安办发2号两办关于建立巩固脱贫攻坚成果长效机制的实施意见


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    中安康市委办公室文件

    安办发〔2019〕2 号
     
     
    中安康市委办公室 安康市民政府办公室
    关建立巩固脱贫攻坚成果长效机制
    实施意见
    (2019年2月1日)

    前全市脱贫攻坚已进入攻坚拔寨刺阶段啃
    硬骨头艰巨务面边缘户返贫现实压力期
    赢场硬仗巩固脱贫成果继续攻坚样重进步巩固
    提升脱贫攻坚工作成果防止类原导致返贫现象发生
    确保 2020 年稳定实现脱贫户两愁三保障目标
    现结合市实际制定实施意见
    明确目标务
    2020 年确保实现现行标准农村贫困口稳定脱贫 2
    消绝贫困确保 10 贫困县区摘帽解决区域性整体贫困
    实现贫困区农民均支配收入增长幅度高全省均水
    实现基公服务领域指标达接全省均水
    建制村通硬化路实现通动力电全面解决贫困口通电住房
    饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切
    实保障贫困家庭子女义务教育基医疗保险病保险实现贫
    困口全覆盖低生活保障实现应保保
    2019 年全市脱贫攻坚决战决胜关键年完成 9
    县区摘帽845 贫困村退出229 万贫困口脱贫艰巨
    务统筹做镇坪县摘帽省级专项评估134 已退出贫困
    村 5296 万已脱贫口巩固提升工作坚持手抓攻坚
    手抓巩固落实脱贫脱政策脱贫脱帮扶综合运开发
    式扶贫保障性扶贫两种方式产业业核心扶志扶智
    重点政策兜底保障着力解决两愁三保障突出
    问题继续加项目资金科技等类素投入整合政府
    市场社会等方力量建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制
    统筹推进贫困村非贫困村贫困户已脱贫户帮扶工作制定
    村方案户措施扶持计划实施精细化理精
    准化帮扶切实解决实际问题持续巩固提升脱贫成果乡
    村振兴奠定基础
    二建立长效机制
    ()建立贫困村服务理提升机制推进抓建促脱贫攻 3
    坚全面强化农村基层组织领导核心位切实提升贫困村
    组织组织力加强基层组织建设提升贫困村村级组织服务
    理力选书记配强班子兑现村干部 80薪酬脱贫
    攻坚成效挂钩政策深化支部+X+贫困户强基工程村
    支部纽带通新型农村市场营体X链接贫困群众
    推动支部破难题建台群众立精神断强化村级组织
    扶贫线职落实扶贫象动态理项目选择监政
    策户信息公开公示等工作责深化双培双带活动
    加强村两委班子科技信息实技术富民产业等知识技培
    训贫困村批熟悉现代农业技术善营理
    技服务力强够示范指导带动方特色产业发展技
    术型干部(牵头部门:市委组织部配合部门:市农业农村
    局市民政局)
    (二)建立壮贫困村集体济机制推进三变改革赋
    工程推进资源变资产资金变股金农民变股东改革试点
    发展壮村级集体济组织支持贫困村建立产权关系明晰组
    织机构健全营理规范集体济组织鼓励村集体济组
    织通盘活集体资产资源提供社会服务开展租赁业务量化
    资产收益等方式发展集体济拓宽村级集体济增收渠道壮
    贫困村集体济实力 2019 年底实现贫困村集体济空壳
    村全部消允许县区统筹整合财政资金中产业发展资
    金注入村集体济作集体股属全体村民集体股 4
    注入村级集体济组织开展营活动全体村民集体
    决策低 5固定收益实行保底分红脱贫攻坚期
    营收益扶持贫困口2020 年营收益村集
    体集体资金分红情况村公开公示(牵头部
    门:市农业农村局配合部门:市扶贫开发局市财政局)
    (三)建立贫困群众素质提升机制坚持扶贫扶志扶智
    机结合开展诚孝俭勤新民风建设持续推进良情
    风盲目攀风低俗恶搞风牌赌博风脱贫攻坚中等
    缠访闹怕穷等突出问题解决综合运道德
    评议评先树优法治理生产奖补等手段教育引导贫困群
    众树立力更生勤劳致富思想意识注重培育贫困群众发展
    生产务工商基技提高农民群众文化素质科技致富
    技增强贫困群众发展力造血功讲安康脱
    贫事持续开展树千名强标兵交万名农民朋友活动
    强化贫困群众脱贫光荣意识建立反约束机制吃懒做
    孝父母等精神贫困象加强教育惩戒(牵头部门:市
    委宣传部配合部门:市脱贫办市民政局市文化旅游广电局)
    (四)建立产业扶贫增收机制产业扶贫作脱贫攻坚
    治策围绕贫困户实现持续稳定增收培育新型市场营
    体完善带贫益贫机制实现劳动力贫困户少两
    项长短结合产业项目村村脱贫产业户户增收项目
    求进步完善产业扶贫增收机制产业选择围绕茶 5
    叶魔芋生猪核桃生态渔业五导产业重点发展
    资源技术优势市场前景较带动家家户户参成
    熟产业扶持方式坚持户施策劳动力发展
    意愿扶持创业部分劳动力扶持
    发展力种养业完全丧失劳动力扶持
    入股产业合作社带动发展牢固树立产业扶贫发展
    意识围绕市场抓产业围绕产业抓扶贫产业带动扶
    贫力支持新型营体贫困村建立产业基探索贫困
    户合作营利益联结机制全面提高贫困户产业发展组织化程
    度推动扶贫产业规模化生态化标准化品牌化方发展
    提高抵御市场风险力(牵头部门:市农业农村局配合部门:
    市林业局市水利局市金融办市扶贫开发局)
    (五)建立支持贫困群众创业业机制利雨露计划
    新型职业农民培训技培训创业培训等培训台
    培训需求贫困劳动力实施全覆盖免费培训全面提升贫困
    群众劳动技增强脱贫领通组织企业吸纳公益性岗
    位安置创业带动组织劳务输出等方式实现劳动力贫
    困家庭少稳定业加公益性岗位开发优先落实
    贫困群众参村级道路养护沟河堤坝维护生态护林员等公益
    性岗位工作力发展新社区工厂支持类企业特劳动密
    集型企业创业员易扶贫搬迁安置社区附利配
    建商业房空置门店老旧厂房学校办公楼等闲置资产 6
    创办新社区工厂提供业岗位实现农村贫困劳动力家门
    口稳定业增收促进三留守问题逐步解决提高基层
    社会治理力 2020 年建成毛绒玩具文创产业新
    社区工厂 400 家吸纳业力达 5 万中贫困劳动
    力业脱贫 1 万实现产值 50 亿元(牵头部门:市
    社局配合部门:市然资源局市农业农村局市扶贫开发局)
    (六)建立保障财政投入稳定增长机制脱贫攻坚期市
    县区继续落实级财政专项扶贫配套资金低般预算收入
    2年增长低 20规定2019 2020 年筹措市县
    区财政专项扶贫资金 9 亿元整合财政涉农资金 70 亿元脱
    贫攻坚全面完成贫困村提升工程加贫困户已脱贫
    户产业扶贫扶持力度确保投入例低总投入 60规
    范扶贫额贷款理防范额贷款逾期风险切实苏
    陕扶贫协作资金确保贫困村贫困口脱贫全面落
    实扶贫项目资金公告公示制度扶贫领域资金全口径监加强
    扶贫资金绩效理全面提升扶贫资金效益(牵头单
    位:市财政局配合单位:市扶贫开发局市发改委市审计局)
    (七)建立农村基础设施续护机制强化农村基础
    设施公服务作稳定脱贫固举力实施贫困村提升
    工程加强交通水利电力信息化等建设统筹补齐部分非
    贫困村基础设施足产业发展力强社会事业滞等性
    问题加农村居环境整治改善农村生产生活条件完善公 7
    服务基础设施维护理机制建立农村公基础设施续
    护制度明确项目产权理责落实续维护理费列
    入县区年度预算明确续理责员确保公基础设施长
    期发挥服务功贫困群众稳定脱贫致富创造条件(牵头单
    位:市发改委配合部门:市财政局市交通局市水利局市
    住建局市工信局国网安康供电公司安康供电分公司)
    (八)建立农村社会保障机制脱贫攻坚期继续落实
    现行健康教育兜底保障等扶贫政策全面落实建档立卡贫
    困家庭学生学前教育高等教育资助政策实现应助助精
    准资助确保贫困家庭学生学起学分类制定落实义
    务教育控辍保学措施确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学
    完善贫困口医疗保障政策体系确保贫困口 100参加城乡
    居民基医疗保险病保险参保报销付费困难
    患者加医疗救助保障政策帮扶力度全面落实农
    村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费制度
    定点医院设立综合服务窗口实现项医疗保障政策站式
    信息交换时结算逐步扩病救治范围全面推进贫困
    口病集中救治做实做细慢性病签约服务统筹类保障措施
    建立社会保险社会救助社会福利体社会帮扶社
    工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失
    劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保
    障(牵头部门:市民政局配合部门:市卫健委市教育体育局) 8
    (九)建立防止返贫预警机制完善扶贫象动态理机
    制帮扶确已达脱贫标准通程序时退出
    种原致贫返贫程序时纳入落实扶贫政策帮扶
    责切实做应退退应扶扶建立防止返贫预警机制
    建立返贫户措施保障清单时应返贫原落实帮扶措施
    时落实帮扶责体采取政策叠加差异化帮扶政策予重
    点支持加已脱贫边缘群体动态监测重点关注档外
    低保户残疾独居老住土坯房劳动力
    病患者遭受意外灾害特殊困难家庭针时突发生活性
    急难性家庭困难县区加时救助力度时解决困难防
    止突发事件意外伤害重疾病特殊原造成脱贫户返
    贫新增贫困户(牵头单位:市扶贫开发局配合单位:市卫
    健委市教育体育局市民政局)
    三强化保障措施
    ()提高政治站位全市级部门切实提高政治站位
    清醒认识前脱贫攻坚工作艰巨性复杂性持续深入学
    扶贫述进步统思想凝聚识认清形势坚定信
    心决心真正精力集中脱贫攻坚工作继续强化政
    手负总责责制严格落实领导包抓干部帮扶驻村工作责
    级部门职责分工抓工作落实确保责落实
    务落实位做责政策工作三落实已退出贫困村
    继续完善基础设施提升公服务巩固脱贫成果继续加
    已脱贫户续帮扶理发展产业意愿覆盖产业
    扶贫项目未退出贫困县区贫困村贫困户脱贫标准 9
    加工作力度逐项补齐短板确保期脱贫(牵头部门:市
    脱贫办配合部门:市直部门)
    (二)夯实帮扶责锐出战求进步强
    化脱贫攻坚工作力量深入实施帮扶干部素质提升前工程加
    强市县区镇村四级扶贫干部队伍建设加四支力量
    政策培训市级八办三组五保障驻村帮扶包抓部门(单位)
    专职事脱贫攻坚工作员派驻第书记驻村工作队员
    加强消弱确保工作力量增减脱贫摘帽县区
    稳定基础进步充实摆布工作力量真正方力
    量脱贫攻坚线集结形成合围攻坚势广泛组织动员
    凝聚社会界力量参脱贫攻坚着力构建扶贫格局特
    限度消机构改革帮扶工作帮扶队伍影响(牵头部
    门:市委组织部市脱贫办配合部门:市直部门)
    (三)加强督查考核进步发挥督导督查利剑作
    统筹督导督查力量整合督查容突出督查重点创新督查工
    作方法提高督查效率坚持常态化暗访坚持督查督
    导相结合确保督查发现问题解决问题常基层
    增加负担强化督查结果运建立督查检查结果步纪委监
    委移交制度健全督查检查反馈问题整改回访机制履行脱贫
    攻坚责力政策执行位问题整改力断反复
    工作进屡督改律通报律约谈问题突出
    律移交(牵头部门:市脱贫办配合部门:市纪委监委
    市委督查室市政府督查室) 10












    送:县区委县区民政府市委市级国家机关部门民
    团体中省驻安关单位
    中安康市委办公室 2019年2月1日印发

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