2019 年新型城镇化建设重点务
城镇化现代化必路乡村振兴区域协调发展力支撑2019 年新中国成立 70 周年全面建成康社会关键年深入贯彻落实中央济工作会议精神现提出 2019 年新型城镇化建设重点务
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会中央济工作会议精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持加强全面领导坚持民中心发展思想坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持推进高质量发展加快实施促进城镇化核心提高质量导新型城镇化战略突出抓城镇业农业转移口落户工作推动 1 亿非户籍口城市落户目标取决定性进展培育发展现代化市圈推进城市精细化理支持特色镇序发展加快推动城乡融合发展实现常住口户籍口城镇化率均提高 1 百分点保持济持续健康发展社会局稳定提供力支撑决胜全面建成康社会提供力保障
二加快农业转移口市民化
尊重意愿选择原农业转移口重点兼顾高校职业院校（技工院校）毕业生城市间转移业员加非户籍口城市落户推进力度推动未落户城镇常住口等享基公服务
（）积极推动已城镇业农业转移口落户继续加户籍制度改革力度前城区常住口 100 万中城市城镇已陆续取消落户限制基础城区常住口 100 万—300万Ⅱ型城市全面取消落户限制城区常住口 300 万—500万Ⅰ型城市全面放开放宽落户条件全面取消重点群体落户限制超特城市调整完善积分落户政策幅增加落户规模精简积分项目确保社保缴纳年限居住年限分数占例城市政府探索采取差化精准化落户政策积极推进建档立卡农村贫困口落户允许租赁房屋常住口城市公户口落户压实方政府体责强化督促监测评估（公安部省级关部门负责）
（二）推进常住口基公服务全覆盖确保意愿未落户常住口全部持居住证鼓励区逐步扩居住证附加公服务便利项目2019 年底义务教育
学校达基办学条件20 条底线求迁子女较城市加教育资源供实现公办学校普遍迁子女开放完善迁子女流入参加高考政策全面推进建立统城乡居民医保制度提高跨省异医住院费线结算率推进远程医疗社区医院高质量发展推进城乡居民养老保险参保扩面指导区全面建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金正常调整机制强化全方位公业服务推进农民工职业技培训扩面提质持续深化利集体建设建设租赁住房试点扩公租房住房公积金制度常住口覆盖范围合理发展城镇婴幼护服务机构充分考虑婴幼迁子女护服务需求通区部门数壁垒提高公服务供便利性城市政府已城镇稳定业生活未落户农村贫困口优先提供职业技培训等基公服务加农村贫困口较区劳务接力度（公安部发展改革委教育部财政部力资源社会保障部然资源部住房城乡建设部卫生健康委医保局省级关部门负责）
（三）深化钱挂钩等配套政策深化落实支持农业转移口市民化财政政策安排中央省级财政转移支付时更考虑农业转移口落户数量2019 年继续安排中央财政奖励资金支持落户较区全面落实城镇建设
增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩政策安排区城镇新增建设规模时进步增加年度农业转移口落户数量权重探索落户城镇农村贫困口原籍宅基复垦腾退建设指标输入落实中央基建投资安排吸纳农业转移口落户数量较城镇倾斜政策完善财政性建设资金吸纳贫困口较城市基础设施投资补助机制改进城市口统计工作逐年统计发布城市行政区常住口户籍口行政区城镇户籍口城区户籍口数开展城市行政区城镇常住口城区常住口统计前期工作（财政部然资源部发展改革委公安部统计局省级关部门负责）
三优化城镇化布局形态
统筹规划合理布局分工协作带原立足资源环境承载力推动城市群市圈健康发展构建中城市城镇协调发展城镇化空间格局
（四）深入推进城市群发展序实施城市群发展规划加快京津冀协发展长江三角洲区域体化发展粤港澳湾区建设扎实开展成渝城市群发展规划实施情况踪评估研究提出支持成渝城市群高质量发展政策举措培育形成新重增长极序推动哈长长江中游北部湾
中原关中原兰州—西宁呼包鄂榆等城市群发展规划实施建立健全城市群协调协商机制加快出台实施天山北坡滇中两边疆城市群发展规划指导省城市群序发展提高体化建设水坚持中心城市引领城市群发展推动中心城市区加快工业化城镇化增强中心城市辐射带动力形成高质量发展重助推力（发展改革委省级关部门负责）
（五）培育发展现代化市圈实施关培育发展现代化市圈指导意见落实重点务部门分工指导关方编制实施市圈发展规划重点领域专项规划探索建立中心城市牵头市圈发展协调推进机制加快推进市圈交通基础设施体化规划建设支持建设体化发展承接产业转移示范区推动构建市圈互利赢税收分享机制征协调机制鼓励社会资参市圈建设运营符合土途制前提允许市圈城乡建设增减挂钩节余指标跨区调剂健全市圈商品房供应体系强化城市间房产市场调控政策协（发展改革委然资源部住房城乡建设部交通运输部省级关部门负责）（六）推动中城市协调发展超特城市立足城市功定位防止序蔓延合理疏解中心城区非核心功推动产业口时交通圈区扩散城市提
高精细化理水增强素集聚高端服务科技创新力发挥规模效应辐射带动作中城市发展分类施策圈潜力型中城市提高产业支撑力公服务品质促进口城镇化收缩型中城市瘦身强体转变惯性增量规划思维严控增量盘活存量引导口公资源城区集中强化边境城市稳边戍边作推动公资源倾斜性配置口支援稳步增设批中城市落实非县级政府驻特镇设市稳妥序调整城市市辖区规模结构推动济发达镇行政理体制改革扩面提质增效解决法律授权财政体制员编制统筹等问题强化城镇基础设施公服务补短板提高服务镇区居民周边农村力指导区制定设镇设街道标准规范调整乡镇行政区划（发展改革委中央编办民政部财政部然资源部住房城乡建设部省级关部门负责）
（七）支持特色镇序发展建立典型引路机制坚持特色兴镇产业建镇坚持政府引导企业体市场化运作逐年挖掘精品特色镇总结推广典型验发挥示范引领作完善政银企接服务台特色产业发展设施建设提供融资支持造更精品特色镇提供制度土壤建立规范纠偏机制逐年开展监测评估淘汰错概
念行政建制镇滥概念虚假镇缺失投资体虚拟镇组织制定特色镇标准体系适时健全支持特色镇序发展体制机制政策措施全面开展特色城镇建设情况调查评估省级发展改革委组织特色镇城镇相关部门协调推进避免政出门产生乱象（发展改革委然资源部住房城乡建设部农业农村部商务部文化旅游部体育总局林草局省级关部门负责）
（八）强化交通运输网络支撑综合考虑口规模结构流动变化趋势构建前瞻性综合交通运输网络托国家十十横综合运输通道合理建设完善西部东北区外交通骨干网络发挥优化城镇布局承接跨区域产业转移先导作带动交通线城市产业发展口集聚城市群市圈构建轨道交通高速公路骨架层次快速交通网推进干线铁路城际铁路市域（郊）铁路城市轨道交通融合发展促进公路城市道路效衔接更服务城市间产业专业化分工协作加强中城市交通干线交枢纽城市连接加快建设边境区交通通道提高公路技术等级通行力铁路覆盖率切实改善交通条件降低交易成物流成（发展改革委交通运输部然资源部铁路总公司省级关部门负责）
四推动城市高质量发展
统筹优化城市国土空间规划产业布局口分布提升城市持续发展力建设宜业宜居富特色充满活力现代城市
（九）分类引导城市产业布局提升城市产业竞争力口吸引力导健全利区域间制造业协发展体制机制引导城市政府科学确定产业定位城际济合作模式避免质化竞争引导城市产业高端化发展发挥产业选择引进优势提升济密度强化创新驱动做优产业集群形成高端制造业生产性服务业产业结构引导中城市夯实制造业基础发挥素成低优势增强承接产业转移力推动制造业特色化差异化发展形成先进制造业产业结构提升国家新型工业化产业示范基发展质量推动先进制造业集群转型升级鼓励城市政府全面优化营商环境加强指导优化服务精简审批开放资源（发展改革委工业信息化部然资源部商务部市场监总局省级关部门负责）
（十）优化城市空间布局全面推进城市国土空间规划编制强化三区三线控推进规合促进城
市精明增长基资源环境承载力国土空间开发适宜性评价国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线制定相应控规科学编制详细规划促进城市工业区商务区文教区生活区行政区交通枢纽区科学衔接混合嵌套实现城市产城融合职住衡加快建设国土空间基础信息台国土空间规划监测评估预警理系统城市空间精细化治理提供智化手段指导区编制城市国土空间规划中统筹考虑城市开敞空间气输送廊道改变局扩散条件等素协推进气污染防治工作（然资源部发展改革委生态环境部住房城乡建设部省级关部门负责）
（十）加强城市基础设施建设优化城市交通网络体系构建级配合理城市路网系统强化城市轨道交通线网规划指导完善非机动车行交通系统行街设施鼓励条件城市建设行车专道落实公交优先发展政策优先中心城区交通密集区形成连续成网公交专道推动轨道交通公汽电车等融合衔接便利换铁机场等公场网络部署预留足够资源指导区制宜建设综合廊扎实推进城市排水防涝设施补短板持续推进节水型城市建设推进实施海绵城市建设
继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动启动城镇污水处理提质增效三年行动督促北方区加快推进清洁供暖推进老旧区改造完善社区周边区域活动综合服务设施开展生活垃圾分类等着力点办群众关注民生事城市政府努力改善城乡结合部城中村等农村贫困口居住相集中区配套设施（住房城乡建设部发展改革委财政部民政部然资源部生态环境部交通运输部省级关部门负责）
（十二）改进城市公资源配置优化城市公资源布局时立足实际中城市适度增加公资源供鼓励区优化潜力型中城市建设结构布局合理增加公服务设施等规模调整优化教育医疗资源布局新设立搬迁转移职业院校原优先布局中城市更三级医院布局中城市支持城市知名三级医院中城市设立分支机构支持城市知名中学中城市学校进行口帮扶支教（财政部然资源部发展改革委教育部卫生健康委省级关部门负责）
（十三）提升城市品质魅力推动城市绿色发展塑造城市生态风貌推广生态修复城市修补试点验鼓励条件区造特色山城水城提升城市文魅力保护传承
非物质文化遗产推动中华优秀传统文化创造性保护创新性发展优化提升新型智慧城市建设评价工作指导级城市整合建成数字化城市理台增强城市理综合统筹力提高城市科学化精细化智化理水鼓励城市建筑设计传承创新彰显中国建筑文化特色（中央网信办住房城乡建设部发展改革委然资源部文化旅游部省级关部门负责）
（十四）健全城市投融资机制衡防风险稳增长关系效防范方政府债务风险前提推动效投资稳定增长统筹安排财政资金投入政府投资方政府债券发行加符合规划产业政策城市补短板项目支持力度力盘活存量优质资产回收资金补充方财力坚决遏制方政府隐性债务增量前提综合运种货币政策工具引导开发性政策性金融机构结合职定位业务范围加支持力度鼓励商业性金融机构适度扩信贷投放引导保险资金发挥长期投资优势支持符合条件企业发行债券进行项目融资积极助力新型城镇化建设支持发行利住房租赁产业发展房产投资信托基金等金融产品筛选具备投资回报预期优质项目建立吸引民间投资项目库集中民间资推介全面推进方融资台公司市场化转型造竞争力强方基础设施公服
务投资运营体（发展改革委财政部住房城乡建设部民银行银保监会开发银行农业发展银行省级关部门负责）
五加快推进城乡融合发展
协调推进乡村振兴战略新型城镇化战略抓手缩城乡发展差距居民生活水差距目标建立健全城乡融合发展体制机制政策体系切实推进城乡素流动等交换公资源合理配置重塑新型城乡关系
（十五）推进城乡素合理配置吸引类城市返乡乡创业允许农村集体济组织探索加入机制国家统部署符合空间规划途制法取前提允许农村集体营性建设入市允许入市异调整入市鼓励级财政支持城乡融合发展载体台建设撬动更社会资金投入完善乡村金融服务体系法合规开展农村类资产抵押融资做农抵押贷款业务全国推广工作允许条件区继续探索宅基权抵押强化法律规划政策指导诚信建设引导工商资乡创业兴业健全涉农技术创新市场导机制产学研合作机制引导科研员规定乡村兼职离岗创业做实性村庄规划合理引导素流动（发展改革委科技部财政
部然资源部农业农村部力资源社会保障部民银行银保监会省级关部门负责）
（十六）缩城乡基公服务差距鼓励省级政府建立统筹规划统选拔乡村教师补充机制通稳步提高遇等措施增强乡村教师岗位吸引力增加基层医务员岗位吸引力鼓励县医院乡镇卫生院建立县域医体鼓励城市医院县医院建立口帮扶巡回医疗远程医疗机制建立公文化服务群众需求征集评价反馈机制推动服务项目居民需求效接推进城乡低保制度统筹发展健全低保标准动态调整机制确保动态理
应保保提高城市县城城镇中心村公服务联动性（发展改革委教育部民政部财政部文化旅游部卫生健康委力资源社会保障部省级关部门负责）
（十七）提高城乡基础设施建力市县域整体统筹规划城乡基础设施统筹布局道路供水供电信息物流防洪垃圾污水处理等设施2019 年完成新改建农村公路 20 万公里明确乡村基础设施公产品定位构建事权清晰权责致中央支持省级统筹市县负责城乡基础设施体化建设机制健全分级分类投入机制城
乡道路普通公路等公益性设施护运行投入般公财政预算规定予支持明确乡村基础设施产权属产权者建立护制度落实护责（发展改革委财政部住房城乡建设部交通运输部农业农村部水利部省级关部门负责）
（十八）促进乡村济元化发展建立新产业新业态培育机制构建农村二三产业融合发展体系实现城乡生产消费层次接探索建立政府导企业界参市场化运作持续城乡生态产品价值实现机制加强优秀农耕文化遗产保护合理适度利推动农村区传统工艺振兴发展特色文化产业工艺产品培育发展城乡产业协发展先行区创建批城乡融合典型项目鼓励营性公益性项目综合体立项促进资金衡金融支持市场化运作推进城乡素跨界配置产业机融合（发展改革委财政部农业农村部商务部文化旅游部省级关部门负责）
（十九）促进农民收入持续增长推动形成等竞争规范序城乡统力资源市场统筹推进农村劳动力转移业创业业完善财政信贷保险等政策建立农产品优质优价正激励机制2019 年底基完
成农村集体资产清产核资工作加快推进营性资产股份合作制改革完善农村集体产权权创新农村集体济运行机制确保集体资产保值增值农民收益履行政府分配调节职完善农民直接补贴政策健全生产者补贴制度（发展改革委财政部农业农村部力资源社会保障部省级关部门负责）
六组织实施
通知区关部门组织实施区关部门高度重视扎实推进确保 2019 年新型城镇化建设重点务期完成推动新型城镇化高质量发展取新进展
（二十）强化部际协调完善推进新型城镇化工作部际联席会议制度进步加强新型城镇化重事项会商沟通国家发展改革委强化统筹协调督促落实通知重点务关部门通知重点务责分工细化实化体制机制改革政策措施调动督促省级关部门扎实推进
（二十）压实方责方级关部门切实增强体责意识省负总责市县抓落实根通知
重点务结合实际制定务实措施钉钉子精神抓落实推动项务落生效
（二十二）深化宣传引导区关部门加强引导指导创新宣传方式发挥示范带动效应国家发展改革委总结推广第二三批国家新型城镇化综合试点典型验挖掘推广城市高质量发展特色镇健康发展等先进做法引导关媒体持续报道营造良舆氛围
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城镇化现代化必路乡村振兴区域协调发展力支撑2019 年新中国成立 70 周年全面建成康社会关键年深入贯彻落实中央济工作会议精神现提出 2019 年新型城镇化建设重点务
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会中央济工作会议精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持加强全面领导坚持民中心发展思想坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持推进高质量发展加快实施促进城镇化核心提高质量导新型城镇化战略突出抓城镇业农业转移口落户工作推动 1 亿非户籍口城市落户目标取决定性进展培育发展现代化市圈推进城市精细化理支持特色镇序发展加快推动城乡融合发展实现常住口户籍口城镇化率均提高 1 百分点保持济持续健康发展社会局稳定提供力支撑决胜全面建成康社会提供力保障
二加快农业转移口市民化
尊重意愿选择原农业转移口重点兼顾高校职业院校（技工院校）毕业生城市间转移业员加非户籍口城市落户推进力度推动未落户城镇常住口等享基公服务
（）积极推动已城镇业农业转移口落户继续加户籍制度改革力度前城区常住口 100 万中城市城镇已陆续取消落户限制基础城区常住口 100 万—300万Ⅱ型城市全面取消落户限制城区常住口 300 万—500万Ⅰ型城市全面放开放宽落户条件全面取消重点群体落户限制超特城市调整完善积分落户政策幅增加落户规模精简积分项目确保社保缴纳年限居住年限分数占例城市政府探索采取差化精准化落户政策积极推进建档立卡农村贫困口落户允许租赁房屋常住口城市公户口落户压实方政府体责强化督促监测评估（公安部省级关部门负责）
（二）推进常住口基公服务全覆盖确保意愿未落户常住口全部持居住证鼓励区逐步扩居住证附加公服务便利项目2019 年底义务教育
学校达基办学条件20 条底线求迁子女较城市加教育资源供实现公办学校普遍迁子女开放完善迁子女流入参加高考政策全面推进建立统城乡居民医保制度提高跨省异医住院费线结算率推进远程医疗社区医院高质量发展推进城乡居民养老保险参保扩面指导区全面建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金正常调整机制强化全方位公业服务推进农民工职业技培训扩面提质持续深化利集体建设建设租赁住房试点扩公租房住房公积金制度常住口覆盖范围合理发展城镇婴幼护服务机构充分考虑婴幼迁子女护服务需求通区部门数壁垒提高公服务供便利性城市政府已城镇稳定业生活未落户农村贫困口优先提供职业技培训等基公服务加农村贫困口较区劳务接力度（公安部发展改革委教育部财政部力资源社会保障部然资源部住房城乡建设部卫生健康委医保局省级关部门负责）
（三）深化钱挂钩等配套政策深化落实支持农业转移口市民化财政政策安排中央省级财政转移支付时更考虑农业转移口落户数量2019 年继续安排中央财政奖励资金支持落户较区全面落实城镇建设
增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩政策安排区城镇新增建设规模时进步增加年度农业转移口落户数量权重探索落户城镇农村贫困口原籍宅基复垦腾退建设指标输入落实中央基建投资安排吸纳农业转移口落户数量较城镇倾斜政策完善财政性建设资金吸纳贫困口较城市基础设施投资补助机制改进城市口统计工作逐年统计发布城市行政区常住口户籍口行政区城镇户籍口城区户籍口数开展城市行政区城镇常住口城区常住口统计前期工作（财政部然资源部发展改革委公安部统计局省级关部门负责）
三优化城镇化布局形态
统筹规划合理布局分工协作带原立足资源环境承载力推动城市群市圈健康发展构建中城市城镇协调发展城镇化空间格局
（四）深入推进城市群发展序实施城市群发展规划加快京津冀协发展长江三角洲区域体化发展粤港澳湾区建设扎实开展成渝城市群发展规划实施情况踪评估研究提出支持成渝城市群高质量发展政策举措培育形成新重增长极序推动哈长长江中游北部湾
中原关中原兰州—西宁呼包鄂榆等城市群发展规划实施建立健全城市群协调协商机制加快出台实施天山北坡滇中两边疆城市群发展规划指导省城市群序发展提高体化建设水坚持中心城市引领城市群发展推动中心城市区加快工业化城镇化增强中心城市辐射带动力形成高质量发展重助推力（发展改革委省级关部门负责）
（五）培育发展现代化市圈实施关培育发展现代化市圈指导意见落实重点务部门分工指导关方编制实施市圈发展规划重点领域专项规划探索建立中心城市牵头市圈发展协调推进机制加快推进市圈交通基础设施体化规划建设支持建设体化发展承接产业转移示范区推动构建市圈互利赢税收分享机制征协调机制鼓励社会资参市圈建设运营符合土途制前提允许市圈城乡建设增减挂钩节余指标跨区调剂健全市圈商品房供应体系强化城市间房产市场调控政策协（发展改革委然资源部住房城乡建设部交通运输部省级关部门负责）（六）推动中城市协调发展超特城市立足城市功定位防止序蔓延合理疏解中心城区非核心功推动产业口时交通圈区扩散城市提
高精细化理水增强素集聚高端服务科技创新力发挥规模效应辐射带动作中城市发展分类施策圈潜力型中城市提高产业支撑力公服务品质促进口城镇化收缩型中城市瘦身强体转变惯性增量规划思维严控增量盘活存量引导口公资源城区集中强化边境城市稳边戍边作推动公资源倾斜性配置口支援稳步增设批中城市落实非县级政府驻特镇设市稳妥序调整城市市辖区规模结构推动济发达镇行政理体制改革扩面提质增效解决法律授权财政体制员编制统筹等问题强化城镇基础设施公服务补短板提高服务镇区居民周边农村力指导区制定设镇设街道标准规范调整乡镇行政区划（发展改革委中央编办民政部财政部然资源部住房城乡建设部省级关部门负责）
（七）支持特色镇序发展建立典型引路机制坚持特色兴镇产业建镇坚持政府引导企业体市场化运作逐年挖掘精品特色镇总结推广典型验发挥示范引领作完善政银企接服务台特色产业发展设施建设提供融资支持造更精品特色镇提供制度土壤建立规范纠偏机制逐年开展监测评估淘汰错概
念行政建制镇滥概念虚假镇缺失投资体虚拟镇组织制定特色镇标准体系适时健全支持特色镇序发展体制机制政策措施全面开展特色城镇建设情况调查评估省级发展改革委组织特色镇城镇相关部门协调推进避免政出门产生乱象（发展改革委然资源部住房城乡建设部农业农村部商务部文化旅游部体育总局林草局省级关部门负责）
（八）强化交通运输网络支撑综合考虑口规模结构流动变化趋势构建前瞻性综合交通运输网络托国家十十横综合运输通道合理建设完善西部东北区外交通骨干网络发挥优化城镇布局承接跨区域产业转移先导作带动交通线城市产业发展口集聚城市群市圈构建轨道交通高速公路骨架层次快速交通网推进干线铁路城际铁路市域（郊）铁路城市轨道交通融合发展促进公路城市道路效衔接更服务城市间产业专业化分工协作加强中城市交通干线交枢纽城市连接加快建设边境区交通通道提高公路技术等级通行力铁路覆盖率切实改善交通条件降低交易成物流成（发展改革委交通运输部然资源部铁路总公司省级关部门负责）
四推动城市高质量发展
统筹优化城市国土空间规划产业布局口分布提升城市持续发展力建设宜业宜居富特色充满活力现代城市
（九）分类引导城市产业布局提升城市产业竞争力口吸引力导健全利区域间制造业协发展体制机制引导城市政府科学确定产业定位城际济合作模式避免质化竞争引导城市产业高端化发展发挥产业选择引进优势提升济密度强化创新驱动做优产业集群形成高端制造业生产性服务业产业结构引导中城市夯实制造业基础发挥素成低优势增强承接产业转移力推动制造业特色化差异化发展形成先进制造业产业结构提升国家新型工业化产业示范基发展质量推动先进制造业集群转型升级鼓励城市政府全面优化营商环境加强指导优化服务精简审批开放资源（发展改革委工业信息化部然资源部商务部市场监总局省级关部门负责）
（十）优化城市空间布局全面推进城市国土空间规划编制强化三区三线控推进规合促进城
市精明增长基资源环境承载力国土空间开发适宜性评价国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线制定相应控规科学编制详细规划促进城市工业区商务区文教区生活区行政区交通枢纽区科学衔接混合嵌套实现城市产城融合职住衡加快建设国土空间基础信息台国土空间规划监测评估预警理系统城市空间精细化治理提供智化手段指导区编制城市国土空间规划中统筹考虑城市开敞空间气输送廊道改变局扩散条件等素协推进气污染防治工作（然资源部发展改革委生态环境部住房城乡建设部省级关部门负责）
（十）加强城市基础设施建设优化城市交通网络体系构建级配合理城市路网系统强化城市轨道交通线网规划指导完善非机动车行交通系统行街设施鼓励条件城市建设行车专道落实公交优先发展政策优先中心城区交通密集区形成连续成网公交专道推动轨道交通公汽电车等融合衔接便利换铁机场等公场网络部署预留足够资源指导区制宜建设综合廊扎实推进城市排水防涝设施补短板持续推进节水型城市建设推进实施海绵城市建设
继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动启动城镇污水处理提质增效三年行动督促北方区加快推进清洁供暖推进老旧区改造完善社区周边区域活动综合服务设施开展生活垃圾分类等着力点办群众关注民生事城市政府努力改善城乡结合部城中村等农村贫困口居住相集中区配套设施（住房城乡建设部发展改革委财政部民政部然资源部生态环境部交通运输部省级关部门负责）
（十二）改进城市公资源配置优化城市公资源布局时立足实际中城市适度增加公资源供鼓励区优化潜力型中城市建设结构布局合理增加公服务设施等规模调整优化教育医疗资源布局新设立搬迁转移职业院校原优先布局中城市更三级医院布局中城市支持城市知名三级医院中城市设立分支机构支持城市知名中学中城市学校进行口帮扶支教（财政部然资源部发展改革委教育部卫生健康委省级关部门负责）
（十三）提升城市品质魅力推动城市绿色发展塑造城市生态风貌推广生态修复城市修补试点验鼓励条件区造特色山城水城提升城市文魅力保护传承
非物质文化遗产推动中华优秀传统文化创造性保护创新性发展优化提升新型智慧城市建设评价工作指导级城市整合建成数字化城市理台增强城市理综合统筹力提高城市科学化精细化智化理水鼓励城市建筑设计传承创新彰显中国建筑文化特色（中央网信办住房城乡建设部发展改革委然资源部文化旅游部省级关部门负责）
（十四）健全城市投融资机制衡防风险稳增长关系效防范方政府债务风险前提推动效投资稳定增长统筹安排财政资金投入政府投资方政府债券发行加符合规划产业政策城市补短板项目支持力度力盘活存量优质资产回收资金补充方财力坚决遏制方政府隐性债务增量前提综合运种货币政策工具引导开发性政策性金融机构结合职定位业务范围加支持力度鼓励商业性金融机构适度扩信贷投放引导保险资金发挥长期投资优势支持符合条件企业发行债券进行项目融资积极助力新型城镇化建设支持发行利住房租赁产业发展房产投资信托基金等金融产品筛选具备投资回报预期优质项目建立吸引民间投资项目库集中民间资推介全面推进方融资台公司市场化转型造竞争力强方基础设施公服
务投资运营体（发展改革委财政部住房城乡建设部民银行银保监会开发银行农业发展银行省级关部门负责）
五加快推进城乡融合发展
协调推进乡村振兴战略新型城镇化战略抓手缩城乡发展差距居民生活水差距目标建立健全城乡融合发展体制机制政策体系切实推进城乡素流动等交换公资源合理配置重塑新型城乡关系
（十五）推进城乡素合理配置吸引类城市返乡乡创业允许农村集体济组织探索加入机制国家统部署符合空间规划途制法取前提允许农村集体营性建设入市允许入市异调整入市鼓励级财政支持城乡融合发展载体台建设撬动更社会资金投入完善乡村金融服务体系法合规开展农村类资产抵押融资做农抵押贷款业务全国推广工作允许条件区继续探索宅基权抵押强化法律规划政策指导诚信建设引导工商资乡创业兴业健全涉农技术创新市场导机制产学研合作机制引导科研员规定乡村兼职离岗创业做实性村庄规划合理引导素流动（发展改革委科技部财政
部然资源部农业农村部力资源社会保障部民银行银保监会省级关部门负责）
（十六）缩城乡基公服务差距鼓励省级政府建立统筹规划统选拔乡村教师补充机制通稳步提高遇等措施增强乡村教师岗位吸引力增加基层医务员岗位吸引力鼓励县医院乡镇卫生院建立县域医体鼓励城市医院县医院建立口帮扶巡回医疗远程医疗机制建立公文化服务群众需求征集评价反馈机制推动服务项目居民需求效接推进城乡低保制度统筹发展健全低保标准动态调整机制确保动态理
应保保提高城市县城城镇中心村公服务联动性（发展改革委教育部民政部财政部文化旅游部卫生健康委力资源社会保障部省级关部门负责）
（十七）提高城乡基础设施建力市县域整体统筹规划城乡基础设施统筹布局道路供水供电信息物流防洪垃圾污水处理等设施2019 年完成新改建农村公路 20 万公里明确乡村基础设施公产品定位构建事权清晰权责致中央支持省级统筹市县负责城乡基础设施体化建设机制健全分级分类投入机制城
乡道路普通公路等公益性设施护运行投入般公财政预算规定予支持明确乡村基础设施产权属产权者建立护制度落实护责（发展改革委财政部住房城乡建设部交通运输部农业农村部水利部省级关部门负责）
（十八）促进乡村济元化发展建立新产业新业态培育机制构建农村二三产业融合发展体系实现城乡生产消费层次接探索建立政府导企业界参市场化运作持续城乡生态产品价值实现机制加强优秀农耕文化遗产保护合理适度利推动农村区传统工艺振兴发展特色文化产业工艺产品培育发展城乡产业协发展先行区创建批城乡融合典型项目鼓励营性公益性项目综合体立项促进资金衡金融支持市场化运作推进城乡素跨界配置产业机融合（发展改革委财政部农业农村部商务部文化旅游部省级关部门负责）
（十九）促进农民收入持续增长推动形成等竞争规范序城乡统力资源市场统筹推进农村劳动力转移业创业业完善财政信贷保险等政策建立农产品优质优价正激励机制2019 年底基完
成农村集体资产清产核资工作加快推进营性资产股份合作制改革完善农村集体产权权创新农村集体济运行机制确保集体资产保值增值农民收益履行政府分配调节职完善农民直接补贴政策健全生产者补贴制度（发展改革委财政部农业农村部力资源社会保障部省级关部门负责）
六组织实施
通知区关部门组织实施区关部门高度重视扎实推进确保 2019 年新型城镇化建设重点务期完成推动新型城镇化高质量发展取新进展
（二十）强化部际协调完善推进新型城镇化工作部际联席会议制度进步加强新型城镇化重事项会商沟通国家发展改革委强化统筹协调督促落实通知重点务关部门通知重点务责分工细化实化体制机制改革政策措施调动督促省级关部门扎实推进
（二十）压实方责方级关部门切实增强体责意识省负总责市县抓落实根通知
重点务结合实际制定务实措施钉钉子精神抓落实推动项务落生效
（二十二）深化宣传引导区关部门加强引导指导创新宣传方式发挥示范带动效应国家发展改革委总结推广第二三批国家新型城镇化综合试点典型验挖掘推广城市高质量发展特色镇健康发展等先进做法引导关媒体持续报道营造良舆氛围
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