市工业园区体制机制改革创新调研报告
学鉴工业园区体制机制改革创新工作先进验充分发挥园区济结构优化产业结构调整中引领带动作加快市工业园区改革创新发展*月*日*月*日市政协环资委组织部分政协委员市发改社资源规划生态环境*高新区*工业区委会等关部门园区负责志赴*等市开展实调研进行专题座谈调研结束召集调研组相关部门负责深入交流外验做法结合市实际园区体制机制改革创新提出策建议现调研情况报告：
工业园区发展现状成效
市*年创建*济开发区*年快速工业化进程*年建成规划建类产业园区*中工业园区**年*月市整合优化空间布局基础体制机制改革突破口激活市场化运营方提升园区身发展力水目标全面推开产业园区改革工作两年努力产业园区转型升级全面加快现已成济发展重引擎载体*年全市产业园区完成固定资产投资*亿元增长*占全市*实现工业总产值*亿元增长*占全市*入园企业综合满意度达*提升*百分点
年全市努力市工业园区改革创新取显著成效方面：
（）园区整合优化提升成效明显县区区园原国家级省级园区体合托区位相邻产业相园区园区数量十三五规划*整合*全面改变散乱局面二积极推进园区法定化府谷高新区*高新区榆佳开区获批省级开发区靖边开区等*园区已报省级相关部门批三全面加快园区规划修编已批复总规*统筹确定园区功定位出台化工产业投资指导目录效解决质化竞争问题形成差异化发展新局面
（二）行政审批制度改革全面推开出台深化产业园区行政审批制度改革实施方案*高新区*工业区已组建审批服务局政务服务中心正式运行*高新区政务服务线+线双结合已实现*项行政审批事项*项公服务事项*项省市放事项集中办理试点推行企业投资项目容缺办理告知承诺制联审批等改革*工业区政务服务中心设办事窗口*已入驻税务公安工商质监等*部门单位承接类行政审批事项*项推行项目审批全程代办制度试点推行企业投资项目承诺制容缺审批改革加快推进商事制度改革园区事园办正逐步落
（三）体制机制改革创新取突破制宜推进镇园体锦界等*镇委书记兼产业园区委会副委副书记效解决园区乡镇职交叉问题二园区设机构进步优化*园区设立行政审批局综合执法局审批事项执法理进步集中形成扁化理模式三市场化运营加快起步*榆横科创新城台公司园区融资基础设施建设等方面发挥重作园区完善发展力正加快提升四强化顶层设计出台专门意见支持科创新城建设
（四）事薪酬制度改革加快推进*市率先推开产业园区事薪酬制度改革实现全员聘竞争岗岗取酬通事薪酬制度改革园区干部干事创业积极性动性创造性明显提升榆横*榆佳委会已完成事薪酬改革实施方案报备试行科创新城委会事薪酬理试行方案已印发部事薪酬制度绩效考核细正制订中
二园区改革中存问题
（）园区理体制机制改革尚未位县市区政府履行体责位总体*市佳县外县区政府园区改革创新工作重视够积极性高导致相关政策落实位二统筹协调力度够数县区未成立园区工委政府负责志兼工委书记三园区领导班子配备全约半县（市区）园区委会副设机构负责未正式命园区委会设机构甚未指定时负责四部门派驻机构体制未理市生态环境局高新区分局开区分局已成立编制员未划转正常开展工作
（二）行政审批制度改革亟突破数县区政府未出台园区行政审批制度改革实施方案未列出授权委托见章章等事项清单二相关部门未积极放权限赋予园区派驻机构行政审批职部分项目审批需通县区报没真正实现办事出园三数园区未设立政务服务厅县市区级政务服务中心设立园区审批窗口园区工作员数量足专业员缺乏力承接行政审批权限见章章机制未试行审批业务衔接畅四区域评价工作受资金制约实施困难投资项目承诺制容缺审批改革推行缓慢项目审批全程代办制度未全面推行
（三）事理薪酬制度改革进展较慢数园区事薪酬改革顾虑创新动改革动性够*市榆横*工业区外余县区园区事薪酬制度改革未实质推开二部分涉整合园区仅进行形式整合机构撤法证书办理编制划转员转隶事调动免等相关工作进展缓慢三现编册正式员挂职兼职调员市场化新进员等类型员编制身份薪酬遇养老保险等方面统筹理四干部事档案封存前亟需解决部分干部编制身份历史遗留问题五园区干部市县政部门园区国企业交流常态化机制健全干部思想顾虑较干事创业积极性受挫
（四）园区市场化运营改革水较低园区开发建设公司基采取国注资方式债务风险高运营机制灵活发展力强二县市区理园区基础设施建设全部财政资金财力弱县市区园区基础设施配套体系完善三招商机制企业化市场化改革滞奖励政策力度够落实飞园区建享机制健全距公司化运营企业化理市场化运作专业化服务目标尚远
（五）园区规划刚性约束执行够位前言园区规划土利城镇建设等规划衔接够部分园区规划高建设标准较低园区集中区建设性规划总体规划受诸素影响制约资金土指标然理条件等限制实施进程太理想规划受领导变动断调整意性缺乏张蓝图绘底刚性约束方面园区拍出块占利位置项目迟迟落招进项目没指标开工严重影响制约园区发展壮
（六）园区短缺创新力强受园区生产生活环境薪资等众素影响园区理型技术普遍缺乏招留住成困扰园区企业创新发展瓶颈导致园区理水高企业创新力差竟争力难提升
三园区体制机制改革创新策建议
（）加园区领导体制改革力度配备强力领导班子加强统筹协调建议配备强力领导班子县（市区）理产业园区县（市区）委书记兼园区工委书记县（市区）长常务副县（市区）长兼委会二建立工业园区体制机制改革创新联席会议制度月固定时间市委改革办组织市委市政府领导重点工业园区园区县市区政府市级关部门参加举全市力解决工业园区体制机制改革创新程中遇困难问题
（二）快出台园区类规划加快编制出台*高端源化工基总体规划*市国土空间总体规划*市现代产业体系规划根市委市政府关加快产业园区改革创新发展实施意见园区委会加快完成园区总体规划修编报批工作加快推进国家级省级开发区省级工业园区申报工作工业园区县市区总体规划产业布局方案开展招商引资明确提请市政府相关部门研判避免质化竞争
（三）加快行政审批制度改革步伐县市区政府加快研究出台辖园区行政审批制度改革实施方案明确授权委托见单章事项清单进步明确工业园区相关职权限编制园区权力清单责清单流程清单园区委会动审批局接县市区政务服务中心设立园区审批窗口园区设立政务服务厅政务服务中心指派工作员专门负责园区行政审批事项集中受理组织协调帮办代办工作
（四）胆改革事理薪酬制度破现机关事业单位体制领导级委政府领导兼配备名常务副外员律实行聘制形成良性竞争机制实现进出原员首次聘级政府安排引进方面坚持求求原二加快推行薪酬制度改革薪酬遇岗位竞聘时予明确实行岗薪岗定薪明确岗位时明确岗位职责目标务聘条件基工资绩效工资年绩效增资例基工资低类机关事业单位员工资月发放岗位绩效工资考核实绩发放引进事取酬原实行事薪科研项目入股取酬
（五）全面实行市场化运营模式县市区理园区果固投产值达全县区*建议撤销园区委会引进专业化公司运营成立园区开发建设公司通控股参股相互持投等方式吸收民间资形成混合制公司完全市场化运营二工业园区全力推进园区五体化建设全市总体规划科学编制园区规划统筹园区素公工程集中建设专业运营统理方式建设体化供排水蒸汽工业气体公廊仓储罐区等公辅设施符合产业规划项目入驻提供公工程保障
（六）加强规范园区派驻机构理然资源环境保护等垂直理部门园区派驻机构事业务理派出机关考核园区派驻机构费派出机关拨付跨行政区域派驻机构理范围时确定园区两两部门派驻机构理法难授权委托园区派驻机构行行政职权相关部门派出熟悉业务科长作首席代表进驻园区前服务全力推动实现园区事园办
（七）提高园区安全环保生产水建立市县（市区）园区三级安全环保立体化协作化监体系推动安全环保应急工作智化动化封闭化科学规划建设污水网污水处理厂危险废物般工业废物生活垃圾处理设施建设高水应急理中心实现辖区数全集成监控全覆盖值守全天候应急联动键响应确保工业园区安全稳运行
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学鉴工业园区体制机制改革创新工作先进验充分发挥园区济结构优化产业结构调整中引领带动作加快市工业园区改革创新发展*月*日*月*日市政协环资委组织部分政协委员市发改社资源规划生态环境*高新区*工业区委会等关部门园区负责志赴*等市开展实调研进行专题座谈调研结束召集调研组相关部门负责深入交流外验做法结合市实际园区体制机制改革创新提出策建议现调研情况报告：
工业园区发展现状成效
市*年创建*济开发区*年快速工业化进程*年建成规划建类产业园区*中工业园区**年*月市整合优化空间布局基础体制机制改革突破口激活市场化运营方提升园区身发展力水目标全面推开产业园区改革工作两年努力产业园区转型升级全面加快现已成济发展重引擎载体*年全市产业园区完成固定资产投资*亿元增长*占全市*实现工业总产值*亿元增长*占全市*入园企业综合满意度达*提升*百分点
年全市努力市工业园区改革创新取显著成效方面：
（）园区整合优化提升成效明显县区区园原国家级省级园区体合托区位相邻产业相园区园区数量十三五规划*整合*全面改变散乱局面二积极推进园区法定化府谷高新区*高新区榆佳开区获批省级开发区靖边开区等*园区已报省级相关部门批三全面加快园区规划修编已批复总规*统筹确定园区功定位出台化工产业投资指导目录效解决质化竞争问题形成差异化发展新局面
（二）行政审批制度改革全面推开出台深化产业园区行政审批制度改革实施方案*高新区*工业区已组建审批服务局政务服务中心正式运行*高新区政务服务线+线双结合已实现*项行政审批事项*项公服务事项*项省市放事项集中办理试点推行企业投资项目容缺办理告知承诺制联审批等改革*工业区政务服务中心设办事窗口*已入驻税务公安工商质监等*部门单位承接类行政审批事项*项推行项目审批全程代办制度试点推行企业投资项目承诺制容缺审批改革加快推进商事制度改革园区事园办正逐步落
（三）体制机制改革创新取突破制宜推进镇园体锦界等*镇委书记兼产业园区委会副委副书记效解决园区乡镇职交叉问题二园区设机构进步优化*园区设立行政审批局综合执法局审批事项执法理进步集中形成扁化理模式三市场化运营加快起步*榆横科创新城台公司园区融资基础设施建设等方面发挥重作园区完善发展力正加快提升四强化顶层设计出台专门意见支持科创新城建设
（四）事薪酬制度改革加快推进*市率先推开产业园区事薪酬制度改革实现全员聘竞争岗岗取酬通事薪酬制度改革园区干部干事创业积极性动性创造性明显提升榆横*榆佳委会已完成事薪酬改革实施方案报备试行科创新城委会事薪酬理试行方案已印发部事薪酬制度绩效考核细正制订中
二园区改革中存问题
（）园区理体制机制改革尚未位县市区政府履行体责位总体*市佳县外县区政府园区改革创新工作重视够积极性高导致相关政策落实位二统筹协调力度够数县区未成立园区工委政府负责志兼工委书记三园区领导班子配备全约半县（市区）园区委会副设机构负责未正式命园区委会设机构甚未指定时负责四部门派驻机构体制未理市生态环境局高新区分局开区分局已成立编制员未划转正常开展工作
（二）行政审批制度改革亟突破数县区政府未出台园区行政审批制度改革实施方案未列出授权委托见章章等事项清单二相关部门未积极放权限赋予园区派驻机构行政审批职部分项目审批需通县区报没真正实现办事出园三数园区未设立政务服务厅县市区级政务服务中心设立园区审批窗口园区工作员数量足专业员缺乏力承接行政审批权限见章章机制未试行审批业务衔接畅四区域评价工作受资金制约实施困难投资项目承诺制容缺审批改革推行缓慢项目审批全程代办制度未全面推行
（三）事理薪酬制度改革进展较慢数园区事薪酬改革顾虑创新动改革动性够*市榆横*工业区外余县区园区事薪酬制度改革未实质推开二部分涉整合园区仅进行形式整合机构撤法证书办理编制划转员转隶事调动免等相关工作进展缓慢三现编册正式员挂职兼职调员市场化新进员等类型员编制身份薪酬遇养老保险等方面统筹理四干部事档案封存前亟需解决部分干部编制身份历史遗留问题五园区干部市县政部门园区国企业交流常态化机制健全干部思想顾虑较干事创业积极性受挫
（四）园区市场化运营改革水较低园区开发建设公司基采取国注资方式债务风险高运营机制灵活发展力强二县市区理园区基础设施建设全部财政资金财力弱县市区园区基础设施配套体系完善三招商机制企业化市场化改革滞奖励政策力度够落实飞园区建享机制健全距公司化运营企业化理市场化运作专业化服务目标尚远
（五）园区规划刚性约束执行够位前言园区规划土利城镇建设等规划衔接够部分园区规划高建设标准较低园区集中区建设性规划总体规划受诸素影响制约资金土指标然理条件等限制实施进程太理想规划受领导变动断调整意性缺乏张蓝图绘底刚性约束方面园区拍出块占利位置项目迟迟落招进项目没指标开工严重影响制约园区发展壮
（六）园区短缺创新力强受园区生产生活环境薪资等众素影响园区理型技术普遍缺乏招留住成困扰园区企业创新发展瓶颈导致园区理水高企业创新力差竟争力难提升
三园区体制机制改革创新策建议
（）加园区领导体制改革力度配备强力领导班子加强统筹协调建议配备强力领导班子县（市区）理产业园区县（市区）委书记兼园区工委书记县（市区）长常务副县（市区）长兼委会二建立工业园区体制机制改革创新联席会议制度月固定时间市委改革办组织市委市政府领导重点工业园区园区县市区政府市级关部门参加举全市力解决工业园区体制机制改革创新程中遇困难问题
（二）快出台园区类规划加快编制出台*高端源化工基总体规划*市国土空间总体规划*市现代产业体系规划根市委市政府关加快产业园区改革创新发展实施意见园区委会加快完成园区总体规划修编报批工作加快推进国家级省级开发区省级工业园区申报工作工业园区县市区总体规划产业布局方案开展招商引资明确提请市政府相关部门研判避免质化竞争
（三）加快行政审批制度改革步伐县市区政府加快研究出台辖园区行政审批制度改革实施方案明确授权委托见单章事项清单进步明确工业园区相关职权限编制园区权力清单责清单流程清单园区委会动审批局接县市区政务服务中心设立园区审批窗口园区设立政务服务厅政务服务中心指派工作员专门负责园区行政审批事项集中受理组织协调帮办代办工作
（四）胆改革事理薪酬制度破现机关事业单位体制领导级委政府领导兼配备名常务副外员律实行聘制形成良性竞争机制实现进出原员首次聘级政府安排引进方面坚持求求原二加快推行薪酬制度改革薪酬遇岗位竞聘时予明确实行岗薪岗定薪明确岗位时明确岗位职责目标务聘条件基工资绩效工资年绩效增资例基工资低类机关事业单位员工资月发放岗位绩效工资考核实绩发放引进事取酬原实行事薪科研项目入股取酬
（五）全面实行市场化运营模式县市区理园区果固投产值达全县区*建议撤销园区委会引进专业化公司运营成立园区开发建设公司通控股参股相互持投等方式吸收民间资形成混合制公司完全市场化运营二工业园区全力推进园区五体化建设全市总体规划科学编制园区规划统筹园区素公工程集中建设专业运营统理方式建设体化供排水蒸汽工业气体公廊仓储罐区等公辅设施符合产业规划项目入驻提供公工程保障
（六）加强规范园区派驻机构理然资源环境保护等垂直理部门园区派驻机构事业务理派出机关考核园区派驻机构费派出机关拨付跨行政区域派驻机构理范围时确定园区两两部门派驻机构理法难授权委托园区派驻机构行行政职权相关部门派出熟悉业务科长作首席代表进驻园区前服务全力推动实现园区事园办
（七）提高园区安全环保生产水建立市县（市区）园区三级安全环保立体化协作化监体系推动安全环保应急工作智化动化封闭化科学规划建设污水网污水处理厂危险废物般工业废物生活垃圾处理设施建设高水应急理中心实现辖区数全集成监控全覆盖值守全天候应急联动键响应确保工业园区安全稳运行
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