关深化基层治理体制机制创新调研思考
乡镇国行政理体制设置中基层级方政权组织国家政权体系中居基础位政府联系群众纽带桥梁国家项方针政策落实落细公里乡镇政府工作坏直接关系国家政权稳定关民群众切身利益乡镇机构设置否科学职配置否优化员力量否充实直接决定着基层治理成效影响着民群众幸福指数2019年政机构改革乡镇机构设置进行调整优化乡镇均设置七办五中心（站）设置综合执法办公室负责辖区综合行政执法工作2022年深化乡镇理体制机制改革中市委编办积极探索完善基层领导体制优化组织架构扩权限健全运行机制力推动基层治理效提升
改革探索
市11乡镇2022年深化乡镇理体制机制改革契机紧紧围绕乡镇基层治理特点深化体制机制创新探索构建基层治理新格局通优化机构设置整合条块资源重构权责体系强化便民服务沉编制资源规范综合执法效破解基层事少见着等基层治理痛点堵点扎实助力推进基层治理体系治理力现代化
（）坚持机构优化设置突出乡镇责业乡镇机构设置优职分散交叉制约基层治理效提升重素市委编办着眼乡镇工作特点便民服务需围绕乡镇责业优化乡镇机构设置根乡镇区济总量服务口等指标11乡镇区较规模乡镇中等乡镇结合中乡镇特点设置机构中等乡镇八办队中心站（政综合办公室建工作办公室济发展办公室乡村建设办公室公服务办公室应急理办公室村镇规划建设办公室安建设办公室综合行政执法队行政审批服务中心退役军服务站）统规范设置政事业机构冶镇告成镇两规模较济发达镇中等乡镇机构设置基础增设招商促进服务中心进步增强项目招商引资服务等济发展职机构运行更加扁高效更加贴群众需求机构职引导乡镇工作重心聚焦加强建设济发展乡村建设公服务安建设综合行政执法行政审批服务
（二）坚持权责重构增强乡镇统筹力责权权责等乡镇面普遍性问题导致乡镇效率高重原市委编办解决权责等问题入手通赋权强减负重构乡镇权责体系增强乡镇统筹协调力强化乡镇基层治理中核心作强化统指挥统筹协调职赋予乡镇委级职部门派驻乡镇机构工作员指挥调度权考核督办权乡镇委派驻乡镇机构负责事免具建议权派驻机构负责通列席参加乡镇政班子会议接受乡镇统工作安排派驻机构员组织关系统纳入乡镇理根工作性质分编入乡镇相关科室支部乡镇派驻机构沉员调整须征求乡镇委意见二建立职责准入制度全面梳理乡镇权责清单编制公布市乡镇权责清单目录基础制定市市直职部门职责放乡镇街道准入办法建立乡镇职责准入工作联席会议制度市直部门职责范围事务委托放乡镇承担必须充分听取乡镇意见合法性审查市委市政府审批三实施职责清单理聚焦基层反映县乡职责清问题编制公布市乡镇属理事项体责配合责清单涵盖然资源生态环境城乡建设应急安全市场监农业农村等六领域81项事项逐条明确县乡两级谁责谁配合次关系职责分工乡镇承担体责仅15项编制公布市乡镇职责清单梳理乡镇职责163项明确乡镇基层建济发展乡村建设公服务安建设综合执法审批服务综合协调等八方面责业构建清单履职清单办事高效治理新格局
（三）坚持协高效构建基层综合审批执法体系着眼解决乡镇企业群众跑路办事难顽疾基层行政执法错位监缺失难题强化便民服务推进综合执法加强便民服务台建设乡镇统设置行政审批服务中心应进进进进原乡镇行政审批公服务级派驻机构业务窗口群众生活息息相关水电气等服务进驻行政审批服务中心实现站式服务门式办理推进乡镇审批服务场建设标准化推动便民服务村社区延伸33高频便民服务事项沉村（社区）办理二推进乡镇综合行政执法整合乡镇现站执法力量资源统场标准执法标识执法流程文书格式实体化高标准建设综合行政执法队梳理乡镇涉企涉群高频简易执法事项纳入乡镇综合行政执法范围采取法赋权方式明确乡镇名义集中行行政处罚权实现乡镇支队伍执法建立乡镇综合行政执法协作机制制定市乡镇综合行政执法协调联动机制建立完善乡镇市直执法部门间信息享线索案件移送联合调查案情通报等协调配合机制进步提升行政执法效率规范行政执法行
（四）坚持资源整合增加基层治理合力事少员编制力量足长期困扰乡镇工作效率难题方面乡镇身力量薄弱干部整体素质偏低岗现象较普遍方面市直部门乡镇派驻机构单线作战力量分散条块两张皮现象较突出市委编办解决编制较少条块统筹够问题入手通沉员编制创新编制度整合条块资源充实基层力量沉员编制通生产营类事业单位撤空余编制收回等途径先乡镇沉事业编制666名乡镇事业编制较改革沉前增加1倍二沉派驻力量公安司法等中央明确求实行派驻体制机构外市直部门设置乡镇市场监资源规划财政等机构划乡镇属理进步增强乡镇工作力量三破中层干部职数壁垒改变限行政编制行政机构中层领导职数限制实行编制分类理员统筹赋予乡镇委政府中层领导职数调配权限县级根乡镇规模编制总量核定乡镇行政事业中层职数总量乡镇委政府结合身实际分配中层职数进步提高中层领导职数编制资源效益
（五）坚持流动激发基层干部活力围绕真心真情关怀支持基层原建立健全乡镇干部流通机制充分释放基层干事创业活力加乡镇员补充力度方面连续三年乡镇（街道）招聘补充科学历毕业生累计招聘507安置74名退役士官乡镇机关事业员较2019年增加40％方面限定乡镇新进员少乡镇服务三年服务期严禁市直单位调抽调保持乡镇干部队伍相稳定二建立乡招县选员活动机制明确市直单位专业性较强岗位外原乡镇工作满三年工作员中进行选调选调时充分考虑乡镇期间工作表现形成乡招县选良性员循环进锤炼支熟悉乡镇情况会做群众工作接天线善接气干部队伍三明确乡镇综合行政执法队安建设办公室评估达标审批副科级事业单位负责配备副科级效破事业编制干部晋升天花板基层营造拴心留干事创业良环境
二存问题
着改革断深入乡镇机构职更加明确县乡关系更加畅编制员更加充实基层精细化精准化治理求定差距乡镇理体制机制方面短板弱项
（）乡镇综合行政执法力足目前乡镇执法力量足体现两方面放权限差距城执法方面百项行政处罚权限实际放十项造成实际执法程中市直乡镇执法象进行监督实际执法程中容易产生执法交叉执法越权现象二综合素质提升目前乡镇配备执法队员新招聘学生占定例受乡镇员历史构成员干部身份综合素质等影响综合行政执法队战斗力强
（二）属理体制面障碍市场监然资源规划财政县（市）部门直属调整乡镇属理机构设置乡镇层面理权力增强法律层面出现权责割裂现象市场监然资源规划等执法部门更明显例法律层面行政理权限数县级行政部门负责机构属理前市场监然资源规划作县（市）设置乡镇眼手工作重点集中巡查发现制止进行简易执法查处等方面机构调整乡镇属理法律层面讲机构适合代表县（市）部门进行执法省级层面放乡镇行政处罚权限情况势必造成层执法交叉执法外属理机构属乡镇原机构员隶属县（市）部门员执法履职追责方面面尴尬处境
（三）机构设置进步优化空间深化乡镇理体制机制改革规模乡镇设置12机构中等规模乡镇设置11机构机构中存部分乡镇设置济发展办公室乡村建设办公室村镇规划建设办公室综合行政执法队4机构均应县（市）农业农村部门乡村建设办公室村镇规划建设办公室乡镇属理乡镇然资源规划均应县（市）然资源部门日常理中机构口级部门班子领导分类工作增加工作协调难度影响实际工作效果利基层治理效提升
（四）干部队伍结构合理年着持续推进减县补乡编制资源基层沉乡镇工作力量断加强现阶段乡镇干部队伍结构合理事务型干部济型干部少行政理型干部技术服务型干部少表现两方面：岗位设置合理乡镇事业单位基设置理岗位较少设置专业技术岗位事业编干部集中走理职务职级较少走专业技术职称二知识结构合理年公开招聘结果乡镇招聘限专业聘会计财务等文科类专业员农村农业水利等相关理工专业技术较少造成乡镇事业中心（站）专业力量薄弱
三策建议
（）措举加强乡镇综合行政执法力量建立健全乡镇综合行政执法协调机制建立乡镇综合行政执法领导组乡镇委副书记委委员副乡镇长负责协调办公室设乡镇综合行政执法队负责乡镇行政执法日常研判协商定期市直相关执法机构行政理部门沟通联动二充分放执法权法律允许范围通省级政府法授权县级部门法委托等方式程序简易现场易灭失涉部门单执法事项放乡镇确保乡镇三健全县乡执法配合联动机制市直行业执法部门托法律法规规定省政府放权限研究制定行业县乡两级执法事项清单清晰界定县乡两级执法权责四加强基层执法员培训方面强化基层常见执法事项流程常态化制度化培训提升基层执法员业务素养方面开展市直执法队伍乡镇执法队伍计划员挂职轮训形成相互交流学机制
（二）探索属理体制新模式属理赋予乡镇基层更理权限利提高基层治理效增加基层理力探索尝试设乡镇机构实行双重理机构隶属县（市）部门员编制事关系留县（市）部门外考核免组织关系等统乡镇负责理组织事财政部门制定派驻机构员理办法实行派驻机构沉员县属乡乡赋予乡镇派驻机构员考核理免绩效等理权限隔断县（市）部门派驻机构联系保持派驻机构职完整情况增强乡镇派驻机构员指导调度权限
（三）进步整合机构设置制定乡镇机构职责清单针机构设置三方面考虑理类事项原部门统筹原加强职相机构合设置乡村建设办公室村镇规划建设办公室合设置二机构设置领导班子职务设置机结合统筹分工明确乡镇委副书记政法委员分建工作办公室安建设办公室组织委员宣传委员协助分建办公室委委员副乡镇长分济发展办公室应急理办公室副乡镇长分负责乡村规划建设综合行政执法公服务等三针涉面广工作农业农村工作身涉乡镇济乡村居环境乡村振兴乡镇规划等方面探索行业部门结合科室业务乡镇相关机构承担职进行细化界定细化口业务科室
（四）优化干部队伍结构科学合理设置乡镇事业机构岗位例增加专业技术岗位二加现乡镇员业务培训力度加强农林牧产业专业培训提高乡镇干部搞农村工作政策水专业技三合理限定乡镇公开招聘专业构成提高基层专业例例计划招聘10规定定例岗位面理工专业三农相关专业学毕业生四制定乡镇机关事业流动理办法建立县乡员流动机制统乡镇招聘进口县（市）部门需乡镇工作达定期限员中选调干部整体更接气乡镇干部升空间易流失
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乡镇国行政理体制设置中基层级方政权组织国家政权体系中居基础位政府联系群众纽带桥梁国家项方针政策落实落细公里乡镇政府工作坏直接关系国家政权稳定关民群众切身利益乡镇机构设置否科学职配置否优化员力量否充实直接决定着基层治理成效影响着民群众幸福指数2019年政机构改革乡镇机构设置进行调整优化乡镇均设置七办五中心（站）设置综合执法办公室负责辖区综合行政执法工作2022年深化乡镇理体制机制改革中市委编办积极探索完善基层领导体制优化组织架构扩权限健全运行机制力推动基层治理效提升
改革探索
市11乡镇2022年深化乡镇理体制机制改革契机紧紧围绕乡镇基层治理特点深化体制机制创新探索构建基层治理新格局通优化机构设置整合条块资源重构权责体系强化便民服务沉编制资源规范综合执法效破解基层事少见着等基层治理痛点堵点扎实助力推进基层治理体系治理力现代化
（）坚持机构优化设置突出乡镇责业乡镇机构设置优职分散交叉制约基层治理效提升重素市委编办着眼乡镇工作特点便民服务需围绕乡镇责业优化乡镇机构设置根乡镇区济总量服务口等指标11乡镇区较规模乡镇中等乡镇结合中乡镇特点设置机构中等乡镇八办队中心站（政综合办公室建工作办公室济发展办公室乡村建设办公室公服务办公室应急理办公室村镇规划建设办公室安建设办公室综合行政执法队行政审批服务中心退役军服务站）统规范设置政事业机构冶镇告成镇两规模较济发达镇中等乡镇机构设置基础增设招商促进服务中心进步增强项目招商引资服务等济发展职机构运行更加扁高效更加贴群众需求机构职引导乡镇工作重心聚焦加强建设济发展乡村建设公服务安建设综合行政执法行政审批服务
（二）坚持权责重构增强乡镇统筹力责权权责等乡镇面普遍性问题导致乡镇效率高重原市委编办解决权责等问题入手通赋权强减负重构乡镇权责体系增强乡镇统筹协调力强化乡镇基层治理中核心作强化统指挥统筹协调职赋予乡镇委级职部门派驻乡镇机构工作员指挥调度权考核督办权乡镇委派驻乡镇机构负责事免具建议权派驻机构负责通列席参加乡镇政班子会议接受乡镇统工作安排派驻机构员组织关系统纳入乡镇理根工作性质分编入乡镇相关科室支部乡镇派驻机构沉员调整须征求乡镇委意见二建立职责准入制度全面梳理乡镇权责清单编制公布市乡镇权责清单目录基础制定市市直职部门职责放乡镇街道准入办法建立乡镇职责准入工作联席会议制度市直部门职责范围事务委托放乡镇承担必须充分听取乡镇意见合法性审查市委市政府审批三实施职责清单理聚焦基层反映县乡职责清问题编制公布市乡镇属理事项体责配合责清单涵盖然资源生态环境城乡建设应急安全市场监农业农村等六领域81项事项逐条明确县乡两级谁责谁配合次关系职责分工乡镇承担体责仅15项编制公布市乡镇职责清单梳理乡镇职责163项明确乡镇基层建济发展乡村建设公服务安建设综合执法审批服务综合协调等八方面责业构建清单履职清单办事高效治理新格局
（三）坚持协高效构建基层综合审批执法体系着眼解决乡镇企业群众跑路办事难顽疾基层行政执法错位监缺失难题强化便民服务推进综合执法加强便民服务台建设乡镇统设置行政审批服务中心应进进进进原乡镇行政审批公服务级派驻机构业务窗口群众生活息息相关水电气等服务进驻行政审批服务中心实现站式服务门式办理推进乡镇审批服务场建设标准化推动便民服务村社区延伸33高频便民服务事项沉村（社区）办理二推进乡镇综合行政执法整合乡镇现站执法力量资源统场标准执法标识执法流程文书格式实体化高标准建设综合行政执法队梳理乡镇涉企涉群高频简易执法事项纳入乡镇综合行政执法范围采取法赋权方式明确乡镇名义集中行行政处罚权实现乡镇支队伍执法建立乡镇综合行政执法协作机制制定市乡镇综合行政执法协调联动机制建立完善乡镇市直执法部门间信息享线索案件移送联合调查案情通报等协调配合机制进步提升行政执法效率规范行政执法行
（四）坚持资源整合增加基层治理合力事少员编制力量足长期困扰乡镇工作效率难题方面乡镇身力量薄弱干部整体素质偏低岗现象较普遍方面市直部门乡镇派驻机构单线作战力量分散条块两张皮现象较突出市委编办解决编制较少条块统筹够问题入手通沉员编制创新编制度整合条块资源充实基层力量沉员编制通生产营类事业单位撤空余编制收回等途径先乡镇沉事业编制666名乡镇事业编制较改革沉前增加1倍二沉派驻力量公安司法等中央明确求实行派驻体制机构外市直部门设置乡镇市场监资源规划财政等机构划乡镇属理进步增强乡镇工作力量三破中层干部职数壁垒改变限行政编制行政机构中层领导职数限制实行编制分类理员统筹赋予乡镇委政府中层领导职数调配权限县级根乡镇规模编制总量核定乡镇行政事业中层职数总量乡镇委政府结合身实际分配中层职数进步提高中层领导职数编制资源效益
（五）坚持流动激发基层干部活力围绕真心真情关怀支持基层原建立健全乡镇干部流通机制充分释放基层干事创业活力加乡镇员补充力度方面连续三年乡镇（街道）招聘补充科学历毕业生累计招聘507安置74名退役士官乡镇机关事业员较2019年增加40％方面限定乡镇新进员少乡镇服务三年服务期严禁市直单位调抽调保持乡镇干部队伍相稳定二建立乡招县选员活动机制明确市直单位专业性较强岗位外原乡镇工作满三年工作员中进行选调选调时充分考虑乡镇期间工作表现形成乡招县选良性员循环进锤炼支熟悉乡镇情况会做群众工作接天线善接气干部队伍三明确乡镇综合行政执法队安建设办公室评估达标审批副科级事业单位负责配备副科级效破事业编制干部晋升天花板基层营造拴心留干事创业良环境
二存问题
着改革断深入乡镇机构职更加明确县乡关系更加畅编制员更加充实基层精细化精准化治理求定差距乡镇理体制机制方面短板弱项
（）乡镇综合行政执法力足目前乡镇执法力量足体现两方面放权限差距城执法方面百项行政处罚权限实际放十项造成实际执法程中市直乡镇执法象进行监督实际执法程中容易产生执法交叉执法越权现象二综合素质提升目前乡镇配备执法队员新招聘学生占定例受乡镇员历史构成员干部身份综合素质等影响综合行政执法队战斗力强
（二）属理体制面障碍市场监然资源规划财政县（市）部门直属调整乡镇属理机构设置乡镇层面理权力增强法律层面出现权责割裂现象市场监然资源规划等执法部门更明显例法律层面行政理权限数县级行政部门负责机构属理前市场监然资源规划作县（市）设置乡镇眼手工作重点集中巡查发现制止进行简易执法查处等方面机构调整乡镇属理法律层面讲机构适合代表县（市）部门进行执法省级层面放乡镇行政处罚权限情况势必造成层执法交叉执法外属理机构属乡镇原机构员隶属县（市）部门员执法履职追责方面面尴尬处境
（三）机构设置进步优化空间深化乡镇理体制机制改革规模乡镇设置12机构中等规模乡镇设置11机构机构中存部分乡镇设置济发展办公室乡村建设办公室村镇规划建设办公室综合行政执法队4机构均应县（市）农业农村部门乡村建设办公室村镇规划建设办公室乡镇属理乡镇然资源规划均应县（市）然资源部门日常理中机构口级部门班子领导分类工作增加工作协调难度影响实际工作效果利基层治理效提升
（四）干部队伍结构合理年着持续推进减县补乡编制资源基层沉乡镇工作力量断加强现阶段乡镇干部队伍结构合理事务型干部济型干部少行政理型干部技术服务型干部少表现两方面：岗位设置合理乡镇事业单位基设置理岗位较少设置专业技术岗位事业编干部集中走理职务职级较少走专业技术职称二知识结构合理年公开招聘结果乡镇招聘限专业聘会计财务等文科类专业员农村农业水利等相关理工专业技术较少造成乡镇事业中心（站）专业力量薄弱
三策建议
（）措举加强乡镇综合行政执法力量建立健全乡镇综合行政执法协调机制建立乡镇综合行政执法领导组乡镇委副书记委委员副乡镇长负责协调办公室设乡镇综合行政执法队负责乡镇行政执法日常研判协商定期市直相关执法机构行政理部门沟通联动二充分放执法权法律允许范围通省级政府法授权县级部门法委托等方式程序简易现场易灭失涉部门单执法事项放乡镇确保乡镇三健全县乡执法配合联动机制市直行业执法部门托法律法规规定省政府放权限研究制定行业县乡两级执法事项清单清晰界定县乡两级执法权责四加强基层执法员培训方面强化基层常见执法事项流程常态化制度化培训提升基层执法员业务素养方面开展市直执法队伍乡镇执法队伍计划员挂职轮训形成相互交流学机制
（二）探索属理体制新模式属理赋予乡镇基层更理权限利提高基层治理效增加基层理力探索尝试设乡镇机构实行双重理机构隶属县（市）部门员编制事关系留县（市）部门外考核免组织关系等统乡镇负责理组织事财政部门制定派驻机构员理办法实行派驻机构沉员县属乡乡赋予乡镇派驻机构员考核理免绩效等理权限隔断县（市）部门派驻机构联系保持派驻机构职完整情况增强乡镇派驻机构员指导调度权限
（三）进步整合机构设置制定乡镇机构职责清单针机构设置三方面考虑理类事项原部门统筹原加强职相机构合设置乡村建设办公室村镇规划建设办公室合设置二机构设置领导班子职务设置机结合统筹分工明确乡镇委副书记政法委员分建工作办公室安建设办公室组织委员宣传委员协助分建办公室委委员副乡镇长分济发展办公室应急理办公室副乡镇长分负责乡村规划建设综合行政执法公服务等三针涉面广工作农业农村工作身涉乡镇济乡村居环境乡村振兴乡镇规划等方面探索行业部门结合科室业务乡镇相关机构承担职进行细化界定细化口业务科室
（四）优化干部队伍结构科学合理设置乡镇事业机构岗位例增加专业技术岗位二加现乡镇员业务培训力度加强农林牧产业专业培训提高乡镇干部搞农村工作政策水专业技三合理限定乡镇公开招聘专业构成提高基层专业例例计划招聘10规定定例岗位面理工专业三农相关专业学毕业生四制定乡镇机关事业流动理办法建立县乡员流动机制统乡镇招聘进口县（市）部门需乡镇工作达定期限员中选调干部整体更接气乡镇干部升空间易流失
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