关市建筑业发展情况调研报告
全面解市建筑业发展现状破解产业发展瓶颈推动建筑业高质量发展市委政研室市部分建筑企业县区市直单位进行深入调研分析市建筑业发展存问题原提出策建议
基情况
建筑业市传统支柱产业拉动济增长扩群众业增加财税收入带动关联产业发展等方面发挥着重作年市城镇化进程加快建筑业发展带前未机遇产业发展取新成效产业规模持续扩支柱位日益凸显*年全市建筑业总产值首次突破*亿元*年*年分实现*亿元*亿元总产值年均增速达*高全省*百分点超全市GDP增速*百分点*年*年建筑业增加值占全市GDP重保持*高全国*百分点建筑业税收均占全市税收总量*业员均数达*万二产业结构断优化质量效益逐步提高建设领域逐渐房屋道路水利工程等传统领域*G基建工业互联网新源汽车充电桩数中心等新基建领域拓展建造方式逐渐赖资源素投入粗放方式科技创新驱动绿色建造装配式建造等新型建造方式转变组织模式逐渐工程指挥部传统工程项目理模式工程总承包理模式演变建筑业总产值计算劳动生产率*年*万元提升*年*万元高全国全省均水三产业体快速增长竞争力持续提升全市建筑企业总数*年底*家增加目前*家中施工总承包企业*家（特级*家级*家二级*家三级*家）驻洛央企*家产值*亿元重点企业*家
二存问题原分析
然市建筑业年实现快速发展产业增长劲足高质量发展基础尚牢固特受疫情国家宏观调控等素影响前市建筑业发展进入瓶颈期行业形势容乐观少难题亟破解
（）项目供需矛盾突出调研中然县区市直单位认政府谋划建设项目数量充足企业普遍反映缺少合适项目存活干活愿干活干情况年住建部门谋划市级重点市政路桥项目*九快速路南山道西延等*项目尚未进入招投标阶段少营业务市政工程建筑企业年半年未承接项目处停工状态年城市区新开工楼盘*降*相关建筑企业业务量出现明显跌究原：部分项目缺乏资金衡方案导致招标困难政府导项目公益性居县区市直部门政府信+资产担保传统思维谋划项目缺乏项目营性盈利性包装设计项目投资收益法实现衡导致项目投融资吸引力足申请专项债接政策性银行融资程中常存增加政府隐性债务风险拒部分央企然具备承接项目实力项目否时回款信心足放弃投标二部分项目标段相较导致中企业法承接市建筑企业中企业项目承接力限整体承包中型项目缺乏投标资格实际工作中法律法规工程项目拆分限制政府部门项目规划中拆分招标较谨慎绝部分项目整体承包方式招标仅项目缩短工期时选择分段招标降低中企业参项目机会三游产业景气导致项目数量减少年半年市房产行业受市场形势化存量影响房产企业开发积极性高导致游建筑企业承揽项目数量幅减少
（二）产业资金严重短缺建筑业属资金密集型行业市建筑企业数民营企业资金限融资力强资金紧张成企业前突出瓶颈问题流动资金足企业迫减少承揽工程数量企业陷入干等死干饿死困境调研中河南信建设集团限公司河南新天建设集团限公司等企业反映资金短缺年企业力承接新项目导致裁员减薪拖欠合作伙伴款项发展举步维艰究原：垫资目前建筑业市场竞争激烈建设单位利建筑企业急承揽项目心理建设资金足问题转嫁建筑企业迫企业垫资施工实力雄厚央企外企业占领市场垫资施工作击败竞争手重手段中企业生存惜垫资代价参竞争承接项目越垫资额越资金链断裂风险进步加二回款慢建筑企业普遍反映市政工程拖欠工程款数额较时间较长原审计时间长工程决算慢等企业迟迟工程款部分企业反映总体收工程款例足*均回款时间拖延半年*年等甚十二五十三五期间实施项目没结算三融资难市建筑企业融资方式少渠道窄整体融资难度建筑企业需融资金额较银行贷款特洛阳银行等入中原银行原家银行授信变家授信额度幅降部分建筑企业贷款时拖欠游企业账款遭起诉受环保行政处罚等原降低征信进步加融资难度然银行推出项目贷等融资产品数需市级国台公司担保国台公司认担保风险较愿担保
（三）产值税收量流失相关部门统计*年城区公开招标房建项目*工程金额*亿元中外企业中标**亿元分占**建筑业产值税收总部子公司注册核算市众项目外企业承包产值税收量流失究原：企业资质等级较低市政项目领域符合资质求企业较数项目企业承接外交通水利等领域符合资质等级求企业较少绝部分外企业承建行业部门统计外企业非市政领域基占全市**市场份额二部分企业外迁年市连续建筑业央企外迁带走部分产值税收*年中铁十五局集团迁海*年中铁十五局第六工程公司迁南京中铁隧道集团迁广州特中铁隧道集团外迁直接导致市建筑业总产值减少*亿元占全市*
（四）转型发展步伐缓慢市建筑企业传统建筑领域产业结构单新业态新模式应少亟转型升级表现住宅道路等传统基建*G基站数中心新源汽车充电桩等新基建领域少具工程总承包力企业施工总承包特级企业仅占全省*传统作业方式运绿色环保钢结构装配式等新型建造方式少究原：建筑企业抢抓产业风口意识淡薄国家十四五建筑业发展规划明确加快智建造新型建筑工业化协发展作建筑业转型发展首务推动建筑业碎片化粗放式劳动密集型等旧发展方式集成化精细化技术密集型新发展方式转变企业缺乏动转型意识产业发展新风口认识握足存传统路径赖新轮产业竞争中出局风险二创新力足建筑业短缺建造师工程师等高级技术总量偏少钢筋工木工混凝土工等技术工种持证*仅占建筑业业数*企业技术创新力弱营业务科技含量低新技术新工艺新机具推广应力度营理现代化规范化程度低三差异化专业化发展足市建筑企业然数量众扎堆分布房屋建设等产业链低端环节专业化分工足专精特新企业少行业整体利润水偏低竞争较激烈
（五）营商环境需优化市建筑业营商环境评价整体全省排名前企业普遍反映环保控劳动监察执法司法诉讼服务等方面差距县区环保部门采取刀切做法导致建筑工停工半停工造成企业延期交付违约赔偿等损失劳动监察执法机关拖欠农民工工资纠纷责简单责企业造成企业疲应甚二次支付司法机关诉讼中动辄企业采取冻结账户划转资金等强制措施企业造成资金周转等方面困难究原：环保执法够精准已出台扬尘污染防治政策中级控明确具体停工复工时间二级三级控具体复工时间缺乏明确期限行通知企业生产造成动二劳动执法合理劳动监察执法机关处理农民工欠薪纠纷时维稳目诉求合理求企业先钱息事宁定程度损害企业正利益三司法服务保障够位司法机关采取强制措施前缺乏建筑企业进行必沟通法慎重适财产强制措施求落实够位
三策建议
针前市建筑业存问题精准施策组合拳推动产业发展快走出困境实现高质量发展
（）加强谋划储备优化项目供坚持增加项目供作拉动建筑业发展重手段持续强优势补短板推动项目数量质量双提升加项目储备力度聚焦新基建老旧区改造棚户区改造县城扩容提质集镇建设产业社区建设等重点领域深入谋划批项目建重点建设项目库做细做实前期工作项目开工做充足准备二科学规划项目资金衡方案树立整体性系统性思维结合实际认真研究制定项目投资收益衡方案通积极探索片区开发项目捆绑运营前置资源整合等方式努力实现建设资金整体衡提高项目融资成功率三优化项目承包方式严格执行法律法规前提量中型项目综合型项目进行拆分招标鼓励央企总承包项目进行专业分包劳务分包更中企业参项目建设保持建筑业市场整体稳四进步支持房产发展增加城市更新改造项目货币化安置例加安置房青年公寓公寓廉租房等政策性住房政府采购力度加快推动房产行业回血建筑企业提供更项目
（二）凝聚政银企合力破解资金瓶颈充分发挥政府银行企业等方作拓展融资渠道加快资金回笼周转产业发展提供充足资金保障完善政策支持落实中央省市关减税降费等政策措施完善企业贷款延期税费缓缴财政补贴等方面扶持政策规范工程价款结算完善工程款支付结算协调仲裁清算约束机制探索建立建设项目抵押偿付制度切实缓解企业资金压力二加强金融服务通召开融资洽谈会发布融资需求等方式促进银企接建筑业提供精准融资服务引导金融机构加强符合条件建筑企业信贷支持提供性化金融服务开展建筑材料工程设备建工程等抵押应收账款股票商标权专利权质押贷款业务支持建立建筑业供应链金融台降低建筑企业成三完善信体系力推进信等级差化理构建信基础新型监机制引导企业加强信建设信评价结果银行贷款额度工程担保等相关联推动信变资金进步拓宽企业资金源渠道
（三）强化政策引导减少产值税收流失充分考虑建筑业产值税收核算特点出台针性政策措施更产值税收留推动建筑企业化营力发展总部济出台奖励政策吸引市外型建筑企业总部迁入市设立独立法性质全资子公司营产值税收市申报推动建筑企业升规入统符合条件项目企业逐摸底排查精准帮扶指导确保应入进入应统统二积极开拓市外市场鼓励骨干龙头企业通兼重组整合资源提升资质等方式工程总承包方发展参外市场竞争开拓新产值税收源发挥驻洛央企外埠市场拓展优势央企提供优质专业承包劳务分包服务鼓励建筑企业央企外型企业组建联合体承接市外项目断提高市外市场份额推动基础条件发展意愿强企业纳入省级重点支持企业名录企业走出牵线搭桥
（四）加快转型升级推动建筑企业提质增效转变发展理念握工业化绿色化智化发展方抢抓新基建环境基建装配式建筑等建筑业新风口加快推进产业转型发展抓企业培育推动差异化发展鼓励型企业工程总承包集成化理发展参高端市场竞争扶持中企业专业化技术型方发展细分领域做精专二拓展业务领域推动建筑企业抓住产业链关键环游延伸房产开发物业理建材生产营等领域渗透实现单营元化营转变三推动生产模式创新力推进施工总承包BT（BOT）PPPEPC等项目运作模式提高企业发展质量效益四加技术创新积极开发推广应新技术新工艺新材料新设备提升企业核心竞争力五造高素质建筑业工队伍引育建筑师工程师等高级技术企业营等专业理结合持证技洛阳建设加政校企合作力度托洛阳职业技术学院等台培养更建筑业技发挥特色优势引育批古建筑乡村建设运营等领域特色土
（五）加强服务保障营造良营商环境结合开展万助万企活动着力帮助企业纾困解难提升政府司法服务保障水优化建筑业发展环境推动政企沟通联系制度化完善领导干部包联服务企业制度畅通企业诉求反映渠道复杂问题集中研判性问题政策转化性问题企策针性解决制约企业发展痛点堵点难点问题二强化精准控坚持分类指导精准施策优化建筑领域污染防治疫情防控差异化控措施科学确定控起止时间建立建筑企业控正面清单理机制建筑施工扬尘控疫情防控情况纳入企业信记录促企业积极履行体责正面清单信良企业刀切实施停工停产措施量减少控企业工影响三提升行政执法司法服务水坚持理性规范包容审慎妥善处理关工程价款结算拖欠农民工工资等建筑领域常见法律问题建立健全建筑行业诉讼调解机制整合法院民调组织行业协会仲裁机构等调解资源综合运法律行政协商疏导等方式问题解决萌芽状态严格规范诉讼保全措施慎冻结划拨流动资金等手段企业正常生产营留出空间防止出现办案子垮掉企业情况
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全面解市建筑业发展现状破解产业发展瓶颈推动建筑业高质量发展市委政研室市部分建筑企业县区市直单位进行深入调研分析市建筑业发展存问题原提出策建议
基情况
建筑业市传统支柱产业拉动济增长扩群众业增加财税收入带动关联产业发展等方面发挥着重作年市城镇化进程加快建筑业发展带前未机遇产业发展取新成效产业规模持续扩支柱位日益凸显*年全市建筑业总产值首次突破*亿元*年*年分实现*亿元*亿元总产值年均增速达*高全省*百分点超全市GDP增速*百分点*年*年建筑业增加值占全市GDP重保持*高全国*百分点建筑业税收均占全市税收总量*业员均数达*万二产业结构断优化质量效益逐步提高建设领域逐渐房屋道路水利工程等传统领域*G基建工业互联网新源汽车充电桩数中心等新基建领域拓展建造方式逐渐赖资源素投入粗放方式科技创新驱动绿色建造装配式建造等新型建造方式转变组织模式逐渐工程指挥部传统工程项目理模式工程总承包理模式演变建筑业总产值计算劳动生产率*年*万元提升*年*万元高全国全省均水三产业体快速增长竞争力持续提升全市建筑企业总数*年底*家增加目前*家中施工总承包企业*家（特级*家级*家二级*家三级*家）驻洛央企*家产值*亿元重点企业*家
二存问题原分析
然市建筑业年实现快速发展产业增长劲足高质量发展基础尚牢固特受疫情国家宏观调控等素影响前市建筑业发展进入瓶颈期行业形势容乐观少难题亟破解
（）项目供需矛盾突出调研中然县区市直单位认政府谋划建设项目数量充足企业普遍反映缺少合适项目存活干活愿干活干情况年住建部门谋划市级重点市政路桥项目*九快速路南山道西延等*项目尚未进入招投标阶段少营业务市政工程建筑企业年半年未承接项目处停工状态年城市区新开工楼盘*降*相关建筑企业业务量出现明显跌究原：部分项目缺乏资金衡方案导致招标困难政府导项目公益性居县区市直部门政府信+资产担保传统思维谋划项目缺乏项目营性盈利性包装设计项目投资收益法实现衡导致项目投融资吸引力足申请专项债接政策性银行融资程中常存增加政府隐性债务风险拒部分央企然具备承接项目实力项目否时回款信心足放弃投标二部分项目标段相较导致中企业法承接市建筑企业中企业项目承接力限整体承包中型项目缺乏投标资格实际工作中法律法规工程项目拆分限制政府部门项目规划中拆分招标较谨慎绝部分项目整体承包方式招标仅项目缩短工期时选择分段招标降低中企业参项目机会三游产业景气导致项目数量减少年半年市房产行业受市场形势化存量影响房产企业开发积极性高导致游建筑企业承揽项目数量幅减少
（二）产业资金严重短缺建筑业属资金密集型行业市建筑企业数民营企业资金限融资力强资金紧张成企业前突出瓶颈问题流动资金足企业迫减少承揽工程数量企业陷入干等死干饿死困境调研中河南信建设集团限公司河南新天建设集团限公司等企业反映资金短缺年企业力承接新项目导致裁员减薪拖欠合作伙伴款项发展举步维艰究原：垫资目前建筑业市场竞争激烈建设单位利建筑企业急承揽项目心理建设资金足问题转嫁建筑企业迫企业垫资施工实力雄厚央企外企业占领市场垫资施工作击败竞争手重手段中企业生存惜垫资代价参竞争承接项目越垫资额越资金链断裂风险进步加二回款慢建筑企业普遍反映市政工程拖欠工程款数额较时间较长原审计时间长工程决算慢等企业迟迟工程款部分企业反映总体收工程款例足*均回款时间拖延半年*年等甚十二五十三五期间实施项目没结算三融资难市建筑企业融资方式少渠道窄整体融资难度建筑企业需融资金额较银行贷款特洛阳银行等入中原银行原家银行授信变家授信额度幅降部分建筑企业贷款时拖欠游企业账款遭起诉受环保行政处罚等原降低征信进步加融资难度然银行推出项目贷等融资产品数需市级国台公司担保国台公司认担保风险较愿担保
（三）产值税收量流失相关部门统计*年城区公开招标房建项目*工程金额*亿元中外企业中标**亿元分占**建筑业产值税收总部子公司注册核算市众项目外企业承包产值税收量流失究原：企业资质等级较低市政项目领域符合资质求企业较数项目企业承接外交通水利等领域符合资质等级求企业较少绝部分外企业承建行业部门统计外企业非市政领域基占全市**市场份额二部分企业外迁年市连续建筑业央企外迁带走部分产值税收*年中铁十五局集团迁海*年中铁十五局第六工程公司迁南京中铁隧道集团迁广州特中铁隧道集团外迁直接导致市建筑业总产值减少*亿元占全市*
（四）转型发展步伐缓慢市建筑企业传统建筑领域产业结构单新业态新模式应少亟转型升级表现住宅道路等传统基建*G基站数中心新源汽车充电桩等新基建领域少具工程总承包力企业施工总承包特级企业仅占全省*传统作业方式运绿色环保钢结构装配式等新型建造方式少究原：建筑企业抢抓产业风口意识淡薄国家十四五建筑业发展规划明确加快智建造新型建筑工业化协发展作建筑业转型发展首务推动建筑业碎片化粗放式劳动密集型等旧发展方式集成化精细化技术密集型新发展方式转变企业缺乏动转型意识产业发展新风口认识握足存传统路径赖新轮产业竞争中出局风险二创新力足建筑业短缺建造师工程师等高级技术总量偏少钢筋工木工混凝土工等技术工种持证*仅占建筑业业数*企业技术创新力弱营业务科技含量低新技术新工艺新机具推广应力度营理现代化规范化程度低三差异化专业化发展足市建筑企业然数量众扎堆分布房屋建设等产业链低端环节专业化分工足专精特新企业少行业整体利润水偏低竞争较激烈
（五）营商环境需优化市建筑业营商环境评价整体全省排名前企业普遍反映环保控劳动监察执法司法诉讼服务等方面差距县区环保部门采取刀切做法导致建筑工停工半停工造成企业延期交付违约赔偿等损失劳动监察执法机关拖欠农民工工资纠纷责简单责企业造成企业疲应甚二次支付司法机关诉讼中动辄企业采取冻结账户划转资金等强制措施企业造成资金周转等方面困难究原：环保执法够精准已出台扬尘污染防治政策中级控明确具体停工复工时间二级三级控具体复工时间缺乏明确期限行通知企业生产造成动二劳动执法合理劳动监察执法机关处理农民工欠薪纠纷时维稳目诉求合理求企业先钱息事宁定程度损害企业正利益三司法服务保障够位司法机关采取强制措施前缺乏建筑企业进行必沟通法慎重适财产强制措施求落实够位
三策建议
针前市建筑业存问题精准施策组合拳推动产业发展快走出困境实现高质量发展
（）加强谋划储备优化项目供坚持增加项目供作拉动建筑业发展重手段持续强优势补短板推动项目数量质量双提升加项目储备力度聚焦新基建老旧区改造棚户区改造县城扩容提质集镇建设产业社区建设等重点领域深入谋划批项目建重点建设项目库做细做实前期工作项目开工做充足准备二科学规划项目资金衡方案树立整体性系统性思维结合实际认真研究制定项目投资收益衡方案通积极探索片区开发项目捆绑运营前置资源整合等方式努力实现建设资金整体衡提高项目融资成功率三优化项目承包方式严格执行法律法规前提量中型项目综合型项目进行拆分招标鼓励央企总承包项目进行专业分包劳务分包更中企业参项目建设保持建筑业市场整体稳四进步支持房产发展增加城市更新改造项目货币化安置例加安置房青年公寓公寓廉租房等政策性住房政府采购力度加快推动房产行业回血建筑企业提供更项目
（二）凝聚政银企合力破解资金瓶颈充分发挥政府银行企业等方作拓展融资渠道加快资金回笼周转产业发展提供充足资金保障完善政策支持落实中央省市关减税降费等政策措施完善企业贷款延期税费缓缴财政补贴等方面扶持政策规范工程价款结算完善工程款支付结算协调仲裁清算约束机制探索建立建设项目抵押偿付制度切实缓解企业资金压力二加强金融服务通召开融资洽谈会发布融资需求等方式促进银企接建筑业提供精准融资服务引导金融机构加强符合条件建筑企业信贷支持提供性化金融服务开展建筑材料工程设备建工程等抵押应收账款股票商标权专利权质押贷款业务支持建立建筑业供应链金融台降低建筑企业成三完善信体系力推进信等级差化理构建信基础新型监机制引导企业加强信建设信评价结果银行贷款额度工程担保等相关联推动信变资金进步拓宽企业资金源渠道
（三）强化政策引导减少产值税收流失充分考虑建筑业产值税收核算特点出台针性政策措施更产值税收留推动建筑企业化营力发展总部济出台奖励政策吸引市外型建筑企业总部迁入市设立独立法性质全资子公司营产值税收市申报推动建筑企业升规入统符合条件项目企业逐摸底排查精准帮扶指导确保应入进入应统统二积极开拓市外市场鼓励骨干龙头企业通兼重组整合资源提升资质等方式工程总承包方发展参外市场竞争开拓新产值税收源发挥驻洛央企外埠市场拓展优势央企提供优质专业承包劳务分包服务鼓励建筑企业央企外型企业组建联合体承接市外项目断提高市外市场份额推动基础条件发展意愿强企业纳入省级重点支持企业名录企业走出牵线搭桥
（四）加快转型升级推动建筑企业提质增效转变发展理念握工业化绿色化智化发展方抢抓新基建环境基建装配式建筑等建筑业新风口加快推进产业转型发展抓企业培育推动差异化发展鼓励型企业工程总承包集成化理发展参高端市场竞争扶持中企业专业化技术型方发展细分领域做精专二拓展业务领域推动建筑企业抓住产业链关键环游延伸房产开发物业理建材生产营等领域渗透实现单营元化营转变三推动生产模式创新力推进施工总承包BT（BOT）PPPEPC等项目运作模式提高企业发展质量效益四加技术创新积极开发推广应新技术新工艺新材料新设备提升企业核心竞争力五造高素质建筑业工队伍引育建筑师工程师等高级技术企业营等专业理结合持证技洛阳建设加政校企合作力度托洛阳职业技术学院等台培养更建筑业技发挥特色优势引育批古建筑乡村建设运营等领域特色土
（五）加强服务保障营造良营商环境结合开展万助万企活动着力帮助企业纾困解难提升政府司法服务保障水优化建筑业发展环境推动政企沟通联系制度化完善领导干部包联服务企业制度畅通企业诉求反映渠道复杂问题集中研判性问题政策转化性问题企策针性解决制约企业发展痛点堵点难点问题二强化精准控坚持分类指导精准施策优化建筑领域污染防治疫情防控差异化控措施科学确定控起止时间建立建筑企业控正面清单理机制建筑施工扬尘控疫情防控情况纳入企业信记录促企业积极履行体责正面清单信良企业刀切实施停工停产措施量减少控企业工影响三提升行政执法司法服务水坚持理性规范包容审慎妥善处理关工程价款结算拖欠农民工工资等建筑领域常见法律问题建立健全建筑行业诉讼调解机制整合法院民调组织行业协会仲裁机构等调解资源综合运法律行政协商疏导等方式问题解决萌芽状态严格规范诉讼保全措施慎冻结划拨流动资金等手段企业正常生产营留出空间防止出现办案子垮掉企业情况
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