浅议新型城镇化建设
摘：新型城镇化解决农业农村农民问题重途径推动区域协调发展力支撑扩需促进产业升级重抓手全面建成康社会加快推进社会义现代化具重现实意义深远历史意义中央城镇化工作会议明确推进新型城镇化指导思想目标基原重点务贯彻落实会议精神推进新型城镇化建设进程年**县**镇镇通城镇化发展济社会取跨越式发展新发展阶段致力**镇做成特色城精致城
关键词：**镇 城镇化建设 发展
**县东携白马湖西揽**湖南淮河入江水道北濒苏北灌溉总渠县域面积1396方公里中陆面积占46县域口3948万**镇位**县城南麓宁连级公路正建设中宁淮高速公路镇东部西部行穿达98公里辖10村1居委会99联组现口4万镇域面积100方公里耕面积49万亩理位置优越交通方便年**镇镇坚持城乡统筹产城融合协调发展分类指导生态宜居彰显文化原积极实施城镇化发展战略加快构建新型城镇化结构体系城镇建设快速推进城乡统筹协调发展新型城镇化建设格局日趋成型
存问题
11城镇化水提高
111产业支撑力足工业化城镇化引擎工业化城镇化相互促进相互制约济元素镇工业化率4313 城镇化率 4752工业化滞城镇化全省工业化领先城镇化性特点符说明
镇产业城镇化支撑力够
112城镇化水高新型城镇化关键城镇化**镇城镇化率28低全县4752水远低全省63水镇区规模口少然村落集中居住少居住分散
113农村发展滞2012年镇财政收入约145亿元仅全省均数38低苏北均水村集体济实力弱村集体营性收入206万元全省16农村劳动力外流现象普遍农村空关房率达229留守老童率分达468326城乡收入差距2012年城镇居民均支配收入21717元农民均纯收入10838元差距2009年7499元扩10879万元
12建设瓶颈突破
城市规划形态规划发挥着龙头作土利规划实体规划承接着闸门作两规划编制程中常出现持见政现象城市建设发展总受土资源总量制约龙头摆动够灵活闸门效应死板导致量土粗放利甚浪费村镇建设总量布局散乱序粗放浪费严重紧缺形势规范理农村宅基促进土集约利意义尤重
13农村体制机制改革深入
长期存城镇二元结构阻碍城镇融合发展影响城镇间素资源流动新型元化济合作组织数量少实力弱难发挥支撑带动方产业发展骨干龙头作生产市场间矛盾突出产加销体服务农民专业合作社重仅10 左右全省已突破50龙头企业头身缺四肢联基带农户力较弱农村劳动力转移发性外流现象突出低技体力性低端业占数农民家庭营性收入二三产业仅812元仅占农民均纯收入75镇建设指标稀缺开发建设项
目数黑户口农村投融资台发展滞金融服务严重足
二城镇化建设指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神围绕建设湖滨生态旅游城市总体目标增强中心城区乡镇集聚辐射力重点着力构建现代城镇体系着力推动城镇农村口合理集聚着力推进基础设施建设集约化公服务差化城乡发展体化布局走出条全面开放城镇统筹济高效资源节约环境友社会谐新型城镇化道路城镇化核心发挥规划引领全局作产业发展基础生态低碳集约约束素改革发展动力尊重济社会发展规律序稳妥推进县城镇化进程
三城镇化建设做法
31围绕城镇差化着力实施三统筹努力促进城镇化发展
311统筹规划城镇空间构建新型体系结构优化镇区规划美化农村发展理念着力构建重点镇——新型村庄层次清晰功明确布局合理城镇空间格局城镇作统筹城乡发展推进城镇化重节点进行分类引导差发展择优培育快形成具特色新型城镇托**半时市圈发展旅游休闲工贸结合城镇政府倾力扶持极力造合力推动争创国家级重点中心镇造美丽乡村优化调整镇村布局规划
312统筹发展城镇产业提升区域竞争力产城体产城融合发展理念加快推进农业现代化新型工业化特色旅游业现代服务业发展形成现代科技支撑现代营基础现代农民体三产联动特征产业元素融合发展新格局加快农业现代化步伐根域特征**镇镇工业强镇农业兴镇思路差化制定农业产业发展规划加快发展现代高效农业积极推进农业产业化营加强农业招商发展农产品加工营销形成完整产业链积极调整农产品品种区域结构区域分布加强农业区域间分工协作着力形成区域特色鲜明农业产业带关联产业集群
聚力推进现代农业建设步伐强化工业集聚开发围绕产业集聚项目集群发展集约积极引进科技含量高附加值成长性带动力强项目进县园区
33围绕城镇体化着力实施六工程努力加快城镇化步伐
331城镇规划引领工程建设土产业等规融合求完善项规划实现缝接完成城镇总体规划修编扩控制性详细规划范围加快编制完善城镇工业园区规划特重点扶植镇级工业集中区规划启动城镇空间色彩规划民居设计现代（特色）农业服务业等类专项规划镇城乡发展提供全方位规划支持建立健全城镇统筹发展规划理机制体制提高规划设计水确保规划执行位
332城镇产业振兴工程充分利资源优势产业特色力发展现代农业着力提升农业规模化产业化标准化集约化信息化水加快推进工业化进程突出重项目**头企业培育扩张总量优化结构集聚产业彰显特色生产性服务业作突破口切实推动传统服务业转型升级力发展现代服务业加速形成产业新优势镇级工业园专业产业链纽带招引吸纳污染劳动密集性等工业项目实现产城机融合
333城镇基础设施建工程围绕完善城镇功改善居住环境突出农村公路提档升级镇村公路公交通达等交通设施建设健全城镇综合交通体系加区域供水污水处理垃圾处置邮电通信等公设施建设力度提升乡镇集聚承载力破解建设资金瓶颈构建政府农民企业社会等元化投入建设机制
334城镇公服务享工程城镇居民等享受基公服务目标加快实现基公服务均等化开展学前教育义务教育优质均衡等综合改革完善城镇教师交流农村教育投入等机制早实现城镇教育均衡等加强城镇基层医疗卫生机构
社会养老文化阵体育设施等建设满足城镇居民基服务需求
335城镇业社保富民工程全面统筹城镇业出台激励务工创业民工返乡等政策建立职业技培训信息化工服务体系断拓宽农民业创业渠道推动实现更高质量业创业全面统筹城镇社会保障推进城镇养老保险医疗保险轨建立健全失业保险金失业保险物价补贴征补偿标准等动态调整机制形成城镇体社会保障体系
336城镇社会理创新工程推进社会理服务台建设形成镇村组三级联动社会理服务体系加快信息网络建设建成互联互通覆盖村（社区） 综合信息台建立健全公民维流动服务理机制实施证通服务理实现证房业培育社会服务组织推行网格化理模式实现城镇全覆盖
34围绕口市民化着力推进四项改革努力激发城镇化活力
341农村产权制度改革围绕属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度实现农村土承包营权集体建设权集体土权农民宅基权农村房屋产权集体林权集体生产性设施权等颁证全覆盖实现农村产权信息化理县镇联网建立健全农村土流转体系加快农村产权交易服务市场建设制定农村产权交易基准价格低保护价开展产权流转招拍挂等交易活动
342推进土理制度改革建立农村土产权交易市场设立建设增减指标挂钩机制允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展适度规模农场营通农民集体土确权入市交易较快实现农业规模化高效化营失农民通城乡挂钩模式换房完成市民化转变
343社会保障制度改革实现职工养老保险新农保城镇居民养老保制度衔接实现医疗救助新农合城镇医保系统步结算实现城镇低保轨出台鼓励扶持农民创业政策文件实行城镇劳动力均等化业服务完善外务工员住房保障政策健全城镇口流动相适应住房保障制度
四保障措施
41加强领导明确责成立新型城镇化建设工作领导组负责政策制定综合协调工作推进督查考核等工作镇领导班子挂钩村组镇部门树立局意识责意识凝心聚力通力协作攻坚克难全力推进新型城镇化建设
42政策引导保障完善农业转移口外口城镇业社保教育医疗住房等配套政策调整土利总体规划重点中心镇基础设施社会事业建设镇工业集中区农村集中居住点建设积极协调国土部门土利年度计划城乡建设增减挂钩指标中统筹考虑优先保障
43广泛宣传力动员利宣传阵运宣传手段加快新型城镇建设重意义相关政策措施时宣传家户全镇营造关心城镇规划支持城镇建设参城镇理浓厚氛围
44强化督导严格奖惩制定考核评价体系城镇化水济社会发展城乡规划基础设施公服务设施建设城镇棚户区改造招商引资项目建设城镇精细化理新农村建设环境优美度等方面纳入年度工作目标进行评价考核奖罚分明
参考文献：
[1] 中华民国土理法
[2] 中华民国城乡规划法
[3] 城市规划原理
[4]城镇开发投融资规划实务北京岳咨询限责公司著济日报出版社2013
[5] 综合交通规划陆锡明著济学出版社2009
1
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
浅议新型城镇化建设
摘：新型城镇化解决农业农村农民问题重途径推动区域协调发展力支撑扩需促进产业升级重抓手全面建成康社会加快推进社会义现代化具重现实意义深远历史意义中央城镇化工作会议明确推进新型城镇化指导思想目标基原重点务贯彻落实会议精神推进新型城镇化建设进程年**县**镇镇通城镇化发展济社会取跨越式发展新发展阶段致力**镇做成特色城精致城
关键词：**镇 城镇化建设 发展
**县东携白马湖西揽**湖南淮河入江水道北濒苏北灌溉总渠县域面积1396方公里中陆面积占46县域口3948万**镇位**县城南麓宁连级公路正建设中宁淮高速公路镇东部西部行穿达98公里辖10村1居委会99联组现口4万镇域面积100方公里耕面积49万亩理位置优越交通方便年**镇镇坚持城乡统筹产城融合协调发展分类指导生态宜居彰显文化原积极实施城镇化发展战略加快构建新型城镇化结构体系城镇建设快速推进城乡统筹协调发展新型城镇化建设格局日趋成型
存问题
11城镇化水提高
111产业支撑力足工业化城镇化引擎工业化城镇化相互促进相互制约济元素镇工业化率4313 城镇化率 4752工业化滞城镇化全省工业化领先城镇化性特点符说明
镇产业城镇化支撑力够
112城镇化水高新型城镇化关键城镇化**镇城镇化率28低全县4752水远低全省63水镇区规模口少然村落集中居住少居住分散
113农村发展滞2012年镇财政收入约145亿元仅全省均数38低苏北均水村集体济实力弱村集体营性收入206万元全省16农村劳动力外流现象普遍农村空关房率达229留守老童率分达468326城乡收入差距2012年城镇居民均支配收入21717元农民均纯收入10838元差距2009年7499元扩10879万元
12建设瓶颈突破
城市规划形态规划发挥着龙头作土利规划实体规划承接着闸门作两规划编制程中常出现持见政现象城市建设发展总受土资源总量制约龙头摆动够灵活闸门效应死板导致量土粗放利甚浪费村镇建设总量布局散乱序粗放浪费严重紧缺形势规范理农村宅基促进土集约利意义尤重
13农村体制机制改革深入
长期存城镇二元结构阻碍城镇融合发展影响城镇间素资源流动新型元化济合作组织数量少实力弱难发挥支撑带动方产业发展骨干龙头作生产市场间矛盾突出产加销体服务农民专业合作社重仅10 左右全省已突破50龙头企业头身缺四肢联基带农户力较弱农村劳动力转移发性外流现象突出低技体力性低端业占数农民家庭营性收入二三产业仅812元仅占农民均纯收入75镇建设指标稀缺开发建设项
目数黑户口农村投融资台发展滞金融服务严重足
二城镇化建设指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神围绕建设湖滨生态旅游城市总体目标增强中心城区乡镇集聚辐射力重点着力构建现代城镇体系着力推动城镇农村口合理集聚着力推进基础设施建设集约化公服务差化城乡发展体化布局走出条全面开放城镇统筹济高效资源节约环境友社会谐新型城镇化道路城镇化核心发挥规划引领全局作产业发展基础生态低碳集约约束素改革发展动力尊重济社会发展规律序稳妥推进县城镇化进程
三城镇化建设做法
31围绕城镇差化着力实施三统筹努力促进城镇化发展
311统筹规划城镇空间构建新型体系结构优化镇区规划美化农村发展理念着力构建重点镇——新型村庄层次清晰功明确布局合理城镇空间格局城镇作统筹城乡发展推进城镇化重节点进行分类引导差发展择优培育快形成具特色新型城镇托**半时市圈发展旅游休闲工贸结合城镇政府倾力扶持极力造合力推动争创国家级重点中心镇造美丽乡村优化调整镇村布局规划
312统筹发展城镇产业提升区域竞争力产城体产城融合发展理念加快推进农业现代化新型工业化特色旅游业现代服务业发展形成现代科技支撑现代营基础现代农民体三产联动特征产业元素融合发展新格局加快农业现代化步伐根域特征**镇镇工业强镇农业兴镇思路差化制定农业产业发展规划加快发展现代高效农业积极推进农业产业化营加强农业招商发展农产品加工营销形成完整产业链积极调整农产品品种区域结构区域分布加强农业区域间分工协作着力形成区域特色鲜明农业产业带关联产业集群
聚力推进现代农业建设步伐强化工业集聚开发围绕产业集聚项目集群发展集约积极引进科技含量高附加值成长性带动力强项目进县园区
33围绕城镇体化着力实施六工程努力加快城镇化步伐
331城镇规划引领工程建设土产业等规融合求完善项规划实现缝接完成城镇总体规划修编扩控制性详细规划范围加快编制完善城镇工业园区规划特重点扶植镇级工业集中区规划启动城镇空间色彩规划民居设计现代（特色）农业服务业等类专项规划镇城乡发展提供全方位规划支持建立健全城镇统筹发展规划理机制体制提高规划设计水确保规划执行位
332城镇产业振兴工程充分利资源优势产业特色力发展现代农业着力提升农业规模化产业化标准化集约化信息化水加快推进工业化进程突出重项目**头企业培育扩张总量优化结构集聚产业彰显特色生产性服务业作突破口切实推动传统服务业转型升级力发展现代服务业加速形成产业新优势镇级工业园专业产业链纽带招引吸纳污染劳动密集性等工业项目实现产城机融合
333城镇基础设施建工程围绕完善城镇功改善居住环境突出农村公路提档升级镇村公路公交通达等交通设施建设健全城镇综合交通体系加区域供水污水处理垃圾处置邮电通信等公设施建设力度提升乡镇集聚承载力破解建设资金瓶颈构建政府农民企业社会等元化投入建设机制
334城镇公服务享工程城镇居民等享受基公服务目标加快实现基公服务均等化开展学前教育义务教育优质均衡等综合改革完善城镇教师交流农村教育投入等机制早实现城镇教育均衡等加强城镇基层医疗卫生机构
社会养老文化阵体育设施等建设满足城镇居民基服务需求
335城镇业社保富民工程全面统筹城镇业出台激励务工创业民工返乡等政策建立职业技培训信息化工服务体系断拓宽农民业创业渠道推动实现更高质量业创业全面统筹城镇社会保障推进城镇养老保险医疗保险轨建立健全失业保险金失业保险物价补贴征补偿标准等动态调整机制形成城镇体社会保障体系
336城镇社会理创新工程推进社会理服务台建设形成镇村组三级联动社会理服务体系加快信息网络建设建成互联互通覆盖村（社区） 综合信息台建立健全公民维流动服务理机制实施证通服务理实现证房业培育社会服务组织推行网格化理模式实现城镇全覆盖
34围绕口市民化着力推进四项改革努力激发城镇化活力
341农村产权制度改革围绕属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度实现农村土承包营权集体建设权集体土权农民宅基权农村房屋产权集体林权集体生产性设施权等颁证全覆盖实现农村产权信息化理县镇联网建立健全农村土流转体系加快农村产权交易服务市场建设制定农村产权交易基准价格低保护价开展产权流转招拍挂等交易活动
342推进土理制度改革建立农村土产权交易市场设立建设增减指标挂钩机制允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展适度规模农场营通农民集体土确权入市交易较快实现农业规模化高效化营失农民通城乡挂钩模式换房完成市民化转变
343社会保障制度改革实现职工养老保险新农保城镇居民养老保制度衔接实现医疗救助新农合城镇医保系统步结算实现城镇低保轨出台鼓励扶持农民创业政策文件实行城镇劳动力均等化业服务完善外务工员住房保障政策健全城镇口流动相适应住房保障制度
四保障措施
41加强领导明确责成立新型城镇化建设工作领导组负责政策制定综合协调工作推进督查考核等工作镇领导班子挂钩村组镇部门树立局意识责意识凝心聚力通力协作攻坚克难全力推进新型城镇化建设
42政策引导保障完善农业转移口外口城镇业社保教育医疗住房等配套政策调整土利总体规划重点中心镇基础设施社会事业建设镇工业集中区农村集中居住点建设积极协调国土部门土利年度计划城乡建设增减挂钩指标中统筹考虑优先保障
43广泛宣传力动员利宣传阵运宣传手段加快新型城镇建设重意义相关政策措施时宣传家户全镇营造关心城镇规划支持城镇建设参城镇理浓厚氛围
44强化督导严格奖惩制定考核评价体系城镇化水济社会发展城乡规划基础设施公服务设施建设城镇棚户区改造招商引资项目建设城镇精细化理新农村建设环境优美度等方面纳入年度工作目标进行评价考核奖罚分明
参考文献：
[1] 中华民国土理法
[2] 中华民国城乡规划法
[3] 城市规划原理
[4]城镇开发投融资规划实务北京岳咨询限责公司著济日报出版社2013
[5] 综合交通规划陆锡明著济学出版社2009
1
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
