关市法行政情况调研报告—调研报告
４月９日—１８日市法行政课题调研组市法行政情况进行调研课题组分走访市民政府沙县民政府市公安局工商局等７行政单位市中级民法院行政审判庭召开六场座谈会认真听取基层干部群众意见建议掌握第手资料基础调研组进行认真研讨现提出调研报告：
市法行政基情况
总年市级政府认真贯彻执行市委市关法治市决定决议全面落实市政府制定法行政实施规划法行政工作取实质性进展行政理逐步走规范化制度化轨道法办事机制基形成公民法合法权益效保障促进项法律法规全面正确实施级政府法行政工作中采取措施：
１建立健全项制度规范行政执法行
部门建立健全制度做法行政措施市工商局制定行规范七章９４条全面规定行政执法求责查处案件公示办法评议考核监督体系等公安部门办理种案件程序规范化建立健全制度８９项制度中法行政行起明显促进作项：罚缴分离制度行政处罚罚没收入相分离实行收支两条线效制止乱收费乱罚款乱摊派二重行政处罚备案制度部门做出重行政处罚措施均必须报市政府备案部门部规定：较处罚案件局务领导集体研究决定样做效避免发生错案三行政执法公示制度行政执法权限程序求结果社会公开增强政务警务透明度接受群众监督四错案追究制度违法失职行政责员国家赔偿法行政监察法公务员理条例等法律法规追究责处分效促进执法员法办案
２加强队伍建设提高执法员整体素质
级政府关部门加强执法员培训做项重工作常性开展法律业务知识学通定期辅导集体轮训闭卷考试等方式执法队伍政治法律业务素质进步提高执法员遵纪守法严格公正文明执法意识进步增强
１９９９年起全市开始实行执法体资格认定执法员资格考试制度目前已４９行政执法体１９授权单位确认已９５００通资格考试持证岗
３断强化部监督机制
防止纠正执法偏差级部门加强部监督机制建设设立法制纪检督察等监督机构负责案件法律审核复议应诉执法检查等案件复核审查中坚持实事根法律准绳事实证程序定性适法律等道关口袒护包庇事实清处罚失证足案件坚决予纠正
年执法机关加强执法员违纪违法行查处力度通开展执法检查设立举报机制建立监督员队伍等措施力查处执法队伍中违法违纪行促进法行政工作进行
二存问题
１执法体资格员构成合规定情况执法员素质提高
执法体必须合格法行政基求目前全市已执法体资格进行确认执法员进行考试少数单位存执法体资格合规定情况例市城办市政府进行城市理机构清理占道营等方面常市民单位发生行政理行罚没收费数量较机构时性单位进行执法法律位明确执法员构成较复杂单位抽调时雇佣组成城办城市理中负极重责果执法位长期明确搞城市理利外部门执法体资格明确例新闻出版理部门隶属委宣传部门常出版发行等事项进行行政理执法体资格急需理
执法体问题执法员整体素质需进步提高目前执法员存身法律水高业务熟文明执法等问题员存循私枉法营私舞弊等行断提高支队伍水务急
２规范性文件理够力争权争利政出门情况存
法行政核心政府行政行必须合法政府行政行法律法规说法律授权政府行授权目前部门执法程中争权争利倾通法律解释扩利益政府文件行发文改变法定职权部门法律规定利执行利执行者实现享受法律部门确定利益权力义务责者增设机构拔款审批罚没感兴趣余予问政府行颁发规章规定定意性制定文件立予实施规范性文件中存着扩理职权意理象设立义务意限制公民法权利等倾出现行区处理结果行两种处理方式情况例文化市场理时根种文件批准营业事隔久根文件予关闭确保政府行制定规章规定符合法律求省常委会已做出规范性文件理规定求政府制定规范性文件必须进行备案审查目前项制度实际中没效实施方部门缺乏觉报送审查意识例年全市十二县（市区）２县规范性文件报送市政府备案审查余１０县（市区）县没报送规范性文件理失控造成政出门令夕改利理影响政府形象
３执法水高
方面行政执法机构重叠盖帽满天飞方面部门间职权交叉重复理权限职责划分清造成头执法政府部门法定职没位没完全位职责设置合理部门争权争利精力放扯皮架加方保护义领导言代法权压法采取正干预导致该该堵堵住该禁禁执法水高例市场秩序较混乱假伪劣商品横行走私贩私屡禁绝
４执法程证收集够重视
目前行政执法部门行职权时然已十分注重实质问题认定防止错案摆重位置具体工作时显够认真事实根法律准绳办案准理解深实际握应够全面突出表现办案程中注意证收集数事供述现场笔录够全面收取证寻找证等必工作做够缺乏理服事实说话意识时等事提起行政诉讼申请复议补充寻找证造成动
５情案关系案等行政执法干扰较严重
目前影响行政机关正常办案干扰素较许执法员称现办案件没说情时执法部门刚刚开始接触案件说情者已说情方方面面相数量领导干部干扰更严重例沙县工商局法查处家盗版印刷印刷厂法罚款３万元处罚决定做出县关领导提出意见简单处理事没达震摄作干扰较行政机关执法中案情握失公正处罚轻重更加造事寻找关系寻找庇护等良心态
６执法部门利益趋动造成执法偏差存
目前济利益素造成执法偏差问题相突出现行政部门正常办公费办案费普遍足单位甚全额拔款例卫生防疫部门６０％拔尚４０％需收公安部门现办案费基没保证罚没收入市公安局需通罚没款弥补费足数额年达数百万元皇粮足罚没执法部门争办油水案件没油水日常琐事疏理时执法处理存偏差应劳教拘留强制拆强制取缔案件罚没解决甚出现事罚没数额计算失情况罚没处分合算时然次违法行政理带许利果
７执法部门重实体轻程序现象相普遍
然年行政执法部门已开始认识程序问题重性采取措施够力违反程序处理彻底行政执法中程序合格问题相突出例公安机关办案中常出现先采取强制措施立案先执行裁决裁决书送达事告知事诉权开传唤证传呼事等情况县公安局外作案加区分否流窜犯罪律刑事拘留办理未成年案件没请监护场等行政执法员执法时较意动出示效证件执法员执法程序普遍够重视实际执行中够严谨已造成执法行效年提起行政诉讼行政复议情况分析行政执法程序合格撤消行政行已占定例说明程序问题法行政中重环节决等闲视
三加强法行政策
１加强法律法规宣传学努力提高全社会法制意识
实施法治市关键增强全社会法制意识提高法制素质方面加公民法制教育提高家知法守法意识拓宽教育面突出重点分类实施通典型案例针性宣传法律法规广公民法做法法必觉守法方面加强执法员法律学业务学提高执法队伍整体素质特提高领导干部法制意识执法队伍素质高低直接关系严格执法法行政级行政执法队伍学法律做项长期战略性务抓定期组织进行政治法律业务学轮训实施执法资格考试法制意识淡薄业务素质差执法员应予淘汰级领导干部带头学法掌握法律特做干扰阻碍行政部门法办案切实法行政工作推进
２严格做规范性文件制定审查备案工作
规范性文件行政执法实质性保证行政单位制定规范性文件符合法律法规求法行政重措施行政部门必须严格福建省权力机关行政机关规范性文件理办法三明市民代表会常务委员会关规范性文件报送备案审查暂行规定关求认真做规范性文件制定报送备案审查制定规范性文件程中设立权利义务法律法规相抵触设立政府职权超法律法规确定范围程序文件规范应符合求规范性文件制定应市长办公会议讨法制部门审核关切忌分领导分秘书长签发事避免政出门规范性文件制定应公示众规定时报送备案审查
３整顿执法队伍努力推进实施执法责制错案追究制
通整顿确认合法执法体杜绝政出门清害群马纯洁执法队伍造支政治业务素质高执法队伍继续实行行政执法责制错案追究制执法责逐级分解工作部门基层执法单位执法员明确执法责进行监督考评法予奖惩行政执法部门工作纳入法制轨道提高法行政水级部门应项工作落实处全面建立项制度健全项配套措施执法项法律法规进行责分解细化明确执法员务执法范围执法权限执法标准执法程序应承担责形成职明确责岗执法序程序规范监督力奖惩分明工作格局加强评议考核年执法员进行次评议考核违法失职行政员国家赔偿法行政监察法国家公务员暂行条例追究责
４建立切实效执法监督机制
行政部门加强部监督制约坚决纠正违法行政行市县两级政府属部门级政府应建立行政执法监督机制重点建立执行行政体资格执法员资格审查制度行政执法审查制度重行政处罚备案投诉控告制度定期组织执法检查活动重点社会济生活影响法律法规实施情况进行专项检查健全行政复议机构法办理行政复议案件切实保障公民法组织行政执法行申诉权检举权公民法合法权益保障
５重视执法队伍保障体系建设
级政府高度重视执法队伍建设重视目前执法队伍存费设施员等保障方面问题马跑 马吃草采取切实效措施保证行政执法队伍费需避免执法部门济问题产生执法偏差改善执法条件形势需相适应促进法行政工作进步开展
四点建议
１开展集中行政处罚权制度试点
建议市政府结合机构改革工作组织综合执法机构彻底解决头执法职责交叉问题提高执法效率改善政府形象例城市理部门实行综合执法等
２建立效制约机制杜绝干部说情风
针目前某领导干部行政执法中干扰情况建议市政府制定相应制约机制切实杜绝干部说情风例公布说情者名单增加执法透明度实行执法公示制等
３严格实行行政事业性收费罚没收入收支两条线
前着重抓罚款收缴机构分离制度落实监督取缔金库净化执法氛围
４改革行政审批方式方法提高政府工作效率
行政审批集中事关国家民利益局安全项目公开公公正原减少审批环节规范审批程序属国资产财政投入项目率先行政审批改登记备案逐步扩推行备案登记制
５逐步建立社会义市场济相适应方公财政体制
规范方政府收入行加清理乱收费力度取消合理收费确需保留收费基金纳入预算
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４月９日—１８日市法行政课题调研组市法行政情况进行调研课题组分走访市民政府沙县民政府市公安局工商局等７行政单位市中级民法院行政审判庭召开六场座谈会认真听取基层干部群众意见建议掌握第手资料基础调研组进行认真研讨现提出调研报告：
市法行政基情况
总年市级政府认真贯彻执行市委市关法治市决定决议全面落实市政府制定法行政实施规划法行政工作取实质性进展行政理逐步走规范化制度化轨道法办事机制基形成公民法合法权益效保障促进项法律法规全面正确实施级政府法行政工作中采取措施：
１建立健全项制度规范行政执法行
部门建立健全制度做法行政措施市工商局制定行规范七章９４条全面规定行政执法求责查处案件公示办法评议考核监督体系等公安部门办理种案件程序规范化建立健全制度８９项制度中法行政行起明显促进作项：罚缴分离制度行政处罚罚没收入相分离实行收支两条线效制止乱收费乱罚款乱摊派二重行政处罚备案制度部门做出重行政处罚措施均必须报市政府备案部门部规定：较处罚案件局务领导集体研究决定样做效避免发生错案三行政执法公示制度行政执法权限程序求结果社会公开增强政务警务透明度接受群众监督四错案追究制度违法失职行政责员国家赔偿法行政监察法公务员理条例等法律法规追究责处分效促进执法员法办案
２加强队伍建设提高执法员整体素质
级政府关部门加强执法员培训做项重工作常性开展法律业务知识学通定期辅导集体轮训闭卷考试等方式执法队伍政治法律业务素质进步提高执法员遵纪守法严格公正文明执法意识进步增强
１９９９年起全市开始实行执法体资格认定执法员资格考试制度目前已４９行政执法体１９授权单位确认已９５００通资格考试持证岗
３断强化部监督机制
防止纠正执法偏差级部门加强部监督机制建设设立法制纪检督察等监督机构负责案件法律审核复议应诉执法检查等案件复核审查中坚持实事根法律准绳事实证程序定性适法律等道关口袒护包庇事实清处罚失证足案件坚决予纠正
年执法机关加强执法员违纪违法行查处力度通开展执法检查设立举报机制建立监督员队伍等措施力查处执法队伍中违法违纪行促进法行政工作进行
二存问题
１执法体资格员构成合规定情况执法员素质提高
执法体必须合格法行政基求目前全市已执法体资格进行确认执法员进行考试少数单位存执法体资格合规定情况例市城办市政府进行城市理机构清理占道营等方面常市民单位发生行政理行罚没收费数量较机构时性单位进行执法法律位明确执法员构成较复杂单位抽调时雇佣组成城办城市理中负极重责果执法位长期明确搞城市理利外部门执法体资格明确例新闻出版理部门隶属委宣传部门常出版发行等事项进行行政理执法体资格急需理
执法体问题执法员整体素质需进步提高目前执法员存身法律水高业务熟文明执法等问题员存循私枉法营私舞弊等行断提高支队伍水务急
２规范性文件理够力争权争利政出门情况存
法行政核心政府行政行必须合法政府行政行法律法规说法律授权政府行授权目前部门执法程中争权争利倾通法律解释扩利益政府文件行发文改变法定职权部门法律规定利执行利执行者实现享受法律部门确定利益权力义务责者增设机构拔款审批罚没感兴趣余予问政府行颁发规章规定定意性制定文件立予实施规范性文件中存着扩理职权意理象设立义务意限制公民法权利等倾出现行区处理结果行两种处理方式情况例文化市场理时根种文件批准营业事隔久根文件予关闭确保政府行制定规章规定符合法律求省常委会已做出规范性文件理规定求政府制定规范性文件必须进行备案审查目前项制度实际中没效实施方部门缺乏觉报送审查意识例年全市十二县（市区）２县规范性文件报送市政府备案审查余１０县（市区）县没报送规范性文件理失控造成政出门令夕改利理影响政府形象
３执法水高
方面行政执法机构重叠盖帽满天飞方面部门间职权交叉重复理权限职责划分清造成头执法政府部门法定职没位没完全位职责设置合理部门争权争利精力放扯皮架加方保护义领导言代法权压法采取正干预导致该该堵堵住该禁禁执法水高例市场秩序较混乱假伪劣商品横行走私贩私屡禁绝
４执法程证收集够重视
目前行政执法部门行职权时然已十分注重实质问题认定防止错案摆重位置具体工作时显够认真事实根法律准绳办案准理解深实际握应够全面突出表现办案程中注意证收集数事供述现场笔录够全面收取证寻找证等必工作做够缺乏理服事实说话意识时等事提起行政诉讼申请复议补充寻找证造成动
５情案关系案等行政执法干扰较严重
目前影响行政机关正常办案干扰素较许执法员称现办案件没说情时执法部门刚刚开始接触案件说情者已说情方方面面相数量领导干部干扰更严重例沙县工商局法查处家盗版印刷印刷厂法罚款３万元处罚决定做出县关领导提出意见简单处理事没达震摄作干扰较行政机关执法中案情握失公正处罚轻重更加造事寻找关系寻找庇护等良心态
６执法部门利益趋动造成执法偏差存
目前济利益素造成执法偏差问题相突出现行政部门正常办公费办案费普遍足单位甚全额拔款例卫生防疫部门６０％拔尚４０％需收公安部门现办案费基没保证罚没收入市公安局需通罚没款弥补费足数额年达数百万元皇粮足罚没执法部门争办油水案件没油水日常琐事疏理时执法处理存偏差应劳教拘留强制拆强制取缔案件罚没解决甚出现事罚没数额计算失情况罚没处分合算时然次违法行政理带许利果
７执法部门重实体轻程序现象相普遍
然年行政执法部门已开始认识程序问题重性采取措施够力违反程序处理彻底行政执法中程序合格问题相突出例公安机关办案中常出现先采取强制措施立案先执行裁决裁决书送达事告知事诉权开传唤证传呼事等情况县公安局外作案加区分否流窜犯罪律刑事拘留办理未成年案件没请监护场等行政执法员执法时较意动出示效证件执法员执法程序普遍够重视实际执行中够严谨已造成执法行效年提起行政诉讼行政复议情况分析行政执法程序合格撤消行政行已占定例说明程序问题法行政中重环节决等闲视
三加强法行政策
１加强法律法规宣传学努力提高全社会法制意识
实施法治市关键增强全社会法制意识提高法制素质方面加公民法制教育提高家知法守法意识拓宽教育面突出重点分类实施通典型案例针性宣传法律法规广公民法做法法必觉守法方面加强执法员法律学业务学提高执法队伍整体素质特提高领导干部法制意识执法队伍素质高低直接关系严格执法法行政级行政执法队伍学法律做项长期战略性务抓定期组织进行政治法律业务学轮训实施执法资格考试法制意识淡薄业务素质差执法员应予淘汰级领导干部带头学法掌握法律特做干扰阻碍行政部门法办案切实法行政工作推进
２严格做规范性文件制定审查备案工作
规范性文件行政执法实质性保证行政单位制定规范性文件符合法律法规求法行政重措施行政部门必须严格福建省权力机关行政机关规范性文件理办法三明市民代表会常务委员会关规范性文件报送备案审查暂行规定关求认真做规范性文件制定报送备案审查制定规范性文件程中设立权利义务法律法规相抵触设立政府职权超法律法规确定范围程序文件规范应符合求规范性文件制定应市长办公会议讨法制部门审核关切忌分领导分秘书长签发事避免政出门规范性文件制定应公示众规定时报送备案审查
３整顿执法队伍努力推进实施执法责制错案追究制
通整顿确认合法执法体杜绝政出门清害群马纯洁执法队伍造支政治业务素质高执法队伍继续实行行政执法责制错案追究制执法责逐级分解工作部门基层执法单位执法员明确执法责进行监督考评法予奖惩行政执法部门工作纳入法制轨道提高法行政水级部门应项工作落实处全面建立项制度健全项配套措施执法项法律法规进行责分解细化明确执法员务执法范围执法权限执法标准执法程序应承担责形成职明确责岗执法序程序规范监督力奖惩分明工作格局加强评议考核年执法员进行次评议考核违法失职行政员国家赔偿法行政监察法国家公务员暂行条例追究责
４建立切实效执法监督机制
行政部门加强部监督制约坚决纠正违法行政行市县两级政府属部门级政府应建立行政执法监督机制重点建立执行行政体资格执法员资格审查制度行政执法审查制度重行政处罚备案投诉控告制度定期组织执法检查活动重点社会济生活影响法律法规实施情况进行专项检查健全行政复议机构法办理行政复议案件切实保障公民法组织行政执法行申诉权检举权公民法合法权益保障
５重视执法队伍保障体系建设
级政府高度重视执法队伍建设重视目前执法队伍存费设施员等保障方面问题马跑 马吃草采取切实效措施保证行政执法队伍费需避免执法部门济问题产生执法偏差改善执法条件形势需相适应促进法行政工作进步开展
四点建议
１开展集中行政处罚权制度试点
建议市政府结合机构改革工作组织综合执法机构彻底解决头执法职责交叉问题提高执法效率改善政府形象例城市理部门实行综合执法等
２建立效制约机制杜绝干部说情风
针目前某领导干部行政执法中干扰情况建议市政府制定相应制约机制切实杜绝干部说情风例公布说情者名单增加执法透明度实行执法公示制等
３严格实行行政事业性收费罚没收入收支两条线
前着重抓罚款收缴机构分离制度落实监督取缔金库净化执法氛围
４改革行政审批方式方法提高政府工作效率
行政审批集中事关国家民利益局安全项目公开公公正原减少审批环节规范审批程序属国资产财政投入项目率先行政审批改登记备案逐步扩推行备案登记制
５逐步建立社会义市场济相适应方公财政体制
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