关城市社区基层治理调研报告
城市社区基层治理存问题
（）体职突出
行政性事务服务功难充分发挥社区履职清单表中达166项事务二条块协调治理效率低社区服务中心需承接类工作事项分工细导致需升社区总体层面工作弱化居民协商工作民政办落实建工作建办落实结果建引领居民协商难充分落实三权责等协调力弱种审批奖励处罚权力全部部门社区监责例招商引资企业服务时社区承担责务法企业提供相关优惠政策享受税收红利
（二）队伍难优化
员编制结构合理凝聚力足社区班子成员基4－5行政事业编员般两名左右余全聘员：二员遇较低成长通道窄聘员月卡工资基2000元左右然增长机制社区工作者养老保险缴费标准市低缴费基数缴纳：社区聘员受身份限制晋升三员年龄结构合理工作队伍稳定社区聘班子成员年龄偏许未3－5年退休通招考进入社区工作学生薪资遇低升渠道窄等原流失快
（三）智化水提高
信息台难整合前社区治理专业缺乏数更足智服务力提高二资金保障力度足智慧社区建设需量财力投入年仅区级财力投入难提升信息化水
二城市社区基层治理策建议
（）理清职理服务起
回源行政化深化行政化改革回收政府行政性事务社区工作者真正走进居民生活社区编制责清单社区需解决民生相关理服务事项进行细化分解剔市政府区政府关部门相交叉重叠事务职责清单事务接受级关部门考核根责清单逐条梳理出履行职责需行政权力法授予社区保证法规社会事务进行理二建立属理新机制增强社区基层治理中基础位统筹协调职提高社区区政府职部门派出机构考核结果重健全建引领社区治理考评体系网格化服务理作重点考核容关注招商引资服务济发展指标更关注建整合跨部门资源功引领情况建理事会居民议事会商圈治理事会等载体整合社区资源三鼓励培育社会组织支持社区社会组织承接相关服务项目社区服务纳入政府购买服务指导目录逐步扩购买范围规模减轻社区负担建立社区社会组织综合服务台鼓励闲置办公房福利设施等国集体资产通偿等优惠方式提供社区社会组织开展公益活动加资金支持力度鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展推动建立元化制度化资金保障机制鼓励条件方设立社区发展基金会社区治理募集资金探索设立孵化培育资金建设孵化基初创社区社会组织提供资金支持加强社区社会组织培养培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力社区社会组织负责业务骨干建立专业社会工作者社区社会组织联系协作机制发挥专业支撑作提升社区社会组织服务水四强化物业理探索建立社区工作物业理融合发展机制物业理提社区工作更重层面建立方议事制度探索成立物业理委员会等协商组织建立定期议事机制解决区问题
（二）造队伍社区发展稳起
设立社工岗城市社区组织居民委员会专职成员专职事社区服务理员（含公益性岗位员）纳入社工岗理规范服务制度明确工作职责制定服务标准造支适应新时代基层治理需专业化职业化规范化社区工作者队伍二建立合理薪酬体系社区编外员建立独立薪酬遇体系鉴外做法根社区工作者岗位职责社区工作年限受教育程度相关专业水等综合素确立社区正职副职工作员三类岗位等级序列拉开职位间遇差距编外员改善遇提供良预期形成较完整职业发展体系三渠道汇聚优秀积极引进培育社会工作专业领军重点社区工作者招考中优先录较强专业性学毕业生社会工作职业资格证书专业型根岗位需求适放宽年龄学历专业等条件设置户籍社区工作历等条件优秀社区组织书记居民委员会具中级社工师职称员允许通直接考察等方式招聘四畅通培训通道社区专职工作者培训纳入市培训规划建立健全社区专职工作者职业准入岗前培训职教育轮岗交流四位体社区专职工作者教育培训机制支持鼓励社工岗员参加社会学专业学历教育考取社工师定期组织学培训考察调研活动提升工作力
（三）信息技术社区治理活起
推进综合指挥台建设破信息壁垒市级层面组建市域治理现代化指挥中心整合网格化理数字城12345政务热线等信息台功造集发现问题信息集流转交办协调联动研判预警督促检查考核评价等功体综合指挥调度中枢网络端口市区级部门社区开放接实现互联互通数享社区层面步推进社区现代化指挥台建设造建济发展民服务综合执法市场监综合治理联动指挥等功板块收集网格员报信息承接市区级派务菜单指挥调度社区范围类问题二推进服务智化加强社区工作者信息化台培训提升智化服务技加政策倾斜力度政府财政政策予定支持鼓励科研机构高等院校企业社区合作研发智服务新技术加强信息化系统理断提升服务水
城市基层建城市基层社会治理互相关系调研报告
根市委组织部发文件已收悉街道工委高度重视时组织开展调研深入调研形成报告：
基情况
略
二城市基层建社会治理创新互动关系
着改革开放断推进社会利益格局社会结构发生着深刻变化传统封闭社会结构快速现代开放社会结构转型长田街道位城乡结合部城市规模口数量日益庞种社会利益矛盾逐渐凸显加城市社会治理难度实现社会治理创新执政理念执政方式逐步发生变化社会治理理念体范围等迅速变革治理理念更加强调原基层社会治理中种治理方式手段效果更加体现精神二治理体更加强调群众体性参突破办事处单理模式建立办事处导群众参协发展格局三治理范围明确治理体方权责尤明确工委办事处权责边界完善社会组织群众等体参社会治理途径激发群众参热情四突出治理力治理水现代化科学化法治化实现治法治转化发挥群众社会治理中理服务监督力治理理念治理方式变革城市基层建工作带发展契机时城市基层建工作提出新求
1．社会治理创新城市基层建提出新求
第社会治理创新迫切需城市基层工委社会线发挥领导核心作新时期社会治理体系求城市基层工委城市基层社会治理中发挥总揽全局协调方统率作社会治理体系历史性变化求基层工委必须握身发展方时刻牢记民服务命尤城市化快速发展关注口流动变化情况特点结合信息化精细化法治化治理求围绕切群众切群众切服务群众理念积极推进基层工委制度体系组织体系运行体系创新基层工委历史重
第二社会治理创新迫切需城市基层工委提高身统筹协调力新时期社会治理创新着力点工委领导办事处导社会协公众参法治保障创新社会治理体系需明确社会治理体间权责改变工委办事处单理治理模式鼓励社会组织民群众等参社会治理治理体元化势必会产生种权责利益矛盾求作领导核心基层工委充分发挥统筹协调职妥善协调办事处社会组织民群众间利益矛盾充分尊重民群众利益诉求完善权责清单激发社会组织积极性限度维护群众利益
第三社会治理创新迫切需健全完善城市基层组织体系着城市化进程日益加快城市中蓬勃发展种非公济日益频繁口流动基层组织建设带新情况新问题迫切需实现组织体系基层线延伸类流动员非公组织中建立基层委员会总支部委员会支部委员会建设成级组织联系非公企业员群众重渠道积极推进基层建组织制度运行体系创新落实基层组织运行体系线线建设城市基层建领域行业落生根
第四社会治理创新迫切需城市基层工委提升资源整合力社会治理创新需元社会体分工协作通样化方式断满足民群众元化利益诉求实现社会良性发展求城市基层组织利益价值体元化背景通种效手段充分整合类社会资源建资源针群众利益诉求社会潜矛盾加强研判分析综合利法律行政道德济市场等资源采元化立体化治理方式实现种资源治理方式优化配置维护群众项权利尤利法律资源运法治化思维方式解决社会治理中面问题困难化解涉群众切身利益矛盾
第五社会治理创新迫切需城市基层组织提高服务群众力社会治理创新目民服务民城市基层建需更高工作标准
进行社会稳定城市建设等工作中尊重权体现
组织社区服务社会救助等方面体现社会温情注重弱势群体社会关爱处理群众种利益矛盾时维护民利益根现代社会民群众利益诉求越越元化种利益矛盾复杂交错许问题涉全局性政策性体制性问题解决类问题需完善政策体系基层组织办事处然没相应权限应立足群众合理合法利益诉求加强相互协商沟通力度搭建群众相关部门沟通桥梁台
针体制性制度性问题积极相关部门提出建议时激发群众参社区治理积极性动性居民议事会议民协商制度等渠道方式完善相关制度流程发挥制度沟通协调督促监督等作提高群众相关事务解度认知度参度清楚事务难点症结操作程序便更服务决策提高效率
2．城市基层建引领社会治理创新发展方
执政领导推进社会治理创新根保障社会治理创新离开基层建工作力推动社会治理简单维护社会秩序需贯彻基路线项方针政策执政理念融入社会治理全程抓基层建纲社会治理纲举目张
第思想建设引领社会治理理念创新思想建设居执政力建设项工作首位加强思想建设社会治理创新会坚实力原保障需积极学志建社会治理工作提出新求理念精神贯彻基层组织建设中创新协调绿色开放享发展理念引领社会治理理念创新现代化建设求综合运种手段形式统领协调引导服务种社会活动
需思想理建设凝聚基层员群众广基层群众解路线方针政策群众真正理解支持工委办事处社会治理创新目标求国家发展目标机统提高凝聚力影响力
第二组织建设引领社会治理体制革新基层组织社会基层组织中桥头堡组织建设建工作重基础承担着维系基层社会政治影响巩固基层社会执政根基政治责根口流动频繁邻里关系淡漠利益关系复杂等城市社区特点需建立创新适应城市基层社会治理求组织领导体系完善街道工委社区工委网格化支部等基层组织实现基层组织设置社会治理单元紧密契合建立基层组织办事处社会组织群众等社会治理体沟通配合机制基层组织凝聚种社会力量推进基层社会治理组织求号召够效落实社会治理体治理实践中终实现社会治理体间序互动融合发展
第三作风建设引领社会治理效果彰显作风建设端正组织员思想作风工作作风生活作风作风建设关系性质关系民心背更关系社会风气方四风现象问题较突出社会潜规较盛行政治生态受影响公信力受定挑战加强作风建设仅够全面提升整体战斗力营造良政治生态环境凝心聚力社会发展够进步彰显社会治理效果基层干部思想作风严工作作风实生活作风腐化会严重影响区域政治生态社会治理环境进社会治理效果折扣全面加强基层组织作风建设必须重视基层干部思想作风建设严抓基层干部工作作风生活作风严防基层干部执行惠民政策中权谋私办事公等现象唯树立良组织形象干部形象群众认支持全面加强基层组织作风建设良风政风引导建立组织联系更加紧密服务群众更效社会治理体系构建全民建享社会治理新格局促进社会治理效果力彰显
第四反腐倡廉建设引领社会治理方式变革纪律级组织全体员必须遵守行规目前方庸政怠政懒政等现象时发生某基层干部执行惠民政策时吃卡工作中群众简单粗暴严重影响办事处基层群众中形象迫切需加强反腐倡廉建设社会理社会治理转型仅仅社会建设领域理念创新更国家治理模式治法治划时代变革深入推进系统治理法治理综合治理源头治理需进步加强反腐倡廉建设坚决击欺压群众侵占群众利益漠视群众疾苦行社会治理方式更加廉洁化法治化规范化基层线员干部直接面群众基层形象代言更严格求重点击权谋私办事公优亲厚友假公济私官等违法违纪行
第五制度建设引领社会治理机制完善制度建设建工作根完善基层组织制度建设够明确工委办事处社会组织群众职责范围效助推社会治理规范运行社会治理更加科学化精细化制度化完善基层组织领导组织监督作风等方面规章制度创新组织社区组织体系群众诉求表达民权益保障体廉政监等方面工作机制促进建工作务虚走务实推动建工作单走双结合样保证方针政策切实传达基层员群众群众诉求效反馈制度社会治理制度效结合促进社区居民更解社区事务规范群众参制度更利益相关者参协商决策建监督治理程中
3．城市基层建社会治理创新互动融合发展建工作引领社会治理创新离开基层服务型组织建设加强基层服务型组织建设必须实现城市基层组织体制机制组织架构工作方式转型积极发挥社会组织作形成元体参社会治理格局
第社会治理创新离开思想引领建工作核心员干部群众紧紧团结领导维护领导核心需思想路线方针政策融合社会治理创新中政策方针具体工作实践结合起扎扎实实体现社会工作方方面面群众真正解理解路线方针政策支持工作
第二组织建设逐步实现基层社会全覆盖基层组织建设开展城市基层建社会治理创新基础台加强基层组织建设需断扩流动口非公济组织社会组织中组织覆盖工作覆盖
三目前城市基层建引领社会治理创新障碍
准确握领导社会治理关系社会治理创新保持正确方前提保障基层组织建建强社会治理基层建设提供坚强力组织保证目前改革发展稳定务繁重艰巨传统社会理方式面严峻挑战迫切需基层组织充分发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐战斗堡垒作现实中存基层组织战斗堡垒作发挥足新兴领域组织覆盖够等问题
第基层组织职责定位够明晰目前基层组织整合辖区资源成立街道委街道委工委权力没明确界定职责定位清晰辖区职部门组织街道工委间存行政隶属关系委效整合协调街道非公组织社区流动口间关系造成委效发挥身作
第二建引领社会治理机制尚未效运行目前城市基层建引领社会治理创新处探索阶段初步建立基层组织员架构尚未实现常态化运行社区工作员承担量行政事务投入社区建工作群众服务工作精力相限容易造成社区组织作弱化虚化现象建引领社会治理创新尚缺乏稳定性
第三城市基层建活动缺乏员群众效参目前社区组织活动青年员缺乏吸引力活动参者老年员居非公企业员积极性高甚存非公企业员愿意亮身份现象社区开展组织活动时候旧行政理做法手段活动容形式老套员群众动参少动参导致方城市基层建活动变成走场
第四群众参社会治理机制够健全目前群众参社会治理程尚缺乏制度规范许群众社会治理权利义务缺乏基解参社会治理程度十分限意见决策影响较导致群众参社区事务积极性高员流动较频繁社区流动口城市暂居员意愿较复杂利益诉求样难达成识社区公空间参意识更加淡薄
第五新领域新业态组织职发挥面困境非公济组织否效开展组织活动更情况需领导否重视二非公组织员传统会议式组织活动感兴趣更倾网开展组织活动三类型组织系统循环关联度高尚未形成优势互补四基层组织活动存职错位现象活动开展仅仅满足员生活需忽略组织政治求严重影响基层组织作发挥
四城市基层建引领社会治理创新实现路径
切实增强组织基层影响力凝聚力构建城市基层建引领社会治理新格局重前提力保障城市基层建引领社会治理创新需突出服务民目工作核心着力基层组织设置创新体制创新积极探索社会治理基层效实践模式
1．建立街道社区居民三级联动建格局实现基层建组织全覆盖建立街道社区17城市基层建社会治理创新互动关系研究居民三级联动全方位建格局前提条件工委作社会治理体系领导核心需发挥总揽全局协调方作积极推进基层工委组织体系制度体系运行体系创新充分发挥基层组织员济社会发展中助推作
第构建区域化建格局整合街道建工作理事会社区委网格支部新兴领域支部等城市基层建资源重抓手构建横边底条块结合资源享优势互补驻建区域化建新格局二街道建工作理事会社区委结合社区社区委—网格支部—居民组三级组织体系聚焦楼宇园区市场互联网等领域实现新兴领域建工作全覆盖三解决组织效覆盖足问题强化社区组织社区治理领导核心作实现基层组织设置社会治理单元高度契合开展基层建社会治理创新工作奠定坚实基础搭建效台
第二完善基层组织职定位明确基层组织职职责明确责机构相关责员强化基层组织制度运行二街道工委建工作理事会社区委社区工委网格支部居民组基础加强相互间联系沟通建立起区域化建格局推进商务楼宇园区建商圈市场等机构组织建设流动分散隐性员效纳入组织网络第三完善基层组织运行机制重视建工作商议机制团结方力量基层发展出谋划策二托两委联席会议居民代表会居民议事会居民评议会社区听证会议民情恳谈会议等种渠道解决社区重点建工作重社区事项三助委理事会成员单位整合级类组织行政资源发挥辖区行政机关社会团体民派行业协会影响力作开展种形式建联建建活动全方位立体化开展区域化建工作
第四创新建活动形式载体根员群众思想动态需求创新建活动形式载体居民参热情转化治理服务活力实现政治引领社会服务群众需求统二建立员义工队伍实现网格单位员义工全覆盖时配合突发事件处置传情报等工作积极解居民实际需求三积极推行社区网格化治理模式整合网格支部资源协调处理网格事务服务社区居民辖区单位实现组织工作基层治理高度契合发挥组织战斗堡垒作
2．推进社区建社区治理融合发展推进社区建社区治理融合发展需切实强化组织政治引领功新型社会治理体制明确社会治理体象权责社区建社区治理创新实现高度契合分工协作发挥基层组织政治引领作
第完善城市社区治理体制托两委联席会议讨协商解决社区重点建工作重社区事项二托居民代表会居民议事会开展基层民选举组织讨协商涉社区公利益重事项三托居民评议会街道社区工委居委会工作开展民评议社区社会组织服务开展效果评议四通购买服务方式引导辖区社会组织关注社会需求承接公服务推动社区社会组织扩员增促进居民治制度化规范化形成元体参社会治理合力第二深入推进社区协商出台社区协商实施方案形成议题产生机制积极丰富协商体容形式程序深化协商成果应成效激发群众参二民带动社区协商涉居民切身利益事项探索效协商形式社区协商容结果全面公开法规保障居民合法利益三托社区听证民情恳谈等会议搭建元化社区协商台民解决社区群体利益诉求第三建立企业联动发展模式城市基层组织辖区重点企业建立接机制街道领导干部两月走访次解需求发展状况协调企业发展面困难推进情况解决程度公开公示二城市基层组织企业员员工建立联系台发挥基层组织劳资关系企业福利等方面沟通协调作
第四积极培育发挥社会组织专业作深入推进办事处购买公服务建设鼓励开展公益类慈善类服务类民生服务项目社区组织引导居民发挥治力二推行重社会服务活动项目外公开招投标群众确定服务范围容决定服务提供者三建立街道组织社会组织联系机制定期解社会组织需求社会组织功引导居民服务中心
3．元方式强化基层组织社区服务功社会治理终目服务民基层组织站群众合理合法利益诉求立场项目化社会化台化元方式提升基层组织社区服务力
第解决居民需求核心推进社区服务积极更新思想观念推动治理模式办事处负责办事处导转变引导居民提升组织理治力二居民需求导推进基层服务型组织建设引领社区服务项目化社会
化三建立群众服务清单责落实清单制度明确清单责体围绕安全性健康性互助性便利性娱乐性等居民群众需求形成需求清单反馈网格支部居民评议形成责落实清单公示完成效果确保服务落实处
第二搭建协发展台推进社区建享积极发挥群众体作搭建社会融合机制增强社会协建意识二引入专业化+社会化志愿服务组织探索社工带志愿者服务模式志愿服务载体抓手组织群众参社区建享第三建立群众满意度考评机制增强群众获感完善群众满意度考评体系委托第三方机构进行群众满意度考评城市理居民服务矛盾化解等作重点考评容二设立社区服务群众专项费根群众满意度情况决定社区服务提供者费遇进组织优势转化社区治理优势社会资源转化治理服务实力断推进社区治理体系治理力现代化
4．完善建社区治理联动发展体系积极完善建社区治理联动发展体系形成组织导治理结构涉面宽难度社会治理问题基层工委进行剖析分类设定元化应机制二结合社区发展实际情况生需求建设服务交流台群众提供元化层次反映利益诉求矛盾化解渠道三积极序调整基层组织工作重心突出实现善治导组织运作模式通非行政性非命令性方式更治组织愿接受组织领导四围绕解决社区公问题积极开展活动参导基层社会治理体系建设程中真正实现服务型政转五充分利新媒体建立联动式立体式信息发布机制提供丰富时建信息公文化产品满足社区群众文化需求拓展社区文化治理空间进步增强城市社区群众基层组织思想认
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城市社区基层治理存问题
（）体职突出
行政性事务服务功难充分发挥社区履职清单表中达166项事务二条块协调治理效率低社区服务中心需承接类工作事项分工细导致需升社区总体层面工作弱化居民协商工作民政办落实建工作建办落实结果建引领居民协商难充分落实三权责等协调力弱种审批奖励处罚权力全部部门社区监责例招商引资企业服务时社区承担责务法企业提供相关优惠政策享受税收红利
（二）队伍难优化
员编制结构合理凝聚力足社区班子成员基4－5行政事业编员般两名左右余全聘员：二员遇较低成长通道窄聘员月卡工资基2000元左右然增长机制社区工作者养老保险缴费标准市低缴费基数缴纳：社区聘员受身份限制晋升三员年龄结构合理工作队伍稳定社区聘班子成员年龄偏许未3－5年退休通招考进入社区工作学生薪资遇低升渠道窄等原流失快
（三）智化水提高
信息台难整合前社区治理专业缺乏数更足智服务力提高二资金保障力度足智慧社区建设需量财力投入年仅区级财力投入难提升信息化水
二城市社区基层治理策建议
（）理清职理服务起
回源行政化深化行政化改革回收政府行政性事务社区工作者真正走进居民生活社区编制责清单社区需解决民生相关理服务事项进行细化分解剔市政府区政府关部门相交叉重叠事务职责清单事务接受级关部门考核根责清单逐条梳理出履行职责需行政权力法授予社区保证法规社会事务进行理二建立属理新机制增强社区基层治理中基础位统筹协调职提高社区区政府职部门派出机构考核结果重健全建引领社区治理考评体系网格化服务理作重点考核容关注招商引资服务济发展指标更关注建整合跨部门资源功引领情况建理事会居民议事会商圈治理事会等载体整合社区资源三鼓励培育社会组织支持社区社会组织承接相关服务项目社区服务纳入政府购买服务指导目录逐步扩购买范围规模减轻社区负担建立社区社会组织综合服务台鼓励闲置办公房福利设施等国集体资产通偿等优惠方式提供社区社会组织开展公益活动加资金支持力度鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展推动建立元化制度化资金保障机制鼓励条件方设立社区发展基金会社区治理募集资金探索设立孵化培育资金建设孵化基初创社区社会组织提供资金支持加强社区社会组织培养培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力社区社会组织负责业务骨干建立专业社会工作者社区社会组织联系协作机制发挥专业支撑作提升社区社会组织服务水四强化物业理探索建立社区工作物业理融合发展机制物业理提社区工作更重层面建立方议事制度探索成立物业理委员会等协商组织建立定期议事机制解决区问题
（二）造队伍社区发展稳起
设立社工岗城市社区组织居民委员会专职成员专职事社区服务理员（含公益性岗位员）纳入社工岗理规范服务制度明确工作职责制定服务标准造支适应新时代基层治理需专业化职业化规范化社区工作者队伍二建立合理薪酬体系社区编外员建立独立薪酬遇体系鉴外做法根社区工作者岗位职责社区工作年限受教育程度相关专业水等综合素确立社区正职副职工作员三类岗位等级序列拉开职位间遇差距编外员改善遇提供良预期形成较完整职业发展体系三渠道汇聚优秀积极引进培育社会工作专业领军重点社区工作者招考中优先录较强专业性学毕业生社会工作职业资格证书专业型根岗位需求适放宽年龄学历专业等条件设置户籍社区工作历等条件优秀社区组织书记居民委员会具中级社工师职称员允许通直接考察等方式招聘四畅通培训通道社区专职工作者培训纳入市培训规划建立健全社区专职工作者职业准入岗前培训职教育轮岗交流四位体社区专职工作者教育培训机制支持鼓励社工岗员参加社会学专业学历教育考取社工师定期组织学培训考察调研活动提升工作力
（三）信息技术社区治理活起
推进综合指挥台建设破信息壁垒市级层面组建市域治理现代化指挥中心整合网格化理数字城12345政务热线等信息台功造集发现问题信息集流转交办协调联动研判预警督促检查考核评价等功体综合指挥调度中枢网络端口市区级部门社区开放接实现互联互通数享社区层面步推进社区现代化指挥台建设造建济发展民服务综合执法市场监综合治理联动指挥等功板块收集网格员报信息承接市区级派务菜单指挥调度社区范围类问题二推进服务智化加强社区工作者信息化台培训提升智化服务技加政策倾斜力度政府财政政策予定支持鼓励科研机构高等院校企业社区合作研发智服务新技术加强信息化系统理断提升服务水
城市基层建城市基层社会治理互相关系调研报告
根市委组织部发文件已收悉街道工委高度重视时组织开展调研深入调研形成报告：
基情况
略
二城市基层建社会治理创新互动关系
着改革开放断推进社会利益格局社会结构发生着深刻变化传统封闭社会结构快速现代开放社会结构转型长田街道位城乡结合部城市规模口数量日益庞种社会利益矛盾逐渐凸显加城市社会治理难度实现社会治理创新执政理念执政方式逐步发生变化社会治理理念体范围等迅速变革治理理念更加强调原基层社会治理中种治理方式手段效果更加体现精神二治理体更加强调群众体性参突破办事处单理模式建立办事处导群众参协发展格局三治理范围明确治理体方权责尤明确工委办事处权责边界完善社会组织群众等体参社会治理途径激发群众参热情四突出治理力治理水现代化科学化法治化实现治法治转化发挥群众社会治理中理服务监督力治理理念治理方式变革城市基层建工作带发展契机时城市基层建工作提出新求
1．社会治理创新城市基层建提出新求
第社会治理创新迫切需城市基层工委社会线发挥领导核心作新时期社会治理体系求城市基层工委城市基层社会治理中发挥总揽全局协调方统率作社会治理体系历史性变化求基层工委必须握身发展方时刻牢记民服务命尤城市化快速发展关注口流动变化情况特点结合信息化精细化法治化治理求围绕切群众切群众切服务群众理念积极推进基层工委制度体系组织体系运行体系创新基层工委历史重
第二社会治理创新迫切需城市基层工委提高身统筹协调力新时期社会治理创新着力点工委领导办事处导社会协公众参法治保障创新社会治理体系需明确社会治理体间权责改变工委办事处单理治理模式鼓励社会组织民群众等参社会治理治理体元化势必会产生种权责利益矛盾求作领导核心基层工委充分发挥统筹协调职妥善协调办事处社会组织民群众间利益矛盾充分尊重民群众利益诉求完善权责清单激发社会组织积极性限度维护群众利益
第三社会治理创新迫切需健全完善城市基层组织体系着城市化进程日益加快城市中蓬勃发展种非公济日益频繁口流动基层组织建设带新情况新问题迫切需实现组织体系基层线延伸类流动员非公组织中建立基层委员会总支部委员会支部委员会建设成级组织联系非公企业员群众重渠道积极推进基层建组织制度运行体系创新落实基层组织运行体系线线建设城市基层建领域行业落生根
第四社会治理创新迫切需城市基层工委提升资源整合力社会治理创新需元社会体分工协作通样化方式断满足民群众元化利益诉求实现社会良性发展求城市基层组织利益价值体元化背景通种效手段充分整合类社会资源建资源针群众利益诉求社会潜矛盾加强研判分析综合利法律行政道德济市场等资源采元化立体化治理方式实现种资源治理方式优化配置维护群众项权利尤利法律资源运法治化思维方式解决社会治理中面问题困难化解涉群众切身利益矛盾
第五社会治理创新迫切需城市基层组织提高服务群众力社会治理创新目民服务民城市基层建需更高工作标准
进行社会稳定城市建设等工作中尊重权体现
组织社区服务社会救助等方面体现社会温情注重弱势群体社会关爱处理群众种利益矛盾时维护民利益根现代社会民群众利益诉求越越元化种利益矛盾复杂交错许问题涉全局性政策性体制性问题解决类问题需完善政策体系基层组织办事处然没相应权限应立足群众合理合法利益诉求加强相互协商沟通力度搭建群众相关部门沟通桥梁台
针体制性制度性问题积极相关部门提出建议时激发群众参社区治理积极性动性居民议事会议民协商制度等渠道方式完善相关制度流程发挥制度沟通协调督促监督等作提高群众相关事务解度认知度参度清楚事务难点症结操作程序便更服务决策提高效率
2．城市基层建引领社会治理创新发展方
执政领导推进社会治理创新根保障社会治理创新离开基层建工作力推动社会治理简单维护社会秩序需贯彻基路线项方针政策执政理念融入社会治理全程抓基层建纲社会治理纲举目张
第思想建设引领社会治理理念创新思想建设居执政力建设项工作首位加强思想建设社会治理创新会坚实力原保障需积极学志建社会治理工作提出新求理念精神贯彻基层组织建设中创新协调绿色开放享发展理念引领社会治理理念创新现代化建设求综合运种手段形式统领协调引导服务种社会活动
需思想理建设凝聚基层员群众广基层群众解路线方针政策群众真正理解支持工委办事处社会治理创新目标求国家发展目标机统提高凝聚力影响力
第二组织建设引领社会治理体制革新基层组织社会基层组织中桥头堡组织建设建工作重基础承担着维系基层社会政治影响巩固基层社会执政根基政治责根口流动频繁邻里关系淡漠利益关系复杂等城市社区特点需建立创新适应城市基层社会治理求组织领导体系完善街道工委社区工委网格化支部等基层组织实现基层组织设置社会治理单元紧密契合建立基层组织办事处社会组织群众等社会治理体沟通配合机制基层组织凝聚种社会力量推进基层社会治理组织求号召够效落实社会治理体治理实践中终实现社会治理体间序互动融合发展
第三作风建设引领社会治理效果彰显作风建设端正组织员思想作风工作作风生活作风作风建设关系性质关系民心背更关系社会风气方四风现象问题较突出社会潜规较盛行政治生态受影响公信力受定挑战加强作风建设仅够全面提升整体战斗力营造良政治生态环境凝心聚力社会发展够进步彰显社会治理效果基层干部思想作风严工作作风实生活作风腐化会严重影响区域政治生态社会治理环境进社会治理效果折扣全面加强基层组织作风建设必须重视基层干部思想作风建设严抓基层干部工作作风生活作风严防基层干部执行惠民政策中权谋私办事公等现象唯树立良组织形象干部形象群众认支持全面加强基层组织作风建设良风政风引导建立组织联系更加紧密服务群众更效社会治理体系构建全民建享社会治理新格局促进社会治理效果力彰显
第四反腐倡廉建设引领社会治理方式变革纪律级组织全体员必须遵守行规目前方庸政怠政懒政等现象时发生某基层干部执行惠民政策时吃卡工作中群众简单粗暴严重影响办事处基层群众中形象迫切需加强反腐倡廉建设社会理社会治理转型仅仅社会建设领域理念创新更国家治理模式治法治划时代变革深入推进系统治理法治理综合治理源头治理需进步加强反腐倡廉建设坚决击欺压群众侵占群众利益漠视群众疾苦行社会治理方式更加廉洁化法治化规范化基层线员干部直接面群众基层形象代言更严格求重点击权谋私办事公优亲厚友假公济私官等违法违纪行
第五制度建设引领社会治理机制完善制度建设建工作根完善基层组织制度建设够明确工委办事处社会组织群众职责范围效助推社会治理规范运行社会治理更加科学化精细化制度化完善基层组织领导组织监督作风等方面规章制度创新组织社区组织体系群众诉求表达民权益保障体廉政监等方面工作机制促进建工作务虚走务实推动建工作单走双结合样保证方针政策切实传达基层员群众群众诉求效反馈制度社会治理制度效结合促进社区居民更解社区事务规范群众参制度更利益相关者参协商决策建监督治理程中
3．城市基层建社会治理创新互动融合发展建工作引领社会治理创新离开基层服务型组织建设加强基层服务型组织建设必须实现城市基层组织体制机制组织架构工作方式转型积极发挥社会组织作形成元体参社会治理格局
第社会治理创新离开思想引领建工作核心员干部群众紧紧团结领导维护领导核心需思想路线方针政策融合社会治理创新中政策方针具体工作实践结合起扎扎实实体现社会工作方方面面群众真正解理解路线方针政策支持工作
第二组织建设逐步实现基层社会全覆盖基层组织建设开展城市基层建社会治理创新基础台加强基层组织建设需断扩流动口非公济组织社会组织中组织覆盖工作覆盖
三目前城市基层建引领社会治理创新障碍
准确握领导社会治理关系社会治理创新保持正确方前提保障基层组织建建强社会治理基层建设提供坚强力组织保证目前改革发展稳定务繁重艰巨传统社会理方式面严峻挑战迫切需基层组织充分发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐战斗堡垒作现实中存基层组织战斗堡垒作发挥足新兴领域组织覆盖够等问题
第基层组织职责定位够明晰目前基层组织整合辖区资源成立街道委街道委工委权力没明确界定职责定位清晰辖区职部门组织街道工委间存行政隶属关系委效整合协调街道非公组织社区流动口间关系造成委效发挥身作
第二建引领社会治理机制尚未效运行目前城市基层建引领社会治理创新处探索阶段初步建立基层组织员架构尚未实现常态化运行社区工作员承担量行政事务投入社区建工作群众服务工作精力相限容易造成社区组织作弱化虚化现象建引领社会治理创新尚缺乏稳定性
第三城市基层建活动缺乏员群众效参目前社区组织活动青年员缺乏吸引力活动参者老年员居非公企业员积极性高甚存非公企业员愿意亮身份现象社区开展组织活动时候旧行政理做法手段活动容形式老套员群众动参少动参导致方城市基层建活动变成走场
第四群众参社会治理机制够健全目前群众参社会治理程尚缺乏制度规范许群众社会治理权利义务缺乏基解参社会治理程度十分限意见决策影响较导致群众参社区事务积极性高员流动较频繁社区流动口城市暂居员意愿较复杂利益诉求样难达成识社区公空间参意识更加淡薄
第五新领域新业态组织职发挥面困境非公济组织否效开展组织活动更情况需领导否重视二非公组织员传统会议式组织活动感兴趣更倾网开展组织活动三类型组织系统循环关联度高尚未形成优势互补四基层组织活动存职错位现象活动开展仅仅满足员生活需忽略组织政治求严重影响基层组织作发挥
四城市基层建引领社会治理创新实现路径
切实增强组织基层影响力凝聚力构建城市基层建引领社会治理新格局重前提力保障城市基层建引领社会治理创新需突出服务民目工作核心着力基层组织设置创新体制创新积极探索社会治理基层效实践模式
1．建立街道社区居民三级联动建格局实现基层建组织全覆盖建立街道社区17城市基层建社会治理创新互动关系研究居民三级联动全方位建格局前提条件工委作社会治理体系领导核心需发挥总揽全局协调方作积极推进基层工委组织体系制度体系运行体系创新充分发挥基层组织员济社会发展中助推作
第构建区域化建格局整合街道建工作理事会社区委网格支部新兴领域支部等城市基层建资源重抓手构建横边底条块结合资源享优势互补驻建区域化建新格局二街道建工作理事会社区委结合社区社区委—网格支部—居民组三级组织体系聚焦楼宇园区市场互联网等领域实现新兴领域建工作全覆盖三解决组织效覆盖足问题强化社区组织社区治理领导核心作实现基层组织设置社会治理单元高度契合开展基层建社会治理创新工作奠定坚实基础搭建效台
第二完善基层组织职定位明确基层组织职职责明确责机构相关责员强化基层组织制度运行二街道工委建工作理事会社区委社区工委网格支部居民组基础加强相互间联系沟通建立起区域化建格局推进商务楼宇园区建商圈市场等机构组织建设流动分散隐性员效纳入组织网络第三完善基层组织运行机制重视建工作商议机制团结方力量基层发展出谋划策二托两委联席会议居民代表会居民议事会居民评议会社区听证会议民情恳谈会议等种渠道解决社区重点建工作重社区事项三助委理事会成员单位整合级类组织行政资源发挥辖区行政机关社会团体民派行业协会影响力作开展种形式建联建建活动全方位立体化开展区域化建工作
第四创新建活动形式载体根员群众思想动态需求创新建活动形式载体居民参热情转化治理服务活力实现政治引领社会服务群众需求统二建立员义工队伍实现网格单位员义工全覆盖时配合突发事件处置传情报等工作积极解居民实际需求三积极推行社区网格化治理模式整合网格支部资源协调处理网格事务服务社区居民辖区单位实现组织工作基层治理高度契合发挥组织战斗堡垒作
2．推进社区建社区治理融合发展推进社区建社区治理融合发展需切实强化组织政治引领功新型社会治理体制明确社会治理体象权责社区建社区治理创新实现高度契合分工协作发挥基层组织政治引领作
第完善城市社区治理体制托两委联席会议讨协商解决社区重点建工作重社区事项二托居民代表会居民议事会开展基层民选举组织讨协商涉社区公利益重事项三托居民评议会街道社区工委居委会工作开展民评议社区社会组织服务开展效果评议四通购买服务方式引导辖区社会组织关注社会需求承接公服务推动社区社会组织扩员增促进居民治制度化规范化形成元体参社会治理合力第二深入推进社区协商出台社区协商实施方案形成议题产生机制积极丰富协商体容形式程序深化协商成果应成效激发群众参二民带动社区协商涉居民切身利益事项探索效协商形式社区协商容结果全面公开法规保障居民合法利益三托社区听证民情恳谈等会议搭建元化社区协商台民解决社区群体利益诉求第三建立企业联动发展模式城市基层组织辖区重点企业建立接机制街道领导干部两月走访次解需求发展状况协调企业发展面困难推进情况解决程度公开公示二城市基层组织企业员员工建立联系台发挥基层组织劳资关系企业福利等方面沟通协调作
第四积极培育发挥社会组织专业作深入推进办事处购买公服务建设鼓励开展公益类慈善类服务类民生服务项目社区组织引导居民发挥治力二推行重社会服务活动项目外公开招投标群众确定服务范围容决定服务提供者三建立街道组织社会组织联系机制定期解社会组织需求社会组织功引导居民服务中心
3．元方式强化基层组织社区服务功社会治理终目服务民基层组织站群众合理合法利益诉求立场项目化社会化台化元方式提升基层组织社区服务力
第解决居民需求核心推进社区服务积极更新思想观念推动治理模式办事处负责办事处导转变引导居民提升组织理治力二居民需求导推进基层服务型组织建设引领社区服务项目化社会
化三建立群众服务清单责落实清单制度明确清单责体围绕安全性健康性互助性便利性娱乐性等居民群众需求形成需求清单反馈网格支部居民评议形成责落实清单公示完成效果确保服务落实处
第二搭建协发展台推进社区建享积极发挥群众体作搭建社会融合机制增强社会协建意识二引入专业化+社会化志愿服务组织探索社工带志愿者服务模式志愿服务载体抓手组织群众参社区建享第三建立群众满意度考评机制增强群众获感完善群众满意度考评体系委托第三方机构进行群众满意度考评城市理居民服务矛盾化解等作重点考评容二设立社区服务群众专项费根群众满意度情况决定社区服务提供者费遇进组织优势转化社区治理优势社会资源转化治理服务实力断推进社区治理体系治理力现代化
4．完善建社区治理联动发展体系积极完善建社区治理联动发展体系形成组织导治理结构涉面宽难度社会治理问题基层工委进行剖析分类设定元化应机制二结合社区发展实际情况生需求建设服务交流台群众提供元化层次反映利益诉求矛盾化解渠道三积极序调整基层组织工作重心突出实现善治导组织运作模式通非行政性非命令性方式更治组织愿接受组织领导四围绕解决社区公问题积极开展活动参导基层社会治理体系建设程中真正实现服务型政转五充分利新媒体建立联动式立体式信息发布机制提供丰富时建信息公文化产品满足社区群众文化需求拓展社区文化治理空间进步增强城市社区群众基层组织思想认
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