加强基层社会治理
健全社会治理体系体制机制
十八社会治理取代社会理正式成国社会建设关键词方法国社会治理实践取系列重进展展未中国社会治理新目标应定位迈济发展水相匹配建设社会义现代化强国求相协调治建享社会治理格局达致全面法治国相匹配国家治理现代化相适应社会治理水社会质量获全面提升
十九报告高度重视社会治理问题仅5年社会治理工作予充分肯定（社会治理体系更加完善社会局保持稳定国家安全全面加强）明确指出社会治理方面存问题（社会矛盾问题交织叠加国家治理体系治理力加强）仅加强创新社会治理维护社会谐稳定 作新时代中国特色社会义思想重容造建治享社会治理格局 做出新部署十九届四中全会决定提出构建基层社会治理新格局体现社会治理规律认识深化加强创新基层社会治理提供科学指引立足新历史方位站新时代历史起点全面回顾国社会治理历史成成功验前瞻中国新时代社会治理方面面命务具十分重意义
中国社会治理基背景发展脉络
新中国成立目前60年历程中新中国社会治理历断发展程
（）政府制社会控
新中国成立1976年国处阶级斗争纲特殊历史时期国家社会高度整合呈现出国家—社会体化特征阶段国情社会基矛盾相适应国社会呈现出政府制特点国家权力渗透社会方方面面十届三中全会国家确立济建设中心发展新理念改革开放初期国然延续计划济体制控型社会理体制［1］着济建设中心工作重心确立尤1992年十四正式确立建立社会义市场济体制目标济转轨带社会转型社会逐渐国家体制中相独立出社会综合治理开始广泛提国社会治理进入社会控阶段
（二）社会控社会理
2004年2012年国社会治理进入社会理阶段2004年中央首次提出社会理议题作顶层设计重务加部署十六届四中全会首次提出建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局2007年十七报告提出健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局健全基层社会理体制2010年全国确定35社会理创新综合试点制定全国社会理创新综合试点指导意见2012年十八提出改善民生创新理中加强社会建设社会理创新时段国认识实践社会建设工作关键词方法
（三）社会理迈社会治理
十八真正现代意义社会治理确立发展2013年十八届三中全会中中央关全面深化改革干重问题决定中提出加快形成科学效社会治理体制改进社会治理方式激发社会组织活力创新效预防化解社会矛盾体制健全公安全体系四方面提出原性求2014年十八届四中全会提出推进层次领域法治理指明坚持系统治理法治理综合治理源头治理提高社会治理法治化水2015年十八届五中全会进步提出加强创新社会治理加强改善领导实现十三五规划重抓手建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局2016年总书记全国社会治安综合治理创新工作会议指出更加注重联动融合开放治更加注重民法治科技创新提高社会治理社会化法治化智化专业化水提高预测预警预防类风险力坚持问题导专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起完善社会治安综合治理体制机制加快建设立体化信息化社会治安防控体系
十八届三中全会社会治理新概念第次出现国家文献中取代社会理创新提法创新社会治理体制置国家发展战略高度社会建设理实践次重创新提出意味着中国社会建设顶层布局进入崭新阶段什社会治理呢？社会治理政府社会组织企事业单位社区等种体通等合作话协调沟通等方式法社会事务社会组织社会生活进行引导规范终实现公利益化程说城市越发达口越脆弱性越强稳定性越强风险越高介绍社会治理分成两部分常态治理二非常态治理非常态治理包括四类：震泥石流海啸等然灾害突发事件二事灾难交通生产沉船空难等三公卫生非典禽流感食品药品安全等四社会治安事件包括恐怖袭击群体性事件等等
社会理社会治理反映治理体治理方式治理范围治理重点等方面明显意味着社会治理政府元化理体制转变政府类社会体元化协治理体制凸显公众参社会治理中基础性位改革开放社会义现代化建设新时期处理社会问题解决社会矛盾取验深刻总结集中反映志核心中央国社会建设方面取重理实践成果中央加强治理完善体制创新机制做出系列重部署社会治理格局明确社会治理思路越越清晰社会治理效日益彰显
（四）社会治理社会治理现代化
前提社会治理词新词2013年提出作全面深化改革目标提出 2013年十八届三中全会作重决议全面深化改革决议全面深化改革两目标：完善发展中国特色社会义制度二推进国家治理体系治理力现代化中重容什？社会体制创新社会治理作国家治理体系治理力现代化重重组成部分提出
什社会治理现代化呢？认识方面少体现三方面：应急式理预警式理前呢发生什事情现场解决什事情现呢会预先制作方案旦事情发生根事情等级启动预案效率提升社会理价值二感性理量化理前呢想啥做啥全领导脑袋热度现呢会考量数指标进行考虑说五长假否取消起码会搞网络投票头脑发热说算三权威理专家理前呢领导说算现呢然领导说算起码会征求专家意见做决策意见
社会理社会治理社会治理现代化标志着社会治理规律性认识断深化志核心中央社会治理方面取重理实践成果毫疑问新时代中国特色社会义思想重组成部分
（五）建治享阶段
十八社会治理规律性认识理性深化阶段总书记提出：加快推进社会治理现代化努力建设更高水安中国深入推进社区治理创新构建富活力效率新型基层治理体系
十九报告加强创新社会治理领域提出建立建治享社会治理格局提出社会治理制度建设提高四化水加强四体系建设样提高四化水呢？
提高社会治理社会化水着社会体日益元化市场机制社会机制作日益重社会治理政府独承担务中国亿万民事业社会治理社会化公服务市场化已成种发展趋势政府逐渐调整社会关系社会治理事务包揽逐步转移职通购买服务招投标等方式市场社会承担事务交企业部门社会组织承担充分发挥社会力量公众社会治理协作举例：次新冠肺炎疫情新中国成立国发生传播速度快感染范围广防控难度次重公突发事件持续时间长超级广度深度全民抗疫场没硝烟战争引发疫情防控国家治理体系治理力次考面考然现国家治理体系面突发疫情时够形成强力统领导统决策部署够短期紧急调配包括政府军队医疗建设等类资源集中力量办事迅速执行城市封锁交通制等方面应急措施发挥重作
二提高社会治理法治化水法治实现国家治理体系治理力现代化重托社会治理基础性保障社会法治理首先做法必须加强社会领域立法工作次做法必必须加强法律实施监督增强司法权威性第三保障执法公性必须规范执法行切实维护群众合法权益民群众感受社会公正义第四加强全民法制教育建设社会义法治文化提高全民遵纪守法意识树立法律面前等法治理念第五领导干部运法治思维法制手段协调关系化解矛盾
举例：利法治手段数说话：2003年非典时期检察机关提起公诉涉非典疫情案件集中制售伪劣药品哄抬物价编造意传播虚假恐怖信息等罪名年新冠肺炎疫情期间三类非典期间数量罪名新冠肺炎疫情期间合计占3左右法治手段基层治理中发挥作鉴非典期间验疫情刚爆发面口罩紧缺防疫物资难买等现状政府部门发文明令禁止类哄抬物价行2月10日高民法院高民检察院公安部司法部联合公布关法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪意见列出疫情相关33种罪名法治手段基层治理法疫情防控期间社会安定团结基层社会治理水起直接促进作想提升基层治理水离开加强法治建设法治手段进行基层治理四方面入手
加强宣传提高民群众法治意识
次疫情举例口罩紧俏防疫物资难买政府加强市场监措施公众媒体广泛宣传家药店口罩合常理涨价消费者会电话投诉举报法治意识深入心样正法治意识深入心违法必会严惩药店敢意涨价广泛宣传影响力法治手段融入基层治理成效
二提高基层干部法治意识
法律权威源民心拥护真诚信仰基层干部觉尊法学法守法法法化解基层社会矛盾必条件疫情防控中疫情严重区基层治理采取封城封路等措施理解疫情较稳方刀切式出封字诀封村封路封区封门甚中央强调求统筹做疫情防控济社会秩序恢复部分方基层理采封简单粗暴理方式影响群众生活影响企业复工极端案例反映出部分基层领导干部学法法位利法治思维法治方式解决社会矛盾力加强
时现象部分区采取封路断路等非法治手段居然赢群众网友正面支持认防疫硬核措施反映出问题：仅基层干部法治意识需提高普通老百姓法治意识亟需提高
三加强立法研究基层治理提供法律
总书记明确指出完善疫情防控相关立法加强配套制度建设完善处罚程序强化公安全保障构建系统完备科学规范运行效疫情防控法律体系
基层治理涉利益复杂群众诉求样真正基层想出制宜办法做时俱进合适前情况法律条文进行修改废止需抓紧研究现行法律制度涉基层治理短板弱项通立法研究时修正补充完善法治建设落实基层社会治理中
疫情期间落实中央提出法治方式手段动员凝聚法治力量阻击疫情指示精神相关部门积极响应发布类疫情相关通知意见等文件实际广义立法特殊时期基层治理提供力支撑
四加强法治新基建投入
国现阶段宏观政策确定消费投资出口三驾马车发力疫情影响降低
时中央***期加强新型基础设施建设作出系列决策部署20天4次提新基建相关容
认加济领域投资时应加强法治领域投资法治领域投资应新基建着手表现两方面：
方面全社会法治意识实新基础设施需加强建设建设手段通持续深化宣传教育改造达强化全民法治思维法治意识目实现社会长治久安起直接推动作实现目必须需加投资
方面加强法治建设软硬件建设提高服务功基层治理效果数工智等现代信息技术广泛应见面政务服务智物流配送智交通保障等领域保障民群众正常生活秩序社会正常运转秩序
现代信息技术发挥具体应实践法治建设发展方工作理念建设路径等方面带新启示智慧法院网立案网开庭线普法线调解等开始推行推行程中发现诸问题
解决问题必须加新基建投入积极运数工智物联网移动5G区块链等先进技术成果断拓展数资源持续更新技术功强化智化开发应推动先进信息技术法治工作深度融合提高法治建设水开创基层治理新格局
三提高社会治理智化水信息化社会社会治理服务理方面应走出传统思维方式实现革命性社会治理方式变革十九关社会治理提出提高社会治理智化水针国前信息碎片化条块化力运行成高快速反应力足等问题社会治理创新提出新求社会治理智化网络化网络台基础运数云计算物联网等信息技术社会治理够更加精准分析精准服务精准治理精准监督精准反馈更服务社会群体更效理国家社会公事务社会治理方式实现革命性变革举例：
四提高社会治理专业化水社会治理专业化求社会服务治理专业队伍专业理念专业技术方法进行社会治理开展社会服务社会治理专业化发达程度衡量国家区社会服务社会治理水重标志加强社会治理类专业化队伍建设建设高素质专业化队伍特培养造支数量充足结构合理素质优良社会工作专业队伍社会工作专业具定社会工作专业知识技社会救助慈善事业社区服务业援助贫困帮扶纠纷调解等领域直接提供社会服务专业员目前国社会工作者非常紧缺严重影响国社会治理专业化水提高需加快社会工作者培养队伍建设提高社会工作者遇健全社会工作者激励机制充分发挥社会治理中积极作提高社会治理水
基层社会治理深厚基础重支撑治国安邦重基层志指出：工作坚实力量支撑基层济社会发展民生突出矛盾问题基层必须抓基层基础作长远计固策丝毫放松社会治理重心必须落城乡社区社区服务理力强社会治理基础实加强创新基层社会治理关长期执政国家长治久安广民群众切身利益意义十分重天什举办次培训班重原
二制度建设加强创新社会治理
社会治理国家治理重领域十九届四中全会坚持完善建治享社会治理制度保持社会稳定维护国家安全纳入中国特色社会义制度建设中提出系列新思路新部署新时代加强创新社会治理指明方
十八志核心中央创新社会治理理念思路体制机制方法手段国社会治理取巨成新社会治理体制基形成社会安全稳定形势持续民生命财产安全效维护安中国建设取重进展时着济结构深刻变革利益格局深刻调整思想观念深刻变化社会结构深刻变动社会治理面形势环境变化快改革发展稳定务重矛盾风险挑战前未迫切需进步加强创新社会治理努力造建治享社会治理格局
根前社会治理面形势十九届四中全会提出完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系建设责责享社会治理体确保民安居乐业社会安定序建设更高水安中国充分体现建治享求中建突出制度体系建设社会治理格局中基础性战略性位治强调总揽全局协调方政治优势政府资源整合优势企业市场竞争优势社会组织群众动员优势机结合享求社会治理成效更更公惠全体民贯彻落实重部署需方面层面形成合力综合施策
夯实正确处理新形势民部矛盾效机制保持社会安定团结良局面关键坚持发展新时代枫桥验畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障通道完善信访制度完善民调解行政调解司法调解联动工作体系健全社会心理服务体系危机干预机制完善社会矛盾纠纷元预防调处化解综合机制努力矛盾化解基层
二完善社会治安防控体系坚持专群结合群防群治提高社会治安立体化法治化专业化智化水形成问题联治工作联动安联创工作机制提高预测预警预防类风险力增强社会治安防控整体性协性精准性
三健全公安全体制机制完善落实安全生产责理制度建立公安全隐患排查安全预防控制体系构建统指挥专常兼备反应灵敏联动应急理体制优化国家应急理力体系建设提高防灾减灾救灾力加强改进食品药安全监制度保障民身体健康生命安全
四构建基层社会治理新格局完善群众参基层社会治理制度化渠道健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系健全社区理服务机制实现政府治理社会调节居民治良性互动夯实基层社会治理基础
五完善国家安全体系坚持总体国家安全观统筹发展安全坚持民安全政治安全国家利益机统民安全宗旨政治安全根济安全基础军事科技文化社会安全保障增强国家安全力提高防范抵御国家安全风险力高度警惕坚决防范严厉击敌势力渗透破坏颠覆分裂活动
前正身处百年未变局面复杂严峻国外形势通断加强社会治理制度建设完善社会治理体制促进社会治理社会化法治化智化专业化水断提高民群众创造更加美生活造良社会环境
三中国新时代社会治理前瞻
十九届四中全会次强调加强创新社会治理明确提出坚持责享坚守底线突出重点完善制度引导预期完善公服务体系保障群众基生活断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续特造建治享社会治理格局进行专门部署提出加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水新时代社会治理指明方描绘蓝图
着国社会进入新时代社会矛盾发生明显变化社会治理面务预设目标变化着国家进入全面实现康目标刺期社会治理重心发生相应移转尤国家总务全面建设康社会转变全面建成社会义现代化强国时期社会治理重务坚持走中国特色社会义社会治理路良法善治目标社会协路径构建建治享社会治理格局造责责命运体推进社会治理社会化法治化智化专业化实现社会治理现代化
社会治理难整合重预防贵长效安制度成文明述社会治理发展总目标少包含五重方面：第合作治系统协社会治理体系完备体制成熟第二效治理长效治理社会治理源头理夯实第三矛盾应风险预防前瞻性治理效回应社会系统性风险第四批相稳定机制模式沉淀制度升法律社会治理项活动全面纳入法制轨道第五社会治理愿景社会安迈社会文明社会秩序升级社会美
前相段时间社会进入急速变革高度复杂全面风险新阶段社会治理必须立足社会现实格局基生态抓住矛盾关键难点鉴实现述总目标五方面展开国社会治理应重视具体工作
（）科学配置全社会治理治权构建协治理格局
合作治理更强调参体等位相言协作较合作更高形态组织间关系者仅求元体基目标参行动强调元体定分工发挥特定作中国社会治理应迈科学协治理方面进步明确政府导社会参具体分工协作模式基优势科学配置治权明确权责社会组织例针保护型社会组织政府采取孵化赋策略提升社会组织服务力针专业服务型社会组织政府采取竞争性购买策略吸纳类社会组织专业服务力方面构建政府社会协作台社会组织治理中获合法性生存资源活动空间步推动国家力特服务力获建设性增长促进国家权力社会治保持机团结程中应重视责步配置促参治理者规范行治权
（二）深度利益整合享补偿步推进
社会治理根挑战资源稀缺条件元体利益突社会治理深层次问题利益衡背幸福美生活追求社会发展均衡充分间矛盾广场舞妈附居民间安宁矛盾暴走团司机间路权争直垃圾处理站建设中邻避效应背利益体利益突社会治理调整涉社会群体利益格局变换难动弥合民众元利益诉求未需进步推进改革社会公断牢巩固社会谐稳定物质基础源头预防减少社会矛盾产生时探索种利益进行深度整合创造赢模式领域推进建享必须做出利益调整切实难实现利益赢改革问题应做足做补偿帕累托改进基求防范社会风险根道
（三）着眼重心移系统治理实现社会治理资源优化配置
社会治理重心基层志指出社会治理重心必须落城乡社区基层治理中央治国理政民群众参国家治理基结合点基层社会治理精细化网格化前国基层社会治理建设完善目标夯实社会治理基础关键基层社会治理资源足陷入治理困境尤需进步沉治理资源增强城乡社区服务理力筑牢基层社会治理
加快推进民生领域体制机制创新促进公资源基层延伸农村覆盖弱势群体倾斜健全基层公服务体系建立更加公社会保障制度逐步实现基公服务均等化维护社会成员基福祉全面解决基层群众面业住房医疗教育等方面困难夯实公众参社会治理需具备政治济社会基础破目前然存公众参体制机制文化观念障碍提升社会成员作社会动力促发展社会发展相致
（四）积极拥抱现代科技提升社会风险预测预警防控力
志指出社会治理门科学新技术运够迅速拓展社会治理创新空间格局社会治理社会济政治文化等事务进行组织协调指导规范监督程掌握治理象状况外部环境信息前提着互联网特移动互联网发展社会治理模式正单理转双互动线转线线融合转变数技术通海量数快速收集挖掘时研判享成支持社会治理科学决策准确预判力手段云计算造生态绿色智慧理新型社会治理模式够发挥重作着EIAI技术快速崛起广泛应社会治理紧密踪技术变化带治理方式治理模式改进机会空间时俱进创新优化断提升社会治理智化专业化水
（五）坚持公正司法便民司法相结合进步提高司法公信力
司法社会治理中扮演关重角色称微观社会矛盾纠纷灵敏显示器社会治理状态预警机着国法治建设全面深化越越社会突进入司法渠道司法裁判社会治理功释放提供广阔舞台司法具体矛盾定纷止争时维护公民权利监督公权力程中司法实现法治价值传播促进公众守法惯养成敏锐捕捉社会变化进行适度回应治理规完善升级积累验促进社会治理法制轨道健康发展
部分社会矛盾缺乏应法律规范明确规定难透非错裁决模式处理法进入司法渠道学者称法治剩余［13］法治剩余问题深刻困扰基层治理信访制度背行政体制采法院相异原社会矛盾践行套独具特色矛盾化解机制够法治剩余问题吸纳进入行政体制激发方政府积极回应社会矛盾应认真理性信访制度构筑司法体信访兜底元纠纷解决机制重建信访政治属性法规训信访行回信访社会治理义发挥吸纳法治剩余处置社会矛盾功
（六）坚持严格执法规范公正文明执法相结合全民规意识成社会治理基础
执法政府开展社会治理方式保证执法文明提升执法刚性明确规红线社会治理中彻底清简单粗暴控社会理思维强化严格执法时更强调规范公正文明执法杜绝执法活动引发突风险前提适应社会群体利益诉求表达协调救济常态逐步消回避矛盾目执法妥协弹性执法弹性执法固然具稳定防范突功质违背法治思维破坏法治文化影响消极果负面新阶段社会治理法治露齿亮剑社会成员明确规意识规感知基层执法者树立起科学社会稳定观合法方式效化解种矛盾纠纷法律规进行具体治理落实严格执法求立法政策制定中需充分提供公众参意见表达机会切实落实法律公政策科学性执行性全面评估社会阶层群体利益具体影响必情况应制定完备应补偿方案
（七）提炼公价值重视舆治理加强社会心理建设夯实社会治理文化基础
高水社会治理赖社会体服服源社会体高度认社会治理程中需高度重视社会成员治理活动观认知明确社会心态培育社会心理建设纳入社会治理策略中网络社会具开放性表达机制等性突出特点互联网仅推动社会沟通重构公环境中信息传播机制权力关系实现话语权分配普通事件公化程度提高增加公事件宏观社会确定性社会成员治理认知信构成重挑战造话语秩序重树社会信未社会治理难点传统制解决述问题存诸局限资鉴重方技术重视公价值发掘提炼表达释放社会治理中凝聚统作
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健全社会治理体系体制机制
十八社会治理取代社会理正式成国社会建设关键词方法国社会治理实践取系列重进展展未中国社会治理新目标应定位迈济发展水相匹配建设社会义现代化强国求相协调治建享社会治理格局达致全面法治国相匹配国家治理现代化相适应社会治理水社会质量获全面提升
十九报告高度重视社会治理问题仅5年社会治理工作予充分肯定（社会治理体系更加完善社会局保持稳定国家安全全面加强）明确指出社会治理方面存问题（社会矛盾问题交织叠加国家治理体系治理力加强）仅加强创新社会治理维护社会谐稳定 作新时代中国特色社会义思想重容造建治享社会治理格局 做出新部署十九届四中全会决定提出构建基层社会治理新格局体现社会治理规律认识深化加强创新基层社会治理提供科学指引立足新历史方位站新时代历史起点全面回顾国社会治理历史成成功验前瞻中国新时代社会治理方面面命务具十分重意义
中国社会治理基背景发展脉络
新中国成立目前60年历程中新中国社会治理历断发展程
（）政府制社会控
新中国成立1976年国处阶级斗争纲特殊历史时期国家社会高度整合呈现出国家—社会体化特征阶段国情社会基矛盾相适应国社会呈现出政府制特点国家权力渗透社会方方面面十届三中全会国家确立济建设中心发展新理念改革开放初期国然延续计划济体制控型社会理体制［1］着济建设中心工作重心确立尤1992年十四正式确立建立社会义市场济体制目标济转轨带社会转型社会逐渐国家体制中相独立出社会综合治理开始广泛提国社会治理进入社会控阶段
（二）社会控社会理
2004年2012年国社会治理进入社会理阶段2004年中央首次提出社会理议题作顶层设计重务加部署十六届四中全会首次提出建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局2007年十七报告提出健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局健全基层社会理体制2010年全国确定35社会理创新综合试点制定全国社会理创新综合试点指导意见2012年十八提出改善民生创新理中加强社会建设社会理创新时段国认识实践社会建设工作关键词方法
（三）社会理迈社会治理
十八真正现代意义社会治理确立发展2013年十八届三中全会中中央关全面深化改革干重问题决定中提出加快形成科学效社会治理体制改进社会治理方式激发社会组织活力创新效预防化解社会矛盾体制健全公安全体系四方面提出原性求2014年十八届四中全会提出推进层次领域法治理指明坚持系统治理法治理综合治理源头治理提高社会治理法治化水2015年十八届五中全会进步提出加强创新社会治理加强改善领导实现十三五规划重抓手建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局2016年总书记全国社会治安综合治理创新工作会议指出更加注重联动融合开放治更加注重民法治科技创新提高社会治理社会化法治化智化专业化水提高预测预警预防类风险力坚持问题导专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起完善社会治安综合治理体制机制加快建设立体化信息化社会治安防控体系
十八届三中全会社会治理新概念第次出现国家文献中取代社会理创新提法创新社会治理体制置国家发展战略高度社会建设理实践次重创新提出意味着中国社会建设顶层布局进入崭新阶段什社会治理呢？社会治理政府社会组织企事业单位社区等种体通等合作话协调沟通等方式法社会事务社会组织社会生活进行引导规范终实现公利益化程说城市越发达口越脆弱性越强稳定性越强风险越高介绍社会治理分成两部分常态治理二非常态治理非常态治理包括四类：震泥石流海啸等然灾害突发事件二事灾难交通生产沉船空难等三公卫生非典禽流感食品药品安全等四社会治安事件包括恐怖袭击群体性事件等等
社会理社会治理反映治理体治理方式治理范围治理重点等方面明显意味着社会治理政府元化理体制转变政府类社会体元化协治理体制凸显公众参社会治理中基础性位改革开放社会义现代化建设新时期处理社会问题解决社会矛盾取验深刻总结集中反映志核心中央国社会建设方面取重理实践成果中央加强治理完善体制创新机制做出系列重部署社会治理格局明确社会治理思路越越清晰社会治理效日益彰显
（四）社会治理社会治理现代化
前提社会治理词新词2013年提出作全面深化改革目标提出 2013年十八届三中全会作重决议全面深化改革决议全面深化改革两目标：完善发展中国特色社会义制度二推进国家治理体系治理力现代化中重容什？社会体制创新社会治理作国家治理体系治理力现代化重重组成部分提出
什社会治理现代化呢？认识方面少体现三方面：应急式理预警式理前呢发生什事情现场解决什事情现呢会预先制作方案旦事情发生根事情等级启动预案效率提升社会理价值二感性理量化理前呢想啥做啥全领导脑袋热度现呢会考量数指标进行考虑说五长假否取消起码会搞网络投票头脑发热说算三权威理专家理前呢领导说算现呢然领导说算起码会征求专家意见做决策意见
社会理社会治理社会治理现代化标志着社会治理规律性认识断深化志核心中央社会治理方面取重理实践成果毫疑问新时代中国特色社会义思想重组成部分
（五）建治享阶段
十八社会治理规律性认识理性深化阶段总书记提出：加快推进社会治理现代化努力建设更高水安中国深入推进社区治理创新构建富活力效率新型基层治理体系
十九报告加强创新社会治理领域提出建立建治享社会治理格局提出社会治理制度建设提高四化水加强四体系建设样提高四化水呢？
提高社会治理社会化水着社会体日益元化市场机制社会机制作日益重社会治理政府独承担务中国亿万民事业社会治理社会化公服务市场化已成种发展趋势政府逐渐调整社会关系社会治理事务包揽逐步转移职通购买服务招投标等方式市场社会承担事务交企业部门社会组织承担充分发挥社会力量公众社会治理协作举例：次新冠肺炎疫情新中国成立国发生传播速度快感染范围广防控难度次重公突发事件持续时间长超级广度深度全民抗疫场没硝烟战争引发疫情防控国家治理体系治理力次考面考然现国家治理体系面突发疫情时够形成强力统领导统决策部署够短期紧急调配包括政府军队医疗建设等类资源集中力量办事迅速执行城市封锁交通制等方面应急措施发挥重作
二提高社会治理法治化水法治实现国家治理体系治理力现代化重托社会治理基础性保障社会法治理首先做法必须加强社会领域立法工作次做法必必须加强法律实施监督增强司法权威性第三保障执法公性必须规范执法行切实维护群众合法权益民群众感受社会公正义第四加强全民法制教育建设社会义法治文化提高全民遵纪守法意识树立法律面前等法治理念第五领导干部运法治思维法制手段协调关系化解矛盾
举例：利法治手段数说话：2003年非典时期检察机关提起公诉涉非典疫情案件集中制售伪劣药品哄抬物价编造意传播虚假恐怖信息等罪名年新冠肺炎疫情期间三类非典期间数量罪名新冠肺炎疫情期间合计占3左右法治手段基层治理中发挥作鉴非典期间验疫情刚爆发面口罩紧缺防疫物资难买等现状政府部门发文明令禁止类哄抬物价行2月10日高民法院高民检察院公安部司法部联合公布关法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪意见列出疫情相关33种罪名法治手段基层治理法疫情防控期间社会安定团结基层社会治理水起直接促进作想提升基层治理水离开加强法治建设法治手段进行基层治理四方面入手
加强宣传提高民群众法治意识
次疫情举例口罩紧俏防疫物资难买政府加强市场监措施公众媒体广泛宣传家药店口罩合常理涨价消费者会电话投诉举报法治意识深入心样正法治意识深入心违法必会严惩药店敢意涨价广泛宣传影响力法治手段融入基层治理成效
二提高基层干部法治意识
法律权威源民心拥护真诚信仰基层干部觉尊法学法守法法法化解基层社会矛盾必条件疫情防控中疫情严重区基层治理采取封城封路等措施理解疫情较稳方刀切式出封字诀封村封路封区封门甚中央强调求统筹做疫情防控济社会秩序恢复部分方基层理采封简单粗暴理方式影响群众生活影响企业复工极端案例反映出部分基层领导干部学法法位利法治思维法治方式解决社会矛盾力加强
时现象部分区采取封路断路等非法治手段居然赢群众网友正面支持认防疫硬核措施反映出问题：仅基层干部法治意识需提高普通老百姓法治意识亟需提高
三加强立法研究基层治理提供法律
总书记明确指出完善疫情防控相关立法加强配套制度建设完善处罚程序强化公安全保障构建系统完备科学规范运行效疫情防控法律体系
基层治理涉利益复杂群众诉求样真正基层想出制宜办法做时俱进合适前情况法律条文进行修改废止需抓紧研究现行法律制度涉基层治理短板弱项通立法研究时修正补充完善法治建设落实基层社会治理中
疫情期间落实中央提出法治方式手段动员凝聚法治力量阻击疫情指示精神相关部门积极响应发布类疫情相关通知意见等文件实际广义立法特殊时期基层治理提供力支撑
四加强法治新基建投入
国现阶段宏观政策确定消费投资出口三驾马车发力疫情影响降低
时中央***期加强新型基础设施建设作出系列决策部署20天4次提新基建相关容
认加济领域投资时应加强法治领域投资法治领域投资应新基建着手表现两方面：
方面全社会法治意识实新基础设施需加强建设建设手段通持续深化宣传教育改造达强化全民法治思维法治意识目实现社会长治久安起直接推动作实现目必须需加投资
方面加强法治建设软硬件建设提高服务功基层治理效果数工智等现代信息技术广泛应见面政务服务智物流配送智交通保障等领域保障民群众正常生活秩序社会正常运转秩序
现代信息技术发挥具体应实践法治建设发展方工作理念建设路径等方面带新启示智慧法院网立案网开庭线普法线调解等开始推行推行程中发现诸问题
解决问题必须加新基建投入积极运数工智物联网移动5G区块链等先进技术成果断拓展数资源持续更新技术功强化智化开发应推动先进信息技术法治工作深度融合提高法治建设水开创基层治理新格局
三提高社会治理智化水信息化社会社会治理服务理方面应走出传统思维方式实现革命性社会治理方式变革十九关社会治理提出提高社会治理智化水针国前信息碎片化条块化力运行成高快速反应力足等问题社会治理创新提出新求社会治理智化网络化网络台基础运数云计算物联网等信息技术社会治理够更加精准分析精准服务精准治理精准监督精准反馈更服务社会群体更效理国家社会公事务社会治理方式实现革命性变革举例：
四提高社会治理专业化水社会治理专业化求社会服务治理专业队伍专业理念专业技术方法进行社会治理开展社会服务社会治理专业化发达程度衡量国家区社会服务社会治理水重标志加强社会治理类专业化队伍建设建设高素质专业化队伍特培养造支数量充足结构合理素质优良社会工作专业队伍社会工作专业具定社会工作专业知识技社会救助慈善事业社区服务业援助贫困帮扶纠纷调解等领域直接提供社会服务专业员目前国社会工作者非常紧缺严重影响国社会治理专业化水提高需加快社会工作者培养队伍建设提高社会工作者遇健全社会工作者激励机制充分发挥社会治理中积极作提高社会治理水
基层社会治理深厚基础重支撑治国安邦重基层志指出：工作坚实力量支撑基层济社会发展民生突出矛盾问题基层必须抓基层基础作长远计固策丝毫放松社会治理重心必须落城乡社区社区服务理力强社会治理基础实加强创新基层社会治理关长期执政国家长治久安广民群众切身利益意义十分重天什举办次培训班重原
二制度建设加强创新社会治理
社会治理国家治理重领域十九届四中全会坚持完善建治享社会治理制度保持社会稳定维护国家安全纳入中国特色社会义制度建设中提出系列新思路新部署新时代加强创新社会治理指明方
十八志核心中央创新社会治理理念思路体制机制方法手段国社会治理取巨成新社会治理体制基形成社会安全稳定形势持续民生命财产安全效维护安中国建设取重进展时着济结构深刻变革利益格局深刻调整思想观念深刻变化社会结构深刻变动社会治理面形势环境变化快改革发展稳定务重矛盾风险挑战前未迫切需进步加强创新社会治理努力造建治享社会治理格局
根前社会治理面形势十九届四中全会提出完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系建设责责享社会治理体确保民安居乐业社会安定序建设更高水安中国充分体现建治享求中建突出制度体系建设社会治理格局中基础性战略性位治强调总揽全局协调方政治优势政府资源整合优势企业市场竞争优势社会组织群众动员优势机结合享求社会治理成效更更公惠全体民贯彻落实重部署需方面层面形成合力综合施策
夯实正确处理新形势民部矛盾效机制保持社会安定团结良局面关键坚持发展新时代枫桥验畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障通道完善信访制度完善民调解行政调解司法调解联动工作体系健全社会心理服务体系危机干预机制完善社会矛盾纠纷元预防调处化解综合机制努力矛盾化解基层
二完善社会治安防控体系坚持专群结合群防群治提高社会治安立体化法治化专业化智化水形成问题联治工作联动安联创工作机制提高预测预警预防类风险力增强社会治安防控整体性协性精准性
三健全公安全体制机制完善落实安全生产责理制度建立公安全隐患排查安全预防控制体系构建统指挥专常兼备反应灵敏联动应急理体制优化国家应急理力体系建设提高防灾减灾救灾力加强改进食品药安全监制度保障民身体健康生命安全
四构建基层社会治理新格局完善群众参基层社会治理制度化渠道健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系健全社区理服务机制实现政府治理社会调节居民治良性互动夯实基层社会治理基础
五完善国家安全体系坚持总体国家安全观统筹发展安全坚持民安全政治安全国家利益机统民安全宗旨政治安全根济安全基础军事科技文化社会安全保障增强国家安全力提高防范抵御国家安全风险力高度警惕坚决防范严厉击敌势力渗透破坏颠覆分裂活动
前正身处百年未变局面复杂严峻国外形势通断加强社会治理制度建设完善社会治理体制促进社会治理社会化法治化智化专业化水断提高民群众创造更加美生活造良社会环境
三中国新时代社会治理前瞻
十九届四中全会次强调加强创新社会治理明确提出坚持责享坚守底线突出重点完善制度引导预期完善公服务体系保障群众基生活断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续特造建治享社会治理格局进行专门部署提出加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水新时代社会治理指明方描绘蓝图
着国社会进入新时代社会矛盾发生明显变化社会治理面务预设目标变化着国家进入全面实现康目标刺期社会治理重心发生相应移转尤国家总务全面建设康社会转变全面建成社会义现代化强国时期社会治理重务坚持走中国特色社会义社会治理路良法善治目标社会协路径构建建治享社会治理格局造责责命运体推进社会治理社会化法治化智化专业化实现社会治理现代化
社会治理难整合重预防贵长效安制度成文明述社会治理发展总目标少包含五重方面：第合作治系统协社会治理体系完备体制成熟第二效治理长效治理社会治理源头理夯实第三矛盾应风险预防前瞻性治理效回应社会系统性风险第四批相稳定机制模式沉淀制度升法律社会治理项活动全面纳入法制轨道第五社会治理愿景社会安迈社会文明社会秩序升级社会美
前相段时间社会进入急速变革高度复杂全面风险新阶段社会治理必须立足社会现实格局基生态抓住矛盾关键难点鉴实现述总目标五方面展开国社会治理应重视具体工作
（）科学配置全社会治理治权构建协治理格局
合作治理更强调参体等位相言协作较合作更高形态组织间关系者仅求元体基目标参行动强调元体定分工发挥特定作中国社会治理应迈科学协治理方面进步明确政府导社会参具体分工协作模式基优势科学配置治权明确权责社会组织例针保护型社会组织政府采取孵化赋策略提升社会组织服务力针专业服务型社会组织政府采取竞争性购买策略吸纳类社会组织专业服务力方面构建政府社会协作台社会组织治理中获合法性生存资源活动空间步推动国家力特服务力获建设性增长促进国家权力社会治保持机团结程中应重视责步配置促参治理者规范行治权
（二）深度利益整合享补偿步推进
社会治理根挑战资源稀缺条件元体利益突社会治理深层次问题利益衡背幸福美生活追求社会发展均衡充分间矛盾广场舞妈附居民间安宁矛盾暴走团司机间路权争直垃圾处理站建设中邻避效应背利益体利益突社会治理调整涉社会群体利益格局变换难动弥合民众元利益诉求未需进步推进改革社会公断牢巩固社会谐稳定物质基础源头预防减少社会矛盾产生时探索种利益进行深度整合创造赢模式领域推进建享必须做出利益调整切实难实现利益赢改革问题应做足做补偿帕累托改进基求防范社会风险根道
（三）着眼重心移系统治理实现社会治理资源优化配置
社会治理重心基层志指出社会治理重心必须落城乡社区基层治理中央治国理政民群众参国家治理基结合点基层社会治理精细化网格化前国基层社会治理建设完善目标夯实社会治理基础关键基层社会治理资源足陷入治理困境尤需进步沉治理资源增强城乡社区服务理力筑牢基层社会治理
加快推进民生领域体制机制创新促进公资源基层延伸农村覆盖弱势群体倾斜健全基层公服务体系建立更加公社会保障制度逐步实现基公服务均等化维护社会成员基福祉全面解决基层群众面业住房医疗教育等方面困难夯实公众参社会治理需具备政治济社会基础破目前然存公众参体制机制文化观念障碍提升社会成员作社会动力促发展社会发展相致
（四）积极拥抱现代科技提升社会风险预测预警防控力
志指出社会治理门科学新技术运够迅速拓展社会治理创新空间格局社会治理社会济政治文化等事务进行组织协调指导规范监督程掌握治理象状况外部环境信息前提着互联网特移动互联网发展社会治理模式正单理转双互动线转线线融合转变数技术通海量数快速收集挖掘时研判享成支持社会治理科学决策准确预判力手段云计算造生态绿色智慧理新型社会治理模式够发挥重作着EIAI技术快速崛起广泛应社会治理紧密踪技术变化带治理方式治理模式改进机会空间时俱进创新优化断提升社会治理智化专业化水
（五）坚持公正司法便民司法相结合进步提高司法公信力
司法社会治理中扮演关重角色称微观社会矛盾纠纷灵敏显示器社会治理状态预警机着国法治建设全面深化越越社会突进入司法渠道司法裁判社会治理功释放提供广阔舞台司法具体矛盾定纷止争时维护公民权利监督公权力程中司法实现法治价值传播促进公众守法惯养成敏锐捕捉社会变化进行适度回应治理规完善升级积累验促进社会治理法制轨道健康发展
部分社会矛盾缺乏应法律规范明确规定难透非错裁决模式处理法进入司法渠道学者称法治剩余［13］法治剩余问题深刻困扰基层治理信访制度背行政体制采法院相异原社会矛盾践行套独具特色矛盾化解机制够法治剩余问题吸纳进入行政体制激发方政府积极回应社会矛盾应认真理性信访制度构筑司法体信访兜底元纠纷解决机制重建信访政治属性法规训信访行回信访社会治理义发挥吸纳法治剩余处置社会矛盾功
（六）坚持严格执法规范公正文明执法相结合全民规意识成社会治理基础
执法政府开展社会治理方式保证执法文明提升执法刚性明确规红线社会治理中彻底清简单粗暴控社会理思维强化严格执法时更强调规范公正文明执法杜绝执法活动引发突风险前提适应社会群体利益诉求表达协调救济常态逐步消回避矛盾目执法妥协弹性执法弹性执法固然具稳定防范突功质违背法治思维破坏法治文化影响消极果负面新阶段社会治理法治露齿亮剑社会成员明确规意识规感知基层执法者树立起科学社会稳定观合法方式效化解种矛盾纠纷法律规进行具体治理落实严格执法求立法政策制定中需充分提供公众参意见表达机会切实落实法律公政策科学性执行性全面评估社会阶层群体利益具体影响必情况应制定完备应补偿方案
（七）提炼公价值重视舆治理加强社会心理建设夯实社会治理文化基础
高水社会治理赖社会体服服源社会体高度认社会治理程中需高度重视社会成员治理活动观认知明确社会心态培育社会心理建设纳入社会治理策略中网络社会具开放性表达机制等性突出特点互联网仅推动社会沟通重构公环境中信息传播机制权力关系实现话语权分配普通事件公化程度提高增加公事件宏观社会确定性社会成员治理认知信构成重挑战造话语秩序重树社会信未社会治理难点传统制解决述问题存诸局限资鉴重方技术重视公价值发掘提炼表达释放社会治理中凝聚统作
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