第四章 对本工程建议 一个工程项目的实施,要管理的内容十分复杂,涉及的工作面很多。本标段范围内工程项目涉及桥梁、隧道较多，工程量大，结构形式复杂。要想成功的完成项目,必定是业主、设计单位、监理单位和施工单位按照一种项目伙伴关系,以协作的团队精神和“双赢”原则来共同努力完成项目。我们根据多年来同项目管理单位合作的经验，并结合本工程项目的具体特点，为实现“确保安全、确保质量、确保工期、节省投资”的项目管理目标，特从以下几个方面提出意见和建议。 第一节 质量管理方面的建议 公路工程项目质量管理是指为了确保公路工程项目的质量特性而进行的计划、组织、协调和控制等活动，工程项目质量管理的目的，是通过管理工作，是建设项目科学决策、精心设计、精心施工，建设质量合格的工程项目，保证投资目标的实现。工程建设项目建设参与方较多，他们各自的利益也都和工程质量有关，如果工程质量不好，不仅给投资者带来损失，造成社会性浪费，而且会给各参与方带来利益和名誉上的损失。为此我们对质量管理建议有： 1.1以人为本，创造和谐施工环境 项目管理就是对人的管理。在影响工程目标的“人”、“机”、“料”、“法”、“环”五大因素中，“人”的因素是核心。具体而言，将涉及到项目管理单位、监理单位、施工单位各级人员的素质及工作质量，这些人的质量意识、责任感、文化和技术水平，以及决策层、执行层管理人员的组织管理能力，都对工程目标的顺利实现有重要的影响。因此，在项目管理工作中，以人为核心就是十分关注各级各类人员的意识、素质及责任感，狠抓施工过程中的管理，严格按制定的规章制度办事，以便规范、约束业主、监理、承包单位三方的行为。 和谐的施工环境就是指业主、监理、承包单位三方融洽、和谐的处理工程施工过程中的各项事务。借用一句伟人的话就是“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的目标走到一起来的”。创造和谐施工环境要特别注意二点： ①合作三方必须建立在充分信任的基础上。 ②明确在工程管理中业主和监理的权限、职责。 1.2制定有效奖励措施，充分调动施工单位工作积极性 施工单位直接从事工程施工生产，其工作质量的好坏直接影响到工程项目的质量、进度、安全等各项目标实现的好坏。项目管理过程中就要让施工单位明白“优质优价”原则。所谓价，在这里包含两个方面的含义：一是经济奖励；二是名誉奖励如颁发优秀项目经理部证书、优秀项目经理证书、优秀项目总工证书等。在这里我们为什么只提到奖励，而没有提到处罚。根据我公司多年从事公路监理经验，采用处罚措施，往往起不到相应的作用，并且很容易导致施工单位产生“破罐子破摔”思想，糊弄着把工程干完。 1.3建议业主组织职责分明、高效精干、团结互助的项目管理班子。 一个工程项目管理单位是由若干部分组成如项目管理领导班子、技术部、工程部、合同部、安保部。为了保证管理高效、不出现推诿和政令不同等现象，就要求项目管理单位在组建时就必须划分好各部门管理职责。 人是决定管理效果的决定性因素。为了使各部门充分履行好自己的职责，就要求各部门的管理人员必须具有一定的公路工程施工管理经验和相应的文化素质。 一个项目管理班子是由各部门人员组成的集体。一个公路工程是由各种方面组成的系统工程。如果在工作中，各部门、个人都各自为政，不能有机的进行协助，我们的工程目标就无法顺利的实现。 1.4提倡工程质量过程管理理论 业主一定要丢掉那种只问结果不问过程的粗放管理方法，而是通过对工作流程的每一具体过程进行管理和控制，建议业主组织总监办、驻地办、施工单位以及一些专家制定每一具体过程的质量标准和要求，然后对每一过程的实施进行检查、检验、评价，发现有不合格项就及时纠正、消除。通过每一过程的质量合格，保证最终本工程的合格。 1.5充分发挥工程项目中业主质量管理中的“领导作用” 湖南“凤凰桥事件”中的业主的“领导作用”就没有发挥好，不让监理人员上桥进行检验，这样在质量控制中起到了相反的作用。 业主作为公路工程项目管理中的最高决策层，在项目管理中起到一个关键的作用，要确保一个统一的宗旨和方向，建立明确的质量方针和质量目标，本工程就建议质量目标位“确保国优、力争鲁班奖”，要求业主领导建立和实施一个有效的能够持续改进的质量管理体系，并确保应有资源；要协调好质量管理和其他管理的关系；要将本工程项目的宗旨、方向和内部环境统一起来，并创造业主单位、监理单位、施工单位甚至政府相关单位都能够充分参与实现组织的目标环境，使质量管理体系能够在这种环境中有效运行。 1.6组织相关单位认真执行施工图会审制度 建设单位、监理工程师和承包人在收到施工图和有关设计技术文件后，应组织施工图会审，即组织有关技术人员熟悉图纸、研究设计图纸文件，了解设计意图、质量要求，并分析施工难易程度的过程。施工图会审中，项目执行办重在审查图纸是否齐全、设计标准运用、设计意图的理解、设计规定的质量标准等；监理工程师和承包人重在详细地核对图纸是否齐全、规定是否明确，与说明有无矛盾，勘察结论与工程实际的一致性；核对尺寸是否正确，主要标高、位置有无错误；所用标准图、结构配件图的编号、型号与设计图有无矛盾；工程量清单中有无漏列项目，设计规定的质量标准和特殊要求能否达到；施工用水、电、临时道路有何困难等等。施工图自审中发现的问题应及时做好记录、并整理汇总。 建设单位在项目正式开工令下达28天前组织召开技术交底和施工图会审会议，由设计单位、监理单位、承包人等的项目负责人、各专业技术负责人参加。会上安排设计单位进行技术交底，其内容应有：工程特点；工程重点部位的设计情况、技术要求、质量标准；难点和关键部位的质量保证、安全生产的技术措施；对图纸标注的轴线、标高、图示尺寸、结构上预留孔洞、预埋件的特殊要求；详细介绍工程地质、水文地质情况及施工中应注意的问题；材料、结构、尤其新材料、新结构、新工艺方面注意的事项等。技术交底时，各自审单位应提出自审时发现的图纸中存在的问题和疑点，以及需要解决的技术难题。由设计人员作解释，或者通过三方研究协商，拟定解决的方案。图纸会审要有明确的会审意见，形成会议纪要，各方代表签字，上报建设单位，抄送设计单位，作为对施工图补充、修改和施工的依据。设计单位对提出的会审意见应在签收后7天内书面答疑。 1.7加强对监理单位的管理，通过要求监理单位执行监理委托合同，保证监理单位认真履责。 施工单位对于图纸、技术、设计、价款等有关事宜，均要通过监理去审查、协调与组织。施工单位不得直接与业主或设计单位商定事项。未经监理工程师转发的设计变更，监理工程师均视为无效。在特殊情况下处理了问题，施工单位必须及时报告监理工程师确认。监理单位的失信行为，会干扰建筑市场正常次序。例如，监理单位不按合同要求严格监督，与承包商、供货商串通造假，失去公平公正；索贿受贿、出具假的隐蔽验收证明，虚报工程量等等，这些失信行为，不但严重违背职业道德，更加重了市场的无序与混乱。 （1）严格加强对监理单位和监理工程师的把关，力争要求做到监理人员固定，责任可追溯到监理人员。 在监理委托合同中规定了业主与监理工程师的关系为：“业主委托监理工程师对工程实施全面管理”。全面管理包括：投资控制、工程进度和工程质量目标管理。 目前存在的监理工程师消极怠工、责任心缺失等问题，主要是由于监理单位的监理人员多为临聘人员，这些人员流动性大，随时都有可能与监理公司解除合同。因此，在管理过程中，作为业主，应尽量在监理工程师人员选择方面加强管理。通过合同和管理手段，制止或尽量减少监理人员的频繁变更，明确监理单位和监理人员的责任，提高这些人员的危机感、责任感。 （2）严格落实监理工作检查制度，充分提高监理责任心。 在目前监理工程师普遍素质不高的情况下，作为业主的项目组管理人员，应加强对监理工程师的管理和沟通，通过定期和不定期的、各种形式的沟通会议，将业主项目管理人员的指示、管理意图告知监理，并形成监理工作定期检查制度，了解和控制监理工程师的工作情况。项目组的专业工程师与监理专业工程师形成一对一的沟通管理模式，将业主工程师好的经验和信息及时传递给监理工程师，形成传、帮、带的工作模式，提高监理工程师业务水平，让其成为业主工程管理的得力助手。 （3）参考FIDIC条件、ISO9000系列可追溯管理的质量记录模式，做好业主对于监理工程师管理记录文件的检查工作。 可追溯性是指通过最终产品到运输、储存、生产过程、销售的产品链的全部或部分，或者产品链中的某个过程以追踪一批产品和它的历史的能力。在工程管理中，施工企业必须对其生产、加工和销售过程中使用的原料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，并确保其安全性和可追溯性。因此对企业来说，一个无疏漏的可追溯系统和专业的质量管理系统是至关重要的。作为业主的专业工程师，应定期对监理工程师的施工过程管理文件进行检查，监督业主指令的落实情况，在业主的有效控制下，应做到整个工程建设过程管理文件齐全，对于监理工程师的工作开展情况、落实情况都做到有据可查，从各个环节切入都可以将事件的源头彻查清楚，这样，监理工程师就会切实感受到工作的压力，会自觉提高工作责任心。 1.8建议业主推行标准化施工。 目前国家、省市地区都极力推行标准化施工。建议业主参照相关标准化施工如中交第一公路局编写的标准化施工手册和一些省交通厅编制的标准化施工，组织全线设计单位、监理单位、施工单位甚至一些专家依据本工程的特点，编制本工程的标准化手册，经批准后，下发全线执行。 1.9建议业主对全线执行首件认可、样板示范制度。 首件工程是第一个达到质量标准、内实外美的分项工程。分项工程在施工前必须先做首件工程，以验证工艺、工法，找到工料机的最佳组合参数与相关工艺参数，找到首件工程中的薄弱环节，并结合项目工程实际对工艺、工法进一步完善、修正。首件工程经项目经理部审查通过后向监理工程师申报、监理工程师约请总监办和业主，由业主组织总监办、设计单位、施工单位甚至设计单位和一线作业工人现场观摩交流，评说优点、交流不足，评审确定是否能达到样板工程；达到样板工程的，作为样板示范，进行全线推广，组织规模化施工生产；达不到样板工程的，推倒重来，并以此警示全线参建单位和一线作业工人。 1.10 下达力度加强公路工程中大宗材料的管理 对于公路工程中使用量较大的大宗材料（如水泥、钢筋、钢绞线）采用甲方供料形式，或者进行画圈管理。从源头上把握工程实体质量。 1.11工程重点、难点及质量通病的分析与预检。 建议在工程施工准备阶段组织监理、施工、设计等相关部门召开专题会议对本工程重点、难点，结合防治质量通病进行进一步的分析与研讨，并对拟采取的对策及具体措施进行论证。由监理单位协助业主形成针对具体工程项目的指导意见，下发各施工单位参照执行。对本工程重点、难点部位及质量通病进行有效的预控，并由监理单位跟踪执行情况，进行综合效果评价。 1.12明确质量目标，建立健全法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。 要求各有关单位要按合同规定和施工需求配备管理和技术人员，建立健全相应的管理制度，合同中应明确规定交、竣工验收应达到的质量目标，通过规范质量管理程序，使日常的质量管理工作做到有章可循，有据可依。 1.13加强施工现场人员管理。 监理单位的总监理工程师、施工单位的项目经理、主要技术人员不得随意变更；确需变更，除了必须履行合同规定的批准程序外，变更后的人员条件不能低于原有人员。 1.14严禁盲目赶工。 业主要根据工程实际安排工程进度计划，保证施工的有效工期。由于各种因素导致缩短有效施工期时，建议业主增加资金投入，要求施工单位必须增加施工机具设备投入，以能够采取确保工程质量的有效措施。 1.15加强施工队伍的管理，防止发生以包代管现象。 掌握各专业施工队伍基本情况及项目经理部对施工队伍的具体管理模式，制定切实可行的管理办法对施工队伍的技术、进度、质量、安全等方面实行行之有效的管理和控制，形成完整、有效始终保持正常运转的自保体系。 1.16关于质量保证资料管理的建议 建议业主结合本工程项目制定《工程质量保证资料管理办法》，下发各参建单位参照执行，规范工程资料管理工作，明确工程资料管理目标。并根据本工程的实际情况制定《工程质量检验评定标准补充规定》，对一些特殊分项工程的检验评定做出补充规定，对一些分项工程检验评定中实测项目的检验评定方法、检验频率等做出补充规定，下发各参建单位参照执行。 第二节 安全管理方面的建议 2.1 严格按照国家有关要求选择施工单位，严防出现非法分包、转包等违法现象。 虽然许多建设项目，在工程招标文件中已明确规定：本工程必须由中标方自行独立完成，不得违法分包或转包。但在实际操作中，中标方由于这样那样的原因而将工程进行了转包、分包，甚至包给个人施工的现象还是比较严重，更有甚者的是还有些个人或施工企业本身并不具备相应的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌子中标后，马上倒手将工程转包或分包。而部分业主或监理碍于某种目的或原因，睁一只眼闭一只眼，更助长了违法转包、分包的行为愈演愈烈。违法转包、分包行为使实际用于工程项目的资金随转包、分包行为次数增加而逐渐减少。这不仅造成最后承包的施工方为了追求利润，避免亏损，想方设法偷工减料，粗制滥造，有的甚至干起克扣和拖欠民工工资，挪用安全技术措施费等，给工程安全留下了极大的隐患。 2.2 合理安排工期，坚决杜绝盲目压缩工期，避免因盲目抢工、导致安全措施不到位发生安全事故 建议业主在施工单位进场后，按照招标文件的要求以及施工单位的投标文件合理确定本工程的各阶段阶段工期目标。坚决杜绝盲目缩短工期，如切实需要抢工期，也要确保在增加投资的情况下，按照相关安全规范，保证安全的条件下进行。 2.3 要确保施工单位安全专项资金额度，全线制定统一的安全生产费用的计量支付办法 按照交通部令2007年第1号文件《公路水运工程安全生产监督管理办法》中规定：施工单位的安全生产经费一般不得少于投标价的1%，建议业主将该部分资金不作为投标的条件。并要求施工单位投标承诺该项资金不挪作他用。另外建议业主组织监理单位一起制定安全生产措施费用计量支付办法，对投入不到位，坚决不予支付。 2.4 明白建设单位的安全责任，在公路工程建设中认真履行建设单位的安全相关职责 根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位的安全责任有：1、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。2、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 3、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。4、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。5、依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他 建议建设单位在工程安全管理工作中，严格履行建设单位的职责，避免因履行责任不到位而出现的安全责任事故。 2.5 按照《建设工程安全生产管理条例》及相关规范，督促监理单位做好相应控制工作。 （1）要求施工监理单位建立健全安全责任的规章制度，确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门。 （2）全面检查监理合同约定内容及人员调配情况，全面了解特别是总监办总监、安全工程师，驻地办监理工程师、安全工程师的业务水平、管理责任心等，不符合要求的，坚决要求监理单位予以更换。 （3）建立总监理工程师上岗前的考核制度，加强总监理工程师的安全责任心、企业荣誉感。 工程项目总监理工程师对工程项目的监理安全责任负责，项目监理机构要全面落实监理安全责任，并进行安全责任的职责划分。 2.6 建议业主聘用既懂技术、又懂安全管理的人员，作为业主安全管理的责任人，配合总监办和驻地办一起对全线进行安全管理工作 安全管理是融技术管理与安全管理为一体的管理系统，特别是一些重大危险源，很多都涉及到技术方面如箱梁排架、深基坑、隧道不良地质的处理等。所以懂安全必须懂技术。 很多安全事故或隐患都是即时发生的，必须在现场立即进行解决，建议业主的安全管理人员必须加强和监理单位的沟通，确保安全隐患消除在萌芽状态。 2.7 建议业主制定安全考评制度，安全奖罚制度，并定期进行考核，考核周期按照每月一考核，通过安全考核工作，贯穿整个工程的安全管理。 （1）各考评单位及其相关管理和从业人员在工程建设过程中，应当严格遵守有关建设工程安全生产和文明施工的法律、法规、规章、政策性文件及工程技术标准等规定，按照各自职责，加强日常安全生产和文明施工监管，使工程安全生产和文明施工责任制落实到实处。 （2）对于管理良好、行为规范、认真履责的单位和个人，由管段内建设单位给予通报表彰；对于管理不善、未能认真履责、工程存在问题的单位和个人，由管段内建设单位予以曝光，同时视情况将其列入重点监管对象、加大检查频率。 （3）各单位的质量安全监督人员配合考评小组实施考评工作，对考评发现的问题应跟踪督促整改，并及时将整改情况书面反馈给考评办公室。 （4）为严肃考评纪律，整合提高监管力度，考评工作将视情况邀请安监局全程参与，对于未尽安全生产职责的单位和有失职、渎职的个人，考评领导小组将按照奖罚制度进行处理，必要时提请安监局按相关规定惩处。 2.8 根据本工程的实际情况，按照相关要求编制危险性较大工程的管理办法，对危险性较大工程实行全过程监控。 本工程涉及到的现浇箱梁排架、大型构件吊装、隧道爆破工程等都是满足《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》危险性较大工程的要求，建议业主在正式施工图纸下发后，根据施工单位确定危险性较大工程的风险管理清单，并按照以下要求进行管理。 （1）建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。 （2）通过监理单位督促施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。 （3）专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会，论证完成后由项目总监理工程师审核签字。 （4）督促监理单位将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。 （5）督促监理单位按照专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。 2.9 分阶段开展安全教育，定期组织文明安全生产月活动或其他专项安全生产活动 公路建设的基本规律是前期准备工作时工程进度缓慢、中间掀起施工高潮、后期收尾工作较慢，也既是我们所说的“S”曲线形式。建议业主根据公路工程施工规律，分阶段开展安全教育。并通过安全生产月的活动，进一步规范施工单提高施工单位安全按生产意识，提高的安全管理工作， 第三节 投资方面的建议 3.1.转变观念，充分重视设计环节 目前业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑意；四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而影响了优化设计的开展。 3.2.强化设计阶段的投资控制 当前在大中型工程项目管理工作中，普遍忽视设计阶段的项目投资控制，往往把控制项目投资放在实施阶段。据有关资料反映，设计阶段影响工程投资的可能性在80％以上，而实施阶段不超过20％。所以在设计阶段，加强对项目的投资控制至关重要，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。 3.3 进行合同风险分析。 在工程施工前，建议业主组织合同部门相关人员进行合同风险分析，主要是分析评价每一合同条文执行的法律后果，将给施工单位和业主带来的风险，以及责任分担方式。 在合同风险分析后，对合同进行全面分析，对合同内容中的重点或关键性问题做出特别说明和提示，并抓住以下问题进行合同分析： a施工单位和业主各自权利、责任、义务； b各项工程包含的工作内容； c合同变更的处理办法等。 3.4对变更工程进行经济分析，确定最合理的变更方案 工程施工中，由于一些主、客观的因素变化，导致工程原有的设计方案也要进行变化。建议业主在受理变更工程时，特别是一些涉及金额数量大的变更工程，组织设计、监理以及社会上相关单位进行多方案比选，选用技术先进、经济合理、质量可靠的变更方案，尽可能地充分发挥投资效益。 3.5严格按照合同文件办事，尽可能减少索赔事件 在目前法律环境日益成熟、完善的形势下，施工单位对业主的合同主导地位和事实上的行政管理本位已经提出了越来越多的怀疑和不满。建设指挥部对建设管理的认识也应该从原来的政府背景下剥离开来，理解为企业行为（特殊的、合同化、契约化的从而也是法律化的企业行为）。以合同观点、法律观点指导自己的建设管理行为，要求有更为全面详细的合同条款去解释、指导、约定全过程的建设管理行为，特别是日常的建设管理行为，减少、避免“有理（利）无据”的随意性行为，使建设管理更加成熟、规范，降低管理成本，减少合同纠纷。 3.6推行全员投资管理 投资管理应该是全员管理。成本控制决不单纯是工程预算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部和项目部的事，而是全体工程参加者的共同任务。它涉及到各个部门：项目部、财务部门、技术部门、安全部门、经营部门、人事部门等。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识，可以在公司的内部通过签订相应经济合同，理顺公司内部经济关系，做到各单位之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权力利益相配套。 3.7全寿命周期管理 投资控制要对整个项目的寿命周期进行控制管理，而绝不仅仅是在项目结束后进行简单的会计成本核算。 （1）做好事前控制：项目开工前，可采取风险预测技术，对工程项目的可行性进行风险评估，将风险降到最低程度。利用价值工程，分析工程的功能要求，在保证工程质量的前提下，提出各种施工方案，并从技术和经济上进行对比评价。 （2）做好事中控制，即工程投资形成过程中的控制，做到“边做边算、不断调整”，切实控制住投资。 （3）事后控制。“事后清算、以做后效”做好成本考核和成本分析。工程竣工后，做好竣工总成本结算，根据结果评价项目成本管理工作的得失，写出完整总结报告，为成本管理各环节提供必要的资料。 3.8加强内部控制制度建设 建议业主要根据相关规定，建立健全内部控制制度。如在工程变更签证方面可从以下几点加强控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是强化监理，由监理单位对变更的工程量、价款进行确认，防止偷工减料，保证工程质量；三是建立变更签证审批制度，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经业主、监理单位、施工单位集体讨论审查确认，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。只有建立完善的内控制度，才能保证建设项目规范运行，建设资金合理、有效使用。 3.9加强对监理、造价咨询机构等中介机构的监督管理。 工程监理、造价咨询等单位在工程建设的全过程中起到了至关重要的作用，工程监理对工程质量、工期进度等方面的监督管理充分发挥其主观能动性，造价咨询机构对项目工程造价控制发挥了闸门的作用，所有与本工程项目有关的资金流向都应通过造价咨询机构予以确认，杜绝了资金拨付的随意性和盲目性。由上可见，中介机构在工程建设的管理过程中发挥了主要的管理作用，它们作用发挥好坏，直接关系到工程建设的质量和投资效益，通过对中介机构实施有效监管，是实现工程有效控制的关键，加强对中介机构的业务指导和随机性的抽查，检查有无违规操作的行为，以及中介机构之间的相互监督，切实保证中介机构发挥其各自的职能作用。 第四节 进度控制方面的建议 工程项目进度管理，是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成期限所进行的管理，其目的是保证项目在满足时间约束的条件下实现项目总目标。建议业主从以下几个方面来进行进度管理 4.1合同措施 施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量（符合设计图纸及质量要求的）为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。 4.1.1合同工期的确定 一般来说，合同工期主要受建设单位的要求工期、工程规模的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时，由于工程项目工期紧迫，建设单位通常不采用定额工期而根据自身的现实需要提出要求工期，并由此限定投标工期，只从价格上选择相对低价者中标。多数施工单位为了实现中标这一首要任务，忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系，致使在工程实施过程中，由于工程报价低，在要求增加人力、机械设备时显得困难，制约了工程进度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科学合理和允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用，将有利于减小建设单位在进度目标控制中存在的风险。在实际操作中，可考虑如下招投标中标评选方案： （1）按照有关法规规定合同工期一般不应低于工程定额工期的80%，建设单位可根据工程定额工期及此范围确定合理的要求工期并作为标底内容。 （2）选取投标工期最接近要求工期的若干家投标单位入围（投标工期一致时以价低者优先）。 （3）根据投标工期与要求工期的差距，对投标报价进行增减换算，投标工期相对短的投标报价按比例抬高，投标工期相对长的投标报价按比例降低。 （4）对换算后的投标报价进行相对合理低价比选，即以换算后若干家投标报价的算术平均值为标准，以最接近此值者中标。 经过两次比选，投标工期过长的难以入围，而投标工期明显偏短的其投标价格会因为换算后被抬高而不易于中标，促使投标单位在投标价格和投标工期上进行合理优化。 4.1.2工程款支付的合同控制 工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分，工程进度款既是对施工单位履约程度的量化，又是推进项目运转的动力。工程进度控制要牢牢把握这一关键，并在合同约定支付方式中加以体现，确保阶段性进度目标的顺利实现。如合同文本对工程进度款支付的约定方式通常为按每月完成工程量计量，可调整为按形象进度计量，即将工程项目总体目标分解为若干个阶段性目标，在每一阶段完成并验收合格后根据投标预算中该阶段的造价支付进度款。这样不但使工程进度款的支付准确明了，更重要的是提高了施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情况出现。 4.1.3合同工期延期的控制项 合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的；而工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的，两者概念不同。因此，合同约定中应明确合同工期顺延的申报条件和许可条件，即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的，例如，施工场地条件的变更，建设、合同文件的缺陷，由于建设单位或设计单位图纸变更原因造成的临时停工、工期耽搁，由业主供应的材料、设备的推迟到货，影响施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申请合同工期延期的首要条件，但并非一定可以获得批准。在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期延期的批准。若延期事件是发生在非关键线路上，且延长的时间未超过总时差时，工期延期申请是不能获得批准的。此外，合同工期延期的批准还必须符合实际情况和注意时效性。通常约定为在延期事件发生后14天内向建设单位代表或监理工程师提出申请，并递交详细报告，否则申请无效。 4.2经济措施 要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，工程项目进度控制也不例外。 4.2.1强调工期违约责任 建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如根据审定的工程进度计划对照形象进度，属于施工单位原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，建设单位将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5%. 4.2.2引入奖罚结合的激励机制 长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”，而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5%，这与增加人员投入、材料周转的费用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。 4.3 组织措施 组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度，必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，通过明确各方的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥各方工作的积极性、创造性及潜在能力。 4.3.1突出工作重心，强调责任 对于参建单位来说，工程项目的三大控制目标都同等重要，但是如果各方对三大控制目标都使用均等的力度来抓就有可能出现顾此失彼的问题。在实践中，比较理想的方案是施工单位、监理单位和建设单位，分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要责任使其有机结合。就进度控制来说，施工单位的主要职责是根据合同工期编制和执行施工进度计划，并在监理单位监督下确保工程质量合格，如造成工期拖延，建设单位和监理单位有权要求其增加人力、物力的投入并承担损失和责任。 4.3.2加强对施工项目部的管理 施工单位工程项目部是建设项目进度实施的主体，建设单位进度控制的现场协调离不开工程项目部人员的积极配合。因此，工程项目部组成人员的素质尤为重要。建设单位应当要求工程项目部的人员配备与招投标文件相符，主动加强与工程项目部人员的相互沟通，了解其技术管理水平和能力，正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。在工程项目部消极应付、不积极配合工作的情况下，建设单位现场管理人员有权对工程项目部组成人员的调整提出意见。同时，建设单位还可以敦促施工单位对工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。 内容仅供参考，如果您需解决具体问题，建议您详细咨询相关领域专业人士。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传
