1
（）案例体
积极老龄化视角社区营造治理创新
摘前急剧加速老龄化进程养老问题成国亟解决重问
题积极老龄化仅求老年寿命延长更求老年生活质量
提高需意愿力积极参社会济文
化公事务充分社会保护料真正做老老
养老乐老积极老龄化社区营造社区治理提出新
求着单位制解体口流动性增强农村城市化居民规模迁居
前国社区正处邻里关系疏远属感弱化态势尚未老年
社区参提供必条件案例通南京市江宁区东山街道外港社区成立
幸福相馆实证研究前国利创新治理手段营造谐
活力社区环境提供新视角2016 年外港社区常住居民中60 岁
老年 2000 幸福相馆志愿团队中 6 位组成
免费身边记录幸福记忆幸福传播社区中正量制作
楼幢全家福增进邻里间联系家概念断扩更积
极参社区治理社区建中案例展现老年积极投身社区公益事业
参社区治理益探索实现社区治理创新促进社会善治提供新思
路
关键词积极老龄化社区营造治理创新幸福相馆
1引言
您请问里外港社区明月花园 1 单元？想找王建英王妈请问您知道
住栋？清楚三年前南京市东山街道外港社区情景：邻里关系疏远
社区属感弱居民社区事务参感低三年次走进外港社区时发现
明月花园 1 单元 1 栋全体居民正拍楼栋全家福邻里间关系变亲密友善社
区居民积极参社区举办活动究竟什原社区短短三年邻里关系
社区参发生改变？答案社区中老年志愿组织——幸福相馆
2016 年 5 月中央电视台中文国际频道走遍中国栏目摄制组南京市江宁区东山街
道外港社区走访报道外港社区社会组织幸福相馆走遍中国栏目组通
幸福相馆发起者王恭丽老生活工作状态追踪采访全面展示幸福相馆
老年志愿团队运行方法服务容居民反响社区影响改变节目播出
立引起巨社会关注众社区社会组织纷纷外港社区进行考察学该案
例成老年积极投身社区公益事业参社区治理典范
2外港社区概况
南京市江宁区东山街道外港社区位秦淮河畔处江宁区委东山城区商城段中心
带占 09 方公里驻明月花园海明珠花园贵花园鸣花园园中园2
金轮第居雅仕居21 世纪假日花园梦蝶园蓝色假日 10 居民区住宅楼 137 幢
4348 户14000 (含 4000 流动口）外港社区极重视社区居民精神文化建设社
会组织服务满足感提升社区服务中心设社区邻里书屋（24 时助书书屋）排练
厅乒乓球室幸福相馆四点半课堂国学堂离退休老干部活动室功会议室老
冯工作室圆梦遂愿工作室爱家园民议事园等场组织社区居民提供矛盾调解
慈善助困关爱老助力成长圆梦遂愿等系列服务社区设居民组 8 现工
作员 25 名社区志愿者达千余切实提高服务效良示范作外港社区
相继荣获全国科普示范社区省市科普示范社区省社区教育示范社区利
社区资源做离退休干部服务省级示范点省市六关工委示范社区市法治社区
市公民道德示范基市星级青年文明社区市法治创建先进单位江宁区文
明示范社区等荣誉称号
外外港社区算名副实养老社区截 2016 年外港社区常住居
民中60 岁老年高达 2000 养老服务需求量度老年生活成
值思考重问题种情况幸福相馆应运生
3幸福相馆模式透视
幸福相馆诞生疑东山街道外港社区良志愿服务组织孵化环境分
开案例第三部分详细描述幸福相馆创建理念诞生背景志愿团队
运行理方式服务容通案例中具体实例阐释该社会组织社区改变透
居民反馈社会关注度反应幸福相馆模式居民满意度社会影响力
31 理念透视：什幸福相馆？
2012 年央视走基层百姓心声特调查：幸福什？采访象面
样问题：幸福？国第位诺贝尔文学奖获者莫言采访提
问题时直接表达知道物质生活越越丰富时代幸福感
点点淹没真幸福？忘记感受发现幸福存呢？外港社区
幸福相馆致力拍摄拍者幸福时刻留幸福纪念册帮助发现幸
福感受幸福记录幸福
幸福相馆通常意义理解拍摄片场传统
相馆着完全形式具体物象概念抽象虚拟概念
说存固定拍摄片场片家中拍摄社区中心拍摄
志愿活动广场拍摄总里幸福里记录幸福里幸
福相馆时幸福相馆传播种社会真量中华传统美德社区中传
播传承
32 志愿团队运行方法透视：老搭台社区助力
介绍外港社区基情况时候提截止 2016 年外港社区常住居民中60 岁
老年高达 2000 养老服务需求量极社区国前推行积极老龄
化理念仅求老年寿命延长更求老年生活质量提高3
需意愿力积极参社会济文化公事务充分
社会保护料真正做老老养老乐老老
年幸福意义晚年生活社区营造提出新求幸福相馆创建
正积极老龄化做出回应
幸福相馆志愿团队外港社区六位均年龄 74 岁老组成（见图 1）
幸福相馆建立原特源社区志愿者座谈会居民句话区摄影协会
会员什需时喊幸福相馆现馆长王恭丽（见图 2）年已
82 岁高龄长期热心公益学摄影已 20 余年说：社区员社
区做贡献 80 岁老应义务种想利长社区居民提供义务拍
志愿服务想法幸福相馆应运生六位老仅够熟练相机手 机
等专业摄影设备直南京市江宁区老年学接受摄影相关专业图片处理训练
争取居民提供更高质量服务
图 1 幸福相馆志愿团队 图 2 幸福相馆馆长王恭丽（右）
样享受幸福相馆老年志愿者提供拍服务呢？需什样手
续流程呢？成品片否需承担费？问题社区居民关心
外港社区幸福相馆发起王东介绍更服务居民社区服务中心
专门幸福相馆预约拍登记处（见图 3）需居民登记簿（见图
4）写基信息联系方式预约时间老年志愿团队摄影老师会根预
约时间安排拍日程社区居民登记拍日期王恭丽联系相馆志愿者
居民门拍片拍摄完成统传送社区中心社区出资洗片免费发
图 3 幸福相馆预约登记处 图 4 幸福相馆预约登记簿4
放拍家庭居民般拍十工作日收片
幸福相馆志愿团队中老年义务居民服务鼓励志愿者
社区开设义工爱心存折（见图 5）存折存储两容：存志愿
服务时间需时候时间换取义工应时长志愿服务二存志
愿服务时间相应虚拟爱心币爱心币换取物品雨伞茶杯等
物品社区中企业家者年轻志愿者捐赠1
图 5 幸福相馆义工爱心存折
老年提供义务拍服务社区提供资金场支持志愿者进行鼓励种运行方
式真称老搭台社区助力
33 服务容透视
解幸福相馆创建理念诞生背景志愿团队工作理方式
知道幸福相馆志愿团队成员限社区提供资金额度限拍
摄片容定规定禁问什样成免费拍服务
象呢？老年志愿团队拍摄什样题片呢？王恭丽介绍身边金婚银
婚钻石婚夫妻社区老寿星优秀志愿者幸福家庭谐楼栋等享受义
务服务案例幸福相馆服务容纳记录幸福记忆宣传社区正
量制作楼栋全家福三方面
331 记录幸福记忆
案例幸福相馆第服务容纳记录幸福记忆题里
金婚银婚钻石婚夫妻老寿星幸福家庭岁月成拍摄容
实例 1
2016 年陶绪义李德坤（女）夫妇已携手走 60 周年婚姻找幸福相
馆拍摄周年纪念时正赶幸福相馆举办忆昔片展示活动
现片放社区中心屏幕展示组名回忆幸
福片(见图 6）
1 资料源：中央电视台中文国际频道走遍中国栏目 20160513 期5
图 6 陶绪义李德坤（女）夫妇
实例 2
吴希三刘翠祖军旅夫妻年已携手走 60 周年2016 年迎家里第四代
生命幸福相馆拍摄组四世堂片（见图 7）
图 7 吴希三刘祖翠（女）夫妇祖孙四代
332 宣传社区正量
案例幸福相馆第二服务容纳宣传社区正量题里
身边优秀志愿者拍摄象
实例 3
朱绍武81 岁外港社区戏剧沙龙协会会长沙龙成立年送戏街道敬老院达
10 余场次组织会员积极参赈灾义演文化宣传义演费掏腰包2014 年评
南京市优秀志愿者幸福相馆成立第张片公（见图 8）
实例 4
王荣生明月花园 21 幢居民社区优秀员热心公益崇尚志愿邻居事
事作事2012 年评南京市邻里（见图 9）6
图 8 南京市优秀志愿者朱邵武 图 9 南京市邻里王荣生（右）
实例 5
陆老师85 岁区图书馆退休馆长爱书法音乐甲骨文等2006 年教社
区合唱队手抄歌纸 300 余张周三时服务时间累计志愿服务时间达 1500 时（图
10）陆老师年岁韩玉莲老师愿接重担开始义务教家弹琴唱歌（见图 11）
图 10 德高重陆老师 图 11 接重担韩玉莲老师
幸福相馆发起王东介绍身边优秀志愿者片相馆拍摄
洗会社区中进行评选旦评选片社区中心宣传窗中展示起弘
扬社区正量作
333 制作楼栋全家福
案例幸福相馆第三服务容纳制作楼栋全家福案例外港
社区基情况介绍中提外港社区包括 10 居民区住宅楼 137 幢幢楼中
单元促进邻里间谐非常重幸福相馆相处谐友
楼栋拍摄全家福期楼栋做出榜样
实例 6
明月花园幢单元：相信会越越邻居相
幢楼单元家’2(见图 12）
2 实例 16 资料源：南京市江宁区东山街道外港社区服务中心7
图 12 明月花园幢单元合影
34 影响力透视
外港社区幸福相馆帮助社区居民记录幸福记忆宣传社区正量制
作楼栋全家福究竟会社区居民生活产生影响呢？会社区环境产生潜
移默化改变？案例节聚焦幸福相馆价值作
341 化解社区矛盾促进社区谐
外港社区葛良英妈宋云妈闹长段时间矛盾宋妈跳舞活
动中葛妈安排陌生舞伴葛妈产生抵触情绪两长段时间里处
互理睬状态段时间里两位妈算起参加社区包饺子活动时愿意
起拍幸福相馆志愿者包饺子活动拍时发现情况
面系列活动中意识引导起协调帮调解两位妈
仅冰释前嫌成非常亲密朋友幸福相馆成员记录变化
外幸福相馆成员会邻里事迹进行拍摄片放社区中
心屏幕社区宣传栏中更社区居民领略邻里魅力榜
样社区中居民友相处互帮互助增进邻里间情感促社区谐
342 加强居民交流提升社区属感
着单位制解体口流动性增强农村城市化居民规模迁居前国
社区正处邻里关系疏远属感弱化态势居民社区参提供良社区环境首
先必须加强居民间交流提升社区属感案例中幸福相馆仅仅拍摄
会举办充满温情正量活动活动程记录增进邻里间
情感邻里心连心系列集体包青团赠青团活动中正
参加活动建国说道：前参加活动时候完招呼走现
见面停聊会互相非常亲热关系亲青团意义8
青邻里亲团团团圆圆起社区举办活动非常支持
青团蒸熟家分装入带幸福相馆标志餐盒中送独居行动
便老手中说青团社区邻里间亲密团结象征更位居民
参中找属感重表现
外幸福相馆拍摄身边社区优秀志愿者片事
迹社区中广泛宣传传播社区中正量仅居民提供学榜样更
增强社区居民豪感进行更社区建信心提高居民社区属感营造良
社区参氛围
343 搭建居民治台
第十八届三中全会指出：全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义
制度推进国家治理体系治理力现代化时强调推进社会事业改革创新创新
社会治理体制时着 2014 年初国家新型城镇化规划修改完成中国城
镇化步迈入崭新阶段社区作新型城镇化背景社会治理基单位社会生活中
重载体社区治理社会治理前提基础社区治理模式创新完善社会治理体制具
重作社区居民作社区中广泛重组成成分参治具
重意义幸福相馆通老搭台社区助力运行理方式仅老年积
极投身社区公益事业参社区治理提供台时社区居民通幸福相馆组
织种活动加强邻里间交流联系居民社区参度提高形成套
理效系统说幸福相馆搭建居民治台
35 成效社会反响力透视
351 成效透视
幸福相馆成立服务容拓展服务质量提高志愿团队
拍摄杨作流程日趋成熟收公众广泛评成效甚高表现方面：
首先幸福相馆开业年年免费帮居民拍摄片 8000 余张征集 100 张
外港社区居民笑脸片中 包括 20 名员10 名媳妇30 名社区优秀志愿
者 20 户家庭20 名社区
次幸福相馆开业记录社区便民服务社会组织服务活动百余场
第三已初步组成相馆拍摄团队截目前相馆拍摄者馆长王恭丽发展
6 名外社区居民发加入
次初步形成幸福相馆运作流程社区预约登记根 登记日期安排拍摄日程
拍摄片评展示
幸福相馆居民间广泛传播公众反馈评价甚高（见表 1）次收
社区居民送锦旗提升社区居民幸福感促进社区谐9
表 1 外港社区幸福相馆公众评价反馈统计汇总表3
评价
容 满意 满意 般 满意
区民政局 √
东山街道 √
社区 √
社会组织 √
居民 √
建议：
活动丰富
组织居民外出活动
洗片速度快
352 社会反响力透视
幸福相馆成立受社会媒体极关注南京电视台江宁电视台
南京日报等家媒体先幸福相馆进行采访报道（见图 13图 14）着知名度提
升幸福相馆走进中央电视台走遍中国栏目众社区社会组织外港社
区幸福相馆模式进行观摩学幸福相馆现馆长王恭丽长期热
心公益成老年参社区治理典范家媒体报道南京美江宁
图 13 南京日报报道幸福相馆动事迹
3 资料源：外港社区幸福相馆社会组织10
图 14 现代家庭报次报道幸福相馆馆长王恭丽老动事迹
4结语
王馆长会点摄影女身边闲着闲着加入幸福相馆
志愿者团队利长社区做点贡献呀？王馆长老年合唱队天
型合唱赛想请幸福相馆老师拍点片王馆长……幸福
相馆老年志愿团队越越居民需求越越邻里间越越交流促进社
区谐环境建设……说幸福相馆案例老年积极投身社区公益事业参
社区治理表现老龄化视角社区营造治理创新典范
然王东告诉然目前幸福相馆似非常成功案例想
更发展需解决问题幸福相馆志愿团队招募运行尚未形
成体系化理方式团队中老年更抱着休闲发时间娱乐想法居民
提供义务拍等服务旦老年失兴趣身体情况法支撑服
务居民社会组织会失运作基础持续提高社区中老年参度
首问题外相馆居民拍社区中心出资居民印片
社区中心资金谁提供呢？果资金链断裂幸福相馆运作济基础
？外王东告诉社会组织社区发展实程度受政
府干预实现社区培力维权必须解决问题想老年参
社区建社区治理提供良环境简单老搭台社区助力足够
需政府社区社会组织居民等方面努力陷入沉思……
（案例正文部分计 7603 字）11
附件 1：案例中涉核心概念
1公众参
关公众参概念学者根研究背景出许定义国
学者俞认公民参通常称公参公众参公民试图影响公政
策公生活切活动4贾西津认公民参典意义指公民通
政治制度渠道试图影响政府活动特投票相关系列行5王锡锌
教授公众参定义：行政立法决策程中政府相关体通允许鼓励利
害关系般社会公众立法决策涉利益相关者涉公利益重问
题提供信息表达意见发表评阐述利益诉求等方式参立法决策程6
时学者认公众参概念实政治参中分离出公众直接参
决策治理程基础参式民选举民种政治参方式补充持种意
见学者蔡定剑认公众参强调决策者受决策影响利益相关双
沟通协商话公众参概念排选举包括公民集体单方群体利益
表达意见采取行动信访维权行动集体申诉等包括游行示威罢工等街头
行动7
通研究位学者公众参定义案例认公众参指试图影响公生
活期回应反馈切活动行政治性非政治性
2社区中公众参老年社区参
社区中公众参称社区参居民参社区中公众参实现居民组织
治理前提基础实现居民组织治理社区参终目社区参体
社区居民社区参形式仅指居民体身份进行指居民体基础组
成类社区组织形式社区治组织社区服务组织社区邻里组织等进行参社区
参容包括基层政治参社区科技教育文化参社区环境参等等根三
素案例认社区中公众参包括：（1）治理体社区进行公治理时社
区居民利害相关组织提供求建议期治理体够予反馈互动
社区治理产生影响种行案例称类参利益表达性参利益表
达性参中笔者细分两类类社区居民身利益受损时关部门提
出困难求期解决类涉居民身直接利益针社区公
利益者社区公事务关部门提出建议意见期反馈（2）社区居民参社
区类组织选举活动试图加入某类组织产生影响行社区业委会选举
案例称类参选举性参（3）社区居民参切够丰富社区公生活营
造社区谐环境文化教育志愿服务等影响公环境行案例称类参拓
展性参
老年社区参社区中公众参体原全体社区居民转变成老年
4 俞公民参理问题[J]学时报2006年 12 月
5 贾西津中国公民参案例模式[M]北京社会科学文献出版社20083
6 王锡锌行政程中公众参制度实践[M]北京中国法制出版社20082
7 蔡定剑民种现代生活[M]社会科学文献出版社201018312
（1）老年利益表达性参指治理体社区进行公治理时老年
关部门提出困难求者针社区公利益者社区公事务关部门提出建
议意见期治理体够予反馈互动社区治理产生影响种行（2）
老年选举性参指社区中老年参社区类组织选举活动试图产生
影响行（3）指老年参切够丰富社区公生活营造社区谐环境文化
教育志愿服务等行
附件 2：幸福相馆志愿者名单8
馆长：王恭丽
副馆长：阚
成员：王瑞芬 张苏苏 许月华
陶春霞 谈冰心 陈典
附件 3：幸福相馆 2016 年度工作记录表9
时间 题 容
8 月 忆苦思甜
记录美岁月
①明月区：
拍摄明月全福1
②贵区：
负责完成月全家福拍摄通知工作
9 月
中秋团圆
明月传情
记录阖家欢乐
①明月全家福1片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②贵区：
拍摄贵全家福1
③鑫雅区：
负责完成月全家福拍摄通知工作
10 月
重阳感恩题
感恩传递
记录反哺恩
①贵全家福1片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②鑫雅区：
拍摄鑫雅全家福1
③明珠世纪区：
负责完成月全家福拍摄通知工作
8 资料源：外港社区幸福相馆社会组织
9 资料源：外港社区幸福相馆社会组织13
11 月
前期片整
理分类存档
备份作社区
资料妥善保
①鑫雅全家福1片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②明珠区：拍摄明珠全家福1
③21 世纪区：负责完成月全家福拍摄通知工作
12 月
选取优秀片
设计制作社区
年度幸福纪念
册
①明珠全家福1片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②21 世纪：拍摄21 世纪全家福1
③21 世纪区：负责完成月全家福拍摄通知工作
1 月
元旦迎新专题
幸福传递
记录美微笑
①21 世纪全家福1片制作定制全家福纪念礼品
负责安排分派居民征询居民拍摄工作建议
意见负责进行总结记录留日改进工作参考
②明月：拍摄明月全家福2
③贵区：：负责完成月全家福拍摄通知工作
2 月
情节专题
爱情传递
记录甜蜜幸福
①明月全家福2片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②贵区：
拍摄贵全家福2
③鑫雅区：
负责完成月全家福拍摄通知工作
3 月
美夕阳社专
题
社区文化传递
记录社区精神建设
①贵全家福2片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②鑫雅区：
拍摄鑫雅全家福2
③明珠世纪区：
负责完成月全家福拍摄通知工作
4 月
楼栋全家福工
作总结改进安
排纪念品制作
①鑫雅全家福2片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②明珠区：拍摄明珠全家福2
③21 世纪区：负责完成月全家福拍摄通知工作
5 月
派发楼栋全家
福纪念品征询
居民建议全
家福独立保存
①明珠全家福2片制作定制全家福纪念礼品负
责安排分派居民征询居民拍摄工作建议意
见负责进行总结记录留日改进工作参考
②21 世纪：拍摄21 世纪全家福214
备份妥善保 ③明月区：负责完成月全家福拍摄通知工作
6 月
端午纪念专题
爱国情怀传递
记录文化氛围
①21 世纪全家福2片制作定制全家福纪念礼品
负责安排分派居民征询居民拍摄工作建议
意见负责进行总结记录留日改进工作参考
②明月区：拍摄明月全家福3
③贵区：负责完成月全家福拍摄通知工作
7 月
青少年专题
青春传递
记录青春纯真
集合楼栋长居民组成员开会安排楼栋全家福拍摄工作
初步决定月拍摄张拍摄序区次进行外港
社区明月贵鑫雅明珠 21 世纪五居民区
构成预计进展次年 6 月计拍摄 10 张全家福
区 2 张
提前月该居民区网格负责开始通知报住户意
见社区项目负责根实际情况预定拍摄日期然负
责确切日期进行二次通知保证拍摄天工作利开
展
附件部分参考文献：
[1]俞公民参理问题[J]学时报2006(5)
[2]贾西津中国公民参案例模式[M]北京社会科学文献出版社20083
[3]王锡锌行政程中公众参制度实践[M]北京中国法制出版社20082
[4]蔡定剑民种现代生活[M]社会科学文献出版社2010183

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