安全风险分级管控与安全隐患排查治理（双重预防机制的构建）

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1. 安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制的构建1
2. 2什么是双重预防机制—What1为什么要构建双重预防机制—Why目录CONTENTS 3如何构建双重预防机制—How4构建双重预防机制关注的几个问题—Key构建双重预防机制全力遏制重特大事故2
3. 西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的存亡。美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴
4. 安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理—事故管理事中管理—隐患排查与治理事前管理—风险预控Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理4
5. 阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析5
6. 事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础 6
7. Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1 构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现 9次加强安全生产工作重要讲话 30多次安全生产重要批示 21次对遏制重特大事故提出明确要求7
8. 2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡
9. 习近平总书记：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。【2015年12月24日】Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求9
10. 1.2 构建双重预防机制是落实“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见” 的具体措施Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。10
11. 11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求
12. 11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求
13. 13Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求
14. 1.3 构建双重预防机制是遏制重特大事故发生“牛鼻子”工程的核心组成部分 总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。 总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长牵头负责，专题部署、专门推动。14Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求
15. 统计来看，安全生产形势稳定好转，但重特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全社会和人民群众对安全生产形势好转的认同度。100% 80% 60% 40% 20% 0%30%50%2002年 2015年安全生产形势稳定好转，但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。面临的形势之一：15Why：三是安全生产形势的迫切需要
16. 2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡
17. 面临的形势之二：非传统高危行业（领域）事故频发。所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。 23号文：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发 [2010]23号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。17Why：三是安全生产形势的迫切需要
18. 2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成 121人死亡，76人受伤； 2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤； 2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人死亡,6人受伤； 2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。这些重特大安全事故均发生在非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。18非传统高危行业重特大事故：Why：三是安全生产形势的迫切需要
19. 表明，企业仍存在三个方面的主要问题：  认不清：传统经验管理；  想不到：没有风险意识；  管不好：没有针对性措施。19Why：三是安全生产形势的迫切需要
20. 面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加  城市化快速发展带来新挑战  大工业化生产带来风险集聚  新产业新业态提出新要求20Why：三是安全生产形势的迫切需要
21.  国际风险管控理念深入人心  国内外风险管控和隐患治理成功经验  我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的21Why：四是国内外成功的经验提升
22. 2什么是双重预防机制——What1为什么要构建双重预防机制——Why目录CONTENTS 3如何构建双重预防机制——How4构建双重预防机制全力遏制重特大事故构建双重预防机制关注的几个问题—Key22
23. 二、什么是双重预防机制 2.1 构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。23
24. 国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔2016〕3号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。24二、什么是双重预防机制
25. 构筑两道防火墙• 管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形成之前。第二道防火墙 • 治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防火墙二、什么是双重预防机制25
26. 安全状态第一位的措施第二位的措施危险源第一道防火墙控制风险消灭隐患隐患失控事故失控第二道防火墙早期应急处置风险分级管控隐患排查治理二、什么是双重预防机制辨识受控排查治理26
27. 双重预防机制特点： 1、超前预防，关口前移； 2、风险管理为核心 3、风险管控，隐患排查治理双体制F1 F2 二、什么是双重预防机制27
28. 重特大事故与隐患基数的关系丧失工作能力的事件死亡事故需要急救的伤害事件重伤事故财产损失事件轻伤或设备损害事故未遂事件违章违规行为二、什么是双重预防机制
29. 险情一点小伤重伤或大事件小隐患可以酿成大事故！二、什么是双重预防机制
30. 2.2 风险、隐患及其相关关系 2.2.1 什么是风险 1-1 风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险 = 事故发生可能性×事故后果 “当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这事物已有些认识了 .” 卡尔文勋爵二、什么是双重预防机制
31. 1-2 风险的特点 1) 客观性——有危险源就会伴随风险。 2) 偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。 3) 损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。 4) 不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。 5) 相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。 6) 可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。二、什么是双重预防机制
32. 可见：  风险是可以计算的  风险是可以控制的  风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减少的  风险管理不是追求“零“风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。二、什么是双重预防机制
33.  可接受的风险就是安全！  安全是风险在可接受的范围内！  安全是相对的,风险是绝对的！二、什么是双重预防机制
34. 2.2.2. 什么是事故隐患 2-1 事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、什么是双重预防机制国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》
35. 隐患是造成事故的直接原因  是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。  两类：  危险源防控措施不足形成的危险；  危险源防控措施执行缺陷形成的危险。 隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。二、什么是双重预防机制
36. 2-2 隐患的特点 隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。 事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发。 隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率。 消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。 由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。二、什么是双重预防机制
37. 事故隐患的特征事故未遂事故事故隐患事件3939二、什么是双重预防机制
38. 平台下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。安全40事故隐患的特征二、什么是双重预防机制
39. 风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！2.2.3 风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！隐患不及时治理才能导致事故！二、什么是双重预防机制风险点事故安全措施安全措施失控状态 ——隐患危险源遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。41
40. • 可以看出：• 风险• 隐患抽象，通过辨识分析得出。具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。42二、什么是双重预防机制
41. 隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。 51• “风险”的特点： • 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。 • “隐患”的特点： • 可以从根本上消除。•二、什么是双重预防机制
42. 522.3 双重预防机制的核心---风险管控与隐患治理 2.3.1 风险管控二、什么是双重预防机制ISO 31000：2009 风险管理---原则与指南
43. 风险管理的流程辨识危险53二、什么是双重预防机制
44. 风险评估54二、什么是双重预防机制
45. 然后消除危险55二、什么是双重预防机制
46. 或者寻找替代物56二、什么是双重预防机制
47. 或者遏制（控制）57二、什么是双重预防机制
48. 58或者自我保护二、什么是双重预防机制
49. 风险评估（风险辨识、分析、评价）评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。59二、什么是双重预防机制
50. 隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。 控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。 控制事故必须从认知隐患做起。 不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。 认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。 认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。602.3.2 隐患治理
51. 隐患治理的流程 第一步：编制隐患排查清单或标准依据。 方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级管控过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“ 隐患排查标准”。（如表1） 方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排查内容。（如表2）61二、什么是双重预防机制
52. 二、什么是双重预防机制62
53. 第二步：实施隐患排查  各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写隐患排查治理记录表。 第三步：隐患排查治理公示  在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出的事故隐患进行公示。63二、什么是双重预防机制
54. 第四步：隐患排查治理通知单每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明”重大“ 字样。第五步：事故隐患整改及信息反馈根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈“事故隐患整改反馈表”。尤其要对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的系统性。64二、什么是双重预防机制
55. 政府部门隐患排查治理的主体是企业，政府及有关部门推动、督促企业开展工作。65企业二、什么是双重预防机制
56. 二、什么是双重预防机制66
57. 1 为什么构建双重预防机制——Why 2 什么是双重预防机制——What目录CONTENTS 3如何构建双重预防机制——How4构建双重预防机制全力遏制重特大事故构建双重预防机制关注的几个问题—Key67
58. 安全生产标准化示范建设试点地区隐患排查治理常态化机制建设示范区安全发展示范城市建设试点地区三、如何构建双重预防机制—首先以顺义区为例
59. 基层基础安全生产责任体系安全预防控制体系法制化标准化社会化隐患排查治理体系信息化
60. 出台管理办法企业承担隐患排查治理的主体责任
61. 2008年实施分类分级，摸清底数，明确主体责任2010年梳理标准，搭建系统，建立企业隐患自查自报机制2012年政府主导，企业负责，推进全行业标准化达标创建2015年深化机制，政企互动，构筑风险预防控制体系分步推进企业隐患排查治理自查自报工作
62. 企业隐患排查治理体系全系统分类分级管理全覆盖隐患自查自报全行业标准化创建全方位安全发展示范城市摸清底数明确职责建立机制政企互动固化机制强化基础深化机制建立预防体系
63. 汇总表工商注册登记数逐一排查最终评级数据持照未经营异地经营流动商户停业停产整体评级合计6130814833527996636599847816456第一步，实施分类分级管理，摸清监管底数，解决“管理谁、谁来管”的问题
64. 排查发现整改治理验收销账监控防范惩处问责事故隐患排查治理第二步，梳理标准，搭建系统，建立企业隐患排查治理自查自报工作机制
65. 2008年六类 1650条2013年 47类 7708条 2010年 47类 6150条503套设备设施检查表隐患排查治理体系建设的主要做法理清安全标准，解决安全生产监管“管什么”、企业安全生产“做什么”的问题
66. 隐患排查治理体系建设的主要做法
67. 建立以全流程精细管理为内容的信息化支撑机制数据上报，部分系统对接“智慧安监”工程北京市安监局“京安”工程生产经营单位安监局外网企业安全信息系统企业隐患PDA巡查系统……四级平台市级平台区级平台行业、属地平台企业平台信息共享拓宽渠道提供服务其他委办局工商质检公安……
68. (本页无文本内容)
69. 第三步，建立以标准化为载体的企业隐患自查自报机制两个目标企业安全条件持续提升隐患排查治理机制得到巩固提升三不放过企业基础台账梳理不清楚不放过安全隐患整改不完成不放过隐患排查治理机制不建立不放过紧紧围绕隐患排查
70. 隐患排查治理体系建设的主要做法微型：达标 8879家一级：创建18家二级：创建198家三级：达标 1526家全面完成全行业、全覆盖的达标创建工作
71. 全员化全员化全员化全员化风险辨识标准梳理隐患排查教育培训第四步，进一步深化隐患排查治理工作机制，开展企业风险辨识，推行一企业一标准、一岗位一清单的安全风险预防控制体系建设
72. 企业不想报？企业不愿报？企业不会报？
73. 加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业部门、属地部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查法律手段
74. 对于一些自报零隐患的企业，除了属地安监科要在10日内上门核查外，区安监局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行高限处罚。法律手段
75. 行政手段建立以领导高度重视为保障的政府支撑机制在政策上
76. 建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话。行政手段
77. 建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。行政手段
78. 行政手段建立以信息化系统为平台的量化考核机制
79. 经济手段
80. 社会化手段
81. 三、如何构建双重预防机制68把握三个层面的问题： 3.1 总体思路和基本原则 3.2 构建双重预防机制企业如何做 3.3 城市层面构建双重预防机制要点
82. 三、如何构建双重预防机制 3.1 总体思路和基本原则 3.1.1 总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保障措施，构建双重工作机制。  以企业为基础，落实主体责任。  突出城市风险，区域行业统筹，从点、线、面三个层次推进工作。69
83. 三、如何构建双重预防机制 3.1.2 总体目标 1. 全社会形成共识和工作格局 2. 企业形成常态化的工作机制 3. 政府及相关部门明确指导、推动和分级监管的工作职责70
84. 3.1.3 基本原则 ① 突出风险，实施分级管控 ② 持续改进，实现动态管理 ③ 整合资源，实现体系融合 ④ 试点先行，循序推进建设71三、如何构建双重预防机制
85. 72实际上，在国务院安委办下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）中， “指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事故的三道防线。遏制重特大事故隐患排查治理风险排查管控应急前期处置强化事后处置国务院安委办《关于实施标本兼治遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）双重预防机制三、如何构建双重预防机制
86. 在《关于实施标本兼治遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中，强调了几件事：  着力构建企业双重预防机制  健全完善双重预防机制的政府监管体系  强化政策引导和技术支撑73三、如何构建双重预防机制
87. 三、如何构建双重预防机制—企业如何做？741. 工作目标与基本要求 2. 风险辨识与评估 3. 风险分级与管控 4. 绘制企业安全风险图 5. 完善企业隐患排查治理体系 6. 形成常态化的双重预防机制
88. 3.2.1 工作目标  实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。  技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。  建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的标准规范保障。75三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
89. 3.2.2 基本要求  成立工作机构  建立工作制度  培训相关人员  明确工作程序76三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
90. 双重预防机制实施程序：三、如何构建双重预防机制—企业如何做？77
91. 三、如何构建双重预防机制—企业如何做？78
92. 3.2.3 风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。88三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
93. 3.2.4 风险分级  分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级；  采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；  推荐采用简单实用的风险判定矩阵；  企业内部可实施更细更高的分级标准。89三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
94. 风险判定矩阵90三、如何构建双重预防机制—企业如何做？可能性严重程度I（灾难）II（严重）III（较重）IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险
95. 分级管控  每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险告知卡；  分类、分级、分层、分专业落实管控主体和责任；  重大风险重点管控，努力将风险控制在可接受范围；  隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。91三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
96. 风险清单  建立风险清单，建立数据库；  清单内容要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；  重大风险要按要求上报。92三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
97. 重大风险重点管控  按规定上报属地相关监管部门；  设置重大风险公告栏；  对重大风险进行监测监控；  制定重大风险管控措施；  定期更新、持续改进。93三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
98. 3.2.5 绘制企业安全风险图  绘制企业安全风险四色分布图  可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示四个风险等级】  绘制企业作业安全风险比较图  可使用柱状图、曲线图、饼状图等  应用信息化手段形成电子图94三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
99. 95企业安全风险四色分布图三、如何构建双重预防机制—企业如何做？
100. 三、如何构建双重预防机制—企业如何做？企业作业安全风险比较图96

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