2019世界发展报告


    年世界发展报告2019
    工  作
    性质变革
    会议版年世界发展报告2019
    工  作
    性质变革
    世界银行集团旗舰报告
    会议版2019 国际复兴开发银行世界银行
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    报告中文翻译工作胡鞍钢教授持胡光宇教授完成2019年3月清华学出版社正式出
    版发行
    ISSN ISBN eISBN DOI

    ISSN 01635085
    ISBN 9781464813283
    eISBN 9781464813566
    DOI 1015969781464813283
    精装
    ISSN 01635085
    ISBN 9781464813429
    DOI 1015969781464813429
    封面艺术:迭戈·里维拉展示城市风貌壁画创作1931壁画271×357英寸威廉·格斯尔礼
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    页设计 Debra Naylor 勒绘图工作室华盛顿特区目  录
    概述………………………………………………………………………1
    工作性质变革………………………………………………………… 5
    政府采取种行动?……………………………………………… 9
    研究研究结构……………………………………………………… 11
    第 1 章  工作性质变革…………………………………………… 15
    技术创造业岗位……………………………………………………… 17
    工作变革方式………………………………………………………… 20
    关持续变革工作简单模型……………………………………… 25
    第 2 章  企业性质变革…………………………………………… 33
    超级明星企业…………………………………………………………… 35
    竞争性市场……………………………………………………………… 38
    税收规避………………………………………………………………… 40
    第 3 章  建设力资……………………………………………… 45
    什政府应参中……………………………………………… 48
    什评估会助益………………………………………………… 49
    力资项目…………………………………………………………… 51
    第 4 章  终身学…………………………………………………… 63
    童早期学…………………………………………………………… 67
    高等教育………………………………………………………………… 70
    工作场外成学……………………………………………… 74VI    2019年世界发展报告
    第 5 章  工作收益回报…………………………………………… 83
    非正规性………………………………………………………………… 85
    职业女性………………………………………………………………… 87
    农业业………………………………………………………………… 90
    第 6 章  强化社会保障……………………………………………… 97
    社会援助………………………………………………………………… 99
    社会保险……………………………………………………………… 104
    劳动法规……………………………………………………………… 106
    第 7 章  社会包容性理念……………………………………………113
    项全球性 新政方案… ………………………………………… 115
    创建新社会契约…………………………………………………… 116
    社会包容性提供资金……………………………………………… 119前  言
    全球济持续增长贫困率处历史低水际容易
    满忽视迫眉睫挑战中重挑战未工作正
    2019 年世界发展报告题
    百年少 18 世纪初纺织业开始实现工业化机器正争
    夺工作机会直备受关注问题工业化提高生产率
    担心成千万工会流落街头创新技术进步造成剧烈影
    响创造繁荣甚造成破坏然天着创新进程
    断加快技术渗透生活方方面面正历新轮确定性困

    众周知机器正接手成千万重复性工作消发达济
    体发展中国家中许低技工作时技术正创造机会新
    变革工作铺道路提高生产率改善公服务提供考虑未
    工作做准备需应挑战范围时值重视点认识前
    许学生成事天根存工作
    报告强调力资应挑战时具首作前挑
    战质简单预定解决方案捉襟见肘许工作
    更工作求具具体技技术知识问题解决力
    批判性思维组合诸毅力协作移情力等软技十年
    日事份工作者职家企业时代正逐渐消失零工济时
    代工职业生涯中事种工作意味着
    终身学
    创新步伐持续加快发展中国家需迅速采取行动确
    保未济中竞争力发展中国家必须怀着强烈紧迫感投资
    民特投资力资基石——健康教育利技术收益
    降低技术严重破坏性影响前太国家进行类
    关重投资
    力资项目旨解决问题研究提出新力资指
    标该指标衡量忽视力资投资代工生产力造成损失
    分析显示力资投资低国家中未劳动力生产力仅
    享全面健康接受高质量教育时达生产力三分二分
    VIII    2019年世界发展报告
    适应工作性质变革求重新思考社会契约需新方法投资
    力保护力业状况然发展中国家中五分
    四口永远体会享社会保障生活感觉非正规部门
    业口已然达 20 亿享受稳定领薪业社会安全网者教
    育福利保障新工作模式正加剧轮创新前已然出现
    困境
    报告求国政府更顾公民呼吁实施全民低保障水
    社会保障通推行正确改革取缔益补贴改善劳动力市
    场监全球范围改革税收政策实现目标投资力
    资仅仅国卫生部长教育部长应关心问题应国元首
    财政部长首务力资项目直接证摆决策者面前指
    标决策者难忽视问题
    2019 年世界发展报告透明性绝仅世界银行 1978 年开始
    出版世界发展报告首次整撰写程中网发布周更新
    次草稿七月报告世界发展实践者政府官员学
    者读者数千条评观点中受益匪浅希中许已阅读
    报告高兴载 40 万次(增加)报告终
    形式呈现您面前
    金墉
    行长
    世界银行集团概述2
    类创新引领类走方类畏惧问题
    19 世纪卡尔·马克思担忧机器仅仅工强力竞争
    手总置工失业边缘机器镇压工罢工
    强武器1 约翰·梅纳德·凯恩斯早 1930 年发出技
    术进步造成普遍失业警告2 然创新改善生活品质预
    期寿命延长基础医疗服务教育普数均收入
    提高
    根期开展欧洲晴雨表调查欧盟世界生活方式超级引领
    区中四分三公民认技术改善工作环境三分二公民认技
    术进步改善社会环境进步提高生活品质(参见图 O1)
    图 O1  受访者认技术正促进欧洲济发展社会进步生活品质提高
    前新数字技术述领域产生什影响:
    资料源:2019 年世界发展报告工作组受访者欧盟委员会 2017 年开展特欧洲晴雨表 460
    数字化动化日常生活影响态度问题回答计算出结果
    持乐观态度未担忧然存发达济体
    中科技业压倒性影响引起焦虑认等问题
    持续加剧导致工作环境逐底竞争零工济推波助澜加剧逐
    底竞争零工济中组织独立工签署短期工合
    发现种令担忧情景基稽查然动化导致
    发达济体中等收入国家中制造业领域工作岗位流失争事
    实事编码重复性工作工容易取代然技术
    进步创造新工作岗位提高生产率提供效公服务提供机会
    通创新技术产生新部门新工作
    前技术进步潮流某特征显易见数字化技术允许企业迅速扩概述    3
    缩规模促企业界限模糊化传统生产模式造成挑战新
    型企业模式数字化台企业方新兴企业成长全球性企业巨头
    类企业雇员形资产微足道(参见图 O2)新兴工业组织
    造成隐私竞争税收领域政策问题政府提高收入力生产性资
    产虚拟性受限制
    图 O2  期技术进步加速企业增长
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根沃尔玛年度报告Statistacom IKEAcom NetEase
    com 数总结出
    台型市场兴起允许技术前未速度更口产生影响
    体企业需宽带连接线台交易商品服务种
    实体规模化生活工业化国家工业区外数百万口提供济
    机遇3 持续变化技需求会产生影响动化提高发达济
    体新兴济体中高阶认知技溢价
    投资力资充分挖掘断变化济机遇优先务三类技
    劳动力市场重性日俱增三类技:高级认知技(
    解决复杂问题力)社会行技(团队工作力)够预测适
    应力技组合(推理力效)培育类技求体具
    坚实力资基础进行终身学
    童早期发育阶段形成力资基础重性更加突出然
    发展中国家政府童早期发展视优先事项基础学校教育中
    力资成果非第优先目标研究首次提出世界银行新力资指
    数突出健康教育投资未工生产率间关系指标排行榜第
    25 百分位升第 75 百分位未 50 年年增长率额外增加 14 4    2019年世界发展报告
    国际劳工组织倡导体面工作议程致第策创建正式工作岗
    位技术变革中获益许发展中国家中数工滞留生产率
    高工作岗位通常鲜机会接触技术非正规部门工作岗位
    缺少优质私营部门工作岗位许华横溢青年鲜领薪业出路原
    中东北非区高技学毕业生失业劳动力中例达
    30更成学机会离开学校劳动者根断变化劳动力
    市场需求重塑技机会
    基础设施投资样需迎头赶发展中国家未互联网连接服
    务口提供价格合理互联网准入明显投资需求扩公路港口
    市政基础设施投资企业政府体够充分挖掘技术潜力样

    适应波业环境变化求实施社会保障体系发展中国家中
    十分八获社会援助十分六事非正式享受保险
    遇工作
    发达济体中基工资单保险模式越越受标准化
    业合外业安排挑战提供保障新方法?业
    挂钩低社会保障支持选择包括强制性社会保险愿性
    社会保险模式覆盖更口
    通扩迫切需社会保障口优先目标群总体覆盖面够
    强化社会保障政府支付工资社区卫生工作者着正确方迈出
    步全民基收入项选择未检验高
    财政成令新兴济体步社会援助保险体系扩降低劳动力
    监法规风险理负担着类体系提供更保障社会
    酌情加劳动力监法规衡性促进工作间流
    动性
    技术提供潜力中受益社会需缔结新扩力资
    投资逐渐普社会保障体系核心社会契约(参见图 O3)然社会
    包容性求具充分财政空间许发展中国家税基足非正规部
    门庞理效率底缺少资金
    然供改善余例城市通征收更加合理财产税者通
    引入糖者烟草消费税改善财政空间征收烟草消费税会健康产
    生直接影响征税间接税进行补贴改革减少全球化企业避税行特
    减少新兴台型企业避税行筹资渠道事实国际
    税收秩序传统结构跨国公司侵蚀税基转移利润行提供便利
    说企业更利润转移国家实行零税率者低税率子
    公司该子公司业务量寡估计均言跨国公司 50 海
    外总收入实际税率足 5 辖区报税4概述    5
    图 O3  响应工作性质持续变革
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    新兴济体正历着技术转变技术转变导致工作性质变革
    未社会发展种步力资投资项助做准备应
    未挑战悔政策
    工作性质变革
    程式化事实关工作性质变革讨中居导位然
    新兴济体背景中中事实正确
    第正台型市场兴起显示样技术正模糊企业界限
    企业家利数字技术创造台托全球性企业种企业端输
    入端产出传统生产程截然台型企业总通客户生产者
    提供商间创建网络效应边模型中促进互动创造价值
    传统企业相较数字化台实现规模化速度更快成更低创建
    1943 年瑞典宜家家居集团 30 年时间开始欧洲市场扩张
    七十年懈努力宜家家居取全球年销售收入 420 亿美元业绩
    数字技术中国企业集团阿里巴巴两年时间吸引 100 万户 15
    年时间积累 900 万线商户年销售收入达 7000 亿美元时台型
    企业世界国方兴未艾印度 Flipkart 尼日利亚 Jumia然全
    球范围体化虚拟市场隐私竞争税收领域造成新政策挑战
    第二技术正重塑工作需技市场技术取代较低技6    2019年世界发展报告
    需求量正降低时市场高级认知技社会行技更高
    适应力相关技组合需求量持续增加发达国家中种模式显
    易见某发展中国家中模式初见端倪2000 年 2014 年期
    间玻利维亚高技职业业例增加 8 百分点埃塞俄亚
    例增加 13 百分点变化仅仅体现新工作取代旧工作
    体现工作需技持续变化
    第三机器取代工设想触发社会恐慌情绪然技术发展
    业威胁夸历史厌烦教导教训全球工业
    业数根未证实种担忧发达济体工业业岗位减少东
    亚工业部门异军突起弥补损失(参见图 O4)
    二十年中许高收入济体中工业业降趋势进行严
    谨研究 1991 年工业业例降 10 10 国家包括葡
    萄牙新加坡西班牙变革反映业制造业部门服务业部门
    转移相世界区工业业例制造业业
    例基保持稳定变状态1991 年 2017 年期间低收入国家工业
    业业总量中占例直 10 左右徘徊中等偏收入国家
    例较稳定 23 左右徘徊期中等偏收入国家劳动力工业
    业例升 1991 年 16 增加 2017 年 19应该
    功贸易收入增加间相互作相互作扩商品
    服务技术需求
    图 O4  西方工业业降东方工业业升全球劳动力总量呈升趋势
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行世界发展指标(数库)总结出
    注释:崛起中东亚包括柬埔寨印度尼西亚老挝蒙古缅甸菲律宾泰国越南概述    7
    发展中国家工业业业总量中例呈现升趋势例
    越南工业业例 1991 年 9 增加 2017 年 25老挝期
    工业业例 3 增加 10国家提升国力资高
    技青年工吸引劳动力市场高技青年工应新技术实现制造
    业生产升级东亚国家工业业继续增加时发展中济
    体工业业例保持稳定
    两种力量提高工业产品需求增加工业部门劳动
    力需求量方面连接成持续降低导致发达济体资密集型产品
    发展中济体劳动密集型产品出口扩方面持续增加收入提
    高产品消费量新产品需求
    第四许发展中国家中数工然事生产率低工作
    常常鲜少接触技术非正规部门企业中业二十年
    中商业监环境改善区非正规性然居高(参见
    图 O5)实际新兴济体中非正式工例高达 90总体
    言济体中约三分二劳动力属非正式业济增
    长者工作性质正发生变革非正规性然保持相稳定水
    例三十年中秘鲁全力赴应非正规性问题非正规性
    然稳定保持 75 左右2000 年 2016 年期间撒哈拉南非洲非
    正规业业总量中均例保持 75 左右21 世纪前十年南亚
    非正规业均例 502010 年 2016 年期间例增加
    60新兴济体言应非正规问题工社会保障缺位问题然
    刻容缓问题
    第五技术特社会媒体许国家中持续加剧等观点产
    生影响总渴提高生活品质切身参观察济
    增长中天通社会媒体数字联系方式更接触丰富彩
    生活方式种样机遇会加深种感觉期机遇契合形
    成实现包容性持续济增长条件果存机会等
    者工作技错配问题挫败感导致移民者社会分
    裂欧洲难民危机战争导致叙利亚移民潮阿拉伯春清楚诠释
    观念
    然发展中国家收入等数支持观点十年
    中数新兴济体等问题者减轻者保持变根基尼系数
    测量结果 2007 年 2015 年期间41 新兴济体中37 济体
    等程度降保持变等程度加剧四新兴济体
    亚美尼亚保加利亚喀麦隆土耳2007 年 2015 年期间俄罗斯
    基尼系数衡量等程度 42 降低 382008 年 2015 年期间收入
    高 10 口(基税前收入)收入份额呈现降低趋势 52 降低8    2019年世界发展报告
    46时期企业业例增加提高相企业工资

    然认收入等问题没加剧值
    图 O5  监环境改善非正规性然盘踞数新兴济体中
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行国际收入分布数集(左图)家庭劳动力
    调查数Djankov 等 2002世界银行营商指标(右图)总结出
    注释:图 a 中数字表示新兴济体中非正规业例新估计值样中果没签
    订劳动合享社会保障医疗保险遇工会会员会确认
    非正式工图 a 样包括 68 新兴济体划分低收入中等收入国家图 b 估测 103
    新兴济体中启动家企业需时间启动成估测值概述    9
    庆幸尤考虑全球非正规济中业 20 亿工中许缺
    少保障低收入国家中社会保险基存甚中等偏收入
    国家中社会保险仅惠 28 贫穷口
    政府采取种行动?
    分析提出政府采取行动领域述:
    ●● 力资尤童早期教育进行投资发展基础技外
    培育高阶认知技社会行技
    ●● 提高社会保障水新兴济体中社会低保障扩
    社会保险补充性劳动力市场规体系改革协实现目标
    ●● 力资发展社会保障体系创建需公资金财政空间
    城市征收财产税糖者烟草征收消费税征收碳税提高政府
    收入条途径条途径消许企业赖增加利润避税
    技巧国政府提高税率时通优化税收政策加强税
    收理增加收入
    工作性质发生变革程中体企业政府富意义投资应
    提高力资投资诸识字计算力等基础性力资济生存
    必条件技术生活企业营中作增加意味着类型工作
    (包括低技工作)求具高级认知技力资作社
    会行技需求增加增加赖际互动工作难机器取代
    然成功事工作形成生命早期生中断
    塑造社会行技必须强前适应性溢价提高力资重
    性凸显
    效应问题解决方案存例做应工作性质变
    革准备国家必须力促进童早期发展投资建设未劳动力
    市场需宝贵技效方法国家通确保学校教育转化
    学成果促进力资旨适应工作性质变革重技调整
    发生义务教育正式工作外例国家更加效利高等教
    育成学
    缺乏政治意愿政府力资投资原关健康教育体
    系否会产生力资公开数寥寥差距利政府制
    定效解决方案迟滞追求改善脚步削弱公民求政府负责
    力研究描述世界银行力资项目旨应政治意愿低问题
    政府投资力资提供动力
    社会援助社会保险制度应适应工作性质变革渐进式普
    概念成覆盖更口特覆盖正规济中更口指导原
    社会保障体系旦位更加灵活劳动力监体系会延缓工作转型10    2019年世界发展报告
    数新兴济体中前社会契约分崩离析发达济
    体中社会契约正日渐合时宜新社会契约应包括投资力资
    工实现更业创造更机会改善新生者尚学校读
    书童业前景
    国政府筹集力资投资促进社会包容性需额外资
    源?低收入国家税收收入例高收入国家半(参见图 O6)力
    资基社会保障(包括发展中国家社区健康工)投资
    青年提供生产性机会造成财政成约占国生产总值 68
    项雄心勃勃目标然增加税收收入应改善公服务提供步进行
    相益彰果做点提高税率激发公众满情绪
    部分需财政资源税收理力提高政策变化特
    增值税扩税基政策变化通进行旨提高前税收体系效率
    改革 5撒哈拉南非洲国家获均约占国生产总值 35 额外
    收入取缔税收豁免逐渐统增值税税率够进步幅度提高国家收
    入哥斯达黎加乌拉圭样收入国生产总值中例超
    3
    税收收入储蓄够促进力资融资沙特阿拉伯 2017 年实施
    消费税税制:软饮料征收 50 消费税功性饮料烟草烟草产品
    征收 100 消费税估计中国伊朗俄罗斯沙特阿拉伯全国推
    行效碳定价政策获额外收入占国生产总值 6 6 征收
    动产税够中等收入国家
    贫穷国家额外收入占国
    生产总值 3 17
    企业体已久避
    税侵蚀税基行需解
    决世界财富500强企业中
    五分四企业广泛实
    施优惠公司税国家开设家
    者家分公司
    国家称避税天堂结
    果世界国政府年
    损失收入估计 1000 亿
    2400亿美元间波动相
    全球企业收入税收入
    410企业越越数字化
    性质会创造更避税机
    会新型资产中(户
    图 O6  发展中国家税收收入较低
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根联合国
    世界发展济学研究院(UNUWIDER)政府收入数
    集 2017 世界银行数计算出结果概述    11
    数)获收入越越难确定旨创造税收价值产生
    里产生
    研究研究结构
    研究第 1 章着重强调技术业产生影响某部门中机
    器正取代工部门中机器正提高工生产率(参见
    图 O6)部门中技术创造工作岗位时塑造社会新产品
    新服务需求技术迥然相异影响导致技术诱发业损失
    济预测基毫作关技术影响耸听闻预测激发恐惧
    感特激发事常规务中等技工作者恐惧感
    然科技确改变技需求 2001 年新兴济体中
    事非重复性认知技社会行技密集型职业业例 19 增加
    23发达济体中例 33 增加 41济体中类技
    技组合获回报持续增加着技术成
    降低新部门者新务兴起否弥补传统领域常规业岗位减少
    取决创新速度时新兴济体中劳动成相资成
    否会维系低水企业选择实现生产程动化选择搬
    迁方决策程中发挥决定性作第 1 章构建工作性质变革
    模型
    前技术进步浪潮特征技术进步增强企业边界相互渗透性
    加速超级明星企业崛起通促进生产业类企业劳动力需
    求产生利影响企业常常集中新兴创新型企业型集成商
    通企业更市场联系起方式企业带收益
    型企业特数字济时代企业带风险监常常效
    应数字济时代新型企业造成诸挑战反垄断框架调整
    适应网络效应竞争影响税收制度方面符合目第 2
    章审视技术变革企业性质产生影响
    整济层面力资先进技术整体应水间呈正相关
    关系企业中受良教育工例越高企业创新力越强力资
    水较高体新技术中获更高济回报相果技术
    破坏力资足问题时出现现行社会秩序会受破坏
    第 3 章着重研究力资积累未工作间联系仔细研究什政
    府需投资力资什政府常常未做点
    第 3 章介绍世界银行新力资项目确保政府效制定
    执行政策政府需更信息更测量基力资水具
    投资力资完全意愿时该项目三组成部分:全球性基
    准力资指数政策行动提供信息测量研究计划实施12    2019年世界发展报告
    旨加速力资投资国家战
    略提供支持计划
    该指标 2018 年出生
    童中学毕业时获力资
    数额标准衡量考虑
    童出生国年普遍存健康
    教育水佳风险换言
    力资指数测量代工
    相完整教育全面健康基准
    线生产率例许教育
    体系中年学校教育产生
    学成果仅仅产生学
    成果部分(参见图O7)
    第 3 章全球范围 160
    济体进行跨国较
    部分正进行技调整
    发生义务教育正式工作外
    种调整发生处?
    第 4 章通童生命早期高
    等教育业外成学等
    三领域中进行研究出关问题答案三领域
    工作性质持续变革求体具备具体技场
    童早期投资包括营养健康保护教育投资未
    高阶认知技社会行技奠定坚实基础胎期五岁
    脑验中学力巅峰期生命早期类技体
    未生活中更适应确定性高等教育提供般高阶认知技
    (解决复杂问题力批判性思维高级交流)机会类技
    持续变革工作性质关重仅学校教育
    目前工存量特回学校者学学工
    重塑提升未学校者未正式业工技相关应措施必
    组成部分应技术引发劳动力市场破坏做点成学
    计划寥寥成面着形形色色具约束力限制素素
    限制传统学方法效果更准确诊断评估成学计划更设
    计实施成学计划做点必条件第 4 章更加详细探讨
    问题
    工作离开学校积累力资条渠道第 5 章评估济
    程度成功工作程中产生力资新兴济体相发
    图 O7  新兴济体间学成果迥然相异
    资料源:2019年世界发展报告工作组根
    Kim(2018) Filmer 等(2018)计算出结果概述    13
    达济体中工作回报较高发达济体中工相新兴济体中
    工更容易事体力密集型手工业工作认知性行业中工作年限增
    加年工资水涨 3相手工业行业中工作年限增加
    年工资水提高 2工作提供技程延续毕业场
    新兴济体中样机会相较少
    政府够通贫穷口创造更正式工作提高工作回报政府通
    企业创造利营商环境投资成创业培训扩技术性等途
    径实现点女性加入劳动力获回报低男性获回报换句
    话说女性工作中获力资低男性消差距政府
    谋求取缔女性事行业类型者性质限制取缔女性财产权
    造成限制制度校外积累力资言农村区工面着类似
    挑战通劳动力农村重新分配城市提高工作回报然
    农村区通提高农业生产力技术提高工资收入
    劳动力市场确定性求加强社会保障体系研究第 6 章探讨
    课题基稳定领薪业明确界定雇雇员固定退休年龄
    传统社会保障提供模式越越合时代潮流非正规性已常态
    发展中国家中模式基空想模式
    社会援助支出应完全赖正式领薪业社会保险辅
    助方案该方法目标优先考虑贫穷口时扩覆盖率着社
    会援助社会保险保障力度加适情况提高劳动力
    监衡作促进工作转型
    工作性质变革持续高涨愿道促扩社会包容性势
    必行实现点社会契约应机会等核心第 7 章探讨社会
    契约潜素潜素包括早投资力资企业征税扩
    社会保障体系增加青年生产性机会
    实现社会包容性目标新兴济体政府寻找增加
    收入途径第 7 章阐述国政府通新资金源等众
    额外收入创造财政空间收入潜源包括征收增值税消费税碳
    税台型企业征收企业等税费重新审视源补贴政策
    * * *
    Simeon Djankov Federica Saliola 领 导2019 年 世 界 发 展 报 告 工 作
    组工作工作组核心员包括 Ciro Avitabile Rong Chen Davida Connon
    Ana Paula Cusolito Roberta Gatti Ugo Gentilini Asif Mohammed Islam Aart Kraay
    Shwetlena Sabarwal Indhira Vanessa Santos David Sharrock Consuelo Jurado Tan
    Yucheng Zheng前首席济学家 Paul Romer社会保障业全球实践高级
    总监 Michal Rutkowski 代理首席济学家 Shantayanan Devarajan 提供指导14    2019年世界发展报告
    注释
    1 Marx (1867)
    2 Keynes ([1930]1963)
    3 Brynjolfsson 等(2008)
    4 Clausing(2016)
    5 国际货币基金 2018
    6 Parry Veung Heine (2014)
    7 Norregaard (2013)
    参考文献
    Overview | 15
    Notes
    1 Marx (1867)
    2 Keynes ([1930] 1963)
    3 Brynjolfsson et al (2008)
    4 IMF (2017)
    5 Parry Veung and Heine (2014)
    6 Norregaard (2013)
    References
    Brynjolfsson Erik Andrew McAfee Michael Sorell and Feng Zhu 2008 Scale
    without Mass Business Process Replication and Industry Dynamics Harvard
    Business School Technology and Operations Management Unit Research Paper
    No 07016 Cambridge MA
    Djankov Simeon Rafael la Porta Florencio LopezdeSilanes and Andrei Shleifer
    2002 The Regulation of Entry Quarterly Journal of Economics 118 (1) 1–37
    Filmer Deon Halsey Rogers Noam Angrist and Shwetlena Sabarwal2018
    LearningAdjusted Years of Schooling (LAYS) Defining a New Macro
    Measure of EducationResearch Working Paper 8591 World Bank Washington DC
    IMF (International Monetary Fund)2017Tackling InequalityFiscal Monitor
    World Economic and Financial Surveys IMF Washington DC October
    Keynes John Maynard [1930] 1963 Economic Possibilities for Our Grandchil
    dren In Essays in Persuasion 358–73 New York W W Norton httpwwwecon
    yaleedusmithecon116akeynes1pdf
    Kim Jim Yong 2018 The Human Capital Gap Getting Governments to Invest
    in People Foreign Affairs (JulyAugust) httpswwwforeignaffairscomarticles
    20180614humancapitalgap
    Marx Karl 1867 Das Kapital Kritik der politischen Ökonomie Hamburg Verlag von
    Otto Meissner
    Norregaard John 2013 Taxing Immovable Property Revenue Potential and
    Implementation Challenges IMF Working Paper WP13129 International
    Monetary Fund Washington DC May 29
    Parry Ian W H Chandara Veung and Dirk Heine 2014 How Much Carbon Pricing
    Is in Countries’ Own Interests The Critical Role of Cobenefits IMF Working
    Paper WP14174 International Monetary Fund Washington DC September 17
    Clausing kimberly A 2016 The Effect of Drofit Shifting on the Corporate Tax Base
    in the United States and Beyond National Tax Jomrnal 69 (4) 90534
    Overview | 15
    Notes
    1 Marx (1867)
    2 Keynes ([1930] 1963)
    3 Brynjolfsson et al (2008)
    4 IMF (2017)
    5 Parry Veung and Heine (2014)
    6 Norregaard (2013)
    References
    Brynjolfsson Erik Andrew McAfee Michael Sorell and Feng Zhu 2008 Scale
    without Mass Business Process Replication and Industry Dynamics Harvard
    Business School Technology and Operations Management Unit Research Paper
    No 07016 Cambridge MA
    Djankov Simeon Rafael la Porta Florencio LopezdeSilanes and Andrei Shleifer
    2002 The Regulation of Entry Quarterly Journal of Economics 118 (1) 1–37
    Filmer Deon Halsey Rogers Noam Angrist and Shwetlena Sabarwal2018
    LearningAdjusted Years of Schooling (LAYS) Defining a New Macro
    Measure of EducationResearch Working Paper 8591 World Bank Washington DC
    IMF (International Monetary Fund)2017Tackling InequalityFiscal Monitor
    World Economic and Financial Surveys IMF Washington DC October
    Keynes John Maynard [1930] 1963 Economic Possibilities for Our Grandchil
    dren In Essays in Persuasion 358–73 New York W W Norton httpwwwecon
    yaleedusmithecon116akeynes1pdf
    Kim Jim Yong 2018 The Human Capital Gap Getting Governments to Invest
    in People Foreign Affairs (JulyAugust) httpswwwforeignaffairscomarticles
    20180614humancapitalgap
    Marx Karl 1867 Das Kapital Kritik der politischen Ökonomie Hamburg Verlag von
    Otto Meissner
    Norregaard John 2013 Taxing Immovable Property Revenue Potential and
    Implementation Challenges IMF Working Paper WP13129 International
    Monetary Fund Washington DC May 29
    Parry Ian W H Chandara Veung and Dirk Heine 2014 How Much Carbon Pricing
    Is in Countries’ Own Interests The Critical Role of Cobenefits IMF Working
    Paper WP14174 International Monetary Fund Washington DC September 17工作性质变革第1章16
    开始类发明机器目代工作场力劳
    动事实捷克作家卡雷尔·恰佩克(Karel Čapek) 1920
    年创造机器词语斯拉夫语中表示工作词语
    robota明确指出机器途世纪中机
    器务中取代工位置然总体言技术进步创造
    工作岗位淘汰工作岗位通降低常规工作工需求量技术
    提高许部门劳动生产率通样做法技术开通新
    领域门前领域科幻说中想象存
    着技术进步企业采取新生产方式市场扩张社会持续
    演进企业应新技术提高资利率克服信息壁垒开展外包创
    新活动新技术提高企业运营中理效率:企业方雇工生
    产零部件方进行组装第三方开展销售活动
    时消费者消费种类更加齐全物美价廉产品
    济社会参者提供越越市场机遇台型企
    业商品贸易者服务贸易创造新交易场型企业全球性
    企业更快速度增长智利约旦秘鲁南非易贝(eBay)
    销售产品企业线市场企业更加年轻中国初创企业阿里巴
    巴台占数技术促进政府更提供服务帮助公民更监
    督政府承担责社会中受益匪浅
    工企业政府根形势变化培育新较优势例21 世纪前
    十年丹麦企业率先采纳 3D 技术助听器产品全球市场位
    进步巩固印度政府全国众技术学进行投资印度成引
    领世界高科技领域先行者通融入全球价值链中越南工发展
    外国语言力发展额外力资促市场扩张
    然技术带众机会技术破坏性影响然存机器成
    降低事常规性务低技工作工造成风险尤甚类工
    作容易实现动化职业失业工()低技工竞争低
    工资岗位创造新工作岗位重塑技成高
    异痴说梦
    造成工失业问题引发焦虑感二致
    1589 年牧师威廉·李申请针织机皇家专利时女王伊丽莎白世忧
    心忡忡想想种发明会怜臣民带什结果指出毫
    疑问针织机剥夺工作岗位生败涂 19 世纪 80
    年代清政府激烈反中国修建铁路认行李搬运工作岗位丧失
    导致社会动乱 19 世纪早期蒸汽动力促进济总体增长
    英格兰卢德派采取破坏机器做法捍卫工作岗位
    机器引发失业问题造成恐慌已成未工作讨中心工作性质变革    17
    议题样恐慌工业部门中表现突出二十年中
    高收入济体中工业部门业数降低种扭转趋势韩国新
    加坡西班牙英国工业业口例降超十百分点国家
    趋势反映着国家增长业制造业服务业转移趋
    势相 20 世纪 80 年代晚期发展中国家工业部门创造
    数百万业岗位实际越南柬埔寨等少数新兴市场中工业业
    例幅度升总体说关技术进步造成工作岗位流失预言
    甚嚣尘发展中国家工业业例然保持稳定状态
    便技术正技需求造成剧烈影响全球范围
    技劳动力供量增加教育私回报率然居高年约
    9高等教育年回报率达 15掌握更高级技体正
    更利新技术带契机适应工作性质持续变革例印度
    20 世纪 60 年代 70 年代绿色革命期间教育程度更高农民采纳新
    技术学教育回报率增加
    技术具改善生活品质潜力样效应全球分布
    均衡具公游戏规时业创造程会整社会范围
    发生仅仅发生少数部门部门工技术进步中获
    益良部门工陷入失业状态重塑赖生存技
    台技术创造巨社会财富财富集中少数手中
    科技迅速发展根深蒂固非正规性持续新兴济体造成严峻
    挑战撒哈拉南非洲非正规业例然高达 70 南亚
    非正规业例高达 60拉丁美洲非正规业例超 50
    印度济迅速增长技术采纳非正规部门然高达 90 左右
    非正规部门工资生产率水低非正式工享医疗保险
    享社会保障遇技术工转移正规部门业方式阻碍非
    洲南亚工业化进程
    鉴工作性质持续变革必须正式 非正式工分割背景
    进步进行重新评估济增长取决力资积累响应教育健康
    商业需求基础设施签订劳动合采取种形式考虑扩社会
    保障时机已成熟
    技术创造业岗位
    总彬彬礼总践行提升销售策略休假
    迟滑摔倒年龄性者种族歧视客
    户时总部设田纳西州快餐连锁店哈迪斯餐饮公司首席执行官安德
    鲁·普兹德说谈机器取代工 类似言工没理
    担心18    2019年世界发展报告
    工作济时代引起焦虑工作济时代传
    统类承担务机器特配置工智机器取代
    者面取代风险世界投入机器数量正迅速增加截
    2019 年 140 万新工业机器投入届时全球范围工业机
    器总量达 260 万 2018 年工均机器密度高国家德国
    韩国新加坡国家中机器行道社会
    业率然居高
    年长工相青年工更容易受动化影响然机器
    应没德国业造成实质性影响减少社会雇新入行
    年轻数量口老龄化国家拥量青年口
    预计量新劳动力加入国家言动化影响截然
    然说机器正取代工机器程度取代工
    目前尚明确总体言1999 年 2016 年期间取代重复性劳作技术
    变革估计时欧洲创造 2300 万工作岗位者说技术变革创造
    期新增业量中半工作岗位期欧洲国家证显示
    技术取代某岗位业工总体技术扩
    劳动力需求10 例作家中国居领先位金融科技台京
    东金融没聘传统信贷员恰恰相反京东金融创建 3000 风
    险理者数分析相关工作岗位完善数字化贷算法
    技术进步会直接技术部门中创造工作岗位越越智
    手机板电脑便携式电子设备开展工作营财务资金保
    障家庭安全家庭提供暖气享受生活乐趣工创建实现新增
    需求线界面消费者兴趣瞬息万变移动应程序开发虚拟
    现实设计领域追求职业发展机会增加
    技术通线工作者参谓零工济促进创造工作岗位安
    德拉(Andela)家专门培训软件开发工程师美国公司已非洲
    创建数字化商业模式安德拉免费线学工具非洲培训
    20000 名软件程序员旦获资格认证程序员会直接加盟安德拉
    者世界安德拉客户合作安德拉目标截 2024 年非洲培
    训 100000 名软件开发工程师安德拉 90 工尼日利亚拉斯业
    工作点肯尼亚罗毕乌干达坎帕拉
    技术缩短市场距离助创建新效价值链加纳农
    民线家线台20 万农民通移动手机国语言网络进行
    沟通该台提供关气候市场价格信息时买家政府发展伙
    伴收集信息该公司正信贷服务领域扩张
    技术采程中技术取代某工作事
    编码重复性劳作工容易受伤害群体方面例证胜枚工作性质变革    19
    举超三分二机器汽车电器 电子行业冶金业机械制造业
    中作业中国基富士康集团全球电子产品装配企业富
    士康集团机器引入生产线富士康集团雇劳动力降低 30
    果机器成现制造业流程更低企业更倾生产迁
    更接消费者市场方2017 年德国阿迪达斯公司 3D 印技术
    德国安斯巴赫美国亚特兰建立两家专门制鞋速度工厂
    举措越南减少 1000 工作岗位2012 年荷兰跨国科技公司飞利
    浦电子公司生产活动中国转移回荷兰国
    服务业工作岗位容易受动化影响色列 Mobileye 公司
    正致力研发驾驶车导航装置中国技术巨百度正中国金
    龙汽车集团通力协作动驾驶巴士引入工业园区相部分时间
    模型研究金融分析师遭遇裁员痛苦:俄罗斯银行联盟储蓄
    银行 35 贷款工智做出贷款决策预计例五年增
    加 70 俄罗斯联邦储蓄银行法务部 3000 工作岗位已机器
    律师占截 2021 年勤工作员 2011 年 59000 降低
    1000 蚂蚁金融服务集团中国家金融科技公司该公司数
    非雇佣数千名信贷员者律师贷款协议进行评估
    发生失业员总量做出统计难实现事情
    优秀济学家问题鲜少获成功1930 年约翰·梅纳
    德·凯恩斯(John Maynard Keynes)宣称技术百年引领类进入
    悠闲富足时代认果想获满意生存状态必
    须做工作天工作三时足够2018 年世界距离样现
    实然遥遥期
    济学家言量化技术进步工作岗位流失影响然项挑
    战关影响估计然数胜数估计值差异(参见图 11)
    估计玻利维亚够动化工作例 2 41 间浮动换言
    2018 年玻利维亚实现动化工作岗位 10 万 200 万间
    数字发达济体浮动幅度甚更立陶宛面动
    化风险工作岗位例 5 56 间浮动日称面
    动化风险工作岗位例 6 55 间波动
    预测值巨差异表明估测技术业影响具难度数预测
    英国牛津学机器学专家制定动化概率专家求美国
    劳工部 O*NET 线工作数库 70 类职业样划分完全实现
    动化者非动化职业(10)根概率初步估计美国 47 职
    业面着动化风险种专家意见概率具启发意义
    锤定音某国家职业分类动化方引起
    工作岗位流失进行预测身存问题20    2019年世界发展报告
    图 11  类遭遇动化风险工作百分估计值差异
    注释:众研究出众济体中面动化风险工作岗位百分预测值图中数
    字代表众预测值中高预测值低预测值果项工作实现动化概率超 07该
    工作岗位面着流失风险
    流失工作岗位预测值没准确技术吸收率纳入中技术吸收
    采纳非常缓慢仅国家间国家部企业间
    存差异技术吸纳技术破坏业潜力具影响例移动电
    话应传播速度超早期技术许情况互联网应较缓
    慢非正规部门企业中尤农业机械化发展展现类似情
    景:持续存贸易壁垒农业机械成相较低劳动力信息匮乏
    导致低收入国家中等收入国家机械化率高原纺织业
    珍妮纺纱机相较低劳动力成法国印度延迟引进:1790 年
    法国 900 台珍妮纺纱机相英国拥 20000 台动化相
    劳动力普遍程度具体情况国家间国部持续展现出巨
    差异
    工作变革方式
    估测技术业损失影响相估测技术塑造技需求改变
    生产程件较容易工作技术正改变劳动力市场中会提供丰厚回
    报技机器取代技产生溢价正持续攀升技
    般认知性技(批判性思维)社会行技(够促进团队
    合作理识情感技)掌握技工更加适应劳动力市
    场通挑战企业传统界限扩全球价值链改变业理边界技
    术正变革生产程技术正改变工作方式促成零
    工济兴起零工济中企业机构体工达成短期性工合
    技术正改变工作场三类技需求第发达济体中
    新兴济体中非重复性认知技社会行技需求似呈工作性质变革    21
    现升趋势第二重复性务需具体工作技需求呈现降
    趋势第三技类型组合回报似增加变化仅体
    现新工作取代旧工作点体现工作技组合变化
    (参见图 12)
    图 12  社会行技重性日俱增
    中国海希尔顿酒店理岗位实生职位求
    资料源:1986:文汇报1986年 8 月 17 号httpwwwsohucoma194532378_99909679 2018 https
    wwwhoscocomenjobwaldorfastoriashanghaionthebundmanagementtraineefrontoffice
    2001 年新兴济体中非重复性认知技社会行技密集
    行业中业工例 19 增加 23发达济体例 33
    增加 41越南某特定行业中事非分析性非互动性
    非手工性务工相事非重复性分析工作工收入高出
    23事际关系相关工作工收入高出 131 亚美尼亚
    格鲁吉亚事问题解决学新技相关工作工获收入溢
    价 202
    非重复性工作求工具备高超分析技练达际关系处理技
    者灵敏性求高手工技团队工作关系理员理
    护理工作等事工作工机器发挥辅助作活
    动中必须基定社会交常识展开互动事实已证明设计制
    作艺术研究活动团队理护理工作清扫卫生等工作难实现动化
    机器难复制技工展开竞争22    2019年世界发展报告
    编码重复性工作中机器容易取代工作中
    工作认知性处理工资单账务工作手工性质
    者体力性质操作焊接机配送商品操作叉式升降机等工作
    容易实现动化挪威企业应信息通讯技术举措执行非重复抽
    象性务技术工中受益取代非技术工3
    技类型组合带回报持续增加工作性质持续变革
    求工具备够提高适应力技组合够轻松
    改变工作横观世界国高阶认知(技术)技社会行技
    直雇重技部分贝宁利里亚马拉维赞亚雇
    直团队工作力沟通力问题解决力视继技术技重
    技组合4
    特定行业技术事某项工作需技影响正
    发生变化变化总着期方发展智利 2007 年
    2013 年期间采理客户群企业运营先进计算机软件该举措降低
    企业事抽象性务工需求量增加事重复性手工操作
    务工需求量业中出现技术工重新分配行政非技
    术生产工现象5
    发达济体中需高技认知技工作求具灵活性低技
    工作类型业增长速度快相业已诸机器操作等中等
    技行业外转移发达济体中等问题断加剧原
    中等技工低技工均会遭遇工资水降低损失:中等技工工
    资水降低动化低技工工资水降低竞争加剧
    鲜研究新兴济体研究象新兴济体研究象
    研究发现类似业变化欧洲中等收入国家中保加利亚
    罗马尼亚具非重复认知技际交流技工需求正持续
    升时低技非重复手工行业工需求量保持稳定6 博茨瓦纳埃塞
    俄亚蒙古菲律宾越南等国家中常重复认知性技应增加7
    研究显示市场非重复认知性技际处理技需求增长速度远远
    快技需求增长速度高技工技术变革中受益低技
    工特事手工工作低技工似处劣势
    研究显示业变化直积极阿根廷信息通讯技术
    制造业领域中应提高业周转率:工重新业职业淘汰
    新职业创造出非技工例降低然技范畴
    中业水提高8
    技术正变革生产程挑战企业传统界限扩张全球性价值链
    通行技术改变业理范围技术变革浪潮发挥
    样作工业革命实现农业生产机械化制造业动化扩出工作性质变革    23
    口促劳动力规模农业部门转移城市中商客机出现旅
    游业北欧方性度假胜扩展中海区新兴异域风情旅游胜
    成千万新工作岗位新方应运生
    洲际通讯技术进步交通成降低协作全球性价值链扩展
    东亚区技术素外许素外包业务产生重
    作2017 年菲律宾呼中心业务中市场份额超印度少
    部分功国家降低税率举措
    时技术欠发达农村区企业集群形成创造利条件2009 年
    微型电子零售商淘宝网市场交易台中国农村区异军突起淘
    宝网中国线零售台者阿里巴巴称淘
    宝村企业集群迅速扩张2009 年仅 3 样淘宝村2017 年
    已发展分布全国 28 省区 2118 淘宝村2017 年线商铺达
    49 万家然服装家具鞋袜行李箱皮革产品者汽车配件等传统商
    品销售火热卖家正努力实现售产品样化驾
    驶飞机等高科技产品纳入销售范畴
    线工作台正消许前特定工作务相关理障碍孟加
    拉国拥 650000 名职业者全球线劳动力资源池中例 159
    印度创建 2016 年 Indiez 台采基团队方法运作职业者
    线工作该台印度东南亚东欧区提供远程分
    布社区通力协作世界客户技术项目提供服务
    该台客户包括印度达美乐披萨连锁店印度跨国企业埃迪亚贝拉集
    团印度尼西亚神奇实验室采类似模式
    技术正改变工作方式工作条件数字技术正产生更
    短期性工作标准化长期合通常通线工作
    台产生类谓零工够更加灵活基础更加容易
    获某类型工作通笔记电脑板电脑智手机提高数字基础
    设施性需服务蓬勃发展创造利环境中例证
    杂货店送货驾驶服务财务编辑者音乐制作等复杂性务等
    足尼日利亚 Asuqu 创意专家非洲企业联系起Crew
    Pencil 南非电影业中运营埃营良师网(Tutorama)学生
    方家庭教师联系起俄罗斯学生根学课程设置方便
    时候作 Yandex 驾驶员参加工作确认点高峰时段实
    现高客周转率
    估测零工济规模殊非易事数查方数字然微
    足道德国荷兰数显示国家中活跃零工济中
    劳动力例仅 04全球范围职业口总量约 8400 万
    左右者说全球高达 35 亿劳动力队伍中职业口例足24    2019年世界发展报告
    310 视职业者然传统领域中业例美国
    5730 万职业者中三分二然事传统工作仅职业视
    补充收入源11 估计全球范围积极参零工济劳动
    力例足 05发展中国家例足 03
    技术普遍应劳动力市场正规化程度起点更高发达济体中
    工作性质变革某方面表现更加突出然新兴济体十年
    直殚精竭虑应许样变化正前已指出技术取进
    步非正规性然规模盘踞新兴济体中低收入国家中等
    收入国家中例甚高达 90东欧引注目特例外非正
    规性直项难解决棘手问题萨尔瓦摩洛哥坦桑尼亚样
    国家中正规部门中业工仅五分均言新兴济体
    中三分二工非正式工(参见图 13)
    图 13  新兴济体中三分二工非正规济中业(选定国家)
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行国际收入分布数集家庭劳动力调查数
    计算出结果(I2D2)
    注释:图展示非正规业率高选定国家果工没签署业合没获社会
    保障医疗保险工会成员该工认定非正式工图中估计值国家
    2010 年 2016 年期间获年份估计值
    早新千年技术变革浪潮前非正规济已普遍存赫
    尔南·德·索托条道路:恐怖义济学策(2002)启发
    种样旨减少非正规性方案应时生然起色原
    重重冗杂监税社会保障方案导致企业丧失增长动力
    期技术发展正导致正式工作非正式工作间界限模糊化
    发达济体新兴济体中工作性质出现某种趋发达济体中劳工作性质变革    25
    动力市场流动性增加时正规性新兴济体中积重难返发
    达济体中短期工者时工面数挑战非正规部门中工面
    挑战出辙发展中世界部分区中业未签署书面劳
    动合者没获社会保障非正式领薪业低生产率工作常态
    工监灰色带工作数劳动法关雇雇员角色责
    规定够明确部分工缺乏获福利途径没退休金
    没健康者失业保险福利者正式工获社会保障遇
    样趋 21 世纪世界期趋传统意义言
    济发展直正规化义词社会保障体系劳动监体系制定反映
    点份正规领薪业合然社会保险方案诸低工资
    限制者离职金等监体系提供社会保障普遍基础技术进步引
    起工作性质变革导致求雇工提供福利标准化模式转变
    直接求国家工提供福利保障变化引起现行劳动法前
    相关性思考
    关持续变革工作简单模型
    机器否会卢德派关机器取代工恐惧转化现实?规模
    动化否意味着中国日英国等国家遵循通工业化实现繁荣
    古老路径正关闭?公政策确保工作性质演变创造更加
    繁荣更加公世界? 12
    劳动力相资高额成(超越某特定水)迫企业实现生
    产动化者业机会转移成较低国家中(参见图 14)
    种成降低者明确企业
    部实现者通市场竞争间
    接实现国家具
    身收入水相称劳动力
    成强调劳动力相
    成收入例
    力资水低导致工生
    产率高出口潜力降低国家
    中者监体系幅度提高
    正规雇劳动力成国家
    中会出现劳动力成收入
    水相符情况
    全球化响应加
    发展中国家城市区转移工作
    岗位力度降低劳动力
    图 14  动化全球化会工业业产生影响
    资料源:Glaeser 2018
    注释:图中曲线呈倒 U 形反映制造业业中等
    收入国家业中占较例验规律高收
    入国家倾专注发展服务业低收入国家中农业
    业例相较高26    2019年世界发展报告
    总体相成(图 14 中曲线左移动)动化导致世界制造
    业工需求量降低(曲线方移动)动化改变工业业劳动
    力成总体关系劳动力成高方动化速度更快
    假设降低劳动力成动机压倒点差异(图 14 中曲线形状
    左偏转右偏)
    凯恩斯认识 20 世纪传统部门特农业部门业数
    幅度降低未预见 21 世纪工生产消费新产品爆炸式增
    长重凯恩斯未预见庞服务业济数富裕国家中
    兴起创造更业机会数字技术企业够实现动化生产程中
    机器取代劳动力企业够进行创新扩工作务产品数量业
    前景取决动化创新间较量(参见图 15)动化进程导致旧部门
    中业率降低创新促新部门者新工作应运生未业总体前
    景时取决两者未业总体前景取决新部门者新工作劳动
    力密集度技密集度力量反会工工资水产生影响
    四十年数时间中力资抵御动化进程屏障部
    分原机器太擅长复制更加复杂务低技工中等技工
    技术变革中获益较少者受动化利影响较
    者技术互补性较低13
    造成结果什?动化极降低低技工需求创新
    程通常更利教育程度较高工值重视问题动化
    岗工否具创新程创造新工作求具备技研究着重
    探讨力资未劳动力
    重性然值记住
    许创新亨利·福特
    装配线增加低技工
    需求量时创新
    石英手表极破坏
    高技工需工作
    动化创新基某
    单项技术突破(互联网
    出现)出意料副产品
    者企业针性扩投
    资降低劳动力成提高
    企业新市场中利润产生
    结果果公监政策限
    制创新活动业数量
    降低
    图 15  动化创新力量塑造未业前景
    资料源:Glaeser 2018
    注释:图中示部门序应理解容易实
    现动化部门难实现动化部门者低
    技工作中等技工作高技工作排序教育
    程度较低工相需求量呈降趋势工作性质变革    27
    20 世纪中叶洗碗机洗衣机带动化程彻底家庭家务劳动
    中解放出数百万女性够走出家庭参工作常常服务济
    中业提供类产品服务诸铁咖啡财务规划实现更加精
    细劳动分工产生私教练金融市场交易员等工种促进服务济
    增长世纪面问题否会更类服务进入贸易
    领域者服务业工否需现样客户居住城市
    创新动化间火荼较量仅仅发生美国欧洲铁锈带
    低工资国家会投资发展劳动节约型创新发达济体
    中输入劳动节约型观念事实新兴济体中农业机械化进程全球规
    模工作转移新兴济体城市必须创造量新工作岗位安
    置农业工业化进程失业农民联系增加速度快交易商品生
    产程动化速度运输联系成降低(谓全球化)
    够促进城市业市场扩张支持新兴济体业增长全球
    价值链动化意味着非洲国家永远会历规模工业化程
    中国日韩国越南历济腾飞发轫全球化成果:国
    家制造业出口劳动力成低市场具效竞争力国家
    采取投资基础设施济特区尤投资力资国家政策形
    成高素质外部世界相联系劳动力队伍
    中国深圳劳动密集型低成制造业高技技术密集型生产转
    型展示工业化者面挑战者仅必须富裕西方国家中
    劳动力成高资密集型生产者展开竞争必须亚洲东欧区劳
    动力成适中技术密集型生产者展开竞争果非洲法迅速融入加深
    全球紧密联系工业化创造业合理路径
    威胁迅速投资教育交通基础设施全球化先导条件刻容缓14
    果非洲城市维持现行模
    式变业持续滞留
    低工资非正规服务部门中
    改变现行模式程度
    取决力资投资(参见
    图 16)种情况非洲
    作生产服务济体实现城
    市化赖基然资源
    农业出口收入
    全球化通提高劳动生产率
    提高力资回报工
    加入出口行业中工
    行业转移增加市场
    图 16  力资决定新兴济体生产率
    工资水
    资料源:Glaeser 2018
    注释:垂直线表示企业走全球化前适宜雇
    正式工低生产力水28    2019年世界发展报告
    类劳动力需求量(参见图 16)积极转变意突然获量
    外国直接投资较贫穷国家中汲取积极验然全球化
    总全面提高生产率
    样全球化带利益会均增加全球化导致劳动力生产率
    差异扩糊口农民生产率高具相质性参
    全球化济带回报参差齐通力投资提高公民力资
    水政府提高公民全球市场获成功机会
    图 16 中垂直线表示企业走全球化前适宜雇正式工低
    生产力水济实现增长前低工资水福利求税
    法规作致非正规部门生产力高工外
    具吸引力果监保持稳定许情况全球化动化提
    高工生产率方式更工吸引正规部门中业然果发展
    导致国家企业提出更苛刻求种正规部门业效应
    降低全球化会提高工收入水果监意愿着全球
    联系增加增加全球化会降低非正规性产生太作
    非正规性发展中国家中居支配位工作性质变革
    引起确定性较高政策制定者必须考虑风险理风险理体系通雇
    发挥作规模非正规服务部门持续存风险理体系造成
    挑战果正式工劳动力队伍中占例仅冰山角通
    正式工征收工资税养老保险形式保险融资发挥作
    微足道严苛求样阻碍正规化进程
    研究突出强调社会包容工重性种方式
    工作者工作国政府试着通雇提出求者雇提
    供支持进行补贴等方式强化社会保障降低社会等程度制定
    低工资标准求雇提供医疗保险者工提供免解雇保护
    者国政府通社会援助方案者补贴性全民社会保险者提供
    公业岗位(社区卫生工作者)等国家直接提供支持形式追求实
    现目标
    两类社会政策均提倡促进公两类社会政策具成国
    家角度言法规公援助组合产生等程度公直接
    公援助浪费税率提高产生实施成雇提出求会阻碍雇
    雇工行严苛求会造成失业工例增加者非正
    规业例增加加剧等程度
    扭曲劳动力市场成低时社会方案公实施力限
    许发展中国家初始选择劳动力市场监实现分配
    果动化进程导致扭曲劳动力市场成升发展提高公部门
    效率政府应基监分配转直接社会福利支持工作性质变革    29
    未工作前景具确定性创新速度超越动化进程全
    球化迅速扩展速度快足令非洲工业化程中实现增长繁
    荣然鉴未业前景然具相确定性国政府应重
    新思索阻碍业创造政策重视保护弱势群体时促进
    业政策
    注释
    1 许互联网企业者服务台双边市场模式台买家卖家者服务消
    费者服务提供商进行匹配参见世界银行(2016)
    2 易贝网 (2013)
    3 Chen Xu (2015)
    4 Freund Mulabdic Ruta (2018)
    5 McKinley (1958)
    6 Zeng (1973)
    7 Taylor (2016)
    8 国际机器联合会法兰克福httpsifrorg
    9 Dauth 等 (2017)
    10 Gregory Salomons Zierahn (2016)
    11 TASS (2017)
    12 Keynes ([1930] 1963)
    13 然种计算方法扩展该样根务构成美国 632 中职业分类中余部
    分进行分类果动化概率 07该职业面着动化风险(Frey
    Osborne 2017)
    14 Aspin (1964)
    15 世界银行(2014)
    16 世界银行(2015a 2015b)
    17 Akerman Gaarder Mogstad (2015)
    18 Arias Santos Evans (2018)
    19 Almeida Fernandes Viollaz (2017)
    20 Hardy Keister Lewandowski (2018)
    21 关东亚区国家参见 Mason Kehayova Yang (2018)关国家参见世
    界银行(2016)
    22 Brambrilla Tortarolo (2018)
    23 Aowsaf (2018)
    24 种统计数字总:美国5730 万英国200 万欧盟1000 万印度
    1500 万国家区职业盛行国家区数字总全球
    职业者占例
    25 Upwork (2017)
    26 部分基 Glaeser (2018)
    27 Acemoglu Autor (2011)发达济体中动化取代劳动力似集中中等技
    工作中导致劳动力市场两极化趋势报告认少目前止发展30    2019年世界发展报告
    中国家行业相业增长呈现出巨差异许国家中中等技工作
    重性持续增加
    28 教育提升国家利全球化优势力例发展中国家成功出口商倾出口
    优质产品优质产品求技(Brambrilla Lederman Porto 2012 Verhoogen 2008)
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    1937 年发表文企业性质中解释现象1 发
    现底特律企业部更低价格完成生产程额
    外部分转公开市场采购实现增长
    2018 年企业更加广泛界限运营贸易协议改善基
    础设施降低跨境贸易成允许交易活动成较低
    方发生2 新技术降低通讯成结果企业垂直体化程度降
    低:企业理层更务外包市场企业甚正开拓新市场
    例中国第二电子商务公司京东商城台拥 17 万线商户中许
    商户农村区
    企业更加广泛界限逐渐演变需 20 世纪 30 年代福特
    汽车公司 2018 年国际宜家家居集团进行较解企业营界限
    着时间推移扩展亨利·福特拥牧羊场生产汽车座套
    供应羊毛拥铁矿石煤炭运输船福特公司底特律附庞鲁
    日河制造联合工厂提供养制造汽车需部分交易福特汽车公
    司部进行寻找够定制汽车零部件外部供应商会提高交易

    宜家家居集团 20 世纪 80 年代 90 年代瑞典部垂直
    体化步全球化瑞典宜家家居创建 1943 年 1963 年挪威开设
    家店开端宜家家居集团开始国际扩张步伐 1969
    年丹麦开设分店关税者非关税壁垒降低宜家家居够建立全球
    价值链互联网技术横空出世类价值链升级全球性网络:宜家家居
    通线竞标采购许产品众世界企业成宜家家居网络供
    应商组成部分
    诸宜家家居样企业会奥利济学家约瑟夫·熊彼特倍感豪
    资义需创造性破坏永恒风暴熊彼特1942 年写道3 熊彼特
    担心程否会导致业损失政治士会担心
    1975 年 2012 年期间着企业界限扩张 75 发达国家 59
    新兴济体中企业劳动份额降低4 世界银行摘佩恩表劳动
    份额总量数(中包括业政府部门)计算出 76 发展中国家中
    三分二国家中出现降趋势
    国政府正努力应降趋势常常指责型企业崛起导致
    趋势原政治士正试图通实施中型企业(SMEs)发展提
    供资助方案创造业机会然类方案鲜少济实类方案
    中型企业会创造稳定业机会信念然证显示许
    济体中型企业稳定业机会源5
    更解决方案减少初创企业面壁垒促进市场竞争力企业性质变革    35
    初创企业发展求具良营商环境偏重已市场营
    段时间型私营企业(现企业)偏重国企业偏重政府
    官员政府官员合伙者政府官员亲属营企业少数初创企业成长
    批超级明星企业
    技术变革行业中生产率高企业利激励市场资源重新分
    配数字技术允许企业快速实现规模化Jamalon 位线图书零售
    商 2010 年约旦首安曼营图书销售员工足 100 数
    字技术 3000 家阿拉伯语出版商 27000 家英语语言出版商建立
    合作关系中东区出售 1000 万种图书基台业务正全球范围
    扩张商品贸易服务贸易提供新机会
    谈型企业崛起许值庆祝方 20 年前相数字
    化济企业更快速度增长方需慎重考虑第
    数字化市场企业提供遏制竞争新机会美国济学家舍温·罗森
    (Sherwin Rosen) 1981 年引入超级明星企业概念预言技术允许
    企业扩张市场者更加容易竞争手排挤出局许市场中预
    言已证实技术允许企业迅速崛起鼎盛期阻碍企业
    崛起
    第二具非集中规模化6 特征全球体化企业税收造成新
    挑战企业通网络户想法生产跨境联系起创造价值时
    越越难确定环节产生价值反企业利国际价值创造
    优势提高利润转移低税区力解决方案求全球范围采
    取协调行动时国采取单边措施扩增值税制度
    者数字化济创造新税收源形资产(户数)征税
    困难重重数字化济中更加传统通转移定价实现避税方案
    更加容易操作
    超级明星企业
    型企业全球济中居导位:估计全球 10 企业创造
    全球 80 利润超级明星企业决定国出口项 32 发展中国
    家开展研究发现均言国五家出口商出口量占该国出口
    量三分该国半出口增长三分出口元化引起增
    长功五家出口商7
    技术正加速发展市场中增长势头尤强劲贸易壁垒降低增
    加获新进口原材料机会促进企业增长8 较贫穷
    国家相富裕国家中 1 出口商出口总量中占份额较
    均占 55(参见图 21)36    2019年世界发展报告
    图 21  较贫穷国家相富裕国家中 1 出口商出口总量中占例较
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根出口商动态数库 20 版计算出结果 Fernandes
    Freund Pierola (2016) 进行描述
    注释:石油出口(诸油汽油天然气煤等碳氢化合物)排计算外
    型企业济增长具利影响资源农业中解放出
    加速发展中济体增长型企业率先采纳新技术型企业通提
    升部力提高总体生产率提高效率生产率低企业淘汰出局
    型企业实现规模济消费者降低产品价格
    济体中型企业提供部分正式工作年马
    西亚缅甸越南拥 100 名雇员企业业总量中占例
    60柬埔寨例 70区:阿根廷型企业
    业量占业总量 53玻利维亚例 46米尼加国
    例 62厄瓜尔例 549 塞尔维亚 1 顶
    级制造业企业中业工占业总量四分5 顶级企业吸
    纳半劳动力10 罗马尼亚情景异般企业相
    超级明星企业劳动密集度较低雇工
    生产部分产出11
    型企业促进济增长重作新生观点然数字化
    台出现改变现象演进方式数字化台正取代实体购物中心
    台购物者品牌商店联系起品牌创造效率台
    者创造收入通台收集数样提高企业效率时候
    非台收集数提高企业效率京东金融初家隶属中国
    京东集团金融公司京东金融京东商城获交易数贷企业性质变革    37
    款评估模型
    国中基台企业蓬勃发展里中国 VIPKID
    例创建 2013 年 VIPKID 家先进线教育企业该台中国
    20 万学生北美 3 万名教师进行匹配建立虚拟英
    语学课堂Jumia 创建 2012 年尼日利亚家已业务拓展非洲
    23 国家电子商务企业顾客提供电子产品杂货时装等产品印度
    Flipkart 促进供应商顾客间消费电子产品销售市场般运
    作罗纳德·科斯初描述企业界限迥然相异
    述数字化台迅速规模化提供条件台托创立
    身价数亿元初创企业皆中国电子商务巨京东发轫北京中
    关村电子产品购物市场家事零售业务摊位2018 年 7 月京东
    台拥 32 亿线户蚂蚁金服世界价值金融科技公司工智
    进步短短年实现腾飞蚂蚁金服数申请提交
    足秒发放贷款蚂蚁金服310线贷模式涉 3 分钟
    申请程 1 秒钟处理时间零工干预 2014 年400 万家
    中国型企业蚂蚁金服获贷款
    数字化台企业家创造时商机创造业岗位 2009 年
    许农村微型电子零售商集群淘宝市场台开设店铺催化
    中国淘宝村诞生淘宝村商户根利基力生产消费品
    农业产品手工艺品淘宝村创造 130 万业岗位许移民城市
    青年返回家乡开始事业互联网连接先进智手机
    普类电子商务实现增长必条件
    台扩业机会2018 年服务业国家提供数业
    岗位:阿根廷沙特阿拉伯乌拉圭服务业业例超 70中
    国香港特行政区色列约旦服务业业例超 80台数量
    激增职业者低进入成时家台消费者更加愿意
    线服务消费者相信品牌认证数字化社会资第三方验证
    结果消费者信台够迅速扩张商业领域中新加坡车
    台 Grab 终东南亚市场抢占 95 市场份额额外服务领域
    (食品订购支付系统)扩展估计Grab 支付该区三分二没银
    行账户口提供电子支付机会
    台通增加新灵活工作类型扩劳动力供应类工
    作零工济中传统业形式补充工作者行确定数台
    工作时间时额外收入源减缓收入波动台工作
    灵活性更女性加入劳动力队伍特征模糊正规业
    时业界限某情况灵活性会带处灵活性
    引起收入稳定标准化雇 雇员关系相关保障问题关注38    2019年世界发展报告
    里保障包括养老金计划健康保险带薪休假
    数字化台企业够利未充分利物质资力资
    盘活呆滞资例车台体提供宣传富余时间闲置
    车辆方式创造收入里闲置车辆豪华车电动行车
    者型电动三轮车职业者网站世界偏远区失业电脑程序员
    够宣传专业技实现国外公司中远程业
    数字化台型企业全球范围运营存虚拟云端
    资中产生收入数字化台型企业崛起标志着企业潜性质
    发生更加普遍转变数监制度尚未适应变化台型企业
    监灰色带运营众政策目标中数字化业务然必须
    维持关质量成节约安全低标准鉴台型商业活动积累
    量数数盈利数隐私保护成监讨中心议题
    商业活动具影响区域划分者法律牵涉中例爱
    彼迎(Airbnb)常旅游业城市中心转移出方企业产生积极
    影响爱彼迎点受商业性膳宿需遵守区域划分
    者许证求限制爱彼迎会分享租金收入
    邻居产生影响
    果台激起工作环境逐底竞争监体系存重
    印度尼西亚2018 年早期 Gojek Grab 司机举行规模
    游行示威活动求提高收费标准印度尼西亚政府响应措施修订
    法律求类公司注册运输公司遵守安全求实施低底价
    2018 年早期面出租车司机挑战埃法庭暂停车公司优步 (Uber)
    Careem 执久埃政府 2018 年 5 月通项监车公
    司法律允许优步 Careem 重返交通行业传统出租车行业展开竞争
    竞争性市场
    定市场实体店已商前提条件形资产
    极低成者零成复制数字化济中尤商业运营范围扩
    展企业创造增长机会市场集中化风险增加数
    字化济中反竞争行更加难确认网络效应利技术早期采
    者促进垄断形成
    初创企业越竞争越合适商业环境中某初创企业更
    实现强劲增长创造业机会生产率较低企业国
    企业者具政治联系企业遇新竞争时退出市场12
    创造更商业环境更加成功企业势崛起世界银行营商环境
    报告项目私营企业发展制定基监求数已研究
    员研究重重监利影响实施商业友型监制度国家中贫企业性质变革    39
    穷程度较低13
    具良商业环境国家中初创企业更加活跃创造业机
    会更墨西哥简化企业登记程序新企业数量增加 5薪资
    业增加 2214 更高创业成导致总量生产率降低:缺乏
    竞争环境中市场已存企业生产力水继续存

    竞争性市场效贸易求具备基基础设施:公路桥梁港口
    飞机场降低运输成出入关合规流程简化费降低增加出口
    量物流基础设施促进非数字化产品线交易
    数字化时代鉴许企业部分者甚完全赖互联网宽带接
    入成营企业先决条件仅手机够宽带技术进步降低缺乏
    运输基础设施偏远方市场交易成生活中东北非居民
    部分缺乏宽带基础设施群:该区夸耀说 100 居民
    移动户超 120 (世界高水)100 居民宽带户超
    10 户带宽限意味着国家
    公民社交媒体非常活跃数字金融没存感
    技术提高企业竞争优势通提高企业营效率创造新
    营方式实现Teleroute 家利时台该台计算程序欧
    洲货运代理承运工具进行匹配空载率降低 25连接性
    改善初创企业够通线职业台获基技术专业知识
    2015 年美国 Upwork 台 500 万家企业 1200 万名职业者
    联系起该台第四务提供社区设乌克兰初创企业需
    数中心信息技术系统定制软件户支持基础设施承担型联合企
    业务数字化时代全世界企业家通特网获服务
    数字化济特性竞争法企业兼收购消费者
    福利造成新挑战台型企业发展提出市场势力相关问题(参
    见图 22)某线产品相关网络效应先行者带丰厚收益
    导致市场集中促进垄断企业崛起2017 年肯尼亚占领
    80 市场份额移动电话运营商 Safaricom 推出肯尼亚第移动货币系统
    MPesa年MPessa 移动货币领域获相市场份额
    台型企业时通网络征收更高互联费排挤竞争者津巴
    布韦强制求电子货币营商间实现互操作性享基础设施时户
    数量增加 15秘鲁电信监机构迫通信网络正电子
    货币领域进军银行提供信息服务
    总体言数字化济政策制定者造成挑战许数字化台企
    业毗邻边市场运营类型服务捆绑者少连接起
    企业市场端免费提供服务换取户数然市场端通40    2019年世界发展报告
    数实现盈利新型
    市场势力会应时生
    反垄断调查者调整
    适应新形势新分
    析规
    税收规避
    着企业边界超越
    国界形资产企业利
    润转移低税区难度降
    低(税务筹划税收规避)
    结果年数十亿美
    元企业利润享受免税
    遇国际税收体系需更
    新全球性数字化济
    中企业征税
    分配价值问题
    讨中
    济合作发展组织(OECD)估计年税基侵蚀跨国公司
    利润转移行损失收入 10002400 亿美元间浮动15 数量相
    全球企业税收入 410然项估计认跨国公司 40
    利润转移避税天堂导致全球企业税收入损失 1216 然
    损失均分布国估计澳利亚巴西法国印
    度日墨西哥美国许非洲国家受利润转移损害部分
    国家17
    税法中存着量漏洞中许漏洞企业游说造成企业
    够减轻税负企业利漏洞企业增加减税额利润转
    移低者零企业税区谓避税天堂者投资中心区域种
    现象新生事物违法行数字化济中更加容易实行
    2016 年 60 财富世界 500 强企业百慕者开曼群岛少开设
    家分公司两企业税均零2017 年半年泄密天堂文
    件18 揭露许全球逃税避税例证
    问题前税收规基源居住源指创收
    活动理位置(劳动力者资位置相联系价值创造观
    念)居住系指企业获收入方视第位置通常根
    者国家关系企业成立方者企业效理方(居
    永久居住者公民实际)源国享销售收入征税权
    图 22  2018 年台型企业超越线竞争者
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根肯尼亚狩猎
    通讯KCB 集团爱彼迎万豪国际酒店集团:金融时报
    数总结出企业性质变革    41
    居住国跨国公司现金投资收入征税
    实践中根现行规体系跨国企业分公司济活动
    国家中缴付税金企业分公司间组织部跨境生
    产结构发布子公司利润某情况似家子公司直
    接创造少价值关国家通常难决定时结构合法时
    结构避免税率较高辖区缴付税金
    企业许规避税收机会企业会做足奇事实
    着时间推移利润国际税收差异更加敏感意味着企业越越擅
    长避税企业采取转移错误定价做法降低高税率国家销售低税
    率国家出口产品价格者提高低税率国家投入资料价格战
    略性布局知识产权通企业部贷款实现国际债务转移滥
    税收协定延期纳税等避税机制实际企业税率子公司
    具决定性影响两辖区间税率差异增加 1子公司
    报税前利润减少 119 估计投资中心签署协定非洲国家
    中税收协定税收收入约降低 8520
    数字化济造成新挑战数字化企业虚拟性质更加容易
    企业活动定位低税区国外提供商品服务消费者国家
    没实体店样做法规避传统企业税数字化企业够诸(外
    国)户数等形资产中产生利润难确定价值处创造

    2016 年济合作发展组织发布外国数字商品服务产品供应商
    征收增值税范例50 国家采纳该建议性指导原外国供
    应商直接销售消费者服务产品形产品征税期2018 年初济
    合作发展组织数字济工作组(包括 110 国家辖区)发布项
    关数字化造成税收挑战中期报告承诺 2020 年时提供项长期
    达成识解决方案
    2015 年 1 月欧盟开始电信服务广播服务电子化服务非
    供应商征收增值税供应商规模非企业求根消
    费者国家适税率消费者收取税费取缔数字化企业位增
    值税税率较低国家具竞争优势新增值税方案欧盟获
    30 亿欧元收入澳利亚 2017 年 7 月采取类似方法新加坡
    2018 年 2 月预算方案中宣布 2020 年 1 月始政府包括数字化服务
    (音乐流量电影流量)进口服务征收商品服务税数字
    化济征收间接税发达济体包括日韩国新西兰挪威俄罗斯
    南非
    需额外税收收入新兴济体采取行动较少2017 年塞尔维
    亚中国台湾采纳模式扩增值税体系覆盖数字供应商201842    2019年世界发展报告
    年阿根廷土耳采纳样做法中国马西亚泰国跻身正
    审视税法覆盖面延伸数字利润国家列
    种选择国政府针数字服务外国供应商引入项新
    独立税种税种直接外国供应商国消费者征税产
    生更效果通流税制度中剥离出避免
    双重征税协定产生突说项独立税种拉数字服务国外供
    应商竞争环境增值税通非数字服务供应商进行登记够
    增加税收收入
    2016 年印度政府开始印度公司支付非电子商务公司线广
    告收入征收 6 均衡税2018 年 3 月欧盟委员会提议户价值创造
    中发挥作数字化活动总收入进行征税该税种适出售线
    广告空间允许户互动出售商品服务中介活动出售数
    收入欧盟委员会估计3 税率年够筹集 50 亿欧元欧盟成员国尚
    未否采纳该税种达成识
    采取数字化企业征税新措施时国际社会直采取措施应
    数字化企业传统企业侵蚀税基转移利润避税问题税收透
    明度信息交换全球坛聚集 150 辖区实施达成国际识
    税收透明度信息交换标准外济合作发展组织 20 国集团 2013
    年发起税基侵蚀利润转移倡议聚集 115 国家采取行动减少避
    税行该群体减少利润转移揽子措施进行协商更强调源
    原强调源原更应税利润发生价值创造协调起
    改善税务机关获信息
    倡议加强税务理措施包括扩常设机构定义
    承认公司国开展量业务具备太实体存强化新兴
    济体转移定价反避税规审计力采纳公式分配法某方面
    具针性反避税措施加强外资企业制
    国政府正采取单边措施英国新反转移条例 2015 年生效
    允许企业提前纳税规旨激励更遵守居导位企业
    税制度澳利亚 2016 年通类似条例时国家已然具
    转移定价力套复杂反避税措施然新兴济体情况截然
    应转移定价风险力高反避税立法效措
    施通更加刻板更具针性反转移条例纳入国家企业税制中
    国家够更应避税问题法律规定某低标准触发类
    条例适国家根营业额征收低税收
    公众跨国企业避税行日益高涨满情绪重新引发围绕国
    际税收体制进行更改革展开讨全球公式化分配某政策制定者
    颇感兴趣种选择达成全球协议面挑战实施障碍种选企业性质变革    43
    择太采纳类体系根源活动发生点辖区间划分
    税基国政府必须通常基形资产利润分配公式达成识形
    资产包括第三方销售量资产工资单者辖区工作员数量
    加瑞士样国家国采种体制省州间分配收入
    全球公式化分配消低税辖区转移利润激励素
    诱导利润转移方法产生
    种选择基目现金流税(者边境调整税)完全基
    销售量公式化分配相似税基稳定恰恰相反国政府购买
    者居住销售净收入征税
    国际社会持续采取措施减轻全球企业税缺陷针企业新性质尤
    台企业税收系统调整取长足进步更需做工作
    注释
    1 Coase (1937)
    2 Djankov Freund Pham (2010)
    3 Schumpeter ([1942] 2003 84)
    4 Karabarbounis Neiman (2013)
    5 Freund (2016)
    6 Brynjolfsson 等 (2008)
    7 Freund Pierola (2015)
    8 Goldberg 等 (2010)
    9 数字均根世界银行企业调查 201417 年数计算结果
    10 数字根出口商动态数库20 版附加数更新
    11 Freund (2016)
    12 参见 Rijkers Freund Nucifora (2017)
    13 Djankov Georgieva Ramalho (2018)
    14 Bruhn (2011)
    15 济合作发展组织(2017)
    16 Tørsløv Wier Zucman (2018)
    17 Beer de Mooij Liu (2018)
    18 天堂文件系指 2017 期泄露德国媒体套 1340 万份海外投资相关机密电子
    文件关文件数库请登录国际调查记者盟网站(httpwwwicijorg
    investigationsparadisepapers)
    19 Beer de Mooij Liu (2018)
    20 Beer Loeprick (2018)44    2019年世界发展报告
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    Nations Working paper University of California Berkeley httpgabrielzucman
    eumissingprofits第3章 建设力资46
    世界类健康水文明程度谓史前例1980 年
    低收入国家二分学学龄童登记入学截 2015
    年数字增加五分四1980 年 100 名童中仅
    84 名童成长 5 岁相2018 年 100 名童中 94
    名童成长 5 岁1980 年名发展中国家出生童预期寿命 52
    岁2018 年预期寿命达 65 岁
    提高类健康文化水然重道远发展中国家口
    预期寿命然远远落韩国样富裕国家 2018 年出生韩国女
    孩寿命超 85 岁四分五岁童遭遇营养良问题困
    扰许方贫穷童早 6 月时候出现工作记忆执行功
    (童注意力持续集中)滞问题1 全球范围未入学读书
    童青少年数量超 26 亿时发展中国家中 60
    学生未达低学水求
    力资知识技健康组成生命发育程中积累成
    力资实现作社会生产成员具潜力力资
    体社会国家带丰厚回报早 18 世纪苏格兰济学家亚
    ·斯密样写道接受教育学者作学徒学程中
    ()资会产生实际费
    体财富部分样社会财富部分2亚·斯密写句话
    时争事实时 2018 年然争事实
    体言受学校教育时间增加年均收入水会提
    高低收入国家中等收入国家中样回报相观女性言尤
    然童实际获力远呆学校时间长短更重
    美国学教室中名素质处均水教师取代名低素质教
    师该教室中学学生终身总收入提高 25 万美元3
    2000 年受教育工供应量扩教育投资回报
    然增减4 日新月异技术变革时代教育回报尤丰厚:力资
    较高够更快适应技术变革实际名工未成功取决
    机器畏惧机器墨西哥1994 年签订北美贸易协定
    (NAFTA)提高劳动生产率技工中受益者
    发展诸团队精神移情力突化解力关系理力等社会行
    技会提高体力资全球化动化济更加重视机器法
    完全模仿类力毅力等力济回报认知技相关技
    产生济回报相媲美
    健康力资重组成部分健康水越高生产效
    率越高尼日利亚项提供疟疾监测治疗方案实施短短
    数周工收入提高 105 肯尼亚开展项研究显示童年建设力资    47
    时期服虫药降低学生缺勤率时学生成年时期收入足足提高
    20完全功种药丸种药丸生产提供成仅 25 分6
    力资维度生命发育早时期开始互补充胚胎期
    生命早期童提供合理营养会改善童身体素质心理福利
    英国证显示校童提供更加健康膳食幅度提高英语
    科学成绩7 时项东南亚展开国研究发现体重偏轻童
    肥胖童智商低体重健康童8 印度学龄前童提供基数
    学游戏学生直觉力持续提升9
    力资收益超越体身收益收益会延伸身
    会代际间传递10 孩子虫会降低童感染蠕虫性
    反童获更学成果提高日工资收入11 通加
    强孕期护理产妇教育会改善婴幼健康状况巴基斯坦怕童母
    亲仅受年教育童天家里学时间会额外出时12
    力资体回报汇聚成济体巨收益:着力资积
    累增加国家更加富裕力资生产程中发挥补充物质资作
    技术创新长期增长重投入结果10 30 均国生产
    总值(GDP)差异力资跨国差异引起13 果教育质量者具
    技工间互动纳入考虑范围百分甚会更高
    忽视通提高收入水力资加速口转型减贫
    进程
    长远力资社会关重20 世纪 70 年代中期尼日利亚
    开始推行普初等教育政策批原会进入学校读书童送
    进学学许年发现更加积极参政治生活没
    进入学学相更加密切关注时事新闻龄谈政
    治参社区会议更频繁参投票活动黎巴嫩实施国家志愿者服务
    项目项社区间软技培训方案参该项目青年总体展现出较高
    宽容度正科学家玛丽·居里夫说体素质提高建
    设更加美世界异白日梦想
    力资会促进社会资发展调研通常发现教育
    程度越高越容易信研究表明20 世纪中期席卷欧洲规模
    义务教育改革浪潮移民态度更加宽容14 社会资反
    促进济更快速度增长15 恰恰相反保护力资会削弱社会
    凝聚力
    时局收拾步力资首遭遇破坏事情
    战争常常数代法实现潜力例2011 年 2017 年期间叙利
    亚战迫 400 万童离开学校许童永远弥补失学岁月
    应获学成果(参见图 31)48    2019年世界发展报告
    什政府应参中
    体家庭力承担获
    力资需成
    体够承担力资投资
    成体决策信
    息匮乏受限制者约定
    俗成社会规范受限制
    体未必会考虑影响更
    加广泛社会福利原
    政府促进力资
    形成方面发挥着重作
    许弱势家庭愿意投资改善
    子女健康教育状况
    心余力足预算限制稍微
    放宽点时家庭资金方式
    证实点塞拉利昂政府引
    入增加收入公工程计
    划该计划实施 34 月
    参该计划家庭幅度提高
    健康服务特
    童健康服务支出16
    教育免费交通成学品费学生入学流失
    工作收入教育成高昂令步许贫穷农村家庭
    浪费起前学校读书者医疗机构医需时间尼日
    尔雨季时居住距离医疗机构路程时步行圈口例
    仅 2417
    样情况政府干预措施会产生重影响现金转移方案
    提高低收入国家中等收入国家数百万童健康状况教育水
    现金转移方案提供补贴仅占学校教育成部分Shombhob 孟加拉国
    试行项条件现金转移方案该方案降低 1022 月童罹患消瘦症
    率母亲传授关母乳喂养处知识18 方案产生影响
    会着时间推移消失马拉维实施项少女年轻女性目标
    群两年期条件现金转移方案提高教育成果方案实施
    伊始失学女孩生育率实现持久性降低该方案终止实施方案
    产生影响持续存19
    果政策项目够突出显示投资力资长期收益者制定约束力
    机制敦促更决策政策方案够提高投资力资动
    图 31  2011 年 2017 年期间叙利亚战
    争爆发导致失学童数量
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释: 2011 年 2017 年期间失学童数量根
    入学登记率相战前趋势实际降程度战争
    学生入学登记假设影响出估计值2018 年
    情景通假设学校入学登记率逐渐恢复战前
    水探讨趋势长期性影响根难民流入
    流出口动态(果国际突模式
    类似)进行校正国流离失口做类似
    假设战争结束前年中回报率
    更高建设力资    49
    力年轻愿意留学校读书者关注身健康状况
    缺乏制力者完全理解教育良健康状况带处20 然
    果获关力资信息行产生巨影响
    菲律宾青年口提供项愿性承诺计划参该计划通
    戒烟测试存放储蓄账户中资金会返该计划幅
    度降低吸烟率21
    力资投资会产生巨社会回报通常情况家长难量化
    社会回报更说素纳入决策程决定孩子服
    虫药时家长考虑童感染蠕虫率降低
    事实决定女送幼园家长会考虑早期童发展方案带
    诸犯罪率降低监禁率降低等更加广泛未社会福利佩里学前教
    育研究计划 20 世纪 60 年代美国密歇根州实施项三五岁童
    目标群优质项目 2010 年佩里计划研究估计投资美元
    带约 712 美元回报外会带超回报社会回报22 果
    没政府干预措施家庭会选择充分投资类计划
    确保童获优质教育服务消认知力社会行技
    早期差距3 岁时低收入家庭童富裕家庭龄相少听
    3000 万单词着童成长青少年消类差距干预措施需
    更费证表明希力资进行明智投资政府
    言做法童生命周期前千天进行投资果童
    生命早期没采取干预措施等螺旋式升情景接踵
    :教育卫生领域投资更惠开始较富裕
    家庭
    政府支持力资投资行动仅仅局限卫生教育社会保障体系支
    出范畴尼泊尔卫生投资预防贫血症方面做出重贡献23
    通改善互动龄素质住房方案提高弱势群体教育成果
    劳动力市场成果童接触素质更高邻居时间越早效果
    越显著
    什评估会助益
    国政府建设力资方面具关重作:作卫生教育
    资金提供者发挥作确保公获机会作私营提供商资
    格认证质量监机构发挥作政府常常未发挥种作数
    政府部分预算投入教育卫生领域公服务质量低
    催生力资时候公服务仅仅未满足贫穷口需
    时候公服务满足需富裕口会选择退出公
    体系50    2019年世界发展报告
    公服务质量欠缺持续存原二第追求良政策总
    带政治回报第二官僚机构缺乏良政策转化效行动方
    案力者动力果没发生健康危机公卫生政治具重
    性政治士没理做应未流行病疫准备政治士
    选民某议题重性达成识解决方案产生分歧
    鲜少支持通提高税收者更引注目支出(基础设施支出者
    公补贴支出)中转移资金方式公卫生项目提供资金
    2012 年尼日利亚政府试图取缔燃料补贴提高母婴卫生健康服
    务支出时遭遇重重阻力媒体肆报道政府取缔补贴受欢迎
    行动时急需扩初级卫生医疗服务关注严重足公抗议
    高涨导致补贴政策死灰复燃改革遭遇损失组织利益群体力量
    强致某国家出现拟议改革样种响应国家社
    会契约薄弱发生状况:公民信政府否纳税犹
    豫决担心政府会合理缴纳税费结果政府
    倾力资中更具政治显著性方面(建设学校医院)提供
    更资金力资隐性层面(提高教师卫生健康领域工
    素质力)提供资金少正竞选政治士承诺建设
    新学校者医院鲜少讨学生实际学水者发育迟缓率
    力资投资济回报发生数年政治士考虑
    短期性方法提高声誉接受基础教育获收
    入高没受教育基础教育劳动力市场回报做出投资
    10 15 年实现童早期教育投资更牙买加
    学步期幼童提供心理社会刺激参者收入提高 25回报
    20 年实现24
    关技术政治复杂性阻碍力资干预措施实施童早期发
    展领域中清晰见学者普遍认针童投资具高回报率然
    形形色色挑战政府难规模开展类投资第正文述社
    会需长时间类投资中受益第二政府必须协方式
    体生命周期短时期提供服务第三童早期发展投资
    政府部门协提供巴西智利哥伦亚等国家验显示
    规模童早期发展政策切实行中项目智利成长
    (Chile Crece Contigo)启动 2006 年该项目愿意规模投资童中等
    收入国家提供参考案例智利童早期发展方案童健康教育
    社会保障结合起普遍性针性项目结合起严格评估促进
    政治承诺
    负责实施建设力资政策官僚机构缺乏效实施政策力
    者动机世界银行撒哈拉南非洲七国(总体代表非洲陆 40 建设力资    51
    口)开展服务提供指标(SDI)调研发现均言十分三四年级
    教师未掌握教授语言课程积极例证94 肯尼亚教师做
    点健康医疗领域中服务提供指标调查展现情景样坏参
    半:肯尼亚 80 医生够准确诊断诸新生窒息类基病情
    尼日利亚做点医生足 50
    结果更加准确计量揭示导致社会服务提供质量佳政治失灵
    者官僚机构失灵问题信息鼓励公民领导服务提供商提出更求
    第条基步骤乌干达发放关方卫生设施绩效汇报卡举措激
    励社区敦促局进行服务提供改革行动反促进健康结果持
    续性改善中包括五岁童死亡率降低
    更加准确计量提高力资投资政策制定者心中重性
    创造行动动力坦桑尼亚家组织塔瓦维扎(Twaweza)启动项旨
    评估童识字水计算力调研发布 2011 年调研结果惨忍睹:
    仅十分三三年级学生掌握二年级水算术力达二年级阅
    读水三年级学生甚更少世界银行约时间发布服务提供指
    标揭示教师教学水低缺勤率居高问题结果引发公
    众规模强烈抗议敦促政府引入坦桑尼亚教育立竿见影倡议该
    倡议政府踪解决低水学问题努力改革已取切实成果
    政府投资力资意愿空前高涨制定实施具成效益政
    策然需更信息秘鲁越南已实施雄心勃勃旨提高力
    资政策促进体学成绩素进行综合计量揭示隐藏
    两国间差距背原旦确认差距政府必须制定促进
    实施济高效政策
    力资项目
    教育健康结果进行评估会提高力资方国家国际
    社会中重性政府干预力度足国家中评估会激发实施政策
    干预建设力资需求精准评估进行研究分析制定提升
    力资政策提供需信息基条件
    目标世界银行启动项力资项目该项目旨通倡导
    评估分析工作提高实施干预方案建设力资意识需求该项
    目包括三组成素:(1)跨国指标力资指数(2)政策行动提
    供信息开展评估研究计划(3)实施加速力资投资国家
    战略提供支持计划
    力资项目第步制定国际标准国家间力资某
    组成部分提供基准25 新力资指数出生 2018 年名童出生
    国普遍存卫生状况糟糕教育质量佳定风险情况 18 岁时52    2019年世界发展报告
    期获力资水进行评估力资指数旨强调前健康水
    教育成果提高塑造代工生产力指标假设定年度出生
    孩子未 18 年获前教育机会面前健康风险强调
    结果强调诸支出者监等投入注意力集中结果
    结果真正重部分制定实施旨改善中期结果政策
    制定者言力资项目力资指数助益
    力资指数关注定年度出生童出生成年成长历程
    贫穷国家中童甚五岁生日前夭折风险童真
    安活入学年龄风险接踵入学读更说
    富裕国家童般完成期 12 年完整教育周期学校中度岁月
    转化结果学成果学成果取决学校教育质量教
    师素质获家庭支持寡等年满十八岁时健康佳营养
    良等问题童年影响身留永久烙印限制作成年体
    力认知力
    力资指数根代工生产率产生影响童成长轨迹中
    里程碑进行量化评估评估包括三组成部分:(1)童出生否安
    成长学龄期童(5 岁)评估标准(2)童接受反映质量学校
    教育年限该标准教育数量质量信息结合起(参见图 32)
    (3)两宽泛健康状况标准发育迟缓率(参见图 32)成存活率
    报告联合国童死亡率估计机构间组五岁童死亡率衡
    量童五岁时存活率富裕国家中童出生存活学
    龄期贫穷国家中五岁生日前已夭折童高达十分
    童夭折仅仅场悲剧永远实现力资损失
    鉴年级入学登记率普遍模式教育数量根童 18 岁生日
    时希获校读时间衡量假设 4 岁时进入幼园学
    结果童 18 岁时 14 年时间学校中度学校体系
    层面高入学登记率许富裕国家接 14 年基准线贫穷
    国家中童接受学校教育时间仅预期时间半
    世界银行集团合作伙伴正致力发展覆盖约 160 济体
    综合性新型国际学生成测试分数数库衡量童学成绩该数
    库整合国际性考试项目区域性考试项目结果数具
    性国家标准衡量学成果史第

    国学成果差国家层面均考试分数相距甚远成绩
    国家 600 分左右成绩差国家分数约 300 分更加客观
    数字国际学生评估计划(国际考试计划)设定低
    熟练程度基准线应分数约 400 分发展中国家中达标准求建设力资    53
    学生数量足半相发达济体中 86 学生达标
    准新加坡98 学生达中学基力国际基准线标准南
    非达标准学生例仅 26基意味着新加坡中
    学毕业生做进步接受高等教育者进入劳动力市场准备相
    南非四分三青年未做准备
    健康问题言没直接广泛应单性衡量指标
    点教育受教育年限作衡量教育成标准没性缺少单
    性标准情况整体健康环境中两代表性素构成指标组成
    部分:成存活率五岁童发育迟缓率成存活率衡量
    图 32  学发育迟缓力资指数两组成素
    资料源:统考试分数数 Patrinos Angrist(2018)发育迟缓数联合国童基
    金会 世界卫生组织 世界银行童营养良估计联合数库世界银行国家工作组提供数
    补充54    2019年世界发展报告
    前条件未普遍存情况定年度出生童作成年历
    非致命性健康结果指标发育迟缓率衡量实际年龄言发育
    异常矮童例指标发育迟缓率获广泛认代表胎期
    婴期幼期健康环境代表性指标概括童生命早期历
    良健康造成利影响风险素童成年健康状况福利造成
    重影响
    述力资健康教育组成部分具价值重性毋庸置
    疑否认量化价值难度致
    组成部分整合单力资指数准确反映部分力资
    贡献件极具挑战性工作许现行力资指数类发展指标
    组成部分意汇总相力资组成部分进行汇总时首
    先转化完整教育全面健康相应基准线相关工生产
    率贡献该方法发展会计学文献方法26 关健康教育工
    生产率贡献程度量微观济学文献中找教育健康回报
    估计值
    鉴力资指数代工相完整教育全面健康基准线生
    产率衡量标准该指标组成部分具然解释:某国家 x 值
    意味着该国定年度出生童作未工生产率完整教育全面
    健康基准线产生 x 分值部分(参见表 31)未生产率分解
    力资指数三组成部分贡献部分贡献相基准线
    生产率表示三部分相出力资指数总量
    力资差异代工生产率具举足轻重影响
    组成部分均处第 25 百分位左右国家中2018 年出生孩子未生产
    率仅达完整教育全面健康基准线水 43
    鉴组成部分该指标直接未均收入增长情景相联系
    设想样种现状情景种情景定年度中力资指数评估
    反映质量预期受教育年限健康状况延续未着时间推移新
    拥现状教育健康水劳动力取代前劳动力队伍中成员直
    终整未劳动力队伍具前力资指数评估反映质量预
    期教育程度健康水然种情景未整劳动力队伍
    完整教育中受益享受全面健康情景进行较
    长期种情境均国生产总值高现状情境均
    国生产总值需通两种途径实现:提高工生产率产生直接影
    响培养生产率更高工扩物质资投资产生间接影响结合
    影响长远力资指数分 x 国家现状情境中均
    国生产总值仅仅完整教育全面健康获 x 值部分例
    长期力资指数 x 值等 05 国家中果公民够享建设力资    55
    完整教育全面健康均收入现状情境收入两倍然
    均年增长率言意味着什取决时期长短果需 50 年
    者两代时间实现设想情景未均收入相现状翻
    番约相年额外增长 14 百分点
    力资指数评估 2018 年出生普通婴未够获力资数
    量(参见图 33)然均数掩盖巨差异数国家言
    力资指数数组成成分根性分类男孩女孩
    发展前景区相国家中太系统区间社会
    济群体间力资组成成分差异进行较数较齐全体
    国家中较类差异
    表 31  测量 2018 年出生童未作工具生产率
    生产率值等
    国力资组
    成部分处第25
    百分位时具
    价值
    国力资组
    成部分处第50
    百分位时具
    价值
    国力资组
    成部分处第75百
    分位时具 
    价值
    1
    A
    组成部分 1:生存
    安成长 5 岁概率
    生产率贡献
    095
    095
    098
    098
    099
    099
    组成部分 2:学校教育
    期教育年限
    考试分数(约 600 分)
    95
    375
    118
    424
    131
    503
    2
    B
    反映质量受教育年限
    生产率贡献
    57
    051
    80
    062
    105
    076
    3
    4
    C
    组成部分 3:健康
    未受发育迟缓困扰
    童例
    成存活率
    生产率贡献 a
    068
    079
    088
    078
    086
    092
    089
    091
    095
    力资指数总量 043 056 072
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释:生产率贡献评估力资指数组成部分力资指数总量天出生
    童未作工具相完整教育全面健康基准线预期生产率x 值意味着未
    具生产率仅完整教育全面健康基准线实现 x 值部分生产率贡献估计值根关
    教育健康回报微观济计量证估算出反映质量受教育年限该国考试分数全球佳考
    试分数该国预期受教育年限出数值
    a C 3 4 生产率贡献均值计算出
    b A × B × C56    2019年世界发展报告
    图 33  力资指数选定国家均国生产总值
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释:力资指数 0 1 间浮动指数衡量代工相较获完整教育全面健
    康工生产率果济体中均言工获完整教育全面健康该济
    体力资指数分 1建设力资    57
    表 32  力资指数指标(HCI)2018年
    排名 济体 HCI分数 排名 济体 HCI分数 排名 济体 HCI分数
    157 乍 029 104 埃 049 51 蒙古 063
    156 南苏丹 030 103 洪拉斯 049 50 乌克兰 065
    155 尼日尔 032 102 尼泊尔 049 49 阿拉伯联合酋长国 066
    154 马里 032 101 米尼加国 049 48 越南 067
    153 利里亚 032 100 柬埔寨 049 47 巴林 067
    152 尼日利亚 034 99 圭亚 049 46 中国 067
    151 塞拉利昂 035 98 摩洛哥 050 45 智利 067
    150 毛里塔尼亚 035 97 萨尔瓦 050 44 保加利亚 068
    149 科特迪瓦 035 96 突尼斯 051 43 塞舌尔 068
    148 莫桑克 036 95 汤加 051 42 希腊 068
    147 安哥拉 036 94 肯尼亚 052 41 卢森堡 069
    146 刚果民国 037 93 阿尔利亚 052 40 斯洛伐克国 069
    145 门国 037 92 尼加拉瓜 053 39 马耳 070
    144 布基纳法索 037 91 巴马 053 38 匈牙利 070
    143 莱索托 037 90 巴拉圭 053 37 立陶宛 071
    142 卢旺达 037 89 塔吉克斯坦 053 36 克罗亚 072
    141 亚 037 88 前南斯拉夫马顿国 053 35 拉脱维亚 072
    140 马达加斯加 037 87 印度尼西亚 053 34 俄罗斯 073
    139 苏丹 038 86 黎巴嫩 054 33 冰岛 074
    138 布隆迪 038 85 牙买加 054 32 西班牙 074
    137 乌干达 038 84 菲律宾 055 31 哈萨克斯坦 075
    136 巴布亚新亚 038 83 图瓦卢 055 30 波兰 075
    135 埃塞俄亚 038 82 西岸加沙带 055 29 爱沙尼亚 075
    134 巴基斯坦 039 81 巴西 056 28 塞浦路斯 075
    133 阿富汗 039 80 科索沃 056 27 塞尔维亚 076
    132 喀麦隆 039 79 约旦 056 26 利时 076
    131 赞亚 040 78 亚美尼亚 057 25 中国澳门特行政区 076
    130 冈亚 040 77 科威特 058 24 美国 076
    129 伊拉克 040 76 吉尔吉斯国 058 23 色列 076
    128 坦桑尼亚 040 75 摩尔瓦 058 22 法国 076
    127 贝宁 041 74 斯里兰卡 058 21 新西兰 077
    126 南非 041 73 沙特阿拉伯 058 20 瑞士 077
    125 马拉维 041 72 秘鲁 059 19 意利 077
    124 伊斯瓦蒂尼 041 71 伊朗 059 18 挪威 077
    123 科摩罗 041 70 哥伦亚 059 17 丹麦 077
    122 哥 041 69 阿塞拜疆 060 16 葡萄牙 078
    121 塞加尔 042 68 乌拉圭 060 15 英国 078
    120 刚果国 042 67 罗马尼亚 060 14 捷克国 078
    119 博茨瓦纳 042 66 厄瓜尔 060 13 斯洛文尼亚 079
    118 东帝汶 043 65 泰国 060 12 奥利 079
    117 纳米亚 043 64 墨西哥 061 11 德国 079
    116 加纳 044 63 阿根廷 061 10 加 080
    115 印度 044 62 特立尼达巴哥 061 9 荷兰 080
    114 津巴布韦 044 61 格鲁吉亚 061 8 瑞典 080
    113 罗门群岛 044 60 卡塔尔 061 7 澳利亚 080
    112 海 045 59 黑山国 062 6 爱尔兰 081
    111 老挝 045 58 波斯尼亚黑塞哥维 062 5 芬兰 081
    110 加蓬 045 57 哥斯达黎加 062 4 中国香港特行政区 082
    109 危马拉 046 56 阿尔巴尼亚 062 3 日 084
    108 瓦努阿图 047 55 马西亚 062 2 韩国 084
    107 缅甸 047 54 阿曼 062 1 新加坡 088
    106 孟加拉国 048 53 土耳 063
    105 基里巴斯 048 52 毛里求斯 063
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释:力资指数指标 0 1 间浮动指数衡量代工相较获完整教育全
    面健康工生产率指标代工相完整教育全面健康基准线生产率衡量标准果
    济体中均言工获完整教育全面健康果普通工实现全面健康完整
    教育潜力工该济体获力资指数分指标值 158    2019年世界发展报告
    里提出力资指数第版横基准测试样
    具局限性续版中进步改进扩展力资组成部分
    发育迟缓考试分数某国家中常测量国家中
    完全没测量关考试分数数国际考试项目
    考试参者年龄考试科目考试项目中存着巨差异鉴
    考试参者代表学生考试分数准确反映出国整
    教育体系教育质量日新月异世界中高等教育塑造
    力资具重作衡量高等教育质量衡量体系尚未形成估
    测预期受教育年限需入学登记数存诸差异数发布
    时间明显滞社会行技未明确体现出生命登记够完整
    者根存国家中成存活率准确估测值
    力资指数目标引起数足重视促国家采取
    补救行动改善数质量需时间期间认识限制素
    解释国家力资指数分数时应持谨慎态度力资指数前
    教育水健康状况塑造未工生产率进行评估该指标
    国家间细微差进行精准评估标准鉴力资指数体现结果
    份政策行动清单国家中建设力资干预措
    施正确类型合理规模模样
    已获关教育健康成数取重进展未
    路然重道远例未纳入力资指数高级认知技社会
    行技体生产力重贡献素童早期发展未劳动力素质
    重基础缺少关童早期发展数
    然项工作评估结果产生影响中间素低收入国
    家中等收入国家公民积累力资程中面限制素异
    限制素相关性具体环境息息相关理解项限制素
    重确定政策领域间优先事项基条件
    提高教育卫生健康领域基理数质量工作议程第步
    教育领域中发布年度教育监报告政府仅六分联合国教科文
    组织统计研究提交关教育阶段净入学登记率相完整新数
    国家仅百左右该统计研究世界范围收集整理类
    数机构基健康信息(出生死亡)低收入国家
    中等收入国家监督力度足(参见图 34)改善体系进程直缓
    慢2000 年 2012 年期间全球死亡登记率百分仅 36 增加 38
    五岁童出生登记百分仅 58 增加 6527 高质量基行政
    理数政府正确理解需求制定公服务分配规划基
    增加童(包括校童包括校外童)学成绩进行测量国
    家数量够更踪国学生入学状况学表现应包建设力资    59
    括生成童具完全代表
    性数仅选择校
    读学生学生较
    高收入家庭教育现状年度报
    告屈指数调查报告典范
    年童学水进
    行评估印度农村家庭失学
    童学水进行评估
    创建国家间关学水
    较评估标准相关措施
    弥补现行数足措施
    寻求利益攸关者集中起
    包括学评估系列普
    遍问题达成识测
    试结果实现协调统眼前
    数台
    济高效方式增加关力资
    成果数性
    台包括国家家庭调查口统计
    健康调查生活标准测量研究服务提供指标等台
    卫生领域正进行类似努力改善卫生数收集协调性众
    国际机构双边边捐赠者基金会国政府 2015 年启动卫生数
    协作计划全球定位系统移动手机等新技术工具幅度降低数收集
    成尔梅琳达·盖茨基金会世界银行集团世界卫生组织 2015
    年发起初级卫生保健护理绩效倡议初级保健护理质量提供国际基
    准线
    第二步更理解社会行技技健康两者间相关性
    方方面面社会行技维度技诸倡议调研活动世
    界银行促进业生产率技调查济合作发展组织国际成年
    力评估调查等直已达工作年龄体类技进行规模测量
    评估存证表明诸毅力制力等力学具重作
    目前尚未学龄期童目标群类似评估事实证明降低童缺铁
    性贫血症干预措施提高学生学成绩学生健康状况考试分数
    间联系尚未量化研究卫生模块引入学校调研活动第步重
    措施成相较低评估学生视敏度体测量状态评估
    加深学健康间关系理解
    越南验事实展示制定改革路径潜益处参 2012 年 2015
    图 34  关出生死亡记录然足
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释:图显示出生登记死亡登记覆盖率估测
    值数分覆盖 180 国家 120 国家出生
    登记联合国口统计年鉴数
    民事登记体系够健全国家出生登记家庭调
    查中收集母亲报童出生登记状况
    死亡登记数世界卫生组织估测值60    2019年世界发展报告
    年国际学生评估计划数中等收入国家高收入国家中越南学生考
    分位列成绩四分国家中鉴越南均收入水成绩
    确令刮目相理解素够确保学校教育实现学成果提供
    重验教训
    着工作性质变革力资愈发重然全球力资巨差
    异然存差异表现教育水低健康结果佳损害工未
    生产率济体未竞争力应问题国政府必须寻求补救
    方案然力资投资需长时间产生济回报投资
    力资政治动机缺失力资项目目标仅仅刺激政府加
    力资投资加力资投资力度改善力资投资质
    量提供政策指导
    注释
    1 Fernald Hidrobo (2011)
    2 Smith ([1776] 1937 第卷 第章 ) 摘 Goldin (2016)
    3 Chetty Friedman Rockoff(2014)
    4 Psacharopoulos Patrinos (2018)
    5 Dillon Friedman Serneels(2014)
    6 Ahuja 等 (2015)
    7 Belot James (2011)
    8 Sandjaja 等 (2013)
    9 Dillon 等 (2017)
    10 Flabbi Gatti(2018)
    11 Ahuja 等 (2015)
    12 Andrabi Das Khwaja(2012)
    13 Hsieh Klenow(2010)
    14 Cavaillé Marshall (2017)
    15 Knack Keefer (1997)
    16 Rosas Sabarwal (2016)
    17 Blanford 等 (2012)
    18 Ferré Sharif (2014)
    19 Baird McIntosh Özler(2016)
    20 Jenson (2010)
    21 Giné Karlan Zinman(2010)
    22 Heckman 等 (2010)
    23 Coffey Geruso Spears (2018)
    24 Gertler 等 (2014)
    25 Kraay(2018)
    26 Caselli (2005) Weil (2007)
    27 Mikkelsen 等 (2015)建设力资    61
    参考文献
    Building human capital | 65
    Notes
    1 Fernald and Hidrobo (2011)
    2 Smith ([1776] 1937 book 2 chap1) as reported in Goldin (2016)
    3 Chetty Friedman and Rockoff (2014)
    4 Psacharopoulos and Patrinos (2018)
    5 Dillon Friedman and Serneels (2014)
    6 Ahuja et al (2015)
    7 Belot and James (2011)
    8 Sandjaja et al (2013)
    9 Dillon et al (2017)
    10 Flabbi and Gatti (2018)
    11 Ahuja et al (2015)
    12 Andrabi Das and Khwaja (2012)
    13 Hsieh and Klenow (2010)
    14 Cavaillé and Marshall (2017)
    15 Knack and Keefer (1997)
    16 Rosas and Sabarwal (2016)
    17 Blanford et al (2012)
    18 Ferré and Sharif (2014)
    19 Baird McIntosh and Özler (2016)
    20 Jensen (2010)
    21 Giné Karlan and Zinman (2010)
    22 Heckman et al (2010)
    23 Coffey Geruso and Spears (2018)
    24 Gertler et al (2014)
    25 Kraay (2018)
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    Research Working Paper 8593 World Bank Washington DC
    Patrinos Harry Anthony and Noam Angrist 2018A Global Dataset on Education
    Quality A Review and an Update (1965–2018) Policy Research Working Paper
    8592 World Bank Washington DC 终身学第4章64
    南非废种族隔离制度第总统尼尔森·曼德拉说道
    教育发展巨引擎农民女成医生
    矿工子成煤矿农业工孩子成伟民族
    总统通教育实现区独
    特处什创造什
    动化正重塑工作工作求具技社会高级认知技 1
    社会行技 2 需求正增加时具体工种技需求正持续降3
    社会适应性相关技需求样正增加具体认知技(批判
    性思维问题解决力)社会行技(创造性奇心)组合起
    工作中转移
    国家应持续变化技需求力取决技供转变速度
    然教育体系抵制变革技供调整相重部分发生义
    务教育者正规业外领域中童早期学高等教育工作外
    成学满足未劳动力市场技需求发挥着越越重作
    章展示发挥作
    动化(更加广泛技术应)淘汰某工作岗位技术进
    步降低家电器价格改善家电器稳定性家电维修相关技
    需求正迅速降时创新创造新工作类型事实2018
    年进入学读书童中部分未事现尚未存职业
    低收入国家中等收入国家中许事职业三十年前存
    印度拥 400 万应程序开发员乌干达拥 40 万通国际资格认证
    机农民中国拥 10 万名数标注员
    时前许工作正改造成新形式导致许新
    时候出意料技组合2018 年营销专业员会求编写计算
    程序物理专业毕业生会金融业找份定量交易员工作社
    会新兴技融入相关专业技术领域工作者需求量会
    精通网页设计教师擅长数分析精算师
    2018 年技需求量较少呢?发达国家证表明业出现
    两极化趋势:高技工作低技工作数量增加时中等技工作
    数量降低社会非重复认知性工作技(高技研究工作)需求量
    正增加社会事容易实现动化非重复性工作工相需求
    量增加食物配送行业工相反动化社会事程
    序性重复性工作工需求量正持续降低事数录入等中等技
    工作工
    低收入国家中等收入国家否正兴起样模式?答案然
    许发展中国家高技工需求量持续升(参见图 41) 2000
    年 2014 年期间玻利维亚埃塞俄亚南非事高技职业工终身学    65
    例增加 8 者更国低技中等技工需求量变化
    更加样化2000 年 2016 年期间约旦中等技业例增加 75
    百分点期孟加拉国例降低 20 百分点4
    图 41  许发展中国家中高技职业业例增加
    年度业例变化均数根职业技水分类20002015 年左右
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行国际收入分布数集计算出
    注释: 高技职业:理专业士技术员相关专业士中等技职业:文秘等辅助工作
    者销售服务工作者手工业相关行业交易商技术性农业林业渔业工作者工厂机
    器操作员装配工低技职业:清洁工帮工等初级职业农业林业渔业劳动者采矿业
    建筑业制造业交通运输业劳动者食品配送业帮工街头相关销售工作者服务业工
    作者
    发展中国家低技中等技工作需求量变化出意料外
    技谱系端发生事情动化全球化竞争力量造成发
    展中国家间技术采率迥然相异2016 年欧洲中亚 26 口
    固定宽带户相南亚例仅 2全球化进程正发
    达国家低技工作中等技工作引某发展中国家
    发展中国家中等技工作岗位数量增加发展中国家中等
    技工作岗位数量降低增加降低取决动化全球化
    力量相速度
    未工作创造支熟练劳动力队伍取决社会高级认知技
    社会行技适应性需求增加低收入国家高收入国家证
    显示十年中工作越越定义认知分析性务玻利66    2019年世界发展报告
    维亚肯尼亚超 40 工作者电脑完成求进行高级编程复杂
    务事实社会工作间转移高阶认知技(逻辑
    力批判性思维力解决复杂问题力推理力)需求正持续
    增加世界区技直跻身受雇重技
    列项覆盖丹麦法国德国斯洛伐克国南非西班牙瑞士
    业市场分析表明解决复杂问题力增加标准差体工资水
    会提高 10205 亚美尼亚格鲁吉亚解决问题力学新技
    力产生 20 工资溢价6
    发展中国家社会行技需求量持续增加拉丁美洲加勒
    区数字技术应提高般认知性技重性增加社会具
    际交力工作者需求量柬埔寨萨尔瓦洪拉斯老挝
    马西亚菲律宾越南超半企业认具特定社会行技
    (敬业精神)工供应量足7
    技术变革导致更加难预测久工作需技会
    迅速发展工作需技淘汰技术进步导致技
    求转变需世纪时间展现出(参见图 42)数字济
    时代技术进步似求夜间具新技
    图 42  技术传播速度越越快
    资料源:2019 年世界发展报告工作组终身学    67
    劳动力市场越越重视体迅速适应变革力适应性备受推崇
    特征适应性系指响应突发状况快速忘记重新学力特
    征求体具某认知技(批判性思维问题解决力)社会行
    技(奇心创造力)组合项尼日利亚职业技术学校学生
    研究象研究表明社会行技效预测体职业适应力
    积极显著素8
    坚实技基础培养高级认知技社会行技预测适应性
    技三类技重条件数童言学教育中学教育奠
    定类技基础途径然2018 年世界发展报告指出许低收入
    国家中等收入国家中未愿学校学中类基础技9
    重技调整越越发生义务教育正式工作外领域中
    适应工作性质持续变革培育技件终身学息息相关事情
    口结构快速变化情景终身学尤体技调整息息相关
    东亚东欧口迅速老龄化问题者撒哈拉南非洲南亚青年
    口暴增问题重
    童早期学
    法国义务教育起始年龄快会 6 岁降低 3 岁法国总统埃马纽
    埃尔·马克龙宣称场改革旨促进等提高弱势背景童教育
    体系中保竞争力力
    工作性质变革求发展新技获种新技效途径
    早开始培育技童生命早期营养健康社会保障教育进行投资
    未认知技社会行技奠定坚实基础童生命早
    期投资未技程中更适应确定性童早期投
    资促进机会公重途径前类投资力度足特
    中受益贫穷弱势童投资力度足类投资列入优先投资
    事项具济提供高额回报潜力前提教育投资强调惠众
    注重质量保证
    脑结构胎期五岁期间形成阶段发展
    认知技社会行技重阶段期间脑验中学力
    处巅峰期(参见图 43)时期验学成年时期成具
    直接影响果错失机遇窗培育技难度会增
    优质童早期发展计划赋予童学力投资生命伊始前千天
    营养健康刺激脑发育奠定更加良基础阶段父母
    护者参关系童语言力运动力调节力社会
    行力发展哥伦亚通家访提供游戏示范童接触心理刺激
    举措促进年龄介 12 月 24 月间婴认知力发展10 巴68    2019年世界发展报告
    基斯坦女性健康工作者项目农村区口提供健康服务促 2008 年
    3 岁童完全免疫接种率 2000 年提高 15 百分点11 果实施该
    方案时提供营养补充鼓励母亲童两岁前童进行响应性游
    戏该方案童认知力发展亲社会行产生持久性积极
    影响
    三岁开始社会化更加正式早期学童学获成功重
    准备优质学前教育强化童执行力(工作记忆变通性思维
    力制力)童导入更加效学轨道孟加拉国农村区
    没参学前教育童相参学前教育童低年级
    口语写作数学等科目中表现更加优秀12 莫桑克农村区开展
    学前教育改革童社会行技发展具积极影响参学前教育
    童更善童互动遵守指令面压力时更调整情
    绪13 然实现成果学前教育质量必须达质量门槛水
    某情况劣质学前教育童发展造成利影响甚根参加学
    前教育造成利影响14
    劣质童早期发展项目童语言发展认知技社交力影响
    令失项肯尼亚罗毕贫民窟幼学校研究发现参
    率高学校课程设置教学方法适合年龄段孩子该
    项目中三六岁孩子服学术导教学方案甚参
    加考试15 秘鲁国家 Wawa Wasi 计划贫困区 4 6 岁童提
    供安全社区托日托服务营养膳食缺乏训练素
    护理员该计划未提高童语言力者运动发展技
    图 43  脑验中学力着年龄增加降低
    资料源:2019 年世界发展报告工作组终身学    69
    早期童发展投资效培育童未成息息相关技学
    积累性程早期阶段技进步促进阶段技形
    成生命周期阶段投资中早期投资回报丰厚投资赋
    予体优势会着时间推移增加优质童早期发展方案投资
    增加美元产生 6 17 美元回报16
    早期童发展项目助父母更参加工作许女性时间
    精力消耗抚养童责参工作英国果够高质
    量价格合理童护理服务半数留家里顾孩子母亲愿意重返工
    作岗位类服务早期投资减轻限制素影响20 世纪 90 年
    代阿根廷规模建设幼园方案母亲业产生积极影响
    3 岁童提供全天公护理服务期西班牙母亲业例增加
    1017
    早期童发展投资促进公饱受贫穷利条件折磨
    童言优质早期童发展方案提高成力减少暴
    力行社会压抑感时促进代增长18 危马拉实施
    项贫穷家庭目标象童早期发展营养干预方案幅度提高
    童成年时期工资水牙买加婴学步期童进行早期刺激
    未收入增加 25相更加富裕家庭中成长产生
    效果19
    童早期发展投资培育童重技非常效社会童早
    期发展投资力度然足发育迟缓者极端贫穷问题困扰低收
    入国家中等收入国家中约 25 亿左右五岁童会遭遇充分实现
    发展潜力风险全球范围终身生活受突影响区七岁
    童数量超 8700 万饱受极端创伤毒性压力折磨样历
    脑发育技提升造成损害全球范围够获学前教育
    三六岁童仅占年龄段童总量半低收入国家中
    例五分2012 年北美西欧国家学前教育投入占教
    育预算 88撒哈拉南非洲学前教育投入微足道仅占
    教育预算 03
    贫穷家庭童参早期童发展方案性低(参见图 44)
    童类方案受益者低收入国家中等收入国家中
    够参童早期教育方案富裕家庭例高达 47贫穷家庭
    例仅 2020 农村区家庭尤处劣势位 14 低收入
    国家中等收入国家样中城市区居民相农村居民参童
    早期发展方案机会直较少2170    2019年世界发展报告
    图 44  许国家中弱势背景童参早期童教育方案性低
    贫穷 20 家庭 34 岁童参早期教育计划例选定国家 2004年左右
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根联合国童基金会指标类集调查数出
    计算值
    关童早期发展效方案方社区托游戏
    组产生持续性积极结果类方案成低印度尼西亚游戏
    组计划童语言力社会行力认知技发展产生积极影
    响短期长期弱势背景家庭童更中受
    益22 汤加五岁童组织游戏组提高低年级时
    阅读力蒙台梭利教育模式特点混龄班级学生选择学活动
    教教教育传统教育相该模式更效促进童执行力
    蒙台梭利教育模式童中心教育方法(中包括施泰纳模式
    瑞吉欧模式心智工具模式)成功适应方环境海肯尼亚等
    环境中尝试
    研究已揭示种扩早期童发展投资具体途径旨支持贫
    穷童早期发展现金转移计划种样环境中取成功类计划
    降低菲律宾塞加尔童发育迟缓问题促进厄瓜尔墨西哥
    童语言发展力提高尼日尔童社会行力健康营养刺
    激投资结合起揽子方案非常效智利 Crece Contigo 方案集健
    康教育福利保障服务体方案尚母体子宫婴母
    体第次产前检查时该方案体系发生第次接触
    高等教育
    第利斯学创建 2007 年通家非盈利组织创建已
    成格鲁吉亚水高受欢迎学透明录取程(国家竞争性入学考
    试)根体学生学业成绩提供竞争性国家融资计划第利斯终身学    71
    学获成功法宝均融资提高学融资效率透明度政府够逐
    渐降低直接支付学次性费第利斯学拥支高素质教
    学队伍灵活课程设置奉行基讨教学方法该校年会吸引数百
    名优秀申请者时该校利实现业者继续深造毕业生超 96
    体化科技驱动型济体高等教育(定义超高中水
    教育包括贸易学校学院)重视日俱增高等教育私回报率全
    球均数 1623 般高回报教育回报率
    高低取决系列素中包括教育提供者质量学生数构成
    业机会寡素进行控制读哥伦亚流学学
    生未达学入学求学生相收入高出 2024 教育
    回报率学生专业相径庭智利高等教育回报率文学
    科 4 工程技术专业 126 间浮动25 区间高等教育入学
    率需费存差异(参见图 45)
    图 45  2016 年区间高等教育毛入学率高等教育支出百分相
    资料源:世界银行世界发展指标数库关中东北非高等教育支出数源世界银行(2018a)
    注释:高等教育毛入学率系指高等教育学数(年龄)官方规定高等教育适龄
    口高等教育支出百分系指高等教育支出占政府教育支出总量百分72    2019年世界发展报告
    工作性质变革三方面提高高等教育吸引力第技术
    体化增加高级般性认知技社会需求解决复杂问题力批
    判性思维力者工作间转移仅学校教育中
    高级沟通技类技需求量持续增加提高高校毕业生工资溢价
    时降低社会教育程度较低工需求量第二高等教育增加社
    会终身学需求社会期工生中元化事业仅仅
    事份工作高等教育种类繁课程设置灵活授课模式(
    线学开放学)满足持续增加需求第三高等教育特
    学作创新台工作性质变革程中愈发具吸引力
    高等教育体系未业重性取决高等教育述三方面表
    现技日益成连续程限更改路径
    通确保学生开通条路径门时通条路径门会彻底
    堵死灵活性增加例开始接受高等教育时数学生必须
    通识教育职业培训间做出选择通识教育(工程者济学专业)
    学生转移高级技高阶技决定学生总体学
    准备情况者接受培训力相职业培训(护理者机场运
    营)直接特定行业挂钩学生旦做出选择特选择职业培训时
    想做出改变通常难付出高昂代价
    通识教育职业教育相回报正种难预测方式发生变化
    数济体两种教育需求缺技术进步会降低社会
    某特定职业技需求某职业学位淘汰出局技术进步导致狭隘
    具体工种技相般性技价值降低然许学生然
    锲舍追求职业培训2012 年荷兰 63 高等教育学生参职业培训26
    2013 年马西亚例超 50肯尼亚例 3127
    职业培训满足技术技时需求促更快教育转入业
    减轻学体系压力
    三素通识教育路径技术教育路径间实现灵活性成适应
    工作性质变革必条件第般性技技术技组合越越受重
    视第二技术性工作似越越求高阶般性技意
    味着工作前工作期间需类技第三接受狭隘职业技
    培训体获新技机会中受益例刚果民国坦桑
    尼亚高职毕业生继续接受学教育提供渡性安排
    工业职业教育间密切合作发挥着重作中国联想高
    等院校通力合作云计算等高科技领域高职学生提供培训特征基
    实践课程设置实践者导授课方式职业资格认证填补信息空
    白够学生路径间路径部做出选择智利正建设线
    台学生台获具学历体业信息薪资水终身学    73
    事特定行业需选修课程
    持续变化需求高等教育体系产生影响:通识教育路径职业
    教育路径常常会交叉学提供课程范围广泛包括科学工程技术等
    职业倾导科目技术支撑台正降低高等教育门槛
    历门槛较高学言尤样五远程学计划低收入
    国家者中等收入国家中进行印度规模开放式线课程(MOOCs)
    第二消费者学堂线中国开放式线课程混合学门户网站
    2018 年 1000 万学生提供服务巴西 Veduca 2013 年启动世界第
    开放线工商理硕士计划2018 年开设 5000 门课程规模开放
    式线课程广口提供灵活性化教育极具前景代表性路径
    确保质量面严峻挑战期项研究显示参面授课
    程学生相参线课程学生表现较差授课容外许开
    放式线课程计划学生参程度教师素质等方面存严重足
    高等教育体系应确保迁移认知性机低门槛应工作
    确定性佳预防手段教育体系效塑造学生
    类技哥伦亚学塑造学生基础性高阶技(批判性思维
    问题解决力沟通力)力存显著差异项中国工程学专业
    计算机科学专业学生研究象研究显示入校读前两年里
    认知技没提高
    高等教育中纳入更通识教育加强迁移高阶认知技途
    径2012 年中国香港特行政区科课程设置增加年通识教
    育重点培养学生问题解决力批判性思维沟通领导力终身学
    技数学生认促进毕业生获理想素质效途径条路
    径革新教学方法卢旺达学科学技术学院建筑环境设计系提倡种包
    括开放式评估反馈机会衡学业挑战学生支持渐进式课程
    学策略方法提高学生批判性思维力
    高等教育培养学生迁移社会行技团队精神毅力
    信心谈判力表达力项印度工程师雇调查显示
    期毕业生业力重性言社会行技重性技术资格证书
    重性分伯仲者超越技术资格证书重性保加利亚格
    鲁吉亚哈萨克斯坦前南斯拉夫联盟马顿国波兰俄罗斯乌克
    兰展开雇调查显示雇认缺乏社会行技缺乏技术技少
    等严重问题
    具前瞻性学正探索成年学生社会行技路径荷兰职
    业学院开设创业课程旨提升学生团队精神信心等非认知性技
    突尼斯引入商业培训辅导相结合创业路径举措重塑
    学生行技中国合作学角色扮演相结合策略提高药理学74    2019年世界发展报告
    科生学力沟通技然更教授社会行技需设置合
    理课程制定精准评估标准低收入国家农村区尤
    高等教育体系作创新中心作样受高度重视发达国家关成
    功学创新集群著名案例胜枚举:美国斯坦福学加州学伯克
    利分校(硅谷)哈佛 麻省理工(波士顿 128 号公路)英国剑桥学
    牛津学 伦敦学学院(金三角)中等收入国家中样出现集群
    十年中马西亚马亚学创建八覆盖持续科学生物技术
    跨学科研究集群北京学正建设床医学 +X床医学 +X
    关精准医学健康数智慧医疗集群作印度创业倡议
    部分印度印度理工学院校区中新成立七科研园区通学私
    营企业孵化协作促进创新墨西哥科研技术创新园目前拥 30 家研
    究中心事生物技术纳米技术机器技术研发活动中七研究
    中心学领导
    两素健康创新生态系统言关重第优先合适行
    业选择合适学学聚集效应行业异第二承认健康创新生
    态环境需利环境仅仅成功创新集群存意味着存
    成功创建公式然国政府担负着创新集群蓬勃
    发展创造利环境责政府通提供必方基础设施扩研发支
    出学高素质研究员私营部门创新活动联系起减轻严格
    劳动力市场监力度做点
    工作场外成学
    着工作性质变革工陷入需技持续中断困境着
    济体塑造代力资进行调整前工作年龄口
    业前景倍感焦虑
    成学减缓种焦虑措施旨帮助没学者没
    工作工获新技提升技然种方法理愿景胜实践结
    果糟糕设计常常成拦路虎改善成学效果方法三种:更加系
    统性诊断识出成学面具体限制素根成脑量身定制
    教学方法灵活成生活方式非常合拍提供模式成学
    适应未工作进行技调整重渠道认真设计反思中
    受益
    成学计划形式种样节重点关注成年做准备适应
    持续变革劳动力市场息息相关三类成学计划:成扫盲计划领薪
    业技培训创业计划
    全球范围阅读力低工作年龄成年(介 15 岁 64 岁
    间)超 21 亿撒哈拉南非洲 61 工阅读力高终身学    75
    拉丁美洲加勒区例 44印度介 18 岁 37 岁间
    学毕业前辍学成年中够阅读口仅占 2428 教育质量高
    导致读写力强结果 (参见图46)玻利维亚加纳肯尼亚年
    龄介 1920 岁年龄段高中生中学成绩低基识字水学生例
    超 40相越南例仅 3问题系鉴未
    业前景功性读写力项基生存技估计发展中国家
    年成文盲造成济社会成超 50 亿美元29
    许掌握基读写技早辍学难工作者
    生活中成功发展原济者文化限制素基础教育质量高
    者两者兼2014 年低收入国家初中普通教育均辍学率
    275中等收入国家高收入国家例分 133 4830 没
    正式证书技培训情况早脱离学校教育生活中难
    找工作者继续接受教育许留学校接受基础教育质量
    差成年面着样限制素
    图 46  济体中介 1920 岁中部分然完成中等教育
    读写力低
    资料源:2019 年世界发展报告工作组计算结果
    注释:亚美尼亚玻利维亚哥伦亚格鲁吉亚加纳肯尼亚科索沃塞尔维亚乌克兰越
    南数世界银行 STEP 技测度调查济体数基国际成力评估调查数集
    高等教育高中教育合STEP 技测度调查城市区代表性调查国际成力评估调查
    俄罗斯样包括莫斯科城市区口
    全球范围年龄介 15 岁 24 岁口中约 26 亿口
    处失学者失业状态量成年口陷失业状态仅政治
    风险济问题时会导致规模移民潮社会动荡者
    政治剧变济机会匮乏满足教育程度越越高口 201076    2019年世界发展报告
    11 年阿拉伯春天诱持续变化口结构加剧劳动力市场压力
    许富裕国家正试图工作性质变革中产生新技武装规模较年龄
    较劳动力维系济增长拥量青年口国家陷
    低技劳动力事低生产率工作淤泥中苦苦挣扎
    成学计划提升老工技重新塑造提高适应力
    印度 2009 年开始推行萨克沙·巴哈拉特倡议旨 7000 万成年口具
    备读写力加纳成扫盲计划产生劳动力市场回报超 6631 墨
    西哥国家成教育学院开发灵活模块提供相学者中学学
    课程学课程目标失学体提供第二次学机会根世界银
    行尼泊尔少女业倡议针女性职业培训农业领域外业增加
    17432 阿根廷进入 21 世纪计划提供成技培训实机会参
    者收入提高 4033 肯尼亚 Ninaweza 计划居住罗毕非正规
    居住点青年女性提供技培训该计划参者找工作性提高
    14增加收入提高信心34
    许成学计划未产生富意义效果成扫盲计划提
    高识字率未改善实际阅读理解力35 尼日尔项成
    教育计划提高参者阅读速度未达阅读理解需水(阅
    读理解低阅读速度 15 秒单词)创业计划扩商
    业知识未创造业秘鲁女性企业家培训改善商业状况
    没显著提高业水针失业口职业培训提高短期收
    入总改善长期业状况米尼加国青年业计划提
    高参者非认知技业形式没增加业土耳职业培
    训没业总量产生突出影响长期业质量积极影响逐
    渐削弱
    成功成学计划具成高问题利里亚
    够获工作技培训青年女性月度收入较高(参组 11 美
    元)参培训计划均成高达1650 美元36 培训计划需 12 年稳定
    效果收回成拉丁美洲果培训计划效益够持续
    培训计划需长时间实现正数净现值:例秘鲁 ProVojen 计划
    需七年时间阿根廷 Proyecto Joven 计划需十二年时间37 成学
    综合性揽子方案中昂贵组成部分难理解成效
    益智利微型创业支持计划短期创业提高 15 百分点
    成果程度功时 60 时商业培训者 600 美元资注
    入目前尚明确38
    成培训效果佳原二:未达优标准设计错误诊断
    成脑方式进行学:培训项目设计总考虑点
    鉴脑学力着年龄增加降低成学计划面着终身学    77
    挑战脑学效率较低时候获知识神科学进步提
    供解决限制素方式成脑学力程度取决
    脑程度果课程融入日常生活中成学计划获成功
    性会更尼日尔作成教育计划部分通手机接受授课
    容成年阅读数学分数高没通手机学
    成年面着巨压力会削弱心理力学项目设计
    样总考虑点成年言情感总根家庭童护理工
    作需求断进行调节需求学争夺学需认知力研究
    发现较富裕(丰收)时候相印度糖业农民较贫穷(丰
    收前)时认知力降低创建学容相关情感链接设定目
    标成提高成学效果效策略行考量少融入
    成学计划
    成年面着具体社会济限制素成学项目设计样
    总考虑素成学者承受收入损失陪伴子女时间损失等高
    额机会成然计划缺乏灵活密集时间安排马拉维参培
    训导致女性体储蓄降降率男子二倍印度距离培训
    点远缺乏托服务阻碍女性完成职业培训重障碍成扫盲项目
    辍学率通常高尼日尔 17 印度 58 间浮动39
    成学计划低参率信号表示成学计划总
    正确解决方法信号巴基斯坦业技项目中职业培训感兴
    趣贫穷家庭获代金券没登记参超 95政府
    提高天发放补贴培训中心搬迁村里登记率没超 2540
    加纳非正规企业培训需求低数理员技欠
    缺视种限制素
    提高成学项目效果颇具前景路径三条:更准确诊断评
    估更设计项目更实施项目
    更诊断评估言设计项目前开展系统性数收集确
    认目标群面严重限制素信息益目标群量身
    定制技培训计划印度规模实施国家农村业保障法案项目
    理数方劳动力市场提供颇影响力卓识洞见
    通应神科学行济学卓识远见成学计划
    改进空间实践练视觉辅助工具助加强记忆成学
    中发挥效作事实证明包括济奖励激励工具工作验者
    频繁反馈助促进成学项年轻中进行实验表明提供
    奖励增加培训长期绩效收益
    服务提供言灵活成学计划便成方便时候学
    肯尼亚推行项职业培训代金券计划中 50 女性认毗邻培训中78    2019年世界发展报告
    心选择课程决定性素41 鉴成年时间紧迫通移动应程序
    提供短期性模块培训计划前景尤观通手机提供培训更
    保护成年学者免受潜耻辱感困扰
    业机会明确挂钩成学计划会取更成功种备受欢迎
    做法通学徒制者实制培训日常验联系起承诺未
    济回报提供动力私营部门参确定课程设置者制定培训方
    法时者通实制学徒制提供职培训时技培训计划获更
    成功哥伦亚青年行动计划课堂教学私营企业职培训结合
    起短期正式业机会收入均提高种效果长期维持
    计划展示强烈教育效应参者培训结束八年更完
    成中等教育继续接受高等教育家庭成员接受高等教育性
    增加
    成学计划成功取决时应限制素某情
    况培训现金者资结合起促进效果直接方式喀麦隆
    54000 名参资金援助挂钩培训计划利实现业42 技
    培训技证书推荐信更业机会信息结合起举措提
    高效果女性言尤乌干达拥更资格认证拥
    工作岗位转换技工业率收入更高劳动力市场
    流动性更世界银行南非项计划正试图通侪支持短信息
    提示行动规划改善求职情况
    培训设计中融入软技者社会行技已展现出良前景
    哥非正规企业企业传授体动性企业利润培训计划
    结束两年提升 30里体动性系指种关创业行
    创新目标设定思维模式方法效果远远传统企业培训方法
    印度工厂工言获时间理效沟通金融理等技提高
    生产率
    注释
    1 Krueger Kumar 2004
    2 Cunningham Villasenor 2016 Deming 2017
    3 Hanushek 等 2017
    4 世界银行国际收入分布数集
    5 Ederer 等 (2015)
    6 世界银行 (2015a 2015b)
    7 2019 年世界发展报告工作组根世界银行企业调查(2015–16)计算出
    8 Ebenehi Rashid Bakar (2016)
    9 世界银行 (2018b)
    10 Attanasio 等 (2014)终身学    79
    11 牛津政策理(2009)
    12 Aboud Hossain (2011)
    13 Martinez Naudeau Pereira(2012)
    14 Garcia Heckman Ziff(2017)
    15 Bidwell Watine (2014)
    16 Engle 等 (2011)
    17 Nollenberger RodríguezPlanas (2015)
    18 Hoddinott 等(2008)
    19 Gertler 等 (2014)
    20 Black 等 (2017)
    21 联合国教科文组织(201559)
    22 Brinkman 等 (2017)
    23 Psacharopoulos Patrinos (2018)
    24 Saavedra (2009)
    25 Ferreyra 等 (2017)
    26 Hasanefendic Heitor Horta (2016)
    27 Blom 等 2016 StudyMalaysia (2016)
    28 Kaffenberger Pritchett (2017)
    29 Cree Kay Steward(2012)
    30 根联合国教科文组织统计研究发布普通教育初中毕业时累计辍学率指标计
    算出具 112 济体数
    31 Blunch Darvas Favara(2018)
    32 Chakravarty 等 (2017)
    33 JPAL (2017)
    34 Alvares de Azevedo Davis Charles(2013)
    35 Aker Sawyer (2016)
    36 Adoho 等 (2014)
    37 Kluve (2016)
    38 Martínez Puentes RuizTagle(2018)
    39 Aker Sawyer (2016)
    40 Cheema 等 (2015)
    41 Hicks 等 (2011)
    42 Haan Serrière (2002)
    参考文献
    Lifelong learning | 87
    References
    Aboud Frances E and Kamal Hossain 2011 The Impact of Preprimary School on
    Primary School Achievement in Bangladesh Early Childhood Research Quarterly
    26 237–46
    Adoho Franck Shubha Chakravarty Dala T Korkoyah Jr Mattias Lundberg and
    Afia Tasneem 2014 The Impact of an Adolescent Girls Employment Program
    The EPAG Project in Liberia Policy Research Working Paper 6832 World Bank
    Washington DC
    Aker Jenny and Melita Sawyer 2016 Adult Learning in SubSaharan Africa
    What Do and Don’t We Know Background paper for Arias et al forthcoming
    The Skills Balancing Act in SubSaharan Africa Investing in Skills for Productiv
    ity Inclusion and Adaptability
    Alvares de Azevedo Thomaz Jeff Davis and Munene Charles 2013 Testing What
    Works in Youth Employment Evaluating Kenya’s Ninaweza Program Global
    Partnership for Youth Employment Washington DC
    Attanasio Orazio P Camila Fernández Emla O A Fitzsimons Sally M
    GranthamMcGregor Costas Meghir and Marta RubioCodina 2014 Using
    the Infrastructure of a Conditional Cash Transfer Program to Deliver a Scalable
    Integrated Early Child Development Program in Colombia Cluster Randomized
    Controlled Trial BMJ 349 (September 29) g5785
    Bidwell Kelly and Loïc Watine 2014 Exploring Early Education Programs in Peri
    urban Settings in Africa New Haven CT Innovations for Poverty Action
    Black Maureen M Susan P Walker Lia C H Fernald Christopher T Andersen
    Ann M DiGirolamo Chunling Lu Dana C McCoy et al 2017 Early Child
    hood Development Coming of Age Science through the Life Course Lancet 389
    (10064) 77–90
    Blom Andreas Reehana Rana Crispus Kiamb Him Bayusuf and Mariam Adil
    2016 Expanding Tertiary Education for WellPaid Jobs Competitiveness and
    Shared Prosperity in Kenya World Bank Washington DC
    Blunch NielsHugo Peter Darvas and Marta Favara 2018 Unpacking the Returns
    to Education and Skills in Urban Ghana The Remediation Role of Second Chance
    Learning Programs Working paper World Bank Washington DC
    Brinkman Sally Anne Amer Hasan Haeil Jung Angela Kinnell and Menno
    Pradhan 2017 The Impact of Expanding Access to Early Childhood Education
    Services in Rural Indonesia Journal of Labor Economics 35 (S1) 305–35
    Chakravarty Shubha Mattias Lundberg Plamen Nikolov and Juliane Zenker 2017
    Vocational Training Programs and Youth Labor Market Outcomes Evidence
    from Nepal HCEO Working Paper 2017–056 Human Capital and Economic
    Opportunity Global Working Group University of Chicago July
    Cheema Ali Asim I Khwaja Muhammad Farooq Naseer and Jacob N Shapiro
    2015 Skills Intervention Report Results of First Round of Voucher Dis burse
    ment and Strategies for Improving Uptake Technical Report Punjab Economic
    Opportunities Program Punjab Social Protection Authority Lahore Pakistan
    Cree Anthony Andrew Kay and June Steward 2012 The Economic and Social
    Cost of Illiteracy A Snapshot of Illiteracy in a Global Context World Literacy
    Foundation Melbourne April80    2019年世界发展报告
    88 | WORLD DEVELOPMENT REPORT 2019
    Cunningham Wendy and Paula Villaseñor 2016 Employer Voices Employer
    Demands and Implications for Public Skills Development Policy Connecting the
    Labor and Education Sectors World Bank Research Observer 31 (1) 102–34
    Deming David J 2017 The Growing Importance of Social Skills in the Labor
    Market Quarterly Journal of Economics 132 (4) 1593–1640
    Ebenehi Amos Shaibu Abdullah Mat Rashid and Ab Rahim Bakar 2016 Predic
    tors of Career Adaptability Skill among Higher Education Students in Nigeria
    International Journal for Research in Vocational Education and Training 3 (3) 212–29
    Ederer Peer Ljubica Nedelkoska Alexander Patt and Silvia Castellazzi 2015 What
    Do Employers Pay for Employees’ Complex Problem Solving Skills International
    Journal of Lifelong Education 34 (4) 430–47
    Engle Patrice L Lia C H Fernald Harold Alderman Jere R Behrman Chloe
    O’Gara Aisha Yousafzai Meena Cabral de Mello et al 2011 Strategies for
    Reducing Inequalities and Improving Developmental Outcomes for Young Chil
    dren in LowIncome and MiddleIncome Countries Lancet 378 (9799) 1339–53
    Ferreyra María Marta Ciro Avitabile Javier Botero Álvarez Francisco Haimovich
    Paz and Sergio Urzúa 2017 At a Crossroads Higher Education in Latin America and
    the Caribbean Directions in Development Human Development Series Washing
    ton DC World Bank
    Garcia Jorge Luis James J Heckman and Anna L Ziff 2017 Gender Differences
    in the Benefits of an Influential Early Childhood Program NBER Working Paper
    23412 National Bureau of Economic Research Cambridge MA
    Gertler Paul J James J Heckman Rodrigo Pinto Arianna Zanolini Christel Ver
    meersch Susan P Walker Susan M Chang et al 2014 Labor Market Returns
    to an Early Childhood Stimulation Intervention in Jamaica Science 344 (6187)
    998–1001
    Haan Hans Christian and Nicolas Serrière 2002 Training for Work in the Informal
    Sector Fresh Evidence from West and Central Africa Occasional paper International
    Training Centre International Labour Organization Turin Italy August
    Hanushek Eric A Guido Schwerdt Simon Wiederhold and Ludger Woessmann
    2017 Coping with Change International Differences in the Returns to Skills
    Economics Letters 153 (April) 15–19
    Hasanefendic Sandra Manuel Heitor and Hugo Horta 2016 Training Students for
    New Jobs The Role of Technical and Vocational Higher Education and Implica
    tions for Science Policy in Portugal Technological Forecasting and Social Change 113
    (Part B) 328–40
    Hicks Joan Hamory Michael Kremer Isaac Mbiti and Edward Miguel 2011 Voca
    tional Education Voucher Delivery and Labor Market Returns A Randomized
    Evaluation among Kenyan Youth Report for Spanish Impact Evaluation Fund
    Phase II World Bank Washington DC
    Hoddinott John John A Maluccio Jere R Behrman Rafael Flores and Reynaldo
    Martorell 2008 Effect of a Nutrition Intervention during Early Childhood on
    Economic Productivity in Guatemalan Adults Lancet 371 (9610) 411–16
    Lifelong learning | 87
    References
    Aboud Frances E and Kamal Hossain 2011 The Impact of Preprimary School on
    Primary School Achievement in Bangladesh Early Childhood Research Quarterly
    26 237–46
    Adoho Franck Shubha Chakravarty Dala T Korkoyah Jr Mattias Lundberg and
    Afia Tasneem 2014 The Impact of an Adolescent Girls Employment Program
    The EPAG Project in Liberia Policy Research Working Paper 6832 World Bank
    Washington DC
    Aker Jenny and Melita Sawyer 2016 Adult Learning in SubSaharan Africa
    What Do and Don’t We Know Background paper for Arias et al forthcoming
    The Skills Balancing Act in SubSaharan Africa Investing in Skills for Productiv
    ity Inclusion and Adaptability
    Alvares de Azevedo Thomaz Jeff Davis and Munene Charles 2013 Testing What
    Works in Youth Employment Evaluating Kenya’s Ninaweza Program Global
    Partnership for Youth Employment Washington DC
    Attanasio Orazio P Camila Fernández Emla O A Fitzsimons Sally M
    GranthamMcGregor Costas Meghir and Marta RubioCodina 2014 Using
    the Infrastructure of a Conditional Cash Transfer Program to Deliver a Scalable
    Integrated Early Child Development Program in Colombia Cluster Randomized
    Controlled Trial BMJ 349 (September 29) g5785
    Bidwell Kelly and Loïc Watine 2014 Exploring Early Education Programs in Peri
    urban Settings in Africa New Haven CT Innovations for Poverty Action
    Black Maureen M Susan P Walker Lia C H Fernald Christopher T Andersen
    Ann M DiGirolamo Chunling Lu Dana C McCoy et al 2017 Early Child
    hood Development Coming of Age Science through the Life Course Lancet 389
    (10064) 77–90
    Blom Andreas Reehana Rana Crispus Kiamb Him Bayusuf and Mariam Adil
    2016 Expanding Tertiary Education for WellPaid Jobs Competitiveness and
    Shared Prosperity in Kenya World Bank Washington DC
    Blunch NielsHugo Peter Darvas and Marta Favara 2018 Unpacking the Returns
    to Education and Skills in Urban Ghana The Remediation Role of Second Chance
    Learning Programs Working paper World Bank Washington DC
    Brinkman Sally Anne Amer Hasan Haeil Jung Angela Kinnell and Menno
    Pradhan 2017 The Impact of Expanding Access to Early Childhood Education
    Services in Rural Indonesia Journal of Labor Economics 35 (S1) 305–35
    Chakravarty Shubha Mattias Lundberg Plamen Nikolov and Juliane Zenker 2017
    Vocational Training Programs and Youth Labor Market Outcomes Evidence
    from Nepal HCEO Working Paper 2017–056 Human Capital and Economic
    Opportunity Global Working Group University of Chicago July
    Cheema Ali Asim I Khwaja Muhammad Farooq Naseer and Jacob N Shapiro
    2015 Skills Intervention Report Results of First Round of Voucher Dis burse
    ment and Strategies for Improving Uptake Technical Report Punjab Economic
    Opportunities Program Punjab Social Protection Authority Lahore Pakistan
    Cree Anthony Andrew Kay and June Steward 2012 The Economic and Social
    Cost of Illiteracy A Snapshot of Illiteracy in a Global Context World Literacy
    Foundation Melbourne April终身学    81
    88 | WORLD DEVELOPMENT REPORT 2019
    Cunningham Wendy and Paula Villaseñor 2016 Employer Voices Employer
    Demands and Implications for Public Skills Development Policy Connecting the
    Labor and Education Sectors World Bank Research Observer 31 (1) 102–34
    Deming David J 2017 The Growing Importance of Social Skills in the Labor
    Market Quarterly Journal of Economics 132 (4) 1593–1640
    Ebenehi Amos Shaibu Abdullah Mat Rashid and Ab Rahim Bakar 2016 Predic
    tors of Career Adaptability Skill among Higher Education Students in Nigeria
    International Journal for Research in Vocational Education and Training 3 (3) 212–29
    Ederer Peer Ljubica Nedelkoska Alexander Patt and Silvia Castellazzi 2015 What
    Do Employers Pay for Employees’ Complex Problem Solving Skills International
    Journal of Lifelong Education 34 (4) 430–47
    Engle Patrice L Lia C H Fernald Harold Alderman Jere R Behrman Chloe
    O’Gara Aisha Yousafzai Meena Cabral de Mello et al 2011 Strategies for
    Reducing Inequalities and Improving Developmental Outcomes for Young Chil
    dren in LowIncome and MiddleIncome Countries Lancet 378 (9799) 1339–53
    Ferreyra María Marta Ciro Avitabile Javier Botero Álvarez Francisco Haimovich
    Paz and Sergio Urzúa 2017 At a Crossroads Higher Education in Latin America and
    the Caribbean Directions in Development Human Development Series Washing
    ton DC World Bank
    Garcia Jorge Luis James J Heckman and Anna L Ziff 2017 Gender Differences
    in the Benefits of an Influential Early Childhood Program NBER Working Paper
    23412 National Bureau of Economic Research Cambridge MA
    Gertler Paul J James J Heckman Rodrigo Pinto Arianna Zanolini Christel Ver
    meersch Susan P Walker Susan M Chang et al 2014 Labor Market Returns
    to an Early Childhood Stimulation Intervention in Jamaica Science 344 (6187)
    998–1001
    Haan Hans Christian and Nicolas Serrière 2002 Training for Work in the Informal
    Sector Fresh Evidence from West and Central Africa Occasional paper International
    Training Centre International Labour Organization Turin Italy August
    Hanushek Eric A Guido Schwerdt Simon Wiederhold and Ludger Woessmann
    2017 Coping with Change International Differences in the Returns to Skills
    Economics Letters 153 (April) 15–19
    Hasanefendic Sandra Manuel Heitor and Hugo Horta 2016 Training Students for
    New Jobs The Role of Technical and Vocational Higher Education and Implica
    tions for Science Policy in Portugal Technological Forecasting and Social Change 113
    (Part B) 328–40
    Hicks Joan Hamory Michael Kremer Isaac Mbiti and Edward Miguel 2011 Voca
    tional Education Voucher Delivery and Labor Market Returns A Randomized
    Evaluation among Kenyan Youth Report for Spanish Impact Evaluation Fund
    Phase II World Bank Washington DC
    Hoddinott John John A Maluccio Jere R Behrman Rafael Flores and Reynaldo
    Martorell 2008 Effect of a Nutrition Intervention during Early Childhood on
    Economic Productivity in Guatemalan Adults Lancet 371 (9610) 411–16
    Lifelong learning | 89
    JPAL (Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab) 2017 Skills Training Programmes
    Cambridge MA August
    Kaffenberger Michelle and Lant Pritchett 2017 More School or More Learning
    Evidence from Learning Profiles from the Financial Inclusion Insights Data
    Background paper prepared for WDR 2018 World Bank Washington DC
    Kluve Jochen 2016 A Review of the Effectiveness of Active Labour Market Pro
    grammes with a Focus on Latin America and the Caribbean Research Depart
    ment Working Paper 9 International Labour Office Geneva March
    Krueger Dirk and Krishna B Kumar 2004 SkillSpecific Rather than General
    Education A Reason for USEurope Growth Differences Journal of Economic
    Growth 9 (2) 167–207
    Martínez Claudia Esteban Puentes and Jaime RuizTagle 2018 The Effects of
    MicroEntrepreneurship Programs on Labor Market Performance Experimental
    Evidence from Chile American Economic Journal Applied Economics 10 (2) 101–24
    Martinez Sebastian Sophie Naudeau and Vitor Pereira 2012 The Promise of Pre
    school in Africa A Randomized Impact Evaluation of Early Childhood Develop
    ment in Rural Mozambique World Bank Washington DC
    Nollenberger Natalia and Núria RodríguezPlanas 2015 FullTime Universal
    Childcare in a Context of Low Maternal Employment QuasiExperimental Evi
    dence from Spain Labour Economics 36 (October) 124−36
    Oxford Policy Management 2009 Lady Health Worker Programme External Eval
    uation of the National Programme for Family Planning and Primary Health Care
    Summary of Results Islamabad Pakistan
    Psacharopoulos George and Harry Anthony Patrinos 2018 Returns to Investment
    in Education A Decennial Review of the Global Literature Policy Research
    Working Paper 8402 World Bank Washington DC
    Saavedra Juan Esteban 2009 The Learning and Early Labor Market Effects of
    College Quality A Regression Discontinuity Analysis Working paper University
    of Southern California Los Angeles
    StudyMalaysia 2016 Technical and Vocational Education and Training (TVET) in
    Malaysia October 12 httpswwwstudymalaysiacomeducationtopstories
    technicalandvocationaleducationandtraininginmalaysia
    UNESCO (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) 2015
    Education for All Global Monitoring Report Paris UNESCO
    World Bank 2015a Armenia Skills toward Employment and Productivity (STEP)
    Survey Findings (Urban Areas) Washington DC January 31
    ——— 2015b Georgia Skills toward Employment and Productivity (STEP) Survey
    Findings (Urban Areas) Washington DC January 31
    ——— 2018a Unleashing the Potential of Education in the Middle East and North Africa
    Washington DC World Bank
    ——— 2018b World Development Report 2018 Learning to Realize Education’s Promise
    Washington DC World Bank
    82    2019年世界发展报告
    Lifelong learning | 89
    JPAL (Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab) 2017 Skills Training Programmes
    Cambridge MA August
    Kaffenberger Michelle and Lant Pritchett 2017 More School or More Learning
    Evidence from Learning Profiles from the Financial Inclusion Insights Data
    Background paper prepared for WDR 2018 World Bank Washington DC
    Kluve Jochen 2016 A Review of the Effectiveness of Active Labour Market Pro
    grammes with a Focus on Latin America and the Caribbean Research Depart
    ment Working Paper 9 International Labour Office Geneva March
    Krueger Dirk and Krishna B Kumar 2004 SkillSpecific Rather than General
    Education A Reason for USEurope Growth Differences Journal of Economic
    Growth 9 (2) 167–207
    Martínez Claudia Esteban Puentes and Jaime RuizTagle 2018 The Effects of
    MicroEntrepreneurship Programs on Labor Market Performance Experimental
    Evidence from Chile American Economic Journal Applied Economics 10 (2) 101–24
    Martinez Sebastian Sophie Naudeau and Vitor Pereira 2012 The Promise of Pre
    school in Africa A Randomized Impact Evaluation of Early Childhood Develop
    ment in Rural Mozambique World Bank Washington DC
    Nollenberger Natalia and Núria RodríguezPlanas 2015 FullTime Universal
    Childcare in a Context of Low Maternal Employment QuasiExperimental Evi
    dence from Spain Labour Economics 36 (October) 124−36
    Oxford Policy Management 2009 Lady Health Worker Programme External Eval
    uation of the National Programme for Family Planning and Primary Health Care
    Summary of Results Islamabad Pakistan
    Psacharopoulos George and Harry Anthony Patrinos 2018 Returns to Investment
    in Education A Decennial Review of the Global Literature Policy Research
    Working Paper 8402 World Bank Washington DC
    Saavedra Juan Esteban 2009 The Learning and Early Labor Market Effects of
    College Quality A Regression Discontinuity Analysis Working paper University
    of Southern California Los Angeles
    StudyMalaysia 2016 Technical and Vocational Education and Training (TVET) in
    Malaysia October 12 httpswwwstudymalaysiacomeducationtopstories
    technicalandvocationaleducationandtraininginmalaysia
    UNESCO (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) 2015
    Education for All Global Monitoring Report Paris UNESCO
    World Bank 2015a Armenia Skills toward Employment and Productivity (STEP)
    Survey Findings (Urban Areas) Washington DC January 31
    ——— 2015b Georgia Skills toward Employment and Productivity (STEP) Survey
    Findings (Urban Areas) Washington DC January 31
    ——— 2018a Unleashing the Potential of Education in the Middle East and North Africa
    Washington DC World Bank
    ——— 2018b World Development Report 2018 Learning to Realize Education’s Promise
    Washington DC World Bank
    工作收益回报第5章84
    学止学校参工作学生获持续积累力资机
    会面着重重障碍方面新兴济体中非正规部
    门规模庞非正规部门业工作者事提供学
    机会者稳定收入源低生产率工作通创造正规部门业
    条件国政府够贫穷口提供更学机会收入机会障
    碍女性排斥工作外障碍新兴济体中贫穷口
    集中农村区农业部门中提高农业部门生产率获力资关
    键素
    劳动济学位创始量化工作学校带收益雅布·明
    瑟 20 世纪 70 年代开始涉足课题前时代普遍认运气决定
    力力反决定收益明瑟证实收入差异受力资
    投资影响整生命周期中力资投资断增长起初
    学校工作中增长类投资收益通受教育时间者工作时
    间增加年增加收入者回报衡量例明瑟发现事
    非农业领薪工作白男性言受教育时间增加年收入会增加
    1071
    发达济体中工相新兴济体工工作验回报较低
    (参见图 51)荷兰瑞典工作年限增加年工资提高 55阿富
    汗相应数字 03发达济体工相新兴济体工事学
    空间较动化风险更手工业职业性更发达
    济体相新兴济体劳动力队伍受教育程度较低时发达济体
    处技术前带工受教育程度高具正式工作
    够事种样非重复认知性务工作发达济体中工
    作验回报高新兴济体原
    手工业职业认知性职业工作回报较显示认知性职业工作
    年限增加年工资收入涨 29手工业职业数字 192
    初级职业(清洁工)熟练农业工工作回报低专业士理
    员技术员工作回报高
    工作场体离开学校继续学技场工作
    学校教育补充取代学校教育全球学校教育差异造成见收
    入差异重原均言接受学校教育时间增加年实现工资
    增长相工作四年时间实现工资增长德国工需三年工作
    时间马拉维工需五年工作时间危马拉工需八年
    工作时间增加工资学校教育增加年增加工资等量齐观
    鉴新兴济体中许工排斥学校教育体系外旨提高工作验
    回报政策惠更口
    未受教育工相受教育工工作中学空间更工作收益回报    85
    受教育程度高工言工作验增加年年工资收入增长 2
    相教育程度较高工年回报率 24结果教育质量佳
    国家面着双重危险困扰第高中毕业青年没寻找工作需
    技第二找工作收入工作中技
    低教育程度更高体
    约旦例约旦教育工作验回报高前者 59者
    12约旦学生国际学生评估计划数学科学阅读测试中分数
    均低均水名约旦完成中等教育参加工作年工收
    入足德国工半更糟糕工龄达三十年时德国工
    工资少高出五倍
    非正规性
    数新兴济体中非正规济撒哈拉南非洲非正
    规业例超 70南亚非正规业例超 60拉丁美洲
    图 51  高收入国家工作验回报高中等收入国家低收入国家
    资料源:2019 年世界发展报告工作组世界银行国际收入分布数库家庭劳动力调查数
    计算出结果
    注释:图提供 135 根收入水分组济体中潜工作验增加年工资涨百分估
    测值高收入济体中工资涨均值 40均言工作验增加年高收入济体工
    作者月薪会增加 40收入组工作验回报高低国家标示图中工作
    验增加年瑞典月度工资增加 55立陶宛仅增加 21方法袭前工作中
    方法工作验年限分门类箱子中(Lagakos 等 2018)箱中工资增长预测值相
    验箱言然均数办法计算七箱子均数工作验回
    报收入组工作验回报高济体低济体出济体收入生命周期估
    测值排序86    2019年世界发展报告
    例超 50肯尼亚非正规业业总量中例更令触目
    惊心高达 779非洲陆高率肯尼亚非正规部门中
    600 万家企业属营非正规部门生产率低:新兴济
    体中非正式工均生产率水仅相正式工 153
    非正规部门变革缓慢 1999 年印度信息技术产业蓬勃发展
    跃核国时枚火箭发射卫星数量破世界纪录年
    增长率达 56然印度非正规部门规模然维系 90 左右4
    模式非印度特模式非正规部门新兴济体根深蒂固存
    马达加斯加非农部门业非正式工例 2005 年 74 增加
    2012 年 89尼加拉瓜非正规部门规模 2005 年 724 增加 2010
    年 755
    基世界银行国际收入分布数库分析显示正规部门中工工作
    验回报高非正规部门中工例肯尼亚非正规部门工作年时
    间仅工年收入提高 27相肯尼亚正规部门工作工
    年收入会提高 41约非正规部门 15 倍差异容忽视
    正式工作非正式工作间回报差异种全球性现象尼泊尔
    正式领薪工工作验回报非正式领薪工 14 倍南非正式部
    门工作验回报非正式部门 16 倍印度正式部门工作验回报非
    正式部门两倍均言新兴济体中非正式领薪工工作验
    增加年收入增长 14正式领薪工收入增长 18
    贫穷口营数百万非正规企业太者发家致富通
    常情况雇带薪员工没盈利力塞加尔
    达喀尔工均劳动生产率低 10000 美元企业中87 企业属
    非正规企业6 非正规企业未受教育者营低收入消费者提
    供服务资额微足道非正规企业创造价值相正规企业员工
    157 发展成正规企业非正规企业谓凤毛麟角
    贫穷口千方百计做万利企业营规模足
    改善企业者生计企业提供稳定收入流贫穷口容
    易遭受突发事件伤害然选择正规业企时候
    贫穷口开设企业参工作途径
    私营部门贫穷口创造稳定正式工作项重政策目标
    稳定工作贫穷工够承担开支工厂工作极改善穷生活品
    质8 城镇农村基础设施改善鼓励正规企业毗邻贫穷工居
    方建立工厂型非正规企业实现正规化增长非正规企业
    者获正式工作
    监体系更加严格国家中非正规济规模较9 墨西哥案
    例清楚说明国简化商业监体系造成结果 2002 年 5 月起工作收益回报    87
    墨西哥开始推行企业创建快速通道该计划简化方企业注册登记流程
    企业注册登记均时间 30 天降低 2 天必需程序数量 8 条
    降低 3 条注册企业需政府机构次数 4 次降低 1 次改善监
    联邦委员会组织次改革墨西哥制定许企业注册登记程
    序 委员会市政府间发挥协调作次改革正式领薪工
    基相似非正规企业转正式业性增加 2510 证显示
    放松监鼓励企业非正规企业制转正规领薪业
    时简化流程必须政策步实施2009 年巴西启动体微
    型企业家计划目标群雇员工企业家该计划目标
    降低实现规范化项成通降低月度纳税额繁琐注册程序降低
    登记(进入)成维系正规性成降低企业登记注册成减税措施
    两相结合促进非正规企业正规化符合减税条件行业中正规
    企业数量增加 5月减税半举措促企业登记率 20 基准线
    基础增加 211
    政府利技术降低非正规性电子工资单引进秘鲁非农领
    域中非正规业例 2004 年 75 降低 2012 年 68 重原
    雇采电子工资单国家税务机关提交关工养老金领取者服务
    提供商培训员外包工索赔信息月度报告计入济增长
    素电子工资单导致年新登记正式工作员约增加 30 万12
    力资投资降低非正规业具合适技青年找正式工作
    性更米尼加国首圣明项青年培训计划年龄介
    16 岁 29 岁间未学校读书生活贫穷社区中青年目标
    群13 该计划提供长达 225 时技培训课程:中 150 时
    教授系列低水技行政助理理发师技师需技75
    时提高参者软技(工作惯尊)课程结束私
    营企业中实三月该计划进行评估显示青年技培训投资城
    市区劳动力市场获正式工作性收入水具重影响
    收益会时间推移中持续
    职业女性
    墨西哥画家迭戈·里维拉(18861957)壁画展示城市风貌壁画创
    作选研究封面作名产义者里维拉勾画名巨般
    工傲然凌驾银行家建筑师艺术家幅壁画 19
    中位女性然里维拉时代女性济社会中位已
    然改善男性济机遇间然存着巨差距
    社会女性排斥工作外全球范围年龄 15 岁
    女性业例 49男性 75 形成鲜明担职两性88    2019年世界发展报告
    例然失衡企业中位女性担高企业例足五分14
    然数字掩盖国间巨差异瑞典61 女性正式工
    作意利例 40印度巴基斯坦加入劳动力队伍女性
    2527般言女性济生产效率较低部门中工作事
    职业较少获职学机会
    女性参正规济活动取决等财产权古希腊女性没财
    产继承权古罗马女性没政治权利1804 年破仑法典规定
    妻子服父亲丈夫权威1870 年前英国已婚女性权求获属
    丈夫财产完整权然世界性等情况已改善
    重差异然存
    许国家中女性求职程中受特定行业法律限制世界
    65 济体限制女性事采矿业47 济体限制女性事制造业工作37
    济体限制女性事建筑业工作外 189 研究济体中29
    济体中女性工作时间男性相
    男性行业中数超女性(参见图 52)女性理员
    例仅四分约 39 专业士女性行业中女性文
    职辅助行业服务业销售行业(44)中占例相较高工厂工
    机械操作员装配工女性例低工种女性领域中例仅
    16新兴济体中正规企业中数女性理员零售部门中工作
    图 52  广义定义行业中男性数超女性
    资料源:2019 年世界发展报告工作组世界银行国际收入分布数库家庭劳动力调查数
    计算出结果工作收益回报    89
    女性般面着工作验回报(19)低男性(31)问题
    委瑞拉玻利瓦尔国工作年限增加年男性工资涨 22相
    女性工资仅涨 15马里样国家言差距甚更
    马里男性工作验回报 31女性仅 16马里女性
    必须积累两年工作验获男性事年工作验等工资增
    长额度相丹麦男性女性工作验回报均 5
    导致男性女性工作验回报差异原形形色色里孟加拉国
    职业夫妻例两正考虑受孕生第孩子孟加拉国法律
    没规定带薪者带薪育婴假确保母亲产保样
    工作哺乳期母亲没哺乳时间法律允许灵活者兼职时间安排
    孟加拉国女性工作验回报率 084差男性半相
    葡萄牙西班牙瑞典三国家男性女性均享受带薪假期性
    间工作验回报体相
    更信息会促进变革作响应世界银行 2008 年启动妇女营商
    法律项目记录 189 济体中性法律差异取缔针女性法律限
    制具伦影响力单招聘中增加条性歧视规定
    女性正规企业中业率增加 8615 规定陪产假促进男性女性
    间更加公分配育活动女性正规企业中业例均增
    加 68 百分点16
    女性面法律限制越工作验回报越低(参见图 53)
    谱系端丹麦法国荷兰瑞典国中法律性限制较少
    女性工作回报更高阿富汗约旦门国样女性男性法律
    区国家中女性工作验回报低更严重针具体性法
    律限制阻碍女性拥理企业17 然引起女性工作验回报增加
    法律变化原法律改革相容易应
    理成章第步措施
    国家正进行改革刚果民国 2016 年改革家庭准女性
    未丈夫允许情况注册开设企业开立银行账户申请贷款签订
    合注册拥土赞亚 2015 年性等公法案禁止业性
    歧视伊拉克保证工休产假回保类似岗位等工资中国延
    长带薪陪产假阿富汗禁止业教育中性骚扰行65 国家 2015
    年 2017 年期间进行性等改革
    改革歧视性法律项目赋予女性获培训资产机会提高女
    性福利孟加拉国贫困女性通常事女佣者农业工工作富裕
    女性饲养牲畜项全国性计划通贫穷女性提供牲畜技培训
    提供法律社会权利政治权利建议改变生活许参
    该计划女性收入增加饲养牲畜价值提高积累商90    2019年世界发展报告
    业资产拥土性增加改善该计划实施延续七年18
    乌干达实施类似计划青少年女孩提供职业培训时减少早孕现
    象提供关性健康生育信息该计划实施四年女性参创收活动
    性增加19
    2009 年利里亚启动赋予少女青年女性济权力项目该项目
    寻求时年轻女性提供课堂培训续工作安置支持课堂培训强调劳
    动力市场需求高生活技技术技续工作安置支持指者
    获领薪工作者开始创业该项目极改善参者生活:业
    收入分增加 47 80女性参者期 14 月期限储蓄存
    款参组35美元信心生活满意度社交力均提高
    女性参者属家庭增加高价值蛋白质消费量提高家庭食
    品安全时降低食品匮乏性20
    农业业
    着济发展农业创造业机会减少农业然低收入
    国家特农村区济部门2017 年低收入济体中农业业
    业总量中例 68提高农业收入效减贫途径21 然
    动化开放贸易作利发展中国家农业业时发
    图 53  女性业诸法律限制意味着较低工资水
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行(2018)世界银行国际收入分布数库家
    庭劳动力调查数计算出结果
    注释:世界银行妇女营商法律根济体否区男性女性确定济体性法律
    等分数分数越高性法律等程度越高工作收益回报    91
    达济体资密集型农业发展降低发展中济体进口农产品需
    求量
    造成结果非洲南亚城市化进程加快移居城市面挑战
    激增方面收入会增加:新兴济体中城市工作验增
    加年相收入增加 22城市区工作回报农业占导位
    农村区 17 倍者说 70 溢价种全球性模式印度尼
    西亚墨西哥城市区工作回报农村区高出 50中国印度
    越南城市区工作回报农村区二倍
    方面城市区机会限城市中部分较工作通常
    求工达定教育水发展中济体中严格工作场
    监条例阻碍企业雇生产率较低工推入非正规济22
    贫穷口移居城市面限制素览余例印度奥利萨邦
    工少提出两条留城市理23 第没住:极端贫穷口
    常常挤沼泽带贫民窟垃圾场邻居相农村提供更
    开阔更环保更安静居住空间第二移居城市家庭面风
    险果孩子病城市医疗条件会较果需钱
    会?贫穷口农村发展起关系网脆弱生活中
    安全网
    减少贫穷政府会采取贫穷工赖农业农村转移
    城市举措提高济中工作验总体收益然举措
    幅度缩减新兴济体发达济体间回报差异印度尼西亚肯尼
    亚进行研究发现改善农村区济状况缩新兴济体发达济
    体间回报差异必条件24
    富庶繁华城市糊口农业导农村间二级城镇
    二级城镇促进农业工非农业业渡中发挥着独特作非
    农业部分农业相关二级城镇农村城市间重空间导致价
    值链波动坦桑尼亚移民验确认点凸显二级城镇促
    进工农业中转移出作25 早期发展阶段持续增长二级城
    镇农村减贫贡献城市发展阶段城市居
    超二级城镇
    非正规部门生产率农业生产率着济发展提高
    新兴济体中农民面着计数挑战政府提高农业生产率发
    挥着举足轻重作农获肥料农业机械等农业生产投入机会限
    获旨提高农业生产率服务机会样限没融入价值链价
    值链发展农民抓住城市需奶制品肉类水果蔬菜等价值更高
    农产品机会农业宗农作物非宗农作物转型加速减贫速度
    需宗农作物生产率提高远远超撒哈拉南非洲前水92    2019年世界发展报告
    水政策制定者领域中取进展中典范包括知识迁移计划
    利数字技术扩投入产出资市场准入倡议
    农民提供佳农业生产技术培训已展现出提高生产率作
    项目扩培训方案者合作改善信息交流时候举措
    会扩获资金者农业投入机会相结合提高农业生产率提
    供动力合作社提供资源改善价值链农业企业间关系京东金融
    中国处领先位电子商务台京东关联金融科技公司直
    农民提供额贷款例马达加斯加推行体化增长极项目农民提供
    改良加工企业理技培训受益者均净收入增加
    47阿富汗农民田间学校国家园艺畜牧业项目部分参
    者收入增加两倍东非农民田间学校样取成功26 政府喀麦
    隆北部高粱生产部门生产者组织农业综合企业购买者金融机构联系起
    举措产生类似效果
    农业培训效果进步改善途径调动农村社会关系
    鼓励侪学期项乌干达农村区女性农民研究象研究出
    结鼓励间彼竞争提高培训课程学效果 27通
    利方社区知识参低成视频改进农业推广服务
    机械化未撒哈拉南非洲立足引起农业技术转
    型雄心勃勃预测质疑然迹象表明功信息通讯新技术
    机械化正悄然兴起时评估农民提供做出更佳选择机会驾
    驶飞机航拍图土壤传感器改善测量作物监测详细信息农民
    够做出合理施肥量灌溉量决定
    肯尼亚移动技术正降低农作物保险计划行政理评估成应
    程序 Kilimo Salama(斯瓦希里语意思安全农业)中典范
    2014 年发展非洲土卖方销售保险商品时手机相功扫描具
    体产品条形码开 Kilimo Salama输入农民移动手机号码农民
    方气候站联系起激活保单30 太阳气象站动监测气候农民
    收条确认保单短信息赔偿金通 MPesa 台支付截 2017 年
    肯尼亚卢旺达坦桑尼亚 100 万农民参该保险计划
    土耳卡斯塔莫努省果农应虫灾霜冻灾害政府国际捐
    赠者通力协作全省农村区建立五型气象站 14 参农场
    测量雨水温度虫害周期生产者定期更新短信息提示
    普遍情况作出响应该技术实施前两年生产者成幅度降低
    农药应率降低 50
    农民想农业生产率提高中受益需进入国外市场墨
    西哥北部中部区出口导型农业数百万农民许事农业食
    品加工包装活动非农业工提供农场业机会哥伦亚第三奶工作收益回报    93
    制品公司 Alquería 正扩出口13000 名 Alquería 提供原奶奶农
    国外需求量增加中受益简化出口程序改善贸易物流基础设
    施提高食品安全合规力外国政府通出口商培训营销协助
    等手段促进出口例越南政府行业组织合作茶咖啡腰果提供
    协调致品牌推广活动
    农民农作物产品终抵达市场新兴济体许农民知道
    产品否获优惠价格乌干达 TruTrade 数字技术弥补信
    息差异典范TruTrade 农买家联系起时提高产品质量
    透明度创建种信环境利线应程序定价踪关注产品
    支付变化状况农民获良价格市场准入贸易商作
    信赖提供商建立关系扩业务
    工作体离开学校积累力资场工作回报低
    发达济体较贫困济体需做事情国政府通扩贫
    穷口正式业促进女性济参提高农村区农业生产率等途
    径提高工作回报正式工作创造更学机会赋权女性提高济中
    力资存量提高农村区农业生产率贫穷口提供更工
    作机会产生塑造技工作工做面未准备
    注释
    1 Mincer (1974)
    2 Levin 等 (2018)
    3 La Porta Shleifer (2014)
    4 Kanbur (2017)
    5 国际劳工组织 ILOSTAT 数库
    6 Benjamin Mbaye (2012)
    7 La Porta Shleifer (2014)
    8 Foster Rosenzweig (2008)
    9 Djankov 等 (2002)
    10 Bruhn (2013)
    11 Rocha Ulyssea Rachter (2018)
    12 FORLAC (2014)
    13 Ibarrarán 等 (2018)
    14 Islam 等 (2018)
    15 Amin Islam (2015)
    16 Amin Islam Sakhonchik (2016)
    17 Islam Muzi Amin (2018)
    18 Bandiera Burgess 等 (2017)
    19 Bandiera Buehren 等 (2017)
    20 Adoho 等 (2014)94    2019年世界发展报告
    21 Christiaensen Demery Kuhl (2011)
    22 Divanbeigi Saliola (2017)
    23 Banerjee Duflo (2011)
    24 Hicks 等 (2017)
    25 Ingelaere 等 (2018)
    26 Davis 等 (2012) Larsen Lilleør (2014)
    27 Vasilaky Islam (2018)
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    World Bank 2018 Women Business and the Law 2018 Washington DC World Bank强化社会保障第6章98
    19世纪晚期德国总理奥托·冯·俾斯麦发明社会保险
    广受赞誉谓社会保险专门工资税正式部门
    工提供福利然鲜知该模式俾斯麦
    B 计划总理初衷创建烟草税提供资金
    养老金制度计划未实现俾斯麦转提倡基工资缴费融
    资方式
    俾斯麦安排已许国家采展现良效果然众
    发展中国家中非正规济规模庞该模式基种美愿
    许工缺乏社会保障低收入国家中贫穷五分
    口中获社会援助口 18参社会保险口 2
    中高收入环境中相应例分增加 77 28
    章概述社会保障体系三组成部分低社会保障线(社会
    援助核心)社会保险劳动力市场监效应劳动力市场诸
    挑战(参见图 61)1 社会低保障包括套相部分口者甚
    提供济支持社会援助
    方案公问题推动劳
    动力市场断增加风险
    参加劳动力市场
    需提供充分支持重性
    凸显扩社会援助必渐
    进式普强化社会援助指导
    原方法旨扩覆盖率
    时优先考虑贫穷口需
    种扩张发生
    时需财政实务政治
    间进行权衡逐步提高覆
    盖率增量水
    社会援助应辅完全
    赖正规领薪业保险种
    性质安排首先贫穷口提
    供基补贴性全民保险
    发挥补充社会援助作基收入强制性缴费必措施种强
    制性缴费适少开始适正式工太严苛强制性
    吸引更遵守强制性缴费政策额外保险通国家轻推
    愿性储蓄计划实现分配功储蓄功分开降低劳动力成
    变化降低企业机器取代工动机
    总社会援助覆盖率扩补贴性社会保险提供意味着政府发挥
    图 61  社会保障劳动监够应劳动力市
    场诸挑战
    资料源:2019 年世界发展报告工作组强化社会保障    99
    更作例许情况发展中国家社会低支出理想水
    远远高社会援助均支出水(前国生产总值 15)渐
    进式普求根前财政空间逐步扩社会保障体系
    扩社会援助社会保险减轻劳动法规作风险理机制责
    着社会援助保险体系扩加强社会保障力度劳动法规
    适时候提高灵活性促进工作间流动例
    失业者收入支持通失业救济金解雇金形式提供
    劳动力成降低提高企业适应工作性质变革力时促进正
    规业扩特新进入劳动力市场工低技工正规业
    非正规业工更保障然监业创造间需实
    现适衡学新技辅助性支持扩工话语权安排更
    加重正规部门工非正规部门工代表确保灵活保障
    中保障素
    社会援助
    穷应做出选择……济贫院里部班饿死
    院外痛快查尔斯·狄更斯雾孤中语言生动描述19
    世纪英国社会援助实践1601 年 1843 年出台济贫法制定获
    社会援助严格标准法律世纪社会援助思考产生
    影响直 70 年前贝弗里奇报告建议 1948 年国家救助法采纳
    标志着狄更斯笔时代结束
    十年中社会援助开始扩展发展中国家社会援助趋势
    证实全球巨进步基 142 国分析显示70 国家具条件
    现金转移方案43 国家具条件现金转移方案 142 国家包括世
    界银行社会保障数库社会保障弹性公性指标图集(ASPIRE)
    覆盖国家时 101国家具养老金体系2
    发展中国家正持续扩社会援助体系例坦桑尼亚国家
    条件现金转移计划覆盖率 2013 年 04 增加 2016 年 10埃
    塞俄亚生产安全网计划实现样覆盖率菲律宾家庭桥梁计划
    (Pantawid)南非童抚养补贴计划服务口约 20总体言
    社会保障弹性公性指标图集调查覆盖 51 亿口中社会援助累
    积覆盖率达 401
    社会援助层面产生作实证研究表明现金转移支付食
    品卫生医疗教育值获物品现金转移助提高前未
    口力资水 56 项现金转移计划系统性研究发现入学登记
    率考试分数认知发展食品安全健身器械均改善3
    墨西哥Prospera 条件现金转移计划改善 2468 月童运动技100    2019年世界发展报告
    认知力语言接受力肯尼亚孤弱势童项目童中
    学入学率增加 7贫穷童农村童女孩少数民族童通常
    中获益现金转移减少压力抑郁增加心理承受力促进
    父母更参童成长4
    社会援助方案家庭资产生计产生影响非洲评估发现家
    畜拥率均增加 34耐品拥率均增加 105 方案通
    增加营养风险金融包容性创业培训资产转移等素意识持
    续强化项目生计效应换言社会援助特收入支持 + 干预措施
    提高非正式工生产率适应力
    发达济体中社会援助面着合格受益少接受救济问题
    欧盟约仅 60 社会福利申请领取6 福利认识足
    资格规误读接受援助羞耻感官僚义获福利机会成
    等造成问题原
    覆盖率高中等收入国家中政策制定者慎重考虑通排
    富底层选择受益性规模源食品补贴改革
    考虑采方法作更广泛社会契约部分方案政治
    行性取决中产阶级利益集团中受益(部分支付
    该方案需资金)
    贫穷普遍存方收入水家庭面着类似需求福利
    分配连续性严苛意性贫穷评估标准者资格标准形成鲜
    明例某中等收入国家中天生活水准 6 美元者略略
    高出贫困线次堕入贫穷概率 407 贫穷动态:非
    洲三分口持续性贫穷口三分口贫穷非贫穷
    间反复转换8
    事实表明国家需提供覆盖范围前数方案更加广泛更
    加持久方案然转更加全民覆盖方式心愿低保
    障具体形式面着众技术预算政治挑战全民覆盖方式通常会
    减少者消项目碎片化资格确认社会紧张局势造成障碍该方
    法求量额外资源扩社会援助速度应需资源动员力相
    匹配选择较者较税收转移政策具分配效应政治支持
    基础
    作扩社会援助选择部分全民基收入(UBI)热烈讨
    该工具包含通项单化方案建立低社会保障观念具三
    设计特征第该方案目标群独立收入者业状况
    体第二参者必履行附带条件者承担互惠性责第三
    社会援助现金非实物转移服务方式提供(参见图62)强化社会保障    101
    图 62  全民基收入(UBI)目标群限附带条件受益提供现金支付
    资料源:2019 年世界发展报告工作组
    注释:图中三部分中部分包含说明性备选设计特征
    全民基收入代健康教育者社会服务该方案发挥
    补充前社会援助方案作更取代追求收入支持功方案
    制定全民基收入方案时考虑减贫确保适宜生存收入等众目标
    里讨强调前者全民基收入全体口提供等水补助
    金资金富里收回例通累进收入税回笼资金
    2018年早期时印度政府首席济顾问阿文德·萨勃拉曼尼亚
    (Arvind Subramanian)满怀激情预言敢说……未两年少
    者两(印度)州实施全民基收入方案9 全民基收入方
    案实践中运作知甚少实施全民性普遍基收入方案
    国家蒙古国然该方案蒙古仅实施两年(20102012)便
    财政吃紧取缔(矿产价格暴跌时该方案分崩离析)伊朗伊斯
    兰国实行项期年类似全民基收入方案:2011 年
    源补贴现金转移取代覆盖 96 口
    系列资源红利方案中存全民基收入变形影子例美国
    阿拉斯加永久基金旨石油收入重新分配居民方案2016
    年该基金 66 万阿拉斯加发放约 2000 美元资金中国肯
    尼亚荷兰苏格兰美国正实施规模方案实验102    2019年世界发展报告
    全民基收入标签方案某情况性针性方案

    全民基收入财政产生影响新分析四欧洲国家实施
    全民基收入成进行估测全民基收入转移支付设定现
    现金转移支付方案相等水10 结果显示全民基收入额外成差异
    芬兰额外成占国生产总值 138法国额外成占国生
    产总值 101英国额外成占 89意利额外成占 33
    支付笔额外成国家确定两资金源:全民基收入转移
    收入征税取缔税收补贴芬兰意利措施产生收入
    足支付全民基收入额外成英国现金补贴征税取缔税收补
    贴足支付全民基收入额外成
    发展中国家模拟显示全民基收入需量额外支出少数
    新兴济体中全民基收入设定收入中位数 25占国生产总
    值 3811 相低收入国家中等收入国家社会援助支出
    均占国生产总值 15印度政府估计富裕 25 口排
    斥外类全民基收入方案需资金通取代现计划实现12
    方案约占国生产总值 5模拟结果直存争议13
    方模拟提供进步证 成年目标群设定均贫
    穷差异水全民基收入成国生产总值中占低收入国家
    96 中高收入国家 35 间浮动果转移金额较低例设定
    前福利均水成会幅度降低(产生影响较)
    全民基收入否提供足够资金缩贫穷差距者达前转移水
    果目标群全体口非单纯成年计划成翻
    番(参见图 63)
    全民基收入口中产生赢家输家效果取决方案资金
    源前针性方案否取代果方案取代前
    方案绩效前税收结构全民基收入转移规模全民基收入受
    益基情况
    模拟全民基收入取代某方案发展中国家进行评估
    发现巨分配效应尼泊尔数全民基收入方案中受
    益印度尼西亚提供前方案等均福利额度全民基收入
    方案数更加富裕约 40 贫穷口收益会降
    低样情景模拟显示南非普遍基收入数老年贫
    穷境况更加糟糕智利约 40 老年会遭遇类似负面影响
    困扰
    全民基收入方案导致工作积极性降风险常担心问题
    理全民基收入方案收入效应:方案福利工资者收入强化社会保障    103
    脱钩事实表
    明方案没代效
    应然现证
    证实全民基
    收入方案
    形式社会援助工
    作积极性影响
    限项阿拉斯加
    红利方案研究显
    示该方案业没
    影响恰恰相反
    发现兼职性业
    增加 18 百分点
    (相业增加
    17)14 伊朗
    项类全民基收入方
    案研究发现总体劳动力供应没影响15
    业保障方案否提供代全民基收入方案更选择
    激烈争问题印度国家农村业保障方案提供年期 100 天
    低工资工作全民基收入方案支持者质疑类公工程方案坚持认
    收入权应先工作权相反认工作权前提想工作
    份工作赋予工作社会价值意义偏爱业方案
    指出劳动密集型务(社会护理服务)外系列具社会
    价值生产性活动范围果全民基收入方案首功仅仅收入支
    持成公工程代方案然设想出更意义
    活动公工程适合工作力工作提供补充性工具
    参性收入概念全民基收入公工程混合体设想提供某
    种形式民事参相联系普遍性现金转移方式
    全民基收入方案通减少方案碎片提高效率数国家
    实施系列复杂碎片化社会援助方案:孟加拉国 100 方案印
    度 950 项中央资助计划更州级实施方案名目繁
    方案通常具历史者制度根源非坚实技术原某种程度整合
    合理项目优数量肯定止
    国家选择种社会援助方式技术改善社会保障方
    案实施墨西哥理空间测绘工具确认城市街区层面脆弱
    区科特迪瓦移动手机数绘制贫穷图贝宁基全球定位系统
    数收集确定城市居住点中缺少住址信息家庭位置数字技术
    图 63  全民基收入成着国家收入水降升
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行世界发
    展指标(数库)网贫困测度数联合国世界口展
    数计算出104    2019年世界发展报告
    脆弱区提供援助黎巴嫩电子智卡 125 万叙利亚难民家庭提供
    食品代金券
    技术正改善身份证系统性提供社会保障第步撒
    哈拉南非洲国中拥国家身份证口例卢旺达
    90 尼日利亚足 10 间浮动技术改善参社会登记状
    况反改善社会方案间协调性协调性改善降低包容
    性错误节约成巴基斯坦社会登记覆盖 85 口
    70 方案提供服务节省 248 亿美元南非亚类似
    方法分节省 157 亿美元 1300 万美元阿根廷 34 项社会方案数库
    受益唯身份证号码联系起揭露种社会方案受益资格包
    容性错误促国家八年间节省 143 亿美元2016 年泰国唯
    国家身份证号码交叉核数库 840 万申请中剔 66 万名申

    支付技术发挥作加纳劳动密集型公工程计划中纸质交易
    数字化生物识机器更加广泛应工资支付时间 4 月缩减
    周印度恰蒂斯加尔邦食品援助公分配系统电子设备露
    出 2005 年 52 降低 2012 年 916
    社会保险
    2011 年 6 月六年两位数快速增长埃塞俄亚出台具
    里程碑意义社会保险法提供退休金伤残福利强制性求第次扩
    私营部门企业执法企业会采取逃避措施工提
    供福利政策旨扩社会保障减少贫穷然导致劳动力
    成升素道促企业更采纳技术结果技较低工
    业率降进步加剧劳动力市场正规 非正规鸿沟
    俾斯麦基收入社会保险缴费模式稳定领薪业雇雇员
    明确定义固定退休年龄前提条件工资征收专门税收基础
    富裕国家里工稳步进入工厂业然转入正规服务企业业
    该计划效扩覆盖面 然正式稳定业非普遍性现象发
    展中国家中种缴费方法合适实际资格强制性缴费基
    础种社会保险形式非正式工排斥外非正式工发展中国家
    劳动力中例超三分二印度许撒哈拉南非洲国家劳动力中
    例十分(参见图 64)种模式越越适应工作性质
    断变革传统雇 雇员关系盛行世界正前述埃塞俄亚
    验展示传统社会保险融资模式常常提高雇工成务
    急模式进行重新思考强化社会保障    105
    图 64  数发展中国家中社会保险覆盖率低
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行退休金数库世界发展指标(数库)计
    算出结果
    改革制度必须确保低收入工够获效风险理工具
    弥补生计中断疾病伤残早死亡造成损失需贫穷口
    提供正确补贴性工具组合支持稳定消费模式者滑消费工具
    样重实现目标采取揽子保障方案首先包括保障性
    低保险针贫困损失补贴性保险该工具起补充社会援助
    作数额太难通转移支付弥补损失提供保险第二项强制
    性储蓄保险计划发挥滑消费作果愿意基市
    场轻推者纯粹愿储蓄允许缴纳更保险许国家中
    已存模式素
    该方法低收入保障道降低强制性缴费方案规模纯税收素
    程度前社会保险模式混合分配风险分担功缴费
    额度较高许视工作征税前社会保险方案包含分配
    素印度尼西亚者越南样国家低中国者菲律宾样国家
    高模拟显示果采纳里建议转变菲律宾样国家工资税率
    18 降低 14
    国家已着方采取行动中国农村养老保险计划重发
    展中例证目前参加该保险计划农村城市非正式工数量约
    36 亿约 15 亿老年正领取保险金17 样哥斯达黎加政府
    业者提供部分养老金泰国政府非正规部门中选择参加项特殊退休金
    计划低收入工做类似安排补贴提供者
    贫穷口提供者着收入增加逐渐降低土耳医疗保险106    2019年世界发展报告
    制度采取种做法提供项全民性养老金计划外泰
    国非正规部门工作年龄口提供部分社会保险费然补贴成
    取决补贴水接受补贴口规模
    许新兴济体中覆盖率高社会保险责限孟加
    拉国老挝纳米亚索马里南非样国家中退休金劳动税
    般收入提供资金样情况工资税脱钩行方
    案税收取代部分资金源时覆盖面扩签合
    接受监标准化业关系外领域中
    基保险水实现充分保障求国家额外政策支
    持额外强制性缴费发挥滑消费作资保险市场发
    展足国家中滑消费工具缺失层面覆盖正式工然
    设置保险水非常重强制性越劳动税越高国家中
    税收已高正规业产生影响发达济体中缴纳保
    险费均工资税率达 2318 中国埃秘鲁样国家
    中税率超 20国家通降低税率降低强制性储蓄
    限方式放宽求
    参加储蓄计划者保险计划补充强制性缴纳保险费默认选择
    措施包括营业登记表税申报表增加选择参加默认选项
    措施会降低交易成某情况赖行智慧方法
    具启发意义肯尼亚周提供枚标数字金色硬币踪
    周存款状况做法储蓄率翻番19 种轻推形式
    包括承诺机制例意果未达储蓄目标会承担
    笔损失科技极丰富轻推形式外助移动货币者信
    卡交易中舍入金额变储蓄
    更国家轻推努力样扩(工作方式)储蓄
    保险努力新西兰KiwiSaver储蓄计划动登记提供限投
    资选择英国国家职业储蓄信托基金(简称 NEST)异曲工妙
    两计划均允许提取储蓄激励措施会阻止采取种做法
    劳动法规
    许发展中国家劳动法规殖民义时代通通征服劳动
    法移植整西欧北非西非拉丁美洲亚洲部分区殖民
    21 世纪然够感受运动造成影响:陆法系国家劳动法
    规普通法国家严格雇工间互动施加更限制20
    更加严格劳动法规假设数政府具较强行政理力
    适合许发展中国家劳动力市场果非正规性种常态化
    存政府控制工作社会保障体系薄弱时期工业时强化社会保障    107
    代济理念制定劳动法规数工提供保障数国家
    成文法假设数工作口处稳定全职领薪业状态许发
    展中国家中样工作例外部分集中公部门者高技工中
    改革应劳动力市场监相关三挑战第法规
    适劳动受国家监正式工然全球半劳动力非正
    式工第二国政府注重劳动法规监作希劳动法规监
    够取代社会保障体系中包括取代确保低收入者取代失业救济金
    第三正2013 年世界发展报告:业指出监应劳动
    力市场完善问题劳动力市场流动性产生影响延长
    业失业需时间跨度会削弱济活力企业发现果
    监严格许工特低技青年口排斥外时企业难
    调整身劳动力结构调整身力恰恰企业采纳新技术提高生
    产率重条件21
    包括 60 国家样中业保障水第 20 百分位升第 80 百
    分位(法治强国家中)面业击时进行调整速度降低三分
    年生产率增长降低百分点22 采纳够提高生产率技术
    严苛劳动法规特冗长解雇程序间呈负相关关系23
    业保障监制度较严格国家中技术密集型部门规模较24 更严格
    监法规企业特企业进入退出市场较低原企业
    属行业具较高工流动率25 国家部类似证方兴未艾26
    应挑战政策制定者重新思考劳动法规问题
    国家正促进企业工适应工作性质变革方式改革监制度
    意利期开展改革创造更永久性工作相联系27 实现安全灵活
    性衡关重许政府提高劳动力市场灵活性然收
    入支持促工重返工作岗位业援助进行投资国家寥寥提
    高企业灵活性加强社会保障扩中介求职援助计划扩工话
    语权安排行悖相益彰作揽子社会保障劳动制度部分
    基法规外国家劳动口提供社会保障种方
    式参劳动力市场该方法许实际排斥外工(脆
    弱口)提供额外保障保护某工作转保障转
    折点
    合理通知期保障免受歧视性解雇措施抵制雇市场力量
    重措施然果决定企业招聘解雇员工决策规繁杂
    会造成结构性僵化问题公司面重创时种结构性僵化会造成较高
    社会成玻利维亚阿曼委瑞拉玻利瓦尔国允许企业济
    原终止合解雇员工理仅限未遵守纪律原 32 国
    家中体裁员需第三方批准印度尼西亚裁员需108    2019年世界发展报告
    征劳资关系争端解决委员会批准墨西哥雇需征调停仲裁
    劳工委员会批准斯里兰卡雇必须征雇员意者劳工专员
    批准
    国家赋予企业理力资源方面更灵活性取决否存
    规定适通知期法律适收入保护制度惩罚歧视效机制然
    更加灵活解雇程序应扩劳动合外保障积极业支
    持措施衡发展失业口提供保障否减少聘解雇决策
    限制法控制风险负担转嫁工然许国家前方法
    企业造成沉重负担国家没直接承担足够责减少企
    业滥权力风险政府根违反法律相关风险企业进行审
    计错者实施惩罚
    工生计中断时工提供济保障时机业已成熟重新考虑
    数低收入济体中等收入济体中离职金普遍保障形式
    然政府力提供失业收入支持计划时期遗留方式理
    国家推行离职金极丰厚政策塞拉利昂工连续工作十年
    法定离职金相 132 周薪酬毛里求斯相 130 周薪酬巴林相
    120 周薪酬
    然离职金收入保障低效工具风险集中企业者行
    业层面企业者行业层面击损失具相关性果雇企业受
    流动资金限制者倒闭雇员面着离职金高风险更
    倚重全国性失业救济计划赋予工更选择国家性安排
    非基企业安排开放种形式保护处工作
    种方式工作
    确保保持工作积极性时提供充分保障失业救济制度
    时赖体储蓄分配工失业者培训时动储蓄果
    没提完储蓄剩余部分退休提取没足够储蓄工
    够般收入提供资金低收入保障维持生计智利约旦
    失业储蓄账户新加坡住房者教育体账户
    严格审查工业时代业保障应评估关工作安排严格
    已合时代法律步进行新工作形式模糊作雇员作
    独立业者间界限例莫斯科 Yandex 司机 Yandex 出租
    公司雇员?确保述基保障水劳动法规需出前劳动力
    市场关雇员更加明确定义例该定义基工程度
    够决定工作条件(例时工作)确保工福利保障类
    型趋致件重事情雇里工作长时间关
    加劳动法执法力度强化扩工话语权机制值
    追求目标法律中预先规定保障措施较少转较简单核心强化社会保障    109
    合求加强集体谈判结构然集体谈判结构重性正持续降
    低:均言高收入国家中集体协议覆盖工例 2000 年 37 降
    低 2015 年 322015 年24 雇员工会会员1985 年例
    30非正规性高发展中国家中 工会集体谈判作限(参
    见图 65)巴西摩尔瓦塞加尔突尼斯等国工工会化率 15
    20 间浮动埃塞俄亚危马拉印度尼西亚土耳等国工
    工会化率足 10
    图 65  许发展中国家工会化率低降低
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根国际劳工组织 ILOSTAT 数库中选定国家数
    计算出
    数字化技术具促进劳动法执法增强工话语权作通降低
    监守法情况成数字化技术降低执法成巴西年度社会
    信息报告监学徒法遵守情况阿曼工保障计划提供监督工资支
    付途径社交媒体投诉雇工作条件等方面发挥作仅局
    施加压力雇施加声誉风险压力
    应前未劳动力市场相关风险政府必须重新思考社会保
    障体系社会援助应加强中包括通社会低保障实施社会保
    障根国国情偏低保障普渐进式普理念
    扩张提供指导社会保险发挥关重作然
    特正规性普遍存许国家中典型俾斯麦模式110    2019年世界发展报告
    者正衰落者然种理想着国家社会保障投资力度加
    种均衡劳动力市场监方法更效实现提高生产率促进公
    目标
    注释
    1 更容请参见 Packard et al(2018)
    2 世界银行(2018)
    3 Bastagli 等 (2016)
    4 Akee 等 (2018)
    5 Ralston Andrews Hsiao (2017)
    6 欧洲提升生活品质基金会(2015)
    7 LópezCalva OrtizJuárez(2011)
    8 Dang Dabalen (2018)
    9 济时报(2018)
    10 Browne Immervoll(2017)
    11 国际货币基金组织(2017)关通增值税普遍基收入方案提供资金讨参
    见 Harris 等(2018)
    12 印度财政部(2017)
    13 Khosla(2018)
    14 Marinescu(2018)
    15 SalehiIsfahani MostafaviDehzooei(2018)
    16 AldermanGentilini Yemtsov(2017)
    17 Dorfman 等(2013)
    18 济合作发展组织(2017)
    19 Akbas 等(2016)
    20 Botero 等(2004)
    21 世界银行 (2012)
    22 Caballero 等(2013)
    23 Packard Montenegro(2017)
    24 Bartelsman Gautier De Wind(2016)
    25 Bottasso Conti Sulis(2017)
    26 Brambilla Tortarolo(2018)
    27 Sestito Viviano(2016)
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    fit Systems with a Basic Income Comparative Results from a Microsimulation
    Approach Journal of Economic Inequality 15 (4) 325–44
    Caballero Ricardo J Kevin N Cowan Eduardo M R A Engel and Alejandro
    Micco 2013 Effective Labor Regulation and Microeconomic Flexibility Journal
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    or Transient Evidence from Synthetic Panel Data Journal of Development Studies
    (January 8) httpswwwtandfonlinecomeprint82ZSMS2VyytviAfKRkVWfull
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    Pension Schemes for Rural and Urban Residents In Matching Contributions
    for Pensions A Review of International Experience edited by Richard Hinz Robert
    Holzmann David Tuesta and Noriyuki Takayama 217–42 Washington DC
    World Bank
    Economic Times 2018 1 or 2 States May Roll Out Universal Income in Two Yrs
    CEA Arvind Subramanian January 29 httpseconomictimesindiatimescom
    newseconomypolicy1or2statesmayrolloutuniversalincomeintwoyrs
    ceaarvindsubramanianarticleshow62696689cms
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    Conditions) 2015 Access to Social Benefits Reducing Non–TakeUp Publica
    tions Office of the European Union Luxembourg
    gina Sturge and Tanja Schmidt With Luca Pellerano 2016 Cash Transfers What
    Does the Evidence Say A Rigorous Review of Programme Impact and of the Role of Design
    and Implementation Features London Overseas Development Institute
    Strengthening social protection | 121
    Harris Tom David Phillips Ross Warwick Maya Goldman Jon Jellema Karolina
    Goraus and Gabriela Inchauste 2018 Redistribution via VAT and Cash Trans
    fers An Assessment in Four Low and Middle Income Countries IFS Working
    Paper 1811 Institute for Fiscal Studies London
    IMF (International Monetary Fund) 2017 Tackling Inequality Fiscal Monitor
    World Economic and Financial Surveys IMF Washington DC October
    Khosla Saksham 2018 India’s Universal Basic Income Bedeviled by the Details
    Brief Carnegie India New Delhi February
    LópezCalva Luis F and Eduardo OrtizJuárez 2011 A Vulnerability Approach to
    the Definition of the Middle Class Policy Research Working Paper 5902 World
    Bank Washington DC
    Marinescu Ioana 2018 No Strings Attached The Behavioral Effects of US Uncon
    ditional Cash Transfer Programs Roosevelt Institute New York May
    Ministry of Finance India 2017 Economic Survey 2016–17 New Delhi Oxford Uni
    versity Press
    OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) 2017 Taxing
    Wages 2017 Paris OECD
    Packard Truman G and Claudio E Montenegro 2017 Labor Policy and Digital
    Technology Use Indicative Evidence from CrossCountry Correlations Policy
    Research Working Paper 8221 World Bank Washington DC
    Ralston Laura Colin Andrews and Allan Hsiao 2017 The Impacts of Safety Nets
    in Africa What Are We Learning Policy Research Working Paper 8255 World
    Bank Washington DC
    SalehiIsfahani Djavad and Mohammad H MostafaviDehzooei 2018 Cash
    Transfers and Labor Supply Evidence from a LargeScale Program in Iran Jour
    nal of Development Economics In press
    Sestito Paolo and Eliana Viviano 2016 Hiring Incentives andor Firing Cost
    Reduction Evaluating the Impact of the 2015 Policies on the Italian Labour Mar
    ket Questioni di Economia e Finanza (Occasional Paper) 325 Banca d’Italia
    Rome March
    World Bank 2012 World Development Report 2013 Jobs Washington DC World Bank
    ——— 2018 The State of Social Safety Nets 2018 Washington DC World Bank112    2019年世界发展报告
    Strengthening social protection | 121
    Harris Tom David Phillips Ross Warwick Maya Goldman Jon Jellema Karolina
    Goraus and Gabriela Inchauste 2018 Redistribution via VAT and Cash Trans
    fers An Assessment in Four Low and Middle Income Countries IFS Working
    Paper 1811 Institute for Fiscal Studies London
    IMF (International Monetary Fund) 2017 Tackling Inequality Fiscal Monitor
    World Economic and Financial Surveys IMF Washington DC October
    Khosla Saksham 2018 India’s Universal Basic Income Bedeviled by the Details
    Brief Carnegie India New Delhi February
    LópezCalva Luis F and Eduardo OrtizJuárez 2011 A Vulnerability Approach to
    the Definition of the Middle Class Policy Research Working Paper 5902 World
    Bank Washington DC
    Marinescu Ioana 2018 No Strings Attached The Behavioral Effects of US Uncon
    ditional Cash Transfer Programs Roosevelt Institute New York May
    Ministry of Finance India 2017 Economic Survey 2016–17 New Delhi Oxford Uni
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    Wages 2017 Paris OECD
    Packard Truman G and Claudio E Montenegro 2017 Labor Policy and Digital
    Technology Use Indicative Evidence from CrossCountry Correlations Policy
    Research Working Paper 8221 World Bank Washington DC
    Ralston Laura Colin Andrews and Allan Hsiao 2017 The Impacts of Safety Nets
    in Africa What Are We Learning Policy Research Working Paper 8255 World
    Bank Washington DC
    SalehiIsfahani Djavad and Mohammad H MostafaviDehzooei 2018 Cash
    Transfers and Labor Supply Evidence from a LargeScale Program in Iran Jour
    nal of Development Economics In press
    Sestito Paolo and Eliana Viviano 2016 Hiring Incentives andor Firing Cost
    Reduction Evaluating the Impact of the 2015 Policies on the Italian Labour Mar
    ket Questioni di Economia e Finanza (Occasional Paper) 325 Banca d’Italia
    Rome March
    World Bank 2012 World Development Report 2013 Jobs Washington DC World Bank
    ——— 2018 The State of Social Safety Nets 2018 Washington DC World Bank
    Packard Truman Ugo Gentilini Margaret Grosh Philip O’Keefe Robert Palacios
    David Robalino and lndhira Santos 2018 On RiskSharing Policy for a Diverse
    and Diversifying World of Work World Bank White Paper of the Social Protection
    and Jobs Global Practice Washington DC
    Strengthening social protection | 121
    Harris Tom David Phillips Ross Warwick Maya Goldman Jon Jellema Karolina
    Goraus and Gabriela Inchauste 2018 Redistribution via VAT and Cash Trans
    fers An Assessment in Four Low and Middle Income Countries IFS Working
    Paper 1811 Institute for Fiscal Studies London
    IMF (International Monetary Fund) 2017 Tackling Inequality Fiscal Monitor
    World Economic and Financial Surveys IMF Washington DC October
    Khosla Saksham 2018 India’s Universal Basic Income Bedeviled by the Details
    Brief Carnegie India New Delhi February
    LópezCalva Luis F and Eduardo OrtizJuárez 2011 A Vulnerability Approach to
    the Definition of the Middle Class Policy Research Working Paper 5902 World
    Bank Washington DC
    Marinescu Ioana 2018 No Strings Attached The Behavioral Effects of US Uncon
    ditional Cash Transfer Programs Roosevelt Institute New York May
    Ministry of Finance India 2017 Economic Survey 2016–17 New Delhi Oxford Uni
    versity Press
    OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) 2017 Taxing
    Wages 2017 Paris OECD
    Packard Truman G and Claudio E Montenegro 2017 Labor Policy and Digital
    Technology Use Indicative Evidence from CrossCountry Correlations Policy
    Research Working Paper 8221 World Bank Washington DC
    Ralston Laura Colin Andrews and Allan Hsiao 2017 The Impacts of Safety Nets
    in Africa What Are We Learning Policy Research Working Paper 8255 World
    Bank Washington DC
    SalehiIsfahani Djavad and Mohammad H MostafaviDehzooei 2018 Cash
    Transfers and Labor Supply Evidence from a LargeScale Program in Iran Jour
    nal of Development Economics In press
    Sestito Paolo and Eliana Viviano 2016 Hiring Incentives andor Firing Cost
    Reduction Evaluating the Impact of the 2015 Policies on the Italian Labour Mar
    ket Questioni di Economia e Finanza (Occasional Paper) 325 Banca d’Italia
    Rome March
    World Bank 2012 World Development Report 2013 Jobs Washington DC World Bank
    ——— 2018 The State of Social Safety Nets 2018 Washington DC World Bank社会包容性理念第7章114
    社会契约设想国家公民义务国家期回报
    基概念着时间推移演变历史部分时间里社会
    契约武力者武力威胁强加公民身天社会契
    约持续性取决观察社会契约公性法国哲
    学家 雅克·卢梭(JeanJacques Rousseau)样 1762 年出版著作
    社会契约中假设失等权利
    履行样义务章关社会契约观点:社会契约旨促进
    社会公揽子政策方案
    社会契约面新旧压力正引起新理念追求数穷
    获效公服务前社会契约裂痕显易见时工作性
    质持续变革正导致规模失业恐惧感趋势全球范围
    公民企业政府间关系趋紧张中恐惧夸
    恐惧确空穴风
    数字时代技术发展值新理念注入关社会包容性公辩
    中社会包容性提高社会中弱势口力机会尊严理念
    两素需予特关注第政府应技术发展帮助穷
    缺乏优质服务者风险理工具新方法许事没社会保障
    低生产率非正式工作难脱贫者陷入贫穷非正规性限制
    国家申报正规收入缴费基数社会保险制度覆盖率
    第二工作性质持续变革意味着工承担调整成技术技
    劳动力市场技需求具影响根技术技(掌
    握技工)工作中重性越越高技高级技
    解决复杂问题力者批判性思维力越越受劳动力市场重视
    掌握技工作中够更加效利新技术社会行技
    (移情团队精神突化解力)劳动力市场价值提升
    原机器难复制社会行技
    现思考改善社会包容性良时机鉴改革会涉权衡取舍
    例投资前工未工间进行权衡改革面着复杂政治环
    境公支出提高效率提高社会包容性国家确认额外
    收入源期特年轻期日益高涨部分原社会
    媒体城市化推动果期满足会促进机会繁荣
    果期落空会某国家导致挫败感甚社会动乱
    章围绕三问题展开述第非正规性普遍存工作性质持
    续变革环境中社会构建新社会契约?第二果政府授权准备
    份旨改善社会公社会契约该契约基素什?第三国家
    拟议改革提供资金?项工作政治士设定作
    立法程国家协商组成部分进行考虑情景社会包容性理念    115
    项全球性 新政方案
    种参关心沉默文化社会中蔓延社会契约分崩离
    析2017 年墨西哥受安全局势影响区位居民说1 围绕
    201012 年阿拉伯春系列事件保护义抬头体现全球化
    强烈抵制表明前社会契约裂痕已显易见许发展中国家中
    社会契约功失调会导致求国家改善公服务提供行减少
    事实观察员已指出发展中国家中产阶级孩子送
    私立学校读书私营医疗保健服务挖井取水购买发电机2
    确保公机会机制反会确保社会包容性确保公机会机制
    足国忽视童特弱势群体童生命早期投资拉丁美
    洲五岁童均政府支出六十岁童三分
    撒哈拉南非洲均言学前教育资金仅教育预算 23 发
    展中国家税收社会保障体系分配收入作限国家
    税收缺乏累进性许国家征收税收太少
    居高非正规性社会契约侵蚀表现撒哈拉南非洲非正
    规业高达 70 南亚非正规业高达 60 拉丁美洲
    例超 50国家提供社会服务健全社会保障体系分配措施
    覆盖非正式工非正规济中活动纳税逃避国家
    义务某种程度非正规性表示国家缺乏信4
    期关新社会契约素例证包括丹麦实施追溯 19 世
    纪灵活保障方案新社会契约劳动力市场灵活性强社
    会保障积极劳动力市场计划结合起例证包括中国 1978 年开始
    引进市场规济改革波兰 1989 年采纳巴尔采罗维奇计划德国 2003
    年开始哈尔茨改革然想工作性质重改革相关社会契
    约时美国富兰克林·罗斯福政期间实施新政说衡量目标
    般标准参考范例认识业提供补贴(者机器征税)
    方式应技术进步性然暗示未必正确
    1929 年 1933 年萧条期间美国失业率 3 飙升 25工业产量
    减少半鉴低迷济状况1932 年富兰克林·罗斯福接受民
    总统候选提名时承诺美国民实施新政罗斯福新政终包括罗斯
    福政府 1933 年 1938 年期间实施系列旨促国家摆脱萧条困境
    方案改革
    罗斯福新政胆全面应问题 2018 年发展中国
    家非正规部门问题者世界工作性质持续变革截然值注
    意萧条总体美国济短暂击工作性质变革
    根深蒂固非正规性绝暂时问题新政中某措施联邦储蓄
    保险公司者营养补充援助计划仅应萧条短期击应116    2019年世界发展报告
    危机结束永久性保障需求然计划特补贴业
    者收入计划时性存根情况定
    公工作仅限基础设施范围前基社会活动
    体愿提供严重伤残者患长期性疾病家庭成员提供非正式
    顾者护理服务种普遍存现象期估测显示英国两百
    万接受非正式护理服务女性男性更历意想转变
    提供护理服务结果兼顾护理提供劳动力市场参时遇重重
    困难收入损失外类安排会非正式提供者福利产生利社
    会行影响
    效社会护理服务需领域中提供服务重塑国家减少非
    愿失业中作包括童保育残疾老年护理长期失业者
    心理支持支持社会厨房支持戒毒暴力受害者康复希腊 Kinofelis 干
    预方案南非扩公工程计划正类活动范例
    基社区初级卫生保健加强公服务提供领域预防治
    疗性保健服务卫生机构扩展社区家庭中项验性研究综述表明
    方法加强营养增强免疫力控制肺炎疟疾等疾病预防
    治疗类免疫缺陷病毒发挥效作社区医疗工作者接受培训
    专业医疗工作者全面提供基医疗服务具坚实转诊
    力服务社区中建立信
    创建新社会契约
    机会公工作性质持续变革中发挥着举足轻重作投资童早
    期发展够促进机会公项评估显示美国扩童早期发展投资政
    策够等程度降低 7代际收入流动性增加 305 机会公意味
    着工作协调致方式促进包括社会援助社会保险社会保障制
    度社会契约素诺贝尔奖阿马蒂亚·森(Amartya Sen)
    著作发展中讨三遥相呼应:政治际关
    系透明性机会免赤贫济保障6
    某核心素外新社会契约方面必须根具体国情加
    调整口结构变化趋势明确需制宜领域截 2050 年
    全球半口增长发生撒哈拉南非洲预计里工作年龄
    口年增长率超 277 相东亚太洋区口正老龄化:
    超 21 亿 65 岁口生活区约占全球年龄段口总量
    36截 2040 年中国韩国泰国工作年龄口会缩减 10158
    撒哈拉南非洲南亚区国家特响应进入劳动力市场
    量青年口需维系社会契约持续性东欧者东亚社
    会契约需创建机制持续方式老年保障护理提供资金社会包容性理念    117
    机会公社会常常定义成功赋予全体社会成员等获
    教育社会福利机会社会然获低水健康教
    育社会保障时样社会实现样低保障提供基
    力资处追求目标起跑线
    劳动力市场越越重视高级认知技社会行技类技技
    术补充提高工适应力意味着非获类
    技等机会否等程度会加剧事实工作性质持
    续变革缺乏教育成导致等代际传递强机制新社
    会契约应谋求技创造公竞争环境直接方式提供支持
    童早期发展公机制确保童特生命初年够获
    足够营养健康服务教育保护确保未技发展奠
    定坚实基础技积累性程早期投资回报高
    工作性质变革正基识字力计算力转变生存技
    仅仅成功应购买药品申请工作解释竞选承诺等日常事宜
    必需技阅读掌握数字力高级技前提条件
    太童言学校教育未转化学成果低收入国家中等收
    入国家中数百万童入校四年者五年未达基识字计算水
    确保童获基础教育足解决问题
    关童早期发展理想社会契约包括三组成部分第组成
    部分确保童生命前千天(受孕婴 24 月)获够保证
    健康成长获充足营养刺激基投入意味着获产前保
    健免疫接种微量元素关母乳喂养早期刺激重性信息第二
    部分确保童第二千天(第 25 月第 60 月)获优质早
    期教育服务意味着童少获年优质学前教育做入读
    学准备学前教育项目课程设置需适合童年龄配备合
    格教师第三部分出生登记童获国家承认具终生获
    基服务力组成部分孕期保健出生援助免疫接种
    微量元素父母提供信息优质学前教育出生登记等应童早
    期发展学需求基础性揽子方案更加全面揽子方案包括投资
    安全饮水更加完整卫生设施旨改善空气质量投资越越重
    目前正研究具成效益计划
    国家已尝试推行类社会契约古巴童早期发展计划
    童成长发展进行定期监测学年伊始教育部门确认需特关注
    家庭智利 Crece Contigo 计划包括家庭支持计划目标群体面社
    会健康风险家庭孕妇四年级童秘鲁简化出生登记程序
    便童获早期童发展服务支持家长监测童成长健康状况
    参早期刺激活动法国 2018 年通项旨确保童三岁时获118    2019年世界发展报告
    学前教育法律
    项关读写计算力社会契约确保学生三年级时(约十岁
    时)掌握技阶段学生应够阅读学校课程三年级时
    阅读童苦苦追赶终沦落什学步素核心
    容包括三年级结束时进行评估识出风险童三
    年级需额外支持学生提供低年级阅读数学援助更全面揽子方案
    包括确保学生 教师例超 401学生提供充足学材料
    目标学生手教科书
    存支持学生三年级前提升阅读计算力良模式
    资源限情况模式具成效益进行推广利里
    亚马拉维培训教师更评估学生学水力时提供额外资
    料幅度提升低年级学生学成绩新加坡学生入读
    年级时接受筛选没获适早期识字技童通学
    支持计划获支持直截方法方法教师进行培训
    教师通学生阅读写作理解基计算力进行持续简单
    测验评估学生学成果需额外帮助童获针性材料
    参针性活动模式加纳印度约旦肯尼亚试行中取
    成功奠定精准设计预算评估基础
    新社会契约包括社会保障素工作性质变革程中风险增加
    求社会调整保障工方式新社会契约提供低收入时辅
    工作方式者工作点脱钩普遍性基社会保险低保障
    许形式通系列方案者扩体干预措施实现模
    式具较优势财政政治理影响
    低收入国家中等收入国家社会援助方面取重进展2013 年
    2016 年期间坦桑尼亚条件现金转移支出增加十倍该计划目前
    覆盖 16 口占国生产总值中 03 2009 年 2015 年菲
    律宾条件现金转移支出增加五倍:Pantawid 方案覆盖 20
    口成国生产总值 05趋势反映诸南非童支持补贴计
    划等类项目者基年龄项目增加计划覆盖率 2011 年百万
    受益增加 2014 年 1100 万受益成分占国生产总值 02
    12
    前验国提供广泛试验进行推广方案方案
    新旧应具渐进式普理念原特意提高覆盖率目
    标时确保穷前获更利益收入分配中点成
    净收益非净支付确切分界点国政府做出选择
    覆盖老年养老金残疾抚恤金社会保险体系基标准化雇
    雇员关系发展中国家适性限发达济体中新工作形式社会包容性理念    119
    日益挑战模式造成结果非正式工缺少获类支
    持途径该体系资金源劳动税劳动税提高雇工成
    鉴国家重新建构社会契约国家考虑基水社会保险提供补
    贴特穷提供补贴保障体系资金源少部分劳动税
    转般性税收类改革生产素(资劳动力)产
    生成实现均等化
    青年提供济机会必需社会契约组成部分劳动力市场
    新者创造业岗位速度缓慢许青年言获充分技
    持续性差异利业障碍贫穷脆弱青年群生产性包
    容国际验展示系列领薪业业联系起方案
    干预措施包括工资补贴公工程计划创业补助资产转移(
    渐进模式部分)训练学徒实培训形式实证证
    发现方案效果参差齐基特征设计特定环境决定
    成效益例工资补贴适合拥型工业园区城郊区
    渐进式计划基针农村区口制定(包括诸牲畜资产
    转移)
    社会包容性提供资金
    促进社会包容性会产生高额成模拟结果显示建设力资组
    成部分包括童早期发展三年级童识字计算力支持需
    成约占低收入国家国生产总值 27约占中低收入国家国生产
    总值 12估计更加全面提升力资揽子方案需成分
    占低收入国家中低收入国家国生产总值 115 23估计基
    发展中国家完全成模型结合数驱动假设提供力资
    揽子方案需成收入水者方案覆盖率关
    选择方案进步采取措施国家言实际成会
    降低图 71 展示三种情景估计值低收入国家(马里)中低收入
    国家(印度尼西亚)中高收入国家(哥伦亚)
    提供低社会保障需少成具体国情设计选择异基社
    会援助揽子方案成占低收入国家国生产总值 96占中低收入
    国家国生产总值 51占中高收入国家国生产总值 35估计
    值设定均贫困差异水成年目标群普遍基收入目
    标更加宏揽子方案覆盖包括童基普遍收入
    需成分占中低收入国家中高收入国家国生产总值 9 52
    贫穷国家中揽子方案需成达两位数9
    全球 10 亿青年(年龄介 20 岁 29 岁)言根力资揽子
    方案容位参者均干预成 831 美元 1079 美元间浮动10 120    2019年世界发展报告
    覆盖弱势青年需总成者说覆盖年龄组 128 口需总
    成 11低收入国家中达国生产总值 29 38中低收入国
    家中 09 11 间浮动中高收入国家中 02 03
    间浮动
    新社会契约求世界数国家政府调动量收入
    税收模式揭示巨差异特低收入国家中等收入国家高收
    入国家间巨差异高收入国家国家产出中获税收(特直
    接税)份额远远高低收入国家相低收入国家中等收入国家
    更加赖间接税消费税贸易税(参见图 72)
    图 71  更新社会契约选定素成言低收入国家支出成高中低收入国家
    中高收入国家
    资料源:2019 年世界发展报告工作组关力资揽子方案参见 Zheng Sabarwal
    (2018)
    注释:基力资揽子方案包括(1)支持童早期发展中包括产前保健出生援助免疫
    接种微量营养素父母外展服务出生登记位童少期年优质学前教育(2)
    三年级结束时进行学评估确认落队风险学生(3)需额外帮助 13 年级学生
    提供低年级阅读数学帮助更加全面力资揽子方案包括基揽子方案容
    包括述素:(1)获安全饮水适卫生设施(2)学生学教师例超 401
    (3)学生手教科书具体素单位成产生国相关项目严格研究果种
    研究存者考虑适合国收入水成估测值受益数量根联合国世界口展
    口数计算出国家层面数国生产总值(GDP)安全饮水卫生
    设施性熟练率等摘世界银行世界发展指标(数库)研究基社会援助揽子方
    案包括处均贫穷差异水成年提供普遍基收入更加全面社会援助揽子方案包括
    处均贫穷差异水全体口提供普遍基收入关普遍基收入耗成更加详细
    信息参见第 6 章估计值基国家组具体国家(低收入马里中低收入印度尼西亚
    中高收入哥伦亚)结果应指示性结果关年轻估计方法参见章第 11 条
    注释社会包容性理念    121
    数国家调动额外
    收入估计通系列提高
    效率利新技术促进合规行
    创造新税收源改革撒哈
    拉南非洲国家获占国
    生产总值 35 额外收入12
    国政府通系列财
    政工具(参见图 73)简化税收
    政策缩合规差距财政
    工具包括增值税消费税
    企业税财产税资
    源丰富国家采掘业财政制度
    增值税常常发展中国家
    第线改革项潜
    收入源马尔代夫缅
    甸等少数国家征收增值
    税许国家特撒哈
    拉南非洲国家继续赖销售
    税国家包括安哥拉科摩
    罗亚绍利里亚圣美普林西引入增值税非般销售
    税通价值链阶段增加值征税避免级联税(税税)
    便新兴济体征收增值税增收影响限
    财政力严重足导致执行力相关合规性问题已征收增值
    税国家中提高增值税门槛取缔税务豁免逐渐统税率会幅度提
    高收入部分原简化税收体系南非莱索托毛里求斯塞加
    尔等撒哈拉南非洲国家税收豁免相喀麦隆马拉维赞
    亚税务豁免清单十分广泛估计哥斯达黎加米尼加国洪
    拉斯乌拉圭等拉丁美洲国家增值税相关税式支出耗费成超
    国生产总值 313 越南增值税税率统 10 幅度缩减税
    务豁免清单税收收入增加 1114 促进支付措施相结合时
    咨询服务针性拓展合规行提供奖励非正规企业更支付增
    值税扩增值税覆盖率减少济纳税部门纳税部门间造成
    扭曲性效应样措施进步提高济生产率增加收入
    鉴穷收入中消费例富认相收
    入言增值税递减然消费税家庭收入中百分递减
    家庭支出中百分者成例者略增加许国家免诸牛奶
    面包等基食品医疗产品增值税确保穷够较低成获
    图 72  高收入国家国家产出中征税收
    (特间接税)份额远远低收入国家
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根税收
    发展国际中心政府收入数集数计算出
    注释:根收入分组均值数 2015 前 113
    国家数GDP 系指国生产总值VAT 系指
    增值税122    2019年世界发展报告
    产品埃塞俄亚加
    纳塞纳加尔赞亚四低
    收入中等收入国家模拟显
    示优惠增值税降低贫困
    程度没效针贫
    穷家庭更加广泛增
    值税税基 75 收益提供资金
    普遍基收入(没针
    性)够贫穷家庭创造巨
    净收益15
    消费税条相较容
    易获潜收入源消费税
    易征收数税收体
    系相容2015年撒哈拉南
    非洲国家征收消费税欧
    洲半(占国生产总值
    14)撒哈拉南非洲国家
    消费税征收存着巨差异
    包括贝宁科特迪瓦马达加斯
    加莫桑克尼日利亚塞拉
    利昂等国家消费税收
    入足国生产总值 1
    消费税国政府
    实现社会福利水者环境持
    续性目标方法增加消费诸
    酒精烟草健康食品等产
    品者污染排放量负外部性
    社会成贫穷家庭
    更预算份额产
    品消费中产品消费
    税视递减应理念类税收更长远利益(降
    低医疗费更长更健康工作生命)间进行权衡取舍
    碳税已成越越普遍做法估计全国范围实施效碳
    定价政策够幅度提高收入中国伊朗俄罗斯沙特阿拉伯增加收
    入国生产总值中占超 616 项碳排放量 20 国研
    究发现均言全国效碳定价政策获潜收入占国生产
    总值 217 果源全国效碳定价政策收入减轻更加广泛税
    图 73  增值税社会包容性提供资金潜
    收入源低收入国家言尤
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根税收
    发展国际中心政府收入数集数Norregaard
    (2013)国际货币基金组织(2015)数计算出
    结果
    注释:关增值税消费税估计值基收入组中
    顶端三国征均税收国生产总值中占收
    入组中国家均税收国生产总值中占
    间差异增值税范畴包括增值税消费税关
    财产税重点动产征税中等收入国家估计
    值 Norregaard (2013)方法类似里增值
    税消费税方法关存系统性数
    低收入国家占国生产总值 05 保
    守估计值反映低收入国家鲜少存完整登记
    财产进行征税力较低情况关合规性
    改善产生潜税收收入国际货币基金组
    织(2015)数根国际货币基金组织
    拉丁美洲增值税合规性改善带潜收益约
    15 左右者说约占国生产总值 1
    视整税收体系改善合规性潜收益
    限关源补贴估计值基国际货币基金组织国
    家层面估计值数集(数 2015 年数)税
    收实施源补贴政策国家获取
    缔源补贴资源社会包容性理念    123
    收体系负担碳定价净收益会幅度增加目前巴西美国
    外型济体实施碳税政策税率差异18 逐渐
    提高碳价减轻发展中济体生产竞争力短期影响
    碳税取缔源消费补贴步进行全球范围国政府
    类补贴支出达 3330 亿美元取缔源补贴产生巨财政收益:
    许国家中源补贴总体水高社会援助公支出(图 74 中
    45 度线右边国家)中东北非区源补贴均支出社会援助四
    倍取缔源补贴政策必须进行贫困影响分析特煤油等贫
    穷家庭常燃料源必须进行贫困影响分析
    图 74  国家源补贴支出高社会援助支出
    资料源:2019 年世界发展报告工作组根世界银行(2018a)国际货币基金组织国家层面估计
    值数库总结出
    注释:数基新估计值GDP 系指国生产总值124    2019年世界发展报告
    商品税服务税体税企业税发展中国家创收做
    出重贡献正技术改善社会保障方案实施系统样技术
    通扩登记纳税数量社会保障缴费额方式促进税征收
    企业税税基侵蚀许国家产生影响税务豁免(税收优惠)
    国际企业税体系避税漏洞造成更高效企业税够
    限制税基侵蚀利润转移行应企业市场力量断增加问题政府
    通精简税式支出引入强力反避税规(受监外企制
    度限制利息扣服务支付预扣税)提高效税率着台拥
    量数字业务相较少形资产企业越越出现全球预扣税
    重性正日益突出
    数发展中国家利旨进步获资源常性税收形式
    包括征收动产税动产税会扭曲劳动力市场力资积累者创新决
    策财产税提供条稳定易受短期济波动影响难规避
    收入源财产税会流入联邦社会保障计划(财产税通常方
    政府征收)区者市政社会服务提供资金者降低方政府
    需联邦转移支付均言高收入国家通征收动产税获收入相
    国生产总值 11中等收入国家中税收约占国生产总值
    0419 然国家言财产税未挖掘潜收入源估计
    中等国家收入差距相国生产总值 09高收入国家收入
    差距高达国生产总值 2920 没征收财产税财产税适范围
    限撒哈拉南非洲国家政府收入损失相国生产总值 051
    国家法律规定财产税适范围广泛执行力非正规
    性导致财产税税收收入限没明确财产法者籍登记国
    家中确保广泛遵守财产税天方夜谭喀麦隆卢旺达正式
    登记土足土总量 1限登记力未阻止数撒
    哈拉南非洲国家征收具体财产税例租赁权征收财产税
    赞亚者类型限财产权征税喀麦隆刚果民
    国特许权征税数财产纳税登记册税率然
    太低者资产评估更新速度慢会收入产生太影响
    财产税撒哈拉南非洲越越普遍国家包括博茨瓦纳伊斯瓦
    蒂尼(原斯威士兰)莱索托马拉维津巴布韦等然赖次性支付
    国家正采取措施扩税基:越南 2010 年开始非农征税中
    国正考虑征收住宅房产税
    通实现财产登记体系数字化技术够促进财产税征收果辅
    严格执行税法新技术应幅度提高收入2010 年巴基斯坦拉
    合尔城市动产税率世界低税率相国家国生产总值
    003发展中国家城市均数 06201213 年期间拉合尔财产社会包容性理念    125
    登记数字化前未登记 170 万资产登记市政财产税收入增
    加 102
    资源丰富型发展中国家够通引入者完善适采
    掘业制度提高收入石油天然气煤矿征收然资源税政府特许
    权费够满足许新兴济体收入需求做出重贡献估计
    撒哈拉南非洲区生产增加政府收入影响约 2011 年国生产总值
    1( 假设政府租金占 50)国家收入潜力甚更 天然气勘探
    莫桑克带收入潜力占国生产总值 27铁矿石石油勘探利
    里亚带收入潜力占国生产总值 147 21
    做适应工作性质变革准备求具稳固社会契约类契约
    准确组成部分相确保教育社会保障适投资关
    重然部门继续开展新行动需量财政资源政策制定
    者系列融资方案中进行选择应方案求进行细致技术
    评估国家层面全球层面政治领导力相结合
    注释
    1 Fisher Taub(2017)
    2 Desai Kharas(2017)
    3 世界银行(2018b)
    4 Saavedra Tommasi(2007)
    5 Daruich(2018)
    6 Sen(1999)
    7 Canning Raja Yazbeck(2015)
    8 Trotsenburg(2015)
    9 模拟国际贫困线水国家收入组异
    10 高成包括典型项目渐进式揽子方案成成根六发展中国家
    实施干预措施均成计算(Banerjee 等 2015)成较低揽子方案基职业
    培训计划均成基八实施类计划发展中国家验(McKenzie 2017)
    11 缺乏青年贫困数数字 2016 年全球低收入国家中等收入国家中 128
    青年者 135 亿青年失业率估计值
    12 国际货币基金组织(2018)
    13 世界银行(2017a)
    14 世界银行(2017b)
    15 Harris 等(2018)
    16 Parry Veung Heine(2014)
    17 Parry Veung Heine(2014)
    18 Djankov(2017)
    19 Norregaard(2013)
    20 Norregaard(2013)
    21 国际货币基金组织(2012)126    2019年世界发展报告
    参考文献
    Ideas for social inclusion | 137
    Notes
    1 Fisher and Taub (2017)
    2 Desai and Kharas (2017)
    3 World Bank (2018b)
    4 Saavedra and Tommasi (2007)
    5 Daruich (2018)
    6 Sen (1999)
    7 Canning Raja and Yazbeck (2015)
    8 Trotsenburg (2015)
    9 The level of international poverty line used in the simulations varies by country
    income category
    10 The maximum cost would include a typical multiprogram graduation package
    the cost of which (US1079) is calculated as the average cost of six developing
    country interventions (Banerjee et al 2015) The lowercost package is based
    on vocational training programs the average cost of which (US831) is based
    on the experiences of eight developing countries with such schemes (McKenzie
    2017)
    11 Because of the lack of youth poverty data the figure refers to the estimated
    global unemployment rate among youth in 2016 of 128 percent or 135 million
    young adults in low and middleincome countries (O’Higgins 2016)
    12 IMF (2018)
    13 World Bank (2017a)
    14 World Bank (2017b)
    15 Harris et al (2018)
    16 Parry Veung and Heine (2014)
    17 Parry Veung and Heine (2014)
    18 Djankov (2017)
    19 Norregaard (2013)
    20 Norregaard (2013)
    21 IMF (2012)
    References
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    Development Policies HCEO Working Paper 2018010 Human Capital and
    Economic Opportunity Global Working Group Economics Research Center Uni
    versity of Chicago February
    Desai Raj M and Homi Kharas 2017 Is a Growing MiddleClass Good for the
    Poor Social Policy in a Time of Globalization Global Economy and Develop
    ment Working Paper 105 Brookings Institution Washington DC July
    Djankov Simeon 2017 United States Is Outlier in Tax Trends in Advanced and
    Large Emerging Economies PIIE Policy Brief 1729 Peterson Institute for Inter
    national Economics Washington DC November
    138 | WORLD DEVELOPMENT REPORT 2019
    Fisher Max and Amanda Taub 2017 The Social Contract Is Broken Inequal
    ity Becomes Deadly in Mexico New York Times September 30 httpswww
    nytimescom20170930worldamericasmexicoinequalityviolencesecurity
    html_r0
    Harris Tom David Phillips Ross Warwick Maya Goldman Jon Jellema Karolina
    Goraus and Gabriela Inchauste 2018 Redistribution via VAT and Cash Trans
    fers An Assessment in Four Low and Middle Income Countries IFS Working
    Paper 1811 Institute for Fiscal Studies London
    IMF (International Monetary Fund) 2012 Fiscal Regimes for Extractive Industries
    Design and Implementation IMF Policy Paper Fiscal Affairs Department IMF
    Washington DC August 16
    ——— 2015 How Large Are Global Energy Subsidies IMF Working Paper IMF
    Washington DC httpwwwimforgexternalnpfadsubsidiesindexhtm
    ——— 2018 Regional Economic Outlook SubSaharan Africa Domestic Revenue
    Mobilization and Private Investment World Economic and Financial Surveys
    18 IMF Washington DC April
    McKenzie David J 2017 How Effective Are Active Labor Market Policies in Devel
    oping Countries A Critical Review of Recent Evidence Policy Research Work
    ing Paper 8011 World Bank Washington DC
    Norregaard John 2013 Taxing Immovable Property Revenue Potential and
    Implementation Challenges IMF Working Paper WP13129 International
    Monetary Fund Washington DC May 29
    O’Higgins Niall 2016 Rising to the Youth Employment Challenge The Evidence on Key
    Policy Issues Geneva International Labour Office
    Parry Ian W H Chandara Veung and Dirk Heine 2014 How Much Carbon Pricing
    Is in Countries’ Own Interests The Critical Role of Cobenefits IMF Working
    Paper WP14174 International Monetary Fund Washington DC September 17
    Saavedra Jaime and Mariano Tommasi 2007 Informality the State and the
    Social Contract in Latin America A Preliminary Exploration International Labour
    Review 146 (3–4) 279–309
    Sen Amartya 1999 Development as Freedom Oxford UK Oxford University Press
    Trotsenburg Axel Van 2015 How Can Rapidly Aging East Asia Sustain Its Eco
    nomic Dynamism Blog East Asia and Pacific on the Rise World Bank
    Wash ington DC httpblogsworldbankorgeastasiapacifichowcanrapidly
    agingeastasiasustainitseconomicdynamism
    World Bank 2017a Ecuador Development Discussion Notes World Bank Wash
    ington DC
    ——— 2017b Vietnam Public Expenditure Review Fiscal Policies towards Sustainability
    Efficiency and Equity Washington DC World Bank
    ——— 2018a The State of Social Safety Nets 2018 Washington DC World Bank
    ——— 2018b World Development Report 2018 Learning to Realize Education’s Promise
    Washington DC World Bank
    Zheng Yucheng and Shwetlena Sabarwal 2018 How Much Would Expanding
    Early Childhood Investments Cost Unpublished paper World Bank Washing
    ton DC社会包容性理念    127
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    Zheng Yucheng and Shwetlena Sabarwal 2018 How Much Would Expanding
    Early Childhood Investments Cost Unpublished paper World Bank Washing
    ton DC

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