城市功延续城市文脉提升城市绿化改善交通出行完善基础设施优化城市形象进步强化山水洲城城市特质彰显精美**城市品质
2塑造城镇特色风貌
——提高城镇设计水鼓励开展城镇设计工作通城镇设计整体面立体空间统筹城镇建筑布局协调城镇景观风貌体现城镇域特征民族特色时代风貌单体建筑设计方案必须形体色彩体量高度等方面符合城镇设计求
——整合特色素序实施城镇修补机更新解决老城区环境品质降空间秩序混乱历史文化遗产损毁等问题促进建筑物街道立面天际线色彩环境更加协调优美挖掘域然资源保护历史遗存突出文化涵身特点充分利山形貌河流湖泊等资源禀赋构建然景观风貌造文景观风貌塑造魅力城镇
3提升城镇建筑水
——落实工程质量责加强建筑安全监完善工程质量安全理制度落实建设单位勘单位设计单位施工单位工程监理单位等五方体质量安全责实行施工企业银行保函工程质量责保险制度建立型工程技术风险控制机制鼓励型公建筑铁等市场化原保险公司投保重工程保险实施工程全生命周期风险理重点抓房屋建筑城镇桥梁建筑幕墙斜坡（高切坡）隧道（铁）线等工程运行安全监做质量安全鉴定抗震加固理建立安全预警应急控制机制加强建筑改扩建装饰装修工程加固质量安全监全面排查城镇老旧建筑安全隐患采取力措施限期整改严防发生垮塌等重事保障民群众生命财产安全
——发展新型建造方式力推广装配式建筑减少建筑垃圾扬尘污染缩短建造工期提升工程质量制定装配式建筑设计施工验收规范完善部品部件标准实现建筑部品部件工厂化生产鼓励建筑企业装配式施工现场装配建设国家级装配式建筑生产基加政策支持力度力争10年左右时间装配式建筑占新建建筑例达30积极稳妥推广钢结构建筑倡导发展现代木结构建筑
4推进节城镇建设
——推广建筑节技术提高建筑节标准推广绿色建筑建材支持鼓励结合然气候特点推广应源热泵水源热泵太阳发电等新源技术发展动式房屋等绿色节建筑完善绿色节建筑建材评价体系制定分布式源建筑应标准分类制定建筑全生命周期源消耗标准定额
——实施城镇节工程全面推进区域热电联产政府机构节绿色明等节工程明确供热采暖系统安全节环保卫生等技术求健全服务质量标准评估监督办法
5完善城镇公服务
——力推进棚改安居深化城镇住房制度改革政府保障困难群体基住房需求市场满足居民层次住房需求力推进棚户区改造稳步实施城中村改造序推进老旧住宅区综合整治危房非成套住房改造加快配套基础设施建设切实解决群众住房困难2020年基完成现城镇棚户区城中村危房改造创新棚户区改造体制机制推动政府购买棚改服务推广政府社会资合作模式构建元化棚改实施体发挥开发性金融支持作积极推行棚户区改造货币化安置
——建设综合廊逐步推开城市综合廊建设统筹类线敷设综合利空间资源提高城镇综合承载力城市新区类园区成片开发区域新建道路必须步建设综合廊老城区结合铁建设河道治理道路整治旧城更新棚户区改造等逐步推进综合廊建设建综合廊区域类线必须全部入廊廊外区域新建线积极推进国家综合廊试点城市建设加快综合廊信息库建设引进社会资参道路廊控制中心建设
——优化街区路网结构加强街区规划建设分梯级明确新建街区面积推动发展开放便捷尺度适宜配套完善邻里谐生活街区新建住宅推广街区制原建设封闭住宅区已建成住宅区单位院逐步开实现部道路公化解决交通路网布局问题促进土节约利树立窄马路密路网城镇道路布局理念建设快速路次干路支路级配合理道路网系统通类断头路形成完整路网提高道路通达性科学规范设置道路交通安全设施交通理设施提高道路安全性2020年城镇建成区均路网密度提高8公里／方公里道路面积率达15加强行车道步行道系统建设倡导绿色出行合理配置停车设施鼓励社会参放宽市场准入逐步缓解停车难问题
——优先发展公交通加快推进城市快速路建设构建井字+环形快速路系统推进公交市建设加快轨道交通系统城市快速公交系统（BRT）城市慢行系统建设2020年轨道交通运营里程超200公里建成公交专道200公里新增城市BRT65公里公交通占机动化出行例达45加强区域性运输枢纽布局建设实现公路水路航空铁路零距离换强化城市东西交通联系新建学士路桥铜靖桥等江通道加强停车设施建设2020年力争市区范围社会公停车场点位达650新增停车泊位15万加强交通运输综合理提高城市文明交通水
——健全公服务设施合理确定公服务设施建设标准加强社区服务场建设形成社区级设施基础市区级设施衔接配套公服务设施网络体系配套建设中学幼园超市菜市场社区养老医疗卫生文化服务等设施力推进障碍设施建设造方便快捷生活圈继续推动公图书馆美术馆文化馆（站）博物馆科技馆免费全社会开放推动社区公设施居民开放合理规划建设广场公园步行道等公活动空间方便居民文体活动促进居民交流加快**市绿道网建设积极接长株潭城市群绿道网强化绿服务居民日常活动功市民居家附够见绿亲绿城镇公园原免费居民开放限期清理腾退违规占公空间应新型城镇化求稳步推进城镇基公服务常住口全覆盖
——切实保障城镇安全加强市政基础设施建设实施网改造工程提高城镇排涝系统建设标准加快实施改造提高城镇综合防灾安全设施建设配置标准加建设投入力度加强设施运行理建立城镇备饮水水源确保饮水安全健全城镇抗震防洪排涝消防交通应质灾害应急指挥体系完善城镇生命通道系统加强城
镇防灾避难场建设增强抵御然灾害处置突发事件危机理力加强城镇安全监建立专业化职业化应急救援队伍提升社会治安综合治理水形成全天候系统性现代化城镇安全保障体系
6营造城镇宜居环境
——推进海绵城镇建设充分利然山体河湖湿耕林草等生态空间建设海绵城镇提升水源涵养力缓解雨洪涝压力促进水资源循环利鼓励单位社区居民家庭安装雨水收集装置幅度减少城镇硬覆盖面推广透水建材铺装力建设雨水花园储水池塘湿公园沉式绿等雨水滞留设施雨水然积存
然渗透然净化断提高城镇雨水蓄积渗透例
——恢复城镇然生态制定实施生态修复工作方案计划步骤修复破坏山体河流湿植积极推进采矿废弃修复利治理污染土恢复城镇然生态优化城镇绿布局构建绿道系统实现城镇外绿连接贯通生态素引入市区建设森林城镇推行生态绿化方式保护古树名木资源广植树种减少工干预乔灌草合理搭配然生长鼓励发展屋顶绿化立体绿化进步提高城镇均公园绿面积城镇建成区绿率改变城镇建设中分追求高强度开发高密度建设面积硬化状况城镇更然更生态更特色
——加强垃圾综合治理树立垃圾重资源矿产观念建立政府社区企业居民协调机制通分类投放收集综合循环利促进垃圾减量化资源化害化2020年力争垃圾回收利率提高35强化城镇保洁工作加强垃圾处理设施建设统筹城乡垃圾处理处置力解决垃圾围城问题推进垃圾收运处理企业化市场化促进垃圾清运体系生资源回收体系接通限制度包装减少次性制品推行净菜入城等措施源头减少垃圾产生利新技术新设备推广厨余垃圾家庭粉碎处理完善激励机制政策力争5年左右时间基建立餐厨废弃物建筑垃圾回收生利体系
（三）加强城镇环境污染治理
水气土壤环境等重点加强环境污染治理完善环境基础设施努力建设天更蓝更绿水更清美丽城镇
1加强水污染综合治理
开展**江支流水环境整治加强线石化色等行业环境安全集中治理重点防治机污染物污染严格控制重金属持久性机污染物排入全面推进**江支流水运输污染防治控制船舶污油生活垃圾污染结合城镇建设老城改造加快污水处理设施配套网建设老城区力推进雨污分流改造新建城区严格实施雨污分流建制镇城镇逐步推进污水网雨污分流系统建设2020年城镇污水处理率达95基实现雨污分流
2加强气污染综合治理
实施电力钢铁色金属行业烟尘治理设施提标改造化工园区环保重点区域开展挥发性机物毒废气监测加强机动车污染防治力推广天然气汽车新源汽车努力降低污染物排放量全面推行绿色施工建立扬尘控制责制度推进气污染治理建立统协调区域气联防联控机制
3加强土壤污染综合治理
针土壤重金属污染问题建立污染场治理修复分类目录制订污染场治理修复环境理办法规范强化污染场治理修复责落实重点加责体灭失污染场治理修复农产品生产基敏感区块土壤污染治理修复重点开展污染类型土壤治理修复试点示范 （四）建设外畅达综合交通体系
形成路网建设枢纽构建交通思路加强航空铁路水运公路机衔接完善全国性综合交通枢纽定位相匹配集疏运系统加快畅通拓展外通道
1造国际化航空枢纽
抢抓国家力促进民航业发展重机遇加快建设高标准国际化航空枢纽实施**黄花国际机场飞行区扩建工程加快第二跑道建设适时启动T3航站楼建设新增直飞欧美澳等国际航线提高**飞国城市间航班密度建立覆盖国省会城市通达全球五洲客运航线网络推动**欧洲北美香港新加坡等货运包机稳步发展2020年力争旅客吞吐量达2900万次货邮吞吐量约20万吨协调推进1121工程建设促进军民合力发展通航空加快开慧通机场建设适时启动宁乡浏阳通机场建设国家低空空域理改革契机开发商航空功培育航空新兴产业积极推进航空业态进入城市公服务领域
2建设全国性铁路枢纽
全省五五横铁路干线网规划格局基础协调推动渝长厦高铁启动建设推动建设京广高铁复线**九江高铁率先全国形成米字形高铁网络进步巩固提升全国高铁枢纽位构建全国数省会城市直辖市间6时济圈加快霞凝货场二期工程开工建设推进建设霞凝铁路类口岸推进蒙西华中区煤运铁路通道京广铁路货运外移线建设探索设立**欧快线欧洲货物集散中心积极开拓回程货物集聚运输托**北站**霞凝港区**霞凝口岸等造中部铁水联运货运枢纽中心加快长株潭长益常长浏等城际铁路建设形成长株潭半时交通圈45分钟城际交通网**中心100公里1时市圈发展接湖北江西两省城际铁路规划建设长浏城际接赣西铁路**城际西环线接岳阳湖北咸宁武汉城际铁路通形成**鄂赣区域合作新动脉
3积极融入长江黄金水道
加快推进**江高等级航道建设支流航道治理确保**江**岳阳段2000吨级争取5000吨级通航力浏阳河捞刀河500吨级通航力形成长江干线机衔接水运网路加快推进霞凝港区铜官港区新康港区客运港区建设谋划**阴曹溪港岳阳城陵矶作**深水外港海崇明港作深水飞港拓展港口服务功推进式联运发展**港造成专业化运输核心港区全国河枢纽港口构建通江达海现代化河水运系统
4推动公路网络互联互通
推动高速公路初步连通覆盖成网转变新建续建长益高速公路复线岳高速复线（城段）等高速公路5条新增里程127公里实现高速公路通车总里程约800公里推动干线公路基成网力提升转变加快接湖北江西等国道线推进南横线北横线建设力争普通国省道二级公路占普通国省道总里程例达52推动客运枢纽公路式联运转变加快建成汽车南站开元金桥金洲高岭等综合交通枢纽规划建设东站综合交通枢纽宁乡综合交通枢纽实现种交通方式零距离换缝化衔接
（五）建设具湖**特质文化城镇
1推动城镇历史文化现代文明机融合
充分利现代理念现代手段加强历史文化名城风貌保护合理开发历史文化资源传承千年湖**历史文脉推进历史文化现代文明完美融合
——保护古城整体格局积极保护历史文化资源形成保护层次清晰文化涵丰富城市形象突出国家历史文化名城重点加古城区古街（区）古镇（村）古寺古文化遗址名居（墓葬）保护力度积极推进文物保护机制创新探索种效保护方式更传承历史文脉完善历史文化风貌区城市规划设计严格控制历史城区范围整体风貌街巷格局建筑高度力降低古城区口交通负荷云麓宫麓山寺爱晚亭岳麓书院橘子洲朱张渡天心阁轴线规划建设集中展示**历史文化精粹城市景观轴保护珍贵历史街区整合修缮太街坡子街潮宗街等历史文化街区效保护利批历史古镇传统村落形成靖港乔口铜官等代表**江古镇群恢复重历史遗址文化遗迹推进**国王陵马王堆汉墓**铜官窑炭河里等考古遗址公园建设加强名居保护力度城市重节点树立批名雕塑兴建批名纪念园弘扬湖**名文化
——保护弘扬非物质文化遗产加强非物质文化遗产保护传承推进非物质文化遗产保护名录体系建设完善非物质文化遗产传承认定保护机制传承振兴**剧**绣皮影戏**弹词菊花石雕陶瓷技艺城剪纸浏阳夏布等传统民间民俗文化遗产规划建设**市非物质文化遗产展示馆启动**记忆工程加反映**历史发展进程国家保存价值档案资料征集整理加强历史古城遗址民风民俗名老街老字号方言档案信息数库建设积极推动岳麓书院省外传统书院联合申报世界文化遗产彰显惟楚文化品牌鼓励社会力量参非物质文化遗产保护开发非物质文化遗产资源优势转化济发展优势
——湖**文化元素融入镇村建设历史文化元素融入城市建设环节力求城市建设成历史底蕴深厚时代特色鲜明文魅力空间倡导旧城改造原街区风貌基础保护性开发促进湖**文化现代时尚元素融合注重新城新区建设中融入传统文化特色促原城市风貌文特征相协调种视读感消费文化形态造干具国际影响标志性名片充分体现****情**韵乡镇农村建设中注重然景观乡村民居特色保护积极挖掘整理历史典名传说民俗等资源纯朴清新乡村风貌风情然文景观新型城镇化进程中传承保护
2推动城镇文化创意产业发展深度融合
——建设全国性文化产业中心力促进文化产业升级文化市场繁荣推动文化产业发展水竞争力进步提升**建设成全国重文化创新运营交易体验中心2020年力争全市文化产业增加值占区生产总值重超10提升文化产业竞争实力实施文化导产业高端化发展战略整合优势资源促进集群发展重着力点巩固扩影视**军文艺**军出版**军动漫**军等特色文化产业优势实施休闲文化产业品质化发展战略力支持休闲文化产业品牌推广产品出新品质提升链条延伸驰名全国**酒吧文化歌厅文化美食文化休闲文化成传播湖**现代文化重载体实施方文化产业特色化发展战略充分挖掘**传统工艺等资源优势推动方文化产业特色化差异化发展培育新型文化市场体强文化产业突出强市场体思路着力广播电视新闻出版动漫游戏服务外包等优势行业深度挖掘围绕方特色文化资源培育元化市场体力推进华强美丽中国·**文化产业示范园华谊兄弟电影文化城**新华联铜官窑国际文化旅游度假区**台文创园湖国际艺术区马栏山文化创意集聚区等重项目建设造精美文化名片
——推动文化跨界融合发展推动创意设计制造业深度融合整合长高校类设计院优势资源针先进装备制造工程机械轻工包装等行业造批具国际竞争力工业设计品牌增强工业设计产品企业产业竞争支撑力力发展高端工艺美术业加快推进沙坪**绣产业园****绣城龙国际工艺美术品产业基铜官陶瓷创意产业基隆高科园红瓷产业基建设提升工艺礼品产业研发设计生产营销力强化湖**文化旅游业深度融合深度挖掘历史文化红色文化影视文化山水文化创意文化民俗文化等独特资源实施五色旅游工程造批具湖**特色文景观旅游产品醉美浏阳河神奇九道湾题发挥名河名歌名名址名景产业聚集效应加快推进浏阳河文化旅游产业带建设推动音乐影视绘画艺术休闲等领域娱乐文化旅游发展造批湖**标识明显文化品位高震撼力强演艺产品推动特色文博题文化旅游发展维度展示**山水洲城历史古韵湖**文化魅力加快文化创意科技深度融合注重科技改进湖**文化传播方式丰富湖**文化表现形式创新湖**文化发展样式加强湖**文化创意科技创新互动促进文化产业升级重点立体电视容制播数字高清电影网络游戏演艺产品创作生产非物质文化遗产保护古籍保护三馆厅数字展览展示公文化服务网络等领域开展创新示范推动文化产品服务数字化网络化进程培育科技文化双深度融合新兴业态
（六）推进智慧城镇建设
1建设开放型智慧城镇
促进信息技术城镇发展全面融合推动城镇建设理数字化网络化智化发展构建面未新型城镇形态
——推进信息基础设施建设资源享规范理适度超前原加快构建高速移动安全泛新代信息基础设施体系推进宽带城镇建设加快宽带网络升级改造步伐实现光纤户全覆盖推进线城镇建设加快构建移动通信网络线局域网络（WLAN）体线宽带网络2020年实现全市城区县城重点中心镇重公区域公益性WLAN全覆盖推进代互联网建设2020年实现干网接入网互联网数中心（IDC）等设施设备全面支持互联网协议第六版（IPv6）推进三网融合加快线电视网络数字化双化改造
——提升城镇综合理信息化水推动信息技术城镇规划建设理领域深度应互联网物联网线线宽带网等网络组合基础建立统城镇综合信息理台政务理交通设施源供应电信通讯医疗卫生教育文化环境保护公安全等基础设施公服务联系起城镇运行核心系统项关键信息进行实时动态综合理分析全面支撑**城镇功提升安全运行落实信息安全等级保护制度强化网络信息安全应急处置工作
——实施智慧城镇示范工程基础网络领先智慧应普智慧产业集聚信息安全控总体求围绕广市民关心受益信息化领域推进智慧社区智慧村庄智慧商圈智慧园区智慧新城等重示范工程建设成智慧城镇建设新标杆
2营造享型智慧生活
推进信息技术信息网络公服务领域应普促进公服务方协合作资源享制度接创造更加优质高效普惠公新型智慧生活模式
——发展智慧交通构建智交通理系统实现全市路况实时监控动态理充分享加强交通数采集处理分析应开展实时交通出行分析优化交通规划提供智化分析决策支撑推广停车电子收费（ETC）公交卡通电子客票提升交通支付智化水2020年实现全市70交通基础设施智感知覆盖
——发展智慧医疗构建全市医疗卫生数台推动医疗卫生资源市级医院县（市区）级医院基层医疗服务机构零售药店建享推进市民电子健康档案信息化促进医疗健康信息医疗机构间医疗机构市民间医疗机构零售药店间互联互通积极探索拓展互联网线诊断延伸医嘱电子处方等网络医疗健康服务更市民享更加优质医疗健康服务
——发展智慧教育建设**教育云服务台升级教育三通两台建设批数字化示范校园加强优质网络教育资源建享实现农村教学点专递课堂全覆盖推进智慧教学促进信息技术教育教学深度融合数字服务全民学效接推进智慧理建设教育理信息化体系实现教育质量招生考试学生流动资源配置毕业生业等状况效监
——发展智慧旅游加快建设智慧旅游城镇智慧旅游乡村智慧旅游景区智慧旅游企业构建全市智慧旅游公服务网络台发展线度假租赁旅游网络购物线旅游租车等互联网旅游新业态开展旅游宣传推广智导游电子讲解线预订旅游信息推送等服务
——发展智慧政务实施1131电子政务工程建设张电子政务外网政务云资源中心三基础支撑台（政务信息数服务台安全支撑台移动电子政务台）批公数库构建科学高效电子政务网络体系推广基移动互联网入口城镇服务开展网社保办理等互联网应老百姓足出户享受便捷高效政务服务2020年全市服务事项均实现网查询接受电子监察服务事项网办理率达90
（七）创新城镇治理方式
1创新城镇理方式
全面正确履行政府职推动政府职位理重心移推进城镇理法治化规范化进步理城镇理机构设置职界定权限划分执法体制相互关系探索实行职机统部门制行政理模式支持城镇机构限额制宜探索效理机构理层级设置提高理效率开展济发达镇行政理体制改革试点继续推行扩权强镇选择批基础潜力条件济发达镇开展行政理体制改革试点法规赋予相适应济社会理权理产业园区新区理体制促进产业园区新区行政区融合发展
2完善城镇治理结构
——构建元治城镇治理结构坚持法治理发挥政府导作鼓励支持社会方面参城镇治理实现政府治理社会调节居民治良性互动坚持社会组织行政化方支持社会组织发展壮社会工作专业员志愿者队伍积极引导社会组织参城镇社会理适合社会组织提供公服务解决事项交社会组织承担
——强化城镇政府理职责强化城镇政府公服务市场监社会理环境保护等职责强化行政问责制责追究制健全重决策社会稳定风险评估机制加强城
镇公安全保障构建立体化现代化社会治安防控体系完善突发公事件应急预案增强危机理力健全城镇防灾减灾救灾体制提高城镇灾害设防标准救灾力加快社会信体系建设推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信培养新老市民社会公德意识提高城镇文明程度
——健全社区治服务功充分发挥居委会群众治性组织作推广社区居民议事会制度引导新老市民参社区事务财务集体资产等理采取税费减免购买服务项目委托等形式鼓励引导社会力量参社区公服务便民利民服务社会理整合口劳动社会保障民政卫生计生文化综治维稳信访等城镇理职服务资源健全社区等基层综合服务理台时反映协调市民方面层次利益诉求
3推进精准脱贫扶贫
全面加快全市贫困区康社会建设贫困口脱贫致富步伐确保2017年率先全省完成85贫困村摘帽58489建档立卡贫困户清零务
——力实施产业扶贫推进村品建设支持贫困区发展特色种养殖业引导农业龙头企业贫困区发展订单农业建设原料基推进贫困区发展农超接直销配送电商农业等新型流通业态带动贫困区农户增收致富优先安排贫困区旅游交通配套设施建设支持条件贫困村发展驾游养生游休闲游等旅游新业态支持贫困村盘活集体资源资产壮村级集体济
——扎实推进教育扶贫加教育扶贫力度优先支持贫困村教育事业发展力推动义务教育资源贫困区倾斜全面改善贫困区办学条件加强贫困区师资队伍建设提高贫困生资助标准积极推动社会力量帮扶贫困学生渠道筹集贫困生资助资金减少学返贫现象关爱农村留守童实现留守童入学率达100
——积极开展业扶贫加农村劳动力转移业培训力度实现贫困家庭雨露计划培训全覆盖积极发展劳务济建立贫困口业扶持机制鼓励企业优先吸纳贫困口业积极探索政府购买公益性岗位业模式开发批农村公路养护保洁治安巡逻等公益性岗位扶持贫困口业实施家助学业工程优先解决贫困家庭子女业问题加政策扶持力度落实工商登记土电水贷款贴息等优惠政策支持贫困口创业
4提高市民文明素质
提升市民文明素质推动城镇治理水断提高力开展社会义核心价值观学教育实践促进市民形成良道德素养社会风尚提高企业社会组织市民参城镇治理意识力青少年抓起完善学校家庭社会三结合教育网络良校风优良家风社会新风机融合建立完善市民行规范增强市民法治意识
五推动城乡融合发展
（）推进城乡体化发展
1推进基础设施体化
——加强城乡基础设施统筹城市设施建设农村设施建设重生产设施建设生活设施建设重产业设施建设生态设施建设重通盘谋划城乡重基础设施布局建设强化城乡空间联系优化城乡发展布局进步完善基础设施体系加快城乡接延伸做布局统规划项目统筹安排功步发展实现城乡基础设施联合建联网享
——突出基础设施建设重点针农村发展中薄弱环节加快农村公路通达电力扩容安全水环境整治重点四工程建设抓紧制定实施方案明确责体落实具体项目建立推进机制步推进公交通等配套设施建设促进城市基础设施农村延伸实现市域供水供电供气通讯信息网络体化提高城乡基础设施配套力
——创新基础设施理模式创新基础设施投入机制理模式提高运行效率服务水开展重基础设施建设效应专项研究注重发挥重工程重项目城乡体化发展基础支撑作带动引领效应加快农村基础设施产权制度改革明晰产权明确责充分调动方面投资建设理维护基础设施积极性建立长效建设运营护机制
2推进公服务体化
——缩城乡基公服务水差距加快建立科技教育文化卫生体育等容公服务体系逐步实现城遇加快农业科技创新体系建设培养农村实健全农业社会化服务体系深入推进食品安全城市创建工作建立健全城乡食品安全监应急体系加快农村文体基础设施建设推动城乡文化体育事业健康发展进步
——建立健全覆盖城乡社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全新型合作医疗低生活保障基养老保险容农村社会保障制度逐步推进城乡社会保障制度轨终建立城乡体居民享社会保障体系力发展社会福利社会救济社会互助等社会保障事业确保城乡困难群体基生活逐步建立城乡统力资源市场形成城乡劳动者等业制度
——建立城乡体化相适应公财政体系科学界定市区县（市）事权财权合理划分市区县（市）财政收支范围确保区县（市）财权事权相统进步增强区县（市）乡镇(街道)两级公服务力规范财政转移支付制度优化市区县（市）财政支出结构加公服务领域投入推进财税体制创新加快市区县（市）财政专项资金整合重点加义务教育合作医疗养老保障基础设施建设等领域投入采取财政贴息适补助等手段引导社会资金投公产品公服务
3推进产业发展体化
——优化产业布局城乡体化发展求编制全市产业布局规划制定重产业布局实施意见立足产业城镇园区基效接整合优势资源造特色园区实施优势农产品区域布局扶植优势农产品生产构建规模化标准化产业化现代农业产业体系积极探索建立产业协调发展架构产业园区整合机制推动产业集群发展资源集约利功集合构建形成产业联系紧密空间布局合理资源深度整合区域特色明显基础设施享产业布局
——改善产业结构进步推进城乡产业协调发展工业化理念推进农业产业化现代农业发展促进二三产业升级现代服务业发展推动产业融合切实提高城乡产业关联度市场集中度济融合度加速推进新型工业化力发展现代服务业努力培育发展现代农业农产品加工企业实现二三产业协调发展注重产业组织优化推动产业结构改善建立高效率产业配置结构专业化产业部门结构集群型产业区域结构
——加快产业升级做推动**产业升级统筹规划坚持工业企业商贸企业农业企业起抓技术升级产品升级理升级齐推提升创新力形成核心竞争优势进步完善科技研发产业升级效接机制加强中国**—重点高校战略合作联盟建设努力办中国（**）科技成果转化交易会产业升级提供技术支撑
4推进生态环境保护体化
——加强城乡生态环境建设全面推进生态市建设基形成城乡生态环境融合互补济社会生态环境相互协调持续发展格局绿化规划绿化产业绿化建重点推进城乡绿化体化建成生态区生态轴生态网相结合城市绿化系统提高市域全境城区部生态连通性实现区域功互补生态容量提升加快推进产业结构调整步伐力发展绿色产业清洁生产重点循环济生态济
——强化城乡生态环境理建立生态补偿机制探索实行排污权交易制度加快污染治理市场化步伐城乡环境整治工程抓手重点解决工业企业污染城镇污水集中处理农村面源污染治理城乡固体废弃物处理等问题力开展水环境治理改善城乡水体质量切实抓紧气污染治理力推广清洁源严格建筑施工理重点整治渣土运输降低城市扬尘污染积极推进农村居环境理环境综合整治工作提高生活垃圾处理水农村废弃物综合利力防止危险废弃物环境危害
——统筹城乡生态环境保护严格执行环境准入制度影响评价制度三时制度探索建立环境偿制度推进生态保护区生态敏感区生态脆弱区建设保育加强城乡环境质量监测监控加类环境违法生态破坏行查处力度研究制定生态农业生态工程生态旅游项目补偿机制补偿标准统筹推进城乡环卫设施建设理逐步城区环卫理模式延伸农村区
（二）加快农业现代化进程
着力加强农业供侧结构性改革生态安全绿色高效求提高农业现代化水走产出高效产品安全资源节约环境友现代农业发展道路2020年新增批现代农业生产基造100家农业类中国驰名商标国家理标志国家级龙头企业
1发展特色现代农业
稳定发展粮食蔬菜畜禽等基础性产业实施高标准农田建设双十粮食产业提升绿色种植等现代农业产业化工程强化农产品全程监责追溯推进公害绿色机农产品认证守住农产品质量安全底线效保障米袋子菜篮子市场需求导着力发展花卉苗木烟叶油茶中药材种源等优势特色产业扩提升宁乡花猪围山水果金井茶叶城水产等品牌影响力2020年力争高标准农田占全市耕总面积70农产品优质率达90
2培育新型农业营体
加快培育家庭农场专业户农民合作社农业龙头企业等新型农业营体加强农民专业合作社土股份合作社规范化建设创新农业产业链组织形式利益联接机制支持农业龙头企业开展跨区域跨行业跨制联合营构建农户合作社企业间互利赢合作模式力培育新型职业农民造高素质新型农业生产营者队伍2020年省级示范性家庭农场达200户市级示范性家庭农场达1000户
3推进农业二三产业融合互动
积极创新农业部产业整合型融合农业产业链延伸型融合农业产业交叉型融合先进适技术农业渗透型融合等种类型产业融合模式着力提升二三产业融合发展水鼓励发展适度规模种养业农产品加工业农村服务业创建农业产业化示范基培育新型农产品流通业态加强农超农校农企农社接推广产供销体化农业发展模式托农业资源加强农事景观设计体验活动创意乡土文化开发促进休闲观光农业快速发展
4保障粮食安全重农产品效供
确保粮食安全推进城镇化重保障严守耕保护红线稳定粮食播种面积加强农田水利设施建设土整理复垦加快中低产田改造高标准农田建设继续加财政粮食产区投入完善粮食产区利益补偿机制健全农产品价格保护制度提高粮食产区种粮农民积极性粮食生产核心区非产区产粮县建设成高产稳产商品粮生产基支持优势产区棉花油料糖料生产推进畜禽水产品标准化规模养殖完善农产品市场调控机制价格形成机制积极发展市现代农业
（三）推进美丽乡村建设
坚持遵循然规律城乡空间差异化发展原科学规划县域村镇体系统筹安排农村基础设施建设社会事业发展建设农民幸福生活美家园2020年力争建设100美丽乡村示范村100特色村
1提升乡镇村庄规划理水
适应农村口转移村庄变化新形势科学编制县域村镇体系规划乡镇村庄规划建设具特色美丽乡村发展中心村保护特色村整治空心村求尊重农民意愿基础科学引导农村住宅居民点建设方便农民生产生活提升然村落功基础保持乡村风貌民族文化域文化特色保护历史艺术科学价值传统村落民族特色村寨民居
2加强农村基础设施服务网络建设
加快农村饮水安全建设制宜采取集中供水分散供水城镇供水网农村延伸方式解决农村口饮水安全问题继续实施农村电网改造升级工程提高农村供电力性实现城乡电网价加强太阳生物沼气重点清洁源建设相关技术服务基完成农村危房改造完善农村公路网络实现行政村通班车加强乡村旅游服务网络农村邮政设施宽带网络建设改善农村消防安全条件继续实施新农村现代流通网络工程培育面农村型流通企业增加农村商品零售餐饮生活服务网点深入开展农村环境综合整治实施乡村清洁工程开展村庄整治推进农村垃圾污水处理土壤环境整治加快农村河道水环境整治严禁城市工业污染农村扩散
3加快农村社会事业发展
合理配置教育资源重点农村区倾斜推进义务教育学校标准化建设加强农村中学寄宿制学校建设提高农村义务教育质量均衡发展水积极发展农村学前教育加强农村教师队伍建设建立健全新型职业化农民教育培训体系优先建设发展县级医院完善县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础农村三级医疗卫生服务网络农民提供安全价廉基医疗卫生服务加强乡镇综合文化站等农村公文化体育设施建设提高文化产品服务效供力丰富农民精神文化生活完善农村低生活保障制度健全农村留守童妇女老关爱服务体系
六完善城镇化发展体制机制
发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作统筹推进重点领域关键环节改革积极探索完善治理体系形成利城镇化健康发展制度环境口理土理财税金融生态文明等重点破解体制机制难题促进口序流动合理分布满足合理需求建立元持续资金保障机制完善效约束然资源开发行鼓励节约集约利资源严格保护环境生态文明制度充分释放城镇化潜力
（）创新口理制度
1全面实施居住证制度
居住证载体健全基公服务提供机制断扩居住证持等享公服务范围居住证持享户籍口等劳动业基公教育基医疗卫生计划生育公文化证办理服务等权利加快推动居住证持享户籍口等中等职业教育资助业扶持住房保障社会福利社会救助等权利
2加强口信息理
建立健全实际居住口登记制度全面开展实口实房屋基础信息采集加强完善口统计调查全面准确掌握口规模结构区分布等信息公安机关统筹加快公民身份号码唯标识口基础信息库建设关部门分类完善劳动业教育收入社保房产信卫生计生税务等信息系统加快推进跨部门跨区信息整合享应工作口服务理提供支撑
（二）深化土理制度改革
1建立结构调整布局优化机制
严格执行城市分类规划建设标准实行增量供存量挖潜相结合供政策提高城镇建设存量例规范推进城乡建设增减挂钩试点探索建立结余建新指标流转机制实行城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩激励机制
2完善土集约节约利机制
调整工业出低标准提高工业准入门槛加强工程建设项目标准控制推行工业弹性出租赁先租租结合供制度建立产业项目建设退出回收机制完善土租赁转抵押二级市场
3深化农村土制度改革
快完成农村集体土籍调查确权登记颁证工作符合规划途制前提探索允许集体营性建设偿流转方式建立健全市场交易规服务监制度改革完善农村宅基制度引导分散居住农村居民集中居住点居住促进集体建设节约集约利
4改革征制度
完善土征收制度缩土征收范围制定土征收目录严格界定公利益范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制鼓励采取留留物业留股份收益返等方式安置征农民建立社会稳定风险评估制度健全矛盾纠纷调处机制全面公开土征收信息
（三）健全城镇化资金保障机制
1深化财税制度改革
建立区县（市）收入稳定增长机制增强方财力水完善财政转移支付制度事权支出责相适应原合理确定级政府教育基医疗等公服务方面事权建立健全城镇公服务支出分担机制建立财政转移支付农业转移口进城落户挂钩机制客观反映口相关支出需求成级政府根财力增长情况逐步加新型城镇化建设投入力度
2拓展融资渠道
探索采公私合作模式吸引社会资参城市基础设施等公益性事业投资运营创新金融服务产品渠道推动股权融资提高直接融资重鼓励公基金保险资金等参具稳定收益城市基础设施项目建设运营探索政府托房产优质资产证券化模式盘活存量资产积极探索住房公积金支持城镇保障房建设办法建立农业转移口信档案搭建综合金融服务台满足创业融资消费融资等金融需求推进城镇中企业抱团增信构建新型融资性担保体系切实解决中企业融资难融资贵问题支持银行业金融机构金融资产理公司合作运类股权投资方式城镇建设项目提供资金支持银行城镇项目建设资金位情况例提供贷款支持
3完善统筹城乡金融服务体系
引导金融机构区县（市）支持力培育村镇银行额贷款公司农业担保公司等新型农村金融组织支持金融机构开发面农业转移口收益稳定准入门槛低金融产品服务方式断加农业转移口市民化金融支持力度鼓励金融机构开展农民住房财产权林权等抵押贷款业务试点
（四）推动生态文明制度创新
1建立国土空间开发保护制度
完善空间规划体系严格落实全市体功区规划划定生态保护红线加快完善城镇化区农产品产区重点生态功区空间开发控制度建立资源环境承载力监测预警机制积极申报国家公园建设试点
2落实资源偿制度
推进然资源产品价格改革全面推行阶梯式居民水电气价格制度序推进非居民水电价格改革提高排污费征收标准扩征收范围改革污水垃圾处理费征收办法推行差化排污收费制度完善矿产资源偿矿山生态环境恢复治理保证金制度强化水资源费征收力度完善取水许水资源证制度规范水资源费理制度
3健全生态补偿制度
加快建立完善重点流域重点生态功区然保护区水源保护区等区域生态补偿机制引导鼓励开发区受益区生态保护区流域游游通资源协商建立横补偿关系重点抓**江流域水质目标考核生态补偿积极开展湿生态效益补偿试点公益林赎买制度试点探索建立生态效益评估建立生态价值标准限制开发区禁止开发区转移支付机制
4建立资源环境产权交易制度
推行节量碳排放权森林碳汇水权集体林权等交易制度建立覆盖类资源环境素产权交易市场全面推行污染物排污指标交易建立资源享排污权偿交易理台中介服务体系力推行合源理合环境服务健全环境污染第三方治理制度
七规划实施
规划市民政府关部门区县（市）民政府组织实施关部门高度重视求真务实开拓创新攻坚克难确保规划目标务期完成
（）加强组织协调
合理确定市区县（市）分工建立健全城镇化工作协调机制市住房城乡建设部门牵头推进规划实施相关政策落实监督检查工作进展情况关部门切实履行职责根规划提出项务政策措施研究制定具体实施方案区县（市）民政府全面贯彻落实规划建立健全工作机制制宜研究制定符合实际城镇化规划具体政策措施
（二）强化政策统筹
根规划制定配套政策建立健全相关制度规范标准体系加强部门间政策制定实施协调配合推动口土投融资住房生态环境等方面政策改革举措形成合力落实处城乡规划土利规划交通规划等落实规划求相关专项规划加强规划衔接协调
（三）开展试点示范
规划实施涉诸领域改革创新已形成普遍识问题长期进城务工商农业转移口落户城市棚户区改造农民工职业技培训等加力度抓紧解决需深入研究解决难点问题建立农业转移口市民化成分担机制建立元化持续城镇化投融资机制探索建立行政理行政成降低新型理模式改革完善农村宅基制度等选择区域城镇分类开展试点扎实效推进国家省级新型城镇化试点工作
（四）健全监测评估
加强城镇化统计工作应城镇化发展态势建立健全统计监测指标体系统计综合评价指标体系规范统计口径统计标准统计制度方法加快制定城镇化发展监测评估体系实施动态监测踪分析开展规划中期评估专项监测推动规划利实施
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