新型城镇化规划情况汇报


      关于新型城镇化规划情况汇报   XX局 (201X年X月X日)   X局: 根据相关安排,现就X局新型城镇化规划情况汇报作简要汇报。 一、推进产城融合思路 按照《X国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以科学发展观为指导,按照走新型工业化道路的要求和继续推进工业立县发展战略的总体部署,以提高资源利用效率为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,以技术创新和制度创新为动力,加快结构调整,加强法制建设,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、努力形成促进循环经济发展新格局,实现经济增长方式的根本性转变。 产业布局研究通过遵循产业和空间两条主线,而传统产业布局规划的技术路线大多具有以“产业”为核心脉络的特点,具研究逻辑和内容大致是:首先,立足产业经济理论研究产业发展基础,识别经济发展阶段、现状产业结构,分析产业发展的优势与不足。其次,研究全球贸易与产业转移、国家战略、区域基础设施布局等不同层次产业发展环境演变,以及为城市产业带来的机遇与挑战。再次,依据上述分析确定产业发展战略,明确规划期主导及配套产业类型。最后,按增长极、点—轴、集群等理论对产业进行空间布局,常分为3个层次:1、城市总体产业布局、一般以“点、轴带、功能区”等空间语言对产业进行提纲的布局引导;2、片区产业布局,通常按城市区位关系,分别交待每一区块产业发展重点;3、重点地区或园区布局,识别近期重点地区并细化产业内涵及发展路径。 (一)优化区域产业布局 伴随产业升级、基础设施改善、交通通讯技术发展及生活消费观念变化,传统理论中影响产业布局要素,如地租、交通、基础设施等已不再是决定性要素;技术创新环境、政策法规和行政绩效、生态、人力资源供给、地方文化等新要素影响趋增强。而目前产业布局规划大多还一句传统理论编制,对新趋势关注较少,也缺少从空间供给需求角度进行的产业分类研究。使得产业布局缺乏清晰的空间指向,布局规划对新增产业门类缺乏兼容,难以保证空间供给与产业需求匹配,降低了空间供给效率。 城镇是产业的载体和平台,产业是城镇的动力和源泉。推进新型城镇化,需要走好产城相融互动新路。一要提质特色效益农业。做实特色效益农业产业格局,完善产业配套设施,培育新型农业经营主体,打造农产品品牌,延伸农业产业链条,促进农业标准化、规模化、集约化、品牌化生产和经营,为农民逐步离开土地创造条件。二要做优特色工业经济。依托县城为中心的工业布局,加快园区基础设施建设和产业项目建设,按照矿产品加工“控制增量,优化存量”、新兴产业“培育增量,突出特色”的思路,加快推进锌、铅、建材制品等电矿材料产业结构调整和转型升级,积极发展特色农产品加工、通讯电子、服装等新兴产业,培育壮大装备制造业,推进产业集群发展促进人口集聚。三要做大商贸物流业。加快推进物流园专业市场建设,大力发展园区观光、园区购物产业,加快园区由项目建设向市场经营转变;加快花灯广场商圈、城东商圈建设,统筹抓好中小集镇和边贸集镇商贸流通体系建设,积极培育新业态,完善配套,加快建设省际区域性边贸中心,增强辐射带动力。四要做精民俗生态旅游。加快重点景区建设,推进乡村旅游发展,鼓励农民在家门口自主创业或以土地使用权、房屋使用权等固定资产入股合作,开发农家乐、乡村旅馆、放心菜园、果园采摘、劳动体验、特色农产品销售等旅游服务业,提高农村常住人口中从事非农生产人员的比例,实现农民生产和生活方式的就地转化。 (二)优化城镇产业结构 优化城镇产业结构就是要不断实现城镇产业结构的合理化。城镇产业结构的合理化,从城镇生产的先后顺序看,必须要使各部门按其本身的投入产出关系,形成一定比例的生产能力结构;从各产业的关联度看,必须让各产业在产业链上找准自己的位置并形成协调的比例关系;从最终产业看,要求最终商品或劳务必须同最终需求相吻合。优化城镇产业结构,最根本的是要协调好城镇各产业之间的比例关系。与此同时,还应做好以下两方面的工作:一是由于城镇之间分工的不同,各个城镇都会有特定的产业门类兴起,并相应地发展一系列其它产业门类而形成产业群。在城镇产业结构变动过程中,城镇中心产业的崛起或迅猛发展会带动相关产业的大发展,从而使整个经济结构发生变化,并促进城市经济增长;二是如果把中心产业比作人身的大脑和心脏,那么非中心产业就是身体的其他部位,它们之于城镇也是不可或缺的。城镇中心产业部门的发展壮大是城市整体发展的决定性因素,而城镇非中心产业部门的相应运行和发展则是实现前者正常运行的基础和保障。城镇配套产业与一般产业的发展受城市中心产业的带动,在一定的条件下,它们也会极大的促进或者严重地制约城镇中心产业的发展,从而对整个城镇的发展发挥重大影响。因此,建立城镇中心产业的时候一定要考虑发展相应的配套产业和一般产业,使之保持合理的比例关系。 (三)优化提升城镇第二产业 作为第二产业集聚区,目前诸多产业园区存在产业独大、与城市功能割裂的想象。伴随产业升级,产业对城市服务的要求日益增高。因此,研究认为产业园区应加强与周边城市功能衔接、倡导产业与社区互动,促进产业链条延生、基础设施共享、人才信息交流及社会服务参与,形成科技型开放式企业城区,将城市边缘地区转变为辐射周边城市的增长极。 (四)科学推进产业园区建设 为避免分类型、多头编制的布局规划叠加在全市层面出现矛盾冲突,根据《中华人民共和国城市规划法》,“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围外,不得设立各类开发区和城市新区”的要求,产业布局规划纳入统一的城市规划管理体系,通过城市规划实施手段统筹引导各类产业的空间布局与土地利用,强化布局规划实施力度、促进产业与城市功能协同。 二、能源建设重点 结合城镇化和新型工业化发展需求,超前发展能源产业,充分利用现有资源,加快水电开发,积极构建稳定清洁的能源体系。加大中小型水电站建设项目前期工作力度,加快水电建设步伐,加大风电和太阳能光伏发电开发力度,推进新能源开发。 (一)水电开发 充分利用县内优越的水资源优势,合理开发水电。以市场为导向,按照“就近平衡”、“分散接入”的电源布局原则,结合资源情况、运输条件、电力需求等因素,合理规划布局水电项目建设。以X水电开发和X河流域水电开发建设为重点,积极推进岩桑树水电站开发建设。 (二)电网建设 加强与周边县市电网的连接,鼓励大小电网联网和电量交换,尽快形成“施电外送”走廊,在更大范围内实现电力资源的优化配置。继续做好城乡电网建设与改造,特别是推进边远山村电网的完善,提高电力输送能力和供电质量,从根本上消除广大农村电力供求紧张的状况。重点完成220KV输变电工程项目;完成10项35KV输变电工程建设,达到增容38MVA;新建和改造线路109km;对我县10个乡镇,135个自然村的10kV、0.4/0.22kV农网配电线路及户表进行改造,完成一户一表改造7800户;完成4**市电网改造建设工程及3项载能工业配套电网建设。 (三)新能源开发 发展新型能源是加快能源产业结构调整,促进能源经济转型,保护生态环境,走可持续发展之路的必然要求。结合实际,加快新能源和可再生能源资源的调查、勘探和评价,优先开发技术比较成熟、规模化发展和产业化前景比较好的能源资源,近期重点开发利用风能、太阳能光伏发电、农村沼气池和生物质能等新型能源,兼顾太阳能热水器、地热能等资源的开发利用。主要是以四大山风力发电场项目为重点的开发全县风力发电,摸清全县风能资源分布情况,启动太阳能光伏并网发电站项目,普及民用太阳能热水器,探索太阳能市政工程建设,适时推广太阳能路灯、太阳能城市亮化工程;积极探索开发生物质能利用,根据全县 生物质能资源及分布广情况,紧密结合社会主义新农村建设,做到因地制宜,科学发展;加大能源油料作物种植力度,为生物柴油新型能源发展打实基础,发展生物燃料(木薯、甘薯)乙醇,油茶等,为石油替代开辟新的渠道;发展沼气池,为农村提供高效清洁的生活燃料,减少农村居民生活用电力、用煤和薪柴的需求,合理调整能源消费结构,保护自然生态环境。 (四)天然气开发利用 抓住油气管道过境线在开口送气的机遇,加快调整我县能源消费结构步伐,加大城市天然气利用力度,建成天然气利用工程,促成天然气化工项目落地,推进天然气资源的就地转化。以县城储配站、供气管网建设、瓶组站和汽车加气站、汽车用气装置改造等为重点,完成供气配套设施的建设,同时完成工业园区天然气综合利用项目建设,力争到“十二五”末实现县城及其周边乡镇、工业园区周边居民、特定行业及天然气化工企业的天然气利用全覆盖。 三、推进城乡要素市场和建设一体化 我县农村人口多且居住较分散,农民全部进城不现实也不可能。只有科学设定路径,按照“做强县城、做特集镇、做美新村”的思路,围绕以城带乡、梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化格局,让农民自主选择“进城”和“留村”两种方式就地转化为市民,推进教育、卫生、社保、文化等基本公共服务的均等化,使进城农民同等享受城镇居民待遇。一要做强县城,增强带动力。按照 “城市服务园区,园区支撑城市”的思路,全力推进工业园区和物流园区建设,着力构建“六纵六横”城市道路网络,把县城这个龙头做大做强,辐射带动全县城镇化建设。二要做特城镇,增强承载力。结合交通、区位、资源、产业、人口及经济发展水平实际,着力打造市级中心小城镇和边贸小集镇,以国道为纽带打造一批工贸型、旅游型特色小城镇。加快乡镇“五个一”“六个有”工程建设,不断完善学校、医院、公共文化活动中心等公共服务设施,增强发展承载能力,全面提升小城镇环境质量和综合实力。三要做美新村,提升村庄吸引力。结合高山生态扶贫搬迁、农村建设用地复垦,科学规划和布局现代农村新形态,采用农民自建、集体建房或连片建房等方式,高标准建设一批村容整洁形象美、功能完善环境美、创业增收生活美的农民新村,以农民新村补充新型城镇化建设。 建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在城乡间的资源配置中起决定性作用,可以为城乡发展一体化提供重要推动力量。经过多年改革,我国城乡间产品市场的一体化程度已经较高,工农产品自由流动和平等交换的目标已基本实现,为发展农业生产、增加农民收入注入了活力。但我国要素市场改革明显滞后,特别是城乡间要素市场的一体化程度仍较低,既使农村利益大量流失,又使资源配置效率低下。 建设城乡统一的劳动力市场。劳动力市场是生产要素市场体系的一个重要组成部分,劳动力市场不统一,会制约完整市场体系功能的发挥,使农民工在城市就业成本加大,成为劳动力自由流动的屏障。资源的重要组成部分就是各种生产要素,其中城乡劳动力要素的配置必然要冲破城乡户籍的藩篱,统一归由市场机制按市场供需曲线进行弹性配置,这样城乡统一的劳动力市场就水到渠成,应运而生。实现劳动力在统一市场中就业条件的平等性、价格竞争的公平性,确保劳动力可以通过双向选择实现就业,不存在任何就业歧视和制度性约束。劳动力自由流动,加快城镇化过程就成为必然趋势。目前,大城市、超大城市吸收农村剩余劳动力潜力有限。十八届三中全会提出 “推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进”是完全正确和必要的,有利于大中小城市和小城镇与乡村空间布局的合理化,有利于降低城镇化成本与劳动力转移成本,也有利于缩短城乡空间距离,促进农村特色农业、生态农业、观光农业的发展和城乡就业规模的不断扩大。 建设城乡统一的土地要素市场。近年来,我国城市土地要素市场发展迅速,但农村土地要素市场发展缓慢,且城乡土地要素市场分割明显。主要表现在土地要素在城乡之间的单向和不平等流动,集体土地成为城市用地通常通过行政手段完成,农村集体获得的征地收益较低;农民承包的耕地、宅基地不能通过有效方式进行流转以获得财产性收入等。这些都抑制了土地要素在城乡之间的平等交换,扭曲了土地要素的价格,成为土地要素市场发育和完善的障碍。农村中土地要素没有得到有效盘活,制约了农民收入的增加,拉大了城乡收入差距。因此,在农村土地产权明晰的基础上,赋予农民更多的财产权利,让农民手上掌握的土地成为具有可预期收益的财富和资产,对于缩小城乡差距具有重要意义。盘活农村土地要素,实际上是让农村人口在自愿的基础上,根据市场规则,实现土地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权在城乡之间自由流动。为保障土地要素的合理流动,应建立城乡统一的土地交易市场,依托城市国有土地交易平台,把农村集体建设用地、宅基地、林地使用权,森林和林木所有权,建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等,纳入城乡统一的土地交易市场。城乡建设用地全部通过土地交易市场进行市场化运作。保障农民公平分享土地增值收益,鼓励村民自主到城市购买商品住房,使农民从乡村环境融入城市环境,从而大大改变农民的劳动、工作以及衣食住行等物质生活和消费方式。更为重要的是,通过各种感化教育,包括行为举止的规范、城市生活方式的感染、价值观念的重塑、竞争意识的培养和文化教育水平的提高等,使进城农民逐渐成为现代城市文明的受益者。经营使用权可以转让,耕地的使用方向不能更改。为此,十八届三中全会强调,要坚持和完善最严格的耕地保护制度。中央城镇化工作会议进一步提出, “耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量”。   本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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