新型城镇化调研文章


      关于新型城镇化的调查与思考       根据**市委调研室《关于开展新型城镇化调研的通知》市委组织人员对我市城镇化建设进行了专题调研。现报告如下: 一、城镇化发展现状和主要做法 近年来,**市本着“规划科学、布局合理、功能齐全、控制有力、管理规范”的原则,以推进城镇化为中心,加强城乡规划管理,全面推动城乡统筹发展,初步形成了以城区为中心、以重点镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。目前,我市城镇人口达到52.8万人,建成区面积53平方公里,城镇化水平43.7%,其中市区建成区面积30平方公里、人口31万人。 我们的主要做法是: 一是科学修编城乡发展规划。全面加强城乡规划编制工作,完成了行政新区、城南新区、特色商业区等地段的控制性详细规划编制,完成了驸马沟、天安大道、迎宾大道等沟渠和道路的规划及景观设计,完成了学府花园、人民医院、公租房、神州名居等重点工程的规划设计及方案审查,完成了味精厂、公交公司、污水处理厂等重点工程的选址;完成了市域村镇体系规划的报批。 二是完善城市基础设施。高标准启动了城南新区建设,天安大道正在施工,湖滨路配套工程全面完工,南环路基本建成,漯阜电气化铁路全线建成,火车站站房和广场建设项目,已完成工程量的90%,团结南路、工业南路、富民南路改造相继结束。完成了省道238项沈段大修工程,客运西站投入使用,中心广场、城中村、驸马沟改造稳步推进,**港建设正式启动。更新、刷漆路缘石8000多米,更换水篦子、检查井500多套,新建雨污管网38公里、雨水井193个、排污口66个。强化城市污水处理设施建管,征收污水处理费448万元,处理生活污水1100万吨,城市生活污水处理达标率100%,向上争取国家专项资金1350万元,筹建污水处理场二期工程,城市污水处理率将由原来的50%提升到90%。铺设湖滨路、富民路、文化路、平安大道中低压管网30余公里,新发展燃气用户5600家,城区天然气用户突破2万户。投入资金200多万元,铺设供水管网6公里,全年实现累计供水2100万吨,新增供水用户1600户。 三是推行精细化管理,着力提升城市品位。投资近100万元,新添置电动自卸三轮车50多辆,对沿街门店、居民住户生活垃圾和各种建筑垃圾,实施上门不落地收集;对城区主次干道、繁华地带、重点部位道路实行全天候清扫保洁、洒水降尘作业机制,提高扫保质量;加强户外广告管理,严格广告设置审批,科学布局,规范设置大中型公益宣传广告;绿化、亮化了湖滨路、商城中路及北通、工业路**等8条新建道路,提升改造市标交通岛和西大街、光武大道、迎宾大道、北苑路4条道路绿化带,新栽植花灌木16800株,城市主次道路装灯率100%,亮灯率100%,绿色照明灯普及率62%,扮靓了城市夜景,方便了市民出行。 四是坚持城乡统筹,提高村镇建设水平。把村镇建设纳入全市发展建设的总体规划,按照“统一规划,合理布局,突出特色,配套建设,综合开发”的原则,全面加快村镇建设步伐。一是抓好示范引导。依托现有基础,确**顿、范集、孙店、李寨、贾岭、秣陵等基础较好的乡镇作为试点,促其率先发展。二是改造小城镇基础设施。积极推动乡镇政府所在地建设硬化到位、绿化到位、路灯齐全的景观路,建设完成了12座乡镇垃圾中转站,推动了村镇垃圾清运,促进了农村人居环境的改善。三是加快推进新农村建设。范集镇申营村、千佛阁办事处刘菜园村等新型农村社区建设试点扎实推进,其中范集镇申营社区,一期工程已建成入住;二期占地400亩,已开工建设。 二、城镇化发展存在的主要问题 1、城镇规划滞后于城市发展。突出表现为:一是缺乏规划意识,对规划的重要性认识不够,尤其是中长期规划和详细性控制规划意识不足。二是规划的前瞻性不够,如城市规划不能满足新型城镇化的发展要求,居民生活集中供热还是空白等。三是规划对城市建设缺乏刚性约束,控制力不强。边建边拆、前建后拆,违法占地、违法建设现象严重,形成了新的阁楼式棚户区,增加了城市升级改造的成本。一些个人开发的房屋布局随意,没有消防通道,建筑质量没有保障,随意出售给流入城市的农村人口,不仅给城市各项管理造成很大困难,也带来了很多社会问题。 2、城镇基础设施配套不全,功能不够完善。在城镇发展上片面求大求快,对城镇公共基础设施配套和城镇功能的完善考虑不够,产生了一些矛盾和问题。如城市游园和广场较少,全市公园仅1处,大型广场1处,与30万人口的中等城市规模极不协调;商业服务网点、集贸市场、文化休闲娱乐场所缺乏统筹布局;公厕、垃圾中转站、停车场等配套设施严重不足。 3、城镇管理缺乏体制与机制的保障。突出表现在:现行的城镇仍然是条块分割的管理体制,参与城市管理的部门权责不明。城区办事处、居委会职能弱化,其管理城市的优势和积极性没有得到充分发挥,制约了城市管理工作的开展。95年政府机构改革之后,受机构和人员编制目标限制,乡镇一些职能站所包括城建所、环保所被取消或实行条条管理,导致乡镇政府职能缺失,没钱、没机构、没人员,一些事情包括城市建设管理工作在内,办起来感到无能为力。城镇建设没能形成有效的投融资机制,投资主体单一,资金投入不足,历史欠帐严重。 4、城镇产业支撑力度不够,吸纳聚集和辐射带动能力不强。 这个问题在中心城区和各乡镇所在地都不同程度地存在,对乡镇来说更为明显。由于自身经济基础脆弱,多数建制镇没有形成特色经济,缺乏产业支撑,尤其是二、三产业十分薄弱,致使小城镇有“形”无“魂”,缺乏生机和活力,城镇经济难以繁荣,制约了城镇化水平的提高。我市15个建制镇,大多数镇以单一的行政中心为主,兼有传统农产品加工的乡镇企业和小规模的集市贸易,集聚能力和服务功能薄弱。 三、加快城镇化发展的对策建议 (一)进一步完善城乡规划体系。科学编制和实施城乡规划,引导城乡建设健康发展。一是统筹总体规划。积极将**纳入省和**市城镇体系通盘考虑,为**发展争取更大的政策空间。二是完善城镇总体规划。加大城区和乡镇重点地段、重点区位的控制性详细规划和修建性详细规划编制力度。根据各镇经济社会发展实际,及时对各镇集镇总体规划进行修编,完成乡镇详细规划和中心村详细规划的编制工作,实现城乡近期建设控制性详细规划全覆盖。三是严格规划实施。建立规划督察制度和城乡规划监督考核机制,健全规划公示和设计方案专家评审制度,强化对规划实施的监督管理。加强规划设计方案论证,推进规划科学民主决策。对城区重要部位、重要建筑的单体设计风格、建筑色彩、外观形体、亮化美化等严格把关,打造城市亮点,提升城市品位。 (二)坚决维护规划的权威性和严肃性。一是领导干部要带头。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划,当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员,形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围,切实保持规划实施的连续性和严肃性。二是规划管理要加强。要坚持城乡规划的集中统一管理,切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”,严格按照总体规划、详细规划进行建设审批,从严把好规划选址、用地和工程审批关,保证规划得到有效实施。要建立严格的规划责任追究机制,对越权审批、违法审批、未批乱建的行为依法严肃查处;相关部门之间要加强配合,对严重违反城乡规划,又不自行拆除的,要进行强制拆除,切实维护规划的权威性。 (三)创新城建投融资机制。灵活运用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)等融资模式,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。积极探索老城区和城中村改造机制,对搬迁居民数量较多、有重大影响的老城区成片改造项目和城中村改造项目,组建独立的有限责任公司,依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式,解决项目拆迁安置和建设资金。 (四)加大城市基础设施建设力度。以构筑城市发展骨架为重点,建设以天安大道、南环路、湖滨南路为主的城市路网项目 ;打通车站路、莲花大道,改造富民路、团结路、工业路等急需整修的城区道路,形成闭合完善的城市路网结构。改造中心城区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的老城区,加快城中村、城乡结合部村庄和产业集聚区内村庄改造,打造城市新亮点。在新区开发和老城区改造工作中,统筹规划建设城市游园、商业服务网点、公厕等公用设施,提高城镇公共服务设施配套能力。实施城区清洁排污工程,统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设,大幅度提高污水、垃圾收集率和处理率。把推进城镇化建设与发展生态环保效益型经济结合起来,使经济建设与环境保护协调一致,重点搞好城镇绿化和美化,有计划、有步骤地改善城市生态环境。 (五)突出以产兴城、产城融合,强化城镇发展的产业支撑。产业兴则城镇兴,产业强则城镇强。一是在中心城区着力抓好产业聚区建设。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、皮革皮具四大主导产业,引进一批产业关联度高、科技含量高、产品附加值高的工业项目入驻。二是规划建设镇(办事处)特色产业园区,引导企业向产业园区、产业功能区集聚。如:秣陵镇着力打造“**市副中心”城市;南顿镇着力建成以机械制造、农机配件加工为主的工业镇;孙店镇、贾岭镇着力建成以服装、粮食加工及农产品深加工为特色的产业镇。三是在产业发展过程中要十分注意节地、节水、节材、节能,走集中集约、可持续发展的路子。如对入驻产业集聚区和特色园区的项目,在土地、水、电等生产要素供给和环境保护方面采取相应的政策引导措施,避免出现资源闲置浪费,避免造成新的污染问题。四是 优化发展环境,营造投资创业吸引力。对落户城镇的二三产业项目,要规范服务内容和程序,减少审批和办事环节,为客商创造便捷、透明、公正的服务环境。 (六)积极推进示范镇、村建设。以现有的6个中心镇为建设试点,提升发展质量,促其率先发展、加速发展;支持已经形成特色产业、基础条件好、具备一定规模的小城镇发展成为中心镇。启动中心村(社区)建设试点,促其发展成为新农村建设示范点。因地制宜规划建设村镇污水、垃圾处理设施,不断提高中心镇和农村社区公共基础和服务设施配套水平。   中共**市委政研室                            20xx年 5 月 19 日   本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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